宁陕县2013年政府工作报告

2013年1月23日在宁陕县第十七届

人民代表大会第三次会议上

宁陕县人民政府县长  唐新成

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席同志提出宝贵意见。

一、2012年政府工作回顾

2012年，是实施“十二五”规划的关键之年，也是新一届政府的开局之年。我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督支持下，以科学发展观为统领，团结带领全县人民，抢抓机遇，加倍努力，认真执行县十七届人大一、二次会议决议，推动了经济社会平稳较快发展。预计全年实现生产总值17.83亿元，增长16.6%；地方财政一般预算收入5307万元，增长37.6%；全社会固定资产投资14.78亿元，增长37.5%；城镇居民人均可支配收入19510元，增长16.1％；农民人均纯收入5830元，增长18.9％；全社会消费品零售总额3.48亿元，增长17%；单位生产总值能耗降低3.3%，人口自然增长率4.4‰。

一是项目建设取得新成效。全年实施重点项目47个，完成投资16.36亿元，其中6个市级重点项目完成投资5.55亿元。引汉济渭工程扎实推进，梅子集镇基础建设和水库首期移民建房顺利完成。争取西成客专新场设站取得突破，宁陕段建设全面启动。新建连户路350公里、示范路135公里，硬化通村水泥路3条，实施了关平、江双、蒿沟公路改造。第一次水利普查基本完成，新修恢复农田2000亩、渠道25条、河堤15公里，蒲河中小河流治理竣工验收，旱坝、八宝小流域治理开工建设。实施农村安全饮水工程36处，解决了1.3万人饮水问题。改造10千伏线路35公里、低压线路50公里。公安小区、文化大厦、县医院综合楼开始装修，县城中心敬老院、老年公寓、江口敬老院主体完工。寻风而动，主动出击，签约招商项目9个，总投资65.6亿元；38个在建招商项目当年到位资金13.63亿元。

二是农业发展呈现新亮点。全面推进农业园区建设，秦南食用菌、东河大鲵园通过省市级园区认定，投资1.9亿元的江口有机农业观光园启动建设。食用菌示范县建设稳步实施，旬阳坝猪苓种源示范基地通过验收，发展袋料食用菌2500万袋，猪苓、天麻114万窝。完成板栗科管10.2万亩，新建核桃园2.1万亩。新增大鲵养殖3.7万尾。发展大棚蔬菜1200亩。建立了羊肚菌研究和紫果猕猴桃繁育试验基地，农技服务体系不断健全。林权改革深入推进，全年流转林地65万亩，办理森林保险100万亩，荣获“全国农民林业专业合作组织示范县”称号。农村劳动力转移就业1.76万人，劳务收入达2亿元。“一折通”制度有效落实，兑现惠农补贴1200余万元。编制了脱贫攻坚与区域发展规划，完成了贫困人口识别及建档立卡工作，4个连片开发整村推进村、20个新农村示范村建设进展顺利，各项扶贫工程有效开展，发放小额贴息贷款1400万元，3000余人实现脱贫。

三是工业经济迈上新台阶。全年实施重点工业项目14个，完成投资5.2亿元。凯迪一期、乾源磁铁矿顺利建设，秦岭长春酒厂扩建启动，金诚矿业开发前景喜人，南京沟石材扩能、通宝通矿业和花岩、龙王坪、金鸡河电站建成投产。谋划多年的旬广工业园筹建启动，县域工业园基础建设力度加大。强化支持服务，皇冠建材年产值过亿元，宏锦达、格兰德、东洋石材进入规模企业盘子。全年规模工业实现产值17.2亿元，增长54.6%；实现增加值6.47亿元，增长39.8%。

四是旅游文化实现新突破。大蒿沟、朝阳沟、上坝河等景区景点建设加快，筒车湾景区二期、秦岭自然博物馆、平河梁亚高原训练基地顺利开工，大秦岭艺术创作中心主体完工，累计完成投资5.86亿元。新引进了苦竹沟、桃花源修道养生谷等7个项目，近年旅游引资累计突破200亿元，居全省县区之首。深山老林假日酒店建设加快，新建和提升旅游经营示范户100户，筒车湾全省旅游特色名镇创建启动。电视“户户通”工程顺利实施，文学和音乐创作基地挂牌成立，成功举办了漂流、狩猎射击、视频创意、书画摄影等赛事和秦岭笔会活动。积极参加各类重大节会，广泛开展宣传推介，宁陕旅游知名度、影响力不断提升，荣获“2012年度魅力陕西旅游风尚县域”称号。全年接待游客246万人次，实现综合收入9.8亿元。

