宁陕县2015年政府工作报告

政府工作报告
    2015年3月2日在宁陕县第十七届人民代表大会第五次会议上
宁陕县人民政府代县长  郑红丹
   

各位代表：
    现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。
    一、2014年政府工作回顾
    2014年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县人民，积极应对错综复杂的形势，克服了经济下行的压力，推动了经济社会平稳较快发展。全年完成生产总值22.22亿元，增长9.1%；完成全社会固定资产投资25.7亿元，增长18.1%；地方一般预算收入7181万元，增长13%；城乡居民收入达24182元和7283元，分别增长11%和13%；完成社会消费品零售总额4.15亿元，增长6.4%。
    （一）项目建设扎实推进。全年开工建设重点项目62个，完成投资22.05亿元，5个市级重点项目投资任务超额完成。西成客专、引汉济渭工程加快建设。上坝河至平河梁公路改建进展顺利，新建示范路80.2公里、通村水泥路36.6公里、连户路85公里。长安河、汶水河防洪工程和旱坝、槐树、八宝小流域治理通过验收，恢复农田1500亩，治理水土流失60平方公里，实施安全饮水工程20处，解决了1.1万人饮水困难。谋划储备项目110个，争取各类资金2.5亿元。完善招商引资考核办法，创新招商方式，广泛寻求商机，积极开展招商活动，成功引进项目8个、引资总额27.8亿元，完成到位资金16亿元。
    （二）产业基础不断夯实。15个现代农业园区加快建设，新增市级园区3个，完成投资2.7亿元，实现产值1.9亿元。捆绑各类项目资金，大力扶持特色产业，核桃、板栗、天麻、猪苓、魔芋、食用菌、林下种养、特色水产规模效益稳步提升。农产品交易市场开工建设，大鲵省级标准化示范区通过验收。农业产业化步伐加快，市级龙头企业、专业合作社和家庭农场发展壮大，新场养蜂协会、秦南公司被国家科协、财政部授予“科普惠农兴村先进单位”。县域工业园旬广工业集中区土地完成摘牌，赵家堡子河堤和桥梁顺利竣工，新建标准化厂房4000平方米，“飞地经济园”规划编制、征地拆迁启动。秦岭山泉水厂建成投产，山外山石材、陕南一品食品加工厂区建成，秦岭长春酒厂“关口”商标被评为陕西省著名商标。加大企业帮扶力度，协助企业融资2500万元，积极培育规上企业，实现规模工业增加值7.25亿元，增长12%。作出了加快全域旅游发展的决定，七里村、蒿沟村试点成效明显。悠然山、皂矾沟、仙居缘等26个项目完成投资8.37亿元，筒车湾休闲景区通过4A级验收。积极支持接待能力建设，举办了“旅游惠民—百家社区”巡展推介和筒车湾露营啤酒节，乡村旅游蓬勃发展，接待游客数量和综合收入大幅增长。旅游带动了三产服务业发展，新增了一批小微企业和个体工商户，完成三产增加值5.63亿元，增长6.9%。
    （三）城乡面貌逐步改善。县城主要节点亮化、体育场、文化大厦、上街人行桥、公共自行车系统投入使用，城区道路维修、排污管网延伸、天然气管道铺设、文化广场和宁中停车场建设加快。皇冠县域副中心镇启动建设，梅子集镇搬迁二期完工，筒车湾环镇公路建成使用。完成了中心城区城市设计、控制性详规、重点地段修建性详规和4个集镇规划编制。爱国卫生运动和志愿服务广泛开展，市容市貌整治和绿化美化力度加大，市民素质不断提升，国家卫生县城成果得到巩固，省级生态园林县城创建通过验收，省级文明县城创建有序推进。国家主体功能区试点示范建设实施方案编制上报，环境监管和综合治理不断加强，节能减排任务全面完成，县域生态环境质量考核位居良好等次。农村环境连片综合整治项目通过验收，改水改厕、节柴灶建设加快，生态创建成效明显。完成绿化造林2.6万亩，落实森林政策保险306万亩，退耕还林和生态补偿及时兑现，朱鹮野化放飞取得新进展。大力开展汉江水质保护专项整治，严格落实开发红线和矿山地质环境治理恢复保证金制度，严厉打击破坏生态的违法行为，生态资源得到有效保护。