五是城乡面貌发生新变化。聘请清华大学规划设计院启动了县城控制性详规编制，四亩地、筒车湾、广货街、江口集镇规划即将评审。县城“五个一”工程扎实推进，污水处理厂和垃圾处理场投入运行，县城天然气在全市率先通气点火，上街棚户区改造安置房、老城水厂主体完工，薛家榜、上街头至渔洞河、检察院至公安桥道路实现硬化，廉租房小区和西沟口停车场启动建设。严格执行县城规划，设置了公交站牌，规范了交通标线，推行了廉租住房物业管理。国家卫生县城创建通过暗访考核，国家园林县城创建全面启动。大力推进绿化造林，全年植树3.29万亩。实施了6镇21村农村生活垃圾连片整治，广货街镇和许家城村、蒿沟村通过省级生态镇村验收，城关镇被命名为市级生态镇。促进农民进城的政策措施进一步完善，有2100多名农民进城定居。

六是财税征管开创新局面。克服税源偏紧等诸多困难，努力培植和拓展财源，严格依法征管，坚持应收尽收，全年财政总收入突破亿元大关，净增2300多万元。抢抓政策机遇，加强汇报沟通，争取各类资金2.8亿元，其中省上对我县政策性补助比上年净增 6900余万元。围绕构建公共财政体系，扎实推进国库集中支付、预算管理和非税收入收缴等制度改革，支出结构不断优化，全年财政支出7.04亿元，实现了“保民生、保发展、保运转”目标。财政监督管理工作不断加强，实施了部门预算公开试点，开展了财政专户清理，财政资金运行更加规范。

七是改善民生再上新水平。全年民生支出累计达2.64亿元，占财政支出的37.5%。千方百计扩大就业、推动创业，公开招录大中专毕业生65名，城镇新增就业625人，下岗失业人员再就业172人。城乡居民养老保险工作不断巩固，参保率达99%，受到国家充分肯定。新农合和居民医保信息化平台顺利建成，在全省率先整县实施新农合患者“先看病、后付费”诊疗模式。启动避灾扶贫搬迁安置建房1397户5160人，建设安置小区14个，集中安置率达84%。新开工建设保障性住房744套，竣工763套，改造农村危房1300户。实施白内障手术38例，救治重度贫困精神病人142名，为1759名残疾人发放了生活补贴，为50名重度肢残患者配发了轮椅。城乡低保、农村五保、优抚对象提标和各类困难救助、高龄补贴政策全面落实，累计发放救助资金4100余万元，弱势群体基本生活得到保障。

八是各项事业有了新进步。省级教育强县创建通过前期评估，15年免费教育、营养改善计划全面实施，梅子小学、县城标准化幼儿园、8所镇中心幼儿园和宁中体育场启动建设，高考二本上线突破200人，发放生源地助学贷款300余万元，救助贫困大学生324名，宁中机器人代表中国获得世界青少年机器人大赛季军。县级公立医院改革深入推进，基本药物制度全面实施，“补两头、抓中间”的医改经验被总结为“宁陕模式”在全市推广，公共卫生服务项目扎实开展，重大疾病防控水平不断提升。流动人口“一盘棋”示范县创建成效显著，“两项工程”进展顺利，全县保持低生育水平。土地复垦整理和卫片执法不断加强，争取用地指标2300余亩，保障了项目建设。《宁陕厅志校注》通过评审。应急管理不断加强，防汛防滑工作扎实有效，实现了平稳度汛。健全维稳工作机制，积极排查化解矛盾纠纷，妥善处理群众信访诉求，完成了社会敏感时段信访维稳任务，受到市上表彰。深入推进平安建设，严厉打击各类犯罪行为，切实加强安全生产及食品药品管理，社会大局保持稳定，我县被评为第二轮全省平安建设先进县。

九是执政能力得到新提升。认真落实县委决策，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大议案1件、代表建议198件、委员提案116件，办复率100%。“六五”普法全面推进，政务公开范围不断扩大，政府网站重新改版，住房公积金、工商、质监体制调整和第八次村委会换届顺利完成，事业单位清理及分类改革稳步推进，政府职能进一步转变。扎实开展“连心工程”和作风转变年活动，完善重点任务分解和目标责任制，政府执行力明显提高。持续加强投资环境治理，发展环境明显优化。认真开展政风行风评议，行政监察、审计监督作用有效发挥，公共权力运行得到严格监管，廉政建设取得新成效。