    （四）社会保持和谐稳定。全面落实就业和再就业政策，大力推进全民创业，新增城镇就业516人，转移农村富余劳动力1.66万人。精准扶贫扎实开展，7个整村推进项目进展顺利，产业扶贫、社会扶贫和中省市对口帮扶扎实有效，实现脱贫3000人。2013年陕南移民搬迁工作受到省政府表彰。保障房建设力度加大，廉租房和公租房并轨运行，241户困难群众分配到住房。“五险一金”保障范围不断扩大，城乡医保、养老保险制度不断完善，全年报销医疗费3995万元，发放养老金1200万元。9个农村幸福院和1个社区日间照料中心投入使用。城乡低保管理规范，大病救助、临时救助、精神病救助、白内障免费复明和优抚政策全面落实，高龄老人、孤儿、三无人员、残疾人等特殊群体享受到生活补贴，累计兑现各类资金5000余万元，惠及困难群众1.3万人次。全国义务教育均衡县创建通过验收，第一轮学前三年行动计划顺利完成，4所幼儿园投入使用，改造薄弱学校4所，落实贫困生资助金225.2万元，发放助学贷款297万元。医药卫生体制改革稳步推进，加强医疗对口支援，省级慢性病防控示范县创建通过验收。计生工作扎实有效，全县保持低生育水平。省级文化先进县创建通过验收，县文化馆、图书馆迁入新址，广播电视“户户通”工程受到市政府表彰。全民科学素质行动纲要有效落实，技术创新积极开展。江口镇政府被国务院授予“民族团结进步模范集体”，高桥村被国家民委命名为“全国民族团结进步示范村”和首批“中国少数民族特色村寨”。平安建设深入推进，治安防控体系不断完善，依法严厉打击违法犯罪，社会治安满意率、平安建设知晓率保持在省市前列。信访机制不断完善，实现进京零非访目标。扎实推进“六五”普法和民主法治建设，关一村和七里村被命名为“省级民主法治建设示范村”。全面落实安全生产责任，扎实推进“三化”建设、“打非治违”行动和重点行业专项整治，安全形势保持稳定。食品药品监管力度加大，放心粮油全覆盖工程有效推进。完成了3处滑坡治理，有效做好了胡蜂防治、防汛防滑和森林防火工作，保障了群众安全。
    （五）自身建设得到加强。启动新一轮政府机构改革和镇村综合改革，完成了事业单位分类改革。严格财政预算和专项资金管理，深入推行国库集中支付、公务卡、“一卡通”等改革，财政管理水平不断提高。农村土地确权全面开展，“三权”发证稳步推进。全省农村信用体系试点建设稳步推进，长安银行分支机构落户宁陕，民荣小贷公司通过审查。群众路线教育实践活动扎实开展，各项制度不断完善，会议文件得到精简，督办问效力度加大，促进了工作落实。自觉接受人大、政协和人民群众监督，办理代表建议151件，政协提案109件。扎实开展行政审批项目清理，县政务大厅建成试运行，首批15家单位入驻。大力推进政务公开，开通了政务微博，政府工作效率和透明度进一步提高。全面落实党风廉政建设责任制，不断完善惩治和预防腐败体系，强化行政监察、审计监督，查处违纪案件27件，党纪政纪处分30人。持之以恒贯彻中央八项规定和国务院“约法三章”，厉行勤俭节约，全面停止新建楼堂馆所，着力规范办公用房、公务用车、公务接待， “三公”经费下降25%。