同时，统计、物价、粮食、供销、盐务、通讯、公路、气象、地震、烟草、邮政、慈善、工会、科协、工商联、共青团、红十字会、金融保险、妇女儿童、民族宗教和外事侨务等工作都取得了新成绩，为推动经济发展与社会进步作出了积极贡献。

各位代表，过去的一年，是我县经济加快发展、民生显著改善、社会更加和谐的一年。之所以取得这样的成绩，是县委科学决策、正确领导的结果；是人大政协有效监督、鼎力支持的结果；是社会各界热切关注、真诚帮助的结果，是广大干部群众同心同德、埋头苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员和广大干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识存在的问题：从经济层面看，发展不足、发展不快、发展活力不强仍是面临的首要问题，农业基本靠“天”、工业基本靠“矿”、财政基本靠“要”的局面还没有扭转。从社会层面看，政府公共服务能力与群众期望还有很大差距，群众收入增长缓慢，社会保障水平不高，城乡基础设施不完善，发展中各类矛盾凸显，和谐建设任重道远。从队伍层面看，一些单位和干部思想不解放，抢机遇、谋事业、促发展的能力不强，工作效率、落实力度有待提高。受多方因素影响，年初确定的重点项目还有14个没有开工，部分指标未达到预定目标。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。

二、2013年政府工作重点

2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，更是建设美好新宁陕的关键一年，做好政府工作，责任重大。当前，我们面临难得的机遇。一是国内经济长期向好的趋势没有改变，十八大提出要在2020年全面建成小康社会，为我们加快发展创造了良好的外部环境。二是国家将生态文明建设纳入“五位一体”布局，南水北调中线工程供水在即，国家必将加大生态资源补偿和生态功能区建设力度；新一轮西部大开发、秦巴片区扶贫规划进入攻坚实施阶段；省委、省政府推进陕南循环发展的措施将更加具体，为我们加快发展带来了有力的政策支持。三是各类新型产业不断兴起，东部产业转移步伐加快，为我们引进战略投资者、促进产业转型带来了重大契机。四是通过近年不懈努力，我县突破了一些制约发展的难题，积累了宝贵的发展经验，一批重大基础和产业项目正在积极推进，为我们加快发展奠定了坚实基础。当然，我们还要清醒地看到，经济形势依然复杂严峻，不确定、不稳定因素依然存在。但只要我们准确把握形势，坚定信心与决心，始终保持脚踏实地、真抓实干的作风，就一定能够开创我县科学发展的新局面。

2013年，政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大精神，以科学发展为主题，以解放思想为先导，以富民强县为目标，以项目建设和招商引资为动力，按照“一城（县城）四镇（广货街、筒车湾、皇冠、江口）五区（农业园区、工业集中区、旅游文化集中区、移民安置区、项目建设区）”布局，深入实施“生态立县、旅游富民、文化兴县”战略，推进工业化、提升城镇化、促进农业现代化、实现民生最大化，让全县人民生活更加美好、更加幸福。

经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长15%，固定资产投资增长32%，工业增加值增长32%，地方财政一般预算收入增长25%，城镇居民人均可支配收入增长15%以上，农民人均纯收入增长20%以上，人口自然增长率控制在5‰以内，完成节能减排降耗任务。

实现上述目标，必须重点抓好以下八项工作：

（一）突出抓好项目建设，在扩大投资上取得更大成效。

牢固树立抓项目就是抓经济发展，抓项目就是抓财税增收，抓项目就是抓就业岗位的理念，把争大项目、抓大投入作为经济工作的重中之重。

精心谋划包装项目。深入研究上级政策和专项规划，准确把握投资方向和扶持重点，有针对性地开发、包装项目，深入做好可研、环评、规划等前期工作，推行项目入库备案制、定期申报和调度制，使重大项目库动态保持在50个以上，确保随时拿得出、用得上、挤得进。大力发扬锲而不舍、百折不挠的精神，主动加强与上级的沟通衔接，力争更多的项目落户我县。

强化招商引进项目。以招大商、招强商为重点，以快落户、快建设、快投产为目标，围绕打造循环产业链和产业集群包装项目、策划项目，通过建设招商人才队伍、创新招商方式等措施，着力引进一批投资强度高、税收贡献大、就业机会多、环境影响小的产业项目。采取引进企业进园区、各记其功的办法，扎实开展招商活动，努力营造全民招商的良好氛围，确保全年招商到位资金16亿元。

加大力度建设项目。集中资源，集中力量，扎实抓好80个县级重点项目建设，力争当年完成投资24亿元以上。对以水利建设、农村道路、保障性住房、移民搬迁和县城“五个一”工程为主的35个政府投资项目，实行“谁分管、谁负责”，严格落实项目“五制”，强化项目建设管理，确保圆满完成年度任务。对以生态旅游、新型工业、农业园区为主的45个招商引资项目，分区域、分类型筛选整合为12个大项目，进一步深化“五个一”机制，由一名县级领导、一个责任部门全权负责包抓一个项目，确保抓出成效。同时，着力保障西成客专、引汉济渭等中省重大项目顺利实施，启动秦岭4号支洞工程、西成客专附属工程和梅子环库公路建设。

全力以赴保障项目。大力开展“信用政府、诚信宁陕”建设，完善并坚决落实招商引资优惠政策，实行招商项目“一条龙、一站式”服务，坚决杜绝推诿扯皮、“吃拿卡要”、非法阻工等现象，努力营造优良的发展环境。加大用地报批力度，做好征地拆迁安置工作，依法处置企业在土地、矿产开发中圈占、闲置、擅自改变用途等行为，有效保障项目用地。努力拓宽融资渠道，组建1家小额贷款公司，推行金融机构贷款增量与财政存款挂钩，建立项目洽谈金融机构提前介入机制，着力解决项目建设资金。完善争资金、抓招商、建项目的考核评估机制，严格奖惩，确保项目顺利实施。

（二）突出抓好新型工业，在产业发展上取得更大成效。

把工业发展放到突出位置，以循环发展为主线，以做大总量、提高效益为核心，建园区、上项目，快速把工业短板补齐、做强。

扶持壮大现有企业。坚持领导联系重点企业、一企一策等制度，加强企业运行监控、动态管理和生产要素协调，有效解决企业生产经营中的突出问题。认真落实支持小微企业发展的政策，积极争取工业扶持项目和资金，全力支持银企对接，引导企业开展技术创新、产品创新、管理创新，促使现有企业达产达效、快速成长。力争全年新增规模企业3户，确保规模以上工业增加值突破8亿元。

大力培育新型产业。加大新一轮矿产资源整合力度，加快格兰德二期、维佳石材二期和通宝通闪锌选厂建设，启动佳泰恒润多金属矿选厂、山外山石材、良运公司铁矿项目建设，确保金诚矿业、嘉喜矿业、梅子瓦房石材建成投产，促使矿产工业向新型材料转变。加快发展新型能源，协调推进凯迪一期建设，争取宁陕风力发电项目立项，确保梨子园、骆驼垭、磨石湾水电站顺利建成。力争抗肿瘤源药生产线、中药饮片加工项目启动实施，培育新型医药产业。有条件的承接产业转移，引进一批装备制造、服装加工、纺织类项目，积极发展饮用水、饮品制造、亲水旅游等涉水产业，完成秦岭长春酒厂扩建，逐步建立新型工业体系。

切实建好工业园区。按照“产业发展集群化，集群发展园区化”的思路，科学制定工业园区建设方案和管理办法，引导工业项目向园区聚集，打造县域工业集中区。启动县域工业园标准化厂房建设，完善园区电力、道路和河堤等基础设施，力争新引进5户投资过千万的企业入园，力促天福石材二期、顺峰二期、松夏菌业等入园企业投产，扩大园区带动效应。积极推进旬广工业园建设，抓紧做好园区土地征收和拆迁安置工作，同步推进项目招商、产业入园，为客商投资兴业做好准备。

（三）突出抓好文化旅游，在繁荣三产上取得更大成效。

坚持以旅游为龙头，以文化为核心，以项目为支撑，着力推动生态旅游与宁陕文化的融合发展，促进三产服务业更加繁荣。

加快文化发展。力争县博物馆、影剧院等标志性文化工程立项，加快县综合档案馆建设，逐步完善镇文化站、农家书屋的人员配置及管理，抓好文化信息资源共享、农村电影放映等文化惠民工程，完善公共文化服务体系。编制好文化发展及文化产业发展规划，大力支持艺术精品创作，打造宁陕文化品牌。围绕宣传十八大精神，深入开展“三下乡”、全民健身活动，最大限度满足群众精神文化需求。加强文物及非物质文化遗产保护，完成老城城墙、子午栈道等文物遗产申报省级文物保护单位前期工作。扎实推进社会主义核心价值体系和精神文明建设，深入开展“五讲四爱三创业”活动，弘扬社会公德、职业道德、家庭美德，提高群众文明素质。