    与此同时，国防后备力量建设加强，统计、盐务、供销、档案、工会、老龄、慈善、科协、红十字、工商联、青少年及妇女儿童事业健康发展，省市驻宁单位认真履职，有力支持了地方建设。
    各位代表，过去的一年，我们在攻坚克难中夯实了基础，在务实奋进中凝聚了力量。一年来，我们咬定发展不动摇，着力抓项目、兴产业、优环境，保持了经济较快增长；我们始终坚持民生为本，着力听民声、帮民困、解民忧，促进了社会和谐；我们不断解放思想，着力抓改革、破难题、建机制，增强了发展活力；我们深入开展群众路线教育实践活动，扎实整治“四风”问题，着力转作风、聚合力、讲实干，推动了工作落实。这些成绩的取得，源自于县委统揽全局、坚强领导，得益于人大政协有效监督、合力推进，归功于全县干群风雨同舟、团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向大力支持政府工作的代表委员和各族各界人士，向所有关心参与宁陕建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
    在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到面临的困难和问题，经济总量小、产业层次低仍是我们的基本县情；工业发展滞后、旅游带动不强仍是我们的突出短板；资金筹措难、环境约束严仍是制约我们的最大瓶颈；加快脱贫步伐、促进社会和谐仍是我们的重大责任；解决“四风”问题、提高行政效能仍是我们的艰巨任务。我们将以对党和人民高度负责的态度，勇于担当，奋发有为，努力开创发展的新局面。
    二、2015年工作重点
    2015年，是全面推进依法治国的开局之年，是深化改革的关键之年，也是完成“十二五”规划的收官之年。当前，我们正处于爬坡攻坚的关键期，更是奋力赶超的机遇期。从政策导向看，国家更加重视中西部地区城镇化和生态建设，省委、省政府实施丝绸之路经济带新起点、内陆改革开放新高地、新型城镇化新范例等战略，市委、市政府提出打造秦巴生态旅游圈，将一批重大项目摆布在我县，为我们发展增添了强劲动力。从消费趋势看，随着生活水平不断提高，人们对清新空气、清澈水质、清洁环境等生态产品的需求越来越迫切，对我县而言蕴含着巨大的发展空间。从城乡发展看，当前农村人口向城镇流动呈加快趋势，将为扩大投资、拉动消费注入新动力，通过推动基本公共服务均等化拉动增长的潜力很大。从基础条件看，随着安康大交通枢纽的打造，一批客运专线、高速公路陆续规划实施，我县区位优势进一步显现。当前，我县全域旅游发展势头良好，一批重点项目加快实施，一系列民生问题有效解决，具备了加快发展的基础。只要我们坚定信心、抢抓机遇，就一定能够推动全县经济社会持续健康发展。
    根据县委十四届七次全会精神，今年政府工作的总体思路是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，坚持“生态立县、文化兴县、旅游富民”战略，以全域旅游引领县域经济发展，以深化改革增强县域发展活力，以法治建设提升县域治理能力，狠抓项目建设，积极构建循环产业体系，着力推进新型城镇化、生态建设、民生改善等重点工作，努力打造美丽富裕新宁陕。
    今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11.5%，全社会固定资产投资增长22%；地方财政一般预算收入增长12%；规模工业增加值增长15%；社会消费品零售总额增长13%；城乡居民人均可支配收入分别增长11%和12%；人口自然增长率、节能减排、安全生产等指标控制在上级下达的计划以内。