做大生态旅游。紧紧抓住省上出台《关于突出重点提档升级推动旅游业大发展的意见》、打造中国秦岭山地体育旅游经济圈的机遇，坚持整体推进、差异开发、高标准建设的思路，打造蒿沟、皇冠等旅游集中区，打响宁陕旅游品牌。切实抓好冰晶顶、深山老林、洋芋沟、上若意境建设，启动苦竹沟、蒿沟度假养生谷、健康管理中心和自然风项目建设，推进大蒿沟景区整体开发。加快皇冠全镇旅游发展，力促国际自行车赛道、皇冠生态小镇、朝阳沟滑雪场、朝阳庙景区主体完工，确保金鸡山疗养中心、高山露营基地、朝阳会所顺利开工。以创建4A级景区为抓手，全力推进筒车湾和上坝河景区二期项目建设，不断完善配套设施，提升接待能力。加紧谋划梅子库区开发，统筹抓好悠然山、花石村、清水湾、秦岭人文生态园、桃花源修道养生谷、大江河伊斯兰风情区旅游开发，积极推进皂矾沟、胭脂坝、秀才沟农业休闲观光旅游项目，实现旅游产业的大突破。加快森林大酒店、汶水河大酒店、深山老林假日酒店建设，加强旅游名镇名村创建，促进乡村旅游发展。以“山水秦岭、山地运动”为主题，积极承办秦岭山地越野挑战赛，打造全省知名赛事品牌。加快平河梁亚高原训练基地、秦岭峡谷漂流景区文化中心建设，确保大秦岭艺术创作中心投入运营，丰富景区文化内涵，不断提升“绿都宁陕、休闲胜地”的知名度和美誉度，确保全年接待游客270万人次，综合收入10.5亿元以上。

繁荣市场消费。围绕发展旅游，出台优惠政策，鼓励县内外能人兴办旅游企业，开发特色旅游商品，发展餐饮、住宿、茶艺、歌厅、酒吧等休闲娱乐产业，培育中介服务、医疗保健、家政保洁等新兴服务业，促进“吃住行游购娱”一体化。积极开展“名店、名厨、名菜”评选活动，着力提升旅游服务业水平。抓好“万村千乡”、农超对接、蔬菜直通车、放心农资配送等工程，建设一批“放心消费店”，新增2家限上商贸企业，确保全社会消费品零售总额增长15%以上。

（四）突出抓好现代农业，在促农增收上取得更大成效。

坚持工业化理念、市场化运作，推动农业向产业化、规模化、标准化、品牌化转变，促进农业增效、农民增收。

加快建设农业园区。坚持以市场主体培育为核心，土地规模经营为关键，农业科技创新为支撑，全面推进农业园区建设。进一步编制完善现代农业园区建设规划，通过招商引进、动员能人创业等办法，落实有实力的经营主体领办园区，力争年内新启动3个现代农业示范园建设，确保秦南食用菌、东河大鲵园通过省级园区验收，上坝河休闲农业、江口有机农业园挤进省市级园区的盘子。

大力发展特色产业。继续深化林权改革，制定出台促进政策，积极探索林地保护和开发并重的路子，大力发展山林经济，使广大群众在林地上受益。切实抓好林下特色种养，将食用菌规模控制在2500万袋以内，逐步提高珍稀菇种植比重；坚持建管并重，新建核桃园1万亩，管护板栗、核桃园10万亩，提升特色干果园效益；加强猪苓种源示范基地管理，新发展猪苓70万窝、天麻40万窝；依托秦岭长春酒厂，建设五味子和紫果猕猴桃种植示范基地。大力发展休闲渔业，扩大大鲵、冷水鱼养殖规模，将我县打造成大鲵种苗基地。稳步发展生猪、白山羊养殖，确保肉类总产达5000吨。强化技术服务和指导，巩固大棚蔬菜基地，保证群众蔬菜供应。

着力提高产业化水平。在建好特色产业基地的同时，围绕农业及林下产业链条延伸，鼓励和引导工商资本创办农业经营主体，催生一批农业龙头企业，培育一批农业专业合作组织，促使农产品与市场有效对接。积极规划建设农产品交易市场平台和农产品检测中心，构建农产品流通和质量监管体系，加快五味子酒、蜂蜜、猪苓等绿色产品、无公害产品、省市名牌产品认证，提升宁陕农产品知名度。健全农业科技服务体系，主动加强与科研院所的合作，构建科技人员到点、良种良法到田、技术要领到人的推广机制。推进政策性农业保险，加强农民负担监管，落实好强农惠农政策；创新土地流转方式，鼓励农户以土地入股形式成立专业合作社，统一向园区流转土地；整合培训资源，加大职业化农民培育力度，实现转移就业1.7万人，多途径增加农民收入。

加大脱贫攻坚力度。围绕秦巴片区扶贫规划，主动加强与挂包我县的中省扶贫单位联系，积极争取一批扶贫项目落地实施。启动新场镇4个村和金川镇兴隆村、小川村、六里村连片开发整村推进项目，扎实推进20个新农村示范村建设，改善群众生产生活条件。切实抓好产业扶贫、信贷扶贫、社会扶贫工作，实施好农综项目和助学项目，帮助贫困人口提高自我发展能力，实现3000人脱贫。

（五）突出抓好城镇建设，在推动城镇化上取得更大成效。

按照做美县城、做大集镇、做好社区的要求，切实加强城镇建设管理，营造城靓村美、山清水秀的宜居环境。

完善城镇功能。尽快完成县城控制性详规审定，加快镇村规划编制，实现城乡规划全覆盖。树立经营城市的理念，围绕县城南拓北展，加大县城及集镇规划区的土地收储经营力度，盘活国有资产，保障建设需要。继续实施县城“五个一”工程，加快上街、关铁路口、三星棚户区改造步伐，新建廉租房小区和污水厂两座桥梁，建成县城塑胶体育场和西沟口停车场。坚持高标准规划、分步实施的原则，启动县城亮化改造升级工程和长安河水面景观试验段工程建设，提升县城品位。围绕旅游开发、产业园区建设，逐步完善皇冠、筒车湾、广货街集镇基础设施，启动江口集镇限价商品房项目，完成梅子驻镇单位办公楼建设，提升集镇承载力。

严格城市管理。坚决执行城镇建设规划，切实加大城市综合执法力度，严厉打击违规建设行为，深入开展环境卫生综合整治，全面推行停车收费管理，规范出租车和公交车日常运营，逐步统一商户门头牌匾，不断扩大住宅小区物业管理范围，提升城市管理水平。坚持见缝插绿，高标准实施城区道路、单位庭院、住宅小区和公园绿化工程，有序更新原有绿化树种，加快国家园林县城创建步伐。充分发挥群众的主体作用，引导、鼓励和支持广大居民参与城市管理，继续深入推进卫生镇村、单位、户创建，确保国家卫生县城顺利命名。

加快城镇化进程。坚持城镇建设与产业成长两手抓，大力发展劳动密集型产业和三产服务业，增强城镇公共服务、吸纳就业、人口聚集功能，促进农民就近就地转移。结合移民搬迁，新建一批设施配套、功能完善的社区，引导群众集中居住。不断完善农民进城落户的促进政策，解决好进城农民社保、住房、子女入学等实际问题，让农民进城入镇安居乐业，确保全年农民进城入镇2000人以上，进一步提高城镇化率。

（六）突出抓好环境保护，在生态建设上取得更大成效。

良好的生态环境是宁陕人民的福祉所在、财富所在、美好未来所在，必须牢固树立生态文明的理念，坚持走绿色发展、循环发展之路，扎实推进全国生态文明示范试点县建设，力争在“生态美”上领跑全市、全省，在生态建设上争做全国示范。

加强生态环保工程建设。积极争取，大力实施丹治二期、天然林保护等重点生态工程。建立植树造林常态化机制，围绕城镇、道路及墓地等重点区域大规模实施绿化，全年造林3万亩。加强县城垃圾场、污水处理厂运行管理，提高垃圾、污水无害化处理率。全面完成农村环境连片综合整治项目，加强农村改水改厕，加大生态创建力度，改善城乡环境面貌。

严格落实生态保护制度。认真实施国家主体功能区规划，控制限制开发区和合理开发区的开发强度。加强国土资源保护，实施好基本农田等级提升和土地复垦项目，加大违法用地、非法买卖土地的打击力度，保持耕地占补平衡，提高土地综合利用效益。重视节能减排降耗，加强对耗能排污企业的监控，启动1-2户企业清洁生产示范项目，促使生产、流通、消费过程资源消耗减少和再利用。强化环境监管，严格执行环评和水保“三同时”制度，严查环境违法行为，不断提升县域环境质量。