    围绕上述目标，重点抓好六个方面的工作：
    （一）突出项目建设，着力夯实发展基础
    把重点项目建设作为经济工作的抓手，以项目拉动投资、优化结构、促进发展。
    加快项目建设进度。全力推进65个重点项目建设，确保完成投资31亿元以上。完成池河防洪工程和老城、贾营、汤坪小流域治理，建设高标准农田3500亩，实施一批安全饮水、灌溉渠道工程，力争筒车湾和太山庙小流域治理启动。加快筒大路、七丰路建设，确保上坝河至平河梁公路竣工，新建11条80余公里水泥路，实施3条县道安保工程，力争宁陕至两河二级路、月太路开工建设，积极做好西成客专新场站、丹宁高速、京昆十天高速路连接线、国道345争取工作。推进边远农村电网改造，完成江口110KV输变电工程建设，启动锦鸡河35KV输变电工程，抓好三河口库区电力、通讯线路迁建工程。加快通讯基站和光纤入户工程建设，提升信息化水平。完善项目推进机制，进一步夯实责任，加强环境保障，保证西成客专、引汉济渭等中省重大项目和生态旅游、新型工业、农业园区等招商项目顺利实施。
    加大项目招商力度。进一步做深做细项目前期工作，积极策划、论证、包装招商项目30个以上。建立招商专项基金，突出招商实绩考核，整合招商资源，围绕特色产业，精心谋划招商选商活动，努力扩大引资成效，争取昆山恩派尔食用菌加工、广州港森服饰、陕西亿联商贸物流等项目签约开工，全年招商引资到位资金17亿元以上。加强项目申报跟踪，积极对接新型城镇化、民生事业、节能减排等投资重点，促使更多项目纳入省市投资计划，争取政策资金3亿元以上。
    加强项目管理服务。严格政府投资项目管理，认真执行项目基本建设程序，建立项目终身责任追究制，着力加强招投标、资金使用、工程建设和质量安全等关键环节的监督管理，不断提高项目建管水平和投资效益。加强项目服务，集中力量，狠下功夫，着力破解项目融资、用地、环评等难题，依法做好征地拆迁，促进项目落地开工，确保项目建设顺利推进。
    （二）加快产业升级，构建循环产业体系
    把全域旅游作为产业升级的突破口，优先发展生态友好型产业，着力构建循环产业体系，增强经济发展内生力。
    着力提升全域旅游。围绕融入秦巴生态旅游圈、打造中国西部旅游强县，突出核心景区建设，着力完善旅游要素，积极构建政府主导、精品带动、多点支撑、产业融合的全域旅游发展格局。突出规划引领。高起点、高水平编制全域旅游发展规划，实施全域规划控制，推进土地利用规划、城乡规划、生态建设规划融合，使之成为引领全域旅游、引领经济发展的蓝图。推进景区建设。坚持差异开发的思路，加快上坝河、筒车湾、悠然山、冰晶顶、深山老林、上若意境等26个项目建设进度，力争秦岭四季滑雪馆、朝山居、仙居缘、逍遥谷、皇冠生态小镇、皂矾沟娱乐基地等项目投入运营。巩固提升筒车湾休闲4A级景区，启动上坝河森林公园和秦岭峡谷漂流4A级、朝阳沟3A级景区创建，逐步提升景区品位。完善配套服务。积极培育精品旅游环线，加快旅游服务中心、自驾游营地建设，健全旅游咨询服务和旅游标识体系，方便游客出行。积极开发特色旅游商品，在涉旅镇、景区景点设立旅游商品专柜，满足游客购物需求。加快旅游接待能力建设，积极发展农家乐、乡村酒店和家庭宾馆。巩固提升七里、蒿沟旅游示范村建设水平，启动老城、沙沟、青龙3个试点村建设。积极开展乡村厨艺、接待礼仪培训和美食大赛，鼓励开发特色美食，打造特色小吃一条街，全面提升旅游服务功能。打造印象品牌。积极把文化融入景区建设，鼓励景区打造文体项目，加快悠然山音乐创作基地、皇冠文学创作基地、秦岭地质博物馆建设，力争大秦岭艺术创作中心、大秦书画院创作基地、平河梁亚高原训练基地开放营业。创造性地开发互动、参与类项目，办好第四届山地越野挑战赛等赛事活动，挖掘历史文化资源，推出地方一台戏，丰富旅游内涵。加强旅游宣传营销，扩大宁陕特色印象品牌知名度。全年接待游客350万人次，综合收入16亿元以上。
    大力发展现代农业。按照规模开发、专业生产、品牌营销的思路，积极发展休闲观光农业，扎实推进农业产业化，促进农民稳步增收。壮大产业规模。着力发展经济林特园、林下种养和特色水产，集中连片建设优质核桃园1.5万亩，点种橡子1.5万亩，抓好现有核桃、板栗园管理。积极发展特种种养业，栽植魔芋5000亩，启动大恒制药GAP基地建设，扩大五味子生产规模，稳定袋料食用菌生产，力争大鲵商品化取得突破。培育经营主体。积极探索加速农业园区开发的机制，整合资金投入，努力提升现有15个园区建设水平，力争打造省市级园区3个，新启动园区2个。大力培养新型职业农民、专业大户和家庭农场，支持农民合作社规范化建设，完善农技服务体系，带动农户共同致富。积极引进农产品加工企业，逐步推动干果、食用菌、药材等向精深加工发展，大力培育农业龙头企业，促使特色农业转化为优势产业。推进品牌营销。加强绿色食品、有机食品、地理标志产品、省市名牌产品申报认证，大力实施名牌战略，打响宁陕生态品牌。加快农产品供销模式创新，建设农产品交易市场，在西安等城市组建销售网点，积极推行商超直销，畅通销售渠道。重点发展电子商务，建好电商销售平台，成立电商协会，制定电商扶持发展政策，统一农产品品牌标识，推进“宁陕山珍”进入全国市场。
    努力壮大工业经济。工业要认准方向，在调整优化结构上下功夫，全力建园区、上项目，扩大工业总量，提高工业效益。优化工业结构。坚持以服务全域旅游为支撑，在确保生态安全的前提下，大力发展食饮品加工、生物医药和旅游商品，加快“兰花湖”山泉水、双全食品、寨沟绿宝有机食品、秦岭长春酒万吨储酒等项目建设，逐步调优工业结构。推进矿产工业走扶优淘劣、精深加工的道路，提高矿产资源利用效率。建好园区平台。把发展园区作为工业的突破口，抓紧园区发展及专项规划修编，出台园区建设方案和管理办法，创新市场化运作、社会化参与、多元化投入的机制，破解园区融资难题。支持县域工业园朱家咀食品加工产业提等升级，培育特色食品品牌，完成赵家堡子 “三通一平”，启动标准化厂房建设。完成“飞地经济园”一期土地平整、二期300亩土地征收，加快园区道路、水电、管网建设，积极申报省级重点县域工业集中区。加强园区项目引进，力争每个园区都有企业落地。着力保产增效。完善“一企一策”工作机制，实施领导牵头、部门包抓企业制度，加强银企对接，协助企业解决市场需求不旺、原材料价格上涨、企业融资难、用工难等问题，力促东洋石材、秦岭长春酒、秦岭山泉水等企业达产达效，力争金诚矿业、山外山石材投产。出台“四上”企业和小微企业扶持办法，实施“个转企、企上规”培育工程，新增“四上”企业4户以上。
    （三）推动新型城镇化，促进城乡统筹发展
    坚持统筹规划、建管并重，着力构建以县城为中心、以重点集镇为支撑、以重点社区为补充的城镇体系。
    强化规划管理。按照“总规引领、控规覆盖、科学合理、适度超前”的原则，抓紧棚户区改造、关口老街综合改造、皇冠集镇详规、农村生活垃圾治理等专项规划编制，完成皇冠、广货街、江口、筒车湾、四亩地集镇总规评审，加快新场、龙王、太山庙集镇规划和重点社区、村庄规划编制，逐步实现规划全覆盖。深入推进“阳光”规划，严格规划批前公示、批后管理和全过程监督，严禁擅自变更规划、违规审批，大力查处城镇和农村乱搭、乱占、乱建等违法行为，切实维护规划的权威性，让城乡建设更加公开透明、科学合理。