（七）突出抓好财税工作，在保障发展上取得更大成效。

把培财源强基础与抓征管促增收有机结合，扎实做好生财、聚财、理财工作，为推进经济社会快速发展提供坚实基础。

积极培植壮大财源。切实发挥财政的杠杆作用，主动支持重大项目建设，大力扶持骨干企业，积极培育支柱产业，发展壮大现代服务业、商贸物流业，夯实增收基础。完善财源建设考核机制，加大对纳税大户和财源建设先进单位的奖励，充分调动各方抓后续财源的积极性。

切实增加可用财力。严格税收征管责任制，加强税收科学化、精细化管理，确保应收尽收、及时入库；严格“收支两条线”管理，促进非税收入管理水平不断提高，力争全年完成地方财政收入6700万元。认真研究财税政策，最大限度地争取上级资金支持，不断增强财政保障能力。

严格财政支出管理。继续深化国库集中支付、政府采购、国有资产管理等改革，全面推行部门预算公开，扩大公务卡应用范围，提高财政工作的透明度。坚持艰苦奋斗、厉行节约，切实规范公务活动，从严控制“三公”经费支出，确保对“三农”、民生事业和重点项目的投入及时到位。进一步强化财政监督，积极推行财政资金绩效审计，严禁随意扩大政府投资，着力化解政府债务，确保财政资金安全高效运行。

（八）突出抓好社会事业，在民生改善上取得更大成效。

把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，努力健全公共服务体系，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民生活更加幸福，更有尊严。

大力发展社会事业。坚持把教育作为第一民生，实施好15年免费教育、营养改善计划、贫困学生资助等教育民生工程，加强基础设施和教师队伍建设，基本普及学前教育，稳步提升教育质量，启动全国义务教育均衡发展合格县创建，确保建成省级教育强县。深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度，深入推进国家县级公立医院综合改革试点工作，确保县医院综合楼投入使用。鼓励发展中医药事业，扎实开展传染病防控、妇幼保健、卫生监督工作，实施好基本公共卫生服务项目，加强医疗队伍建设，构建和谐医患关系。加大统筹解决人口问题的力度，完善利益导向机制，实施好计生优质服务，稳定低生育水平，提高出生人口素质。启动全国第三次经济普查，重视国防军队和民兵预备役工作，认真做好民族宗教、外事侨务等工作。

健全社会保障体系。学习借鉴白河“移民搬迁进社区、土地流转到园区、农民就地变工人”的做法，重视发展就业容量大的产业，促进转移人口就地城镇化。争取建设基层就业和社保服务中心，引导高校毕业生到基层、社区就业，推进农村转移劳动力、城镇困难人员、复退军人和失地农民就业，全年新增城镇就业岗位600个，失业人员再就业150人，城镇登记失业率控制在4%以内。进一步扩大城镇职工养老、医疗、工伤、失业和生育保险范围，巩固提升城乡居民养老保险、城镇居民医保、新农合和医疗救助保障水平，有效解决群众养老、看病问题。进一步强化殡葬管理，倡导厚养薄葬新风尚，力促县殡仪馆和公墓正常使用。切实加强社会救助管理，落实好各类困难救助、高龄补贴政策，抓好优抚安置工作，支持发展社会福利和慈善事业，着力保障孤、老、残、幼家庭的基本生活。

努力创新社会管理。完善信访工作机制，健全“三位一体”调解体系，做好领导干部接访、约访、下访、回访工作，深入排查各类矛盾隐患，妥善解决群众合理合法诉求，依法处理违法信访，切实把问题解决在基层、化解在萌芽状态。深化平安宁陕建设，切实做好重大决策、重大项目、重点改革实施前的社会稳定风险评估，完善治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动，切实增强群众安全感。推动社会管理重心下移，健全村务公开和村民自治制度，提升基层服务能力。加强安全生产和职业卫生防治工作，突出抓好矿山、道路交通、建筑施工、特种设备等重点领域的安全隐患排查整治，防止较大以上和责任事故发生。整合食品检验检测资源，强化食品药品安全监管，让群众吃上放心的食品药品。坚持科学防灾减灾，建设县级救助物资储备库和粮食储备库，积极开展应急演练，提高预测预警、灾害防范和应急处置能力，保障人民群众生命财产安全。

切实办好民生实事。在做好以上工作的同时，坚持量力而行、尽力而为的原则，切实办好10件实事：1.坚持集中安置为主的原则，新建12个集中安置小区，完成避灾扶贫移民搬迁800户和引汉济渭库区移民年度任务。2.加快廉租房小区建设，新建廉租房、公租房和限价商品房810套以上，实施农村危房改造1500户，规范保障性住房的分配管理。3.确保老城水厂早日建成投入使用，实施农村安全饮水工程15处。4.完成长安河县城段、汶水河皇冠段和筒车湾段防洪工程建设，做好旬河、池河、子午河宁陕段防洪工程前期可研和初设，抓好八宝、旱坝小流域治理。5.完成铁桥-蒿沟、关口-平河梁公路改造工程，启动七丰路建设，新建县乡示范路30公里、通村示范路81公里、连户路200公里、通村水泥路4条31公里，恢复好水毁公路，强化210国道及县乡道路养护和红线管理。6.建成县城标准化幼儿园、8所镇中心幼儿园、宁中体育场和江口中学综合教学楼。7.完成县城天然气气站建设，出台初装补助政策，完成天然气入户2000户。8.实施好文化“五个一”工程，即办好一个县电视台，组建一个职工业余艺术团，制作一张宣传宁陕光碟，编排一台文化精品节目，举办一个主题文化赛事活动；完成1.58万户广播电视“户户通”工程。9.确保县城中心敬老院和江口、太山敬老院建成投入使用，推行老年公寓市场化经营，争取新建未成年人救助保护中心，建成残疾人康复中心和托养中心并开展服务。10.继续实施农村电网提等升级工程，建设江口110千伏、锦鸡河35千伏、丰富35千伏和金川35千伏输变电工程，新建通讯基站80处，扩大宽带网络覆盖面。

三、进一步加强政府自身建设

面对新的形势、新的任务，我们将始终践行为民宗旨，把对人民负责作为第一准则，让人民满意作为第一追求，切实增强“五种能力”，努力建设负责任、敢担当、办实事、有作为的政府。

一是不断增强科学发展的能力。大力倡导学习之风，坚持用党的十八大精神武装头脑，统筹全局，谋划发展。进一步解放思想，注重调查研究，不断优化发展思路，增强政府工作的前瞻性、实效性。加大重点领域和关键环节的改革创新力度，积极破解发展难题，提高政府工作的创造性、针对性。加强干部队伍的教育培训，积极开展观摩交流和考察活动，激发干部队伍干事创业的激情，提高把握机遇、科学发展的能力。

二是不断增强依法行政的能力。加强法治政府建设，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程。深入推进“六五”普法和公民意识教育，提升干部群众法治意识。全面推行行政执法责任制，严格行政执法程序，规范自由裁量权，切实维护群众合法权益。自觉接受县委领导，认真执行人大决议，定期报告重要工作；充分发挥政协监督作用，广泛听取人民团体的意见；认真办理人大议案、代表建议和委员提案，不断改进政府工作。完善政府议事规则、常务会议群众旁听等民主科学决策制度，把群众参与、专家咨询、公示听证、集体讨论作为重大决策的必经程序，保证决策符合民意，经得起检验。

三是不断增强公共服务的能力。始终把群众利益放在第一位，认真贯彻群众路线，持续深入开展“连心工程”，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，研究问题，解决困难。把政府投入更多地用在改善民生、发展社会事业上，千方百计为群众谋福祉。减少和规范审批项目，拓宽政府信息公开范围，提高政府工作透明度和群众满意度。认真执行首问负责、限时办理、项目审批代办等便民服务制度，努力提高为民服务水平。 

四是不断增强狠抓落实的能力。大力弘扬务实苦干之风，做到定下来的事雷厉风行，看准了的事一抓到底。继续开展创先争优，深入推进治庸问责，有效提升政府执行力。严格执行中央政治局“八条新规”，大力精简会议、文件和庆典活动，坚持到基层调研轻车简从、随伙就餐，不搞“形象工程”和“政绩工程”，集中精力抓落实。进一步完善目标责任考核机制，加强政务督查、效能监察和绩效评估，坚持奖优罚劣，确保各项重大决策、重要部署和目标任务全面完成。

五是不断增强拒腐防变的能力。严格履行廉政建设责任制，把廉政的要求落实到每一个行政岗位，落实到每一项行政权力行使过程中，做到用制度管事、管权、管人。积极推进惩防体系建设，加强对工程招投标、土地招拍挂、产权交易、行政执法等重点领域的监察审计，确保权力在阳光下运行。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严查违法违纪案件，做到干部清正、政府清廉、政治清明。 

各位代表，站在新起点，谋求新发展，实现新突破，是全县人民的共同期待，更是我们的光荣使命和神圣职责。让我们在十八大精神指引下，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结和带领全县人民，解放思想，抢抓机遇，真抓实干，为建设美好新宁陕而努力奋斗！