    打造靓丽县城。以建设生态旅游县城、山水园林县城为目标，大力实施五项工程，以城关初中道路、渔洞河玉泉小区道路和交通管理体系建设为重点的路网工程；以关口老街棚户区改造、上街棚户区、学府苑棚户区、粮食巷公租房建设为重点的保障安居工程；以完善管网和提高入户率为重点的天然气入户工程；以子午路路灯延伸、长安东西街亮化、德安桥北侧绿地小游园建设、公园绿化提升、环山公园三期步道为重点的绿化亮化工程；以铺设5公里排污管网、完善垃圾收集、新建停车场、改建公厕为重点的美化净化工程，着力提升城市品位。树立经营城市的理念，采取PPP等投融资模式，吸引社会资本参与城市建设。加强城市管理，以创建国家园林县城、省级文明县城为抓手，启动数字城管工作，完善城市常态化、精细化管理机制，推行小区物业管理，大力整治非法营运、渣土污染、占道经营、乱停乱放和不文明行为，不断提升市民素质和城市文明程度。
    建设特色集镇。坚持因地制宜、突出重点、分步实施的原则，综合运用旅游开发、移民搬迁、镇村撤并、精准扶贫、农村环境综合整治等政策，每年建设1-2个重点集镇。加快皇冠县域副中心镇建设，支持筒车湾、梅子等镇完善基础设施，着力打造功能配套、各具特色的新型集镇。探索宅基地流转和退出补偿激励机制，落实户籍改革政策，建立健全进城农民社会保障和公共服务制度，有序推进农村人口进城入镇，不断提高城镇化率。
    建好美丽社区。围绕陕南移民搬迁集中安置社区和美丽乡村建设，按照设施完备、服务完善的要求，在建好搬迁房的同时，同步推进路网、管网、电网、绿化、市场等基础设施和教育、卫生、文体等公共服务设施建设，重点抓好2镇10村美丽乡村建设。积极创新社区管理机制，推进社区工作人员职业化、工作职能服务化、经费保障正常化，教育引导群众转变思想观念和生活方式。
    （四）重视生态保护，努力打造美丽宁陕
    牢固树立生态文明的理念，坚持在发展中保护、在保护中发展，使宁陕山更绿、水更清、天更蓝。
    加强生态建设。实施好农村环境连片治理项目，推进农户改水改厕，落实好农村环境卫生奖补政策，保证镇村环卫设施正常运行，促进农村环境改善。加强生态综合治理，抓好退耕还林、绿化造林、水土保持、中小河流、小流域治理等项目建设，积极申报朱鹮、大鲵省级自然保护区和皇冠山国家级保护区，筑牢生态屏障。完善地质灾害监测预警体系，加强地灾工程治理和矿山环境治理恢复，落实耕地保护目标责任制，抓好补充耕地项目建设，推进土地集约节约利用，确保耕地占补平衡。
    强化环境保护。严格落实“环境影响评价”和“三同时”制度，强化源头控制，大力发展循环经济，合理利用资源，有效保护环境。积极推广节能技术、产品和设备，加强工业、建筑、交通和公共机构等重点领域节能工作，规范县城“两场”运营。加大环境执法监督力度，建立行政、司法和区域联动机制，扎实开展排查整治活动，依法严厉打击破坏环境的违法行为，公开曝光，震慑违法分子。扎实开展汉江水质保护专项行动，全面落实河长责任制，严格执行水电站生态流量要求，保护好饮用水源地，加强水质监测，确保出境断面水质稳定达标。加强点源和农业面源污染治理，抓好土壤、地下水、重金属污染防治。加强森林防火和病虫害防治工作，保证森林资源安全。
    （五）深化各项改革，激发经济发展活力
    以更大的决心和勇气深化改革，进一步破除制约发展的体制机制障碍，为经济发展拓展更大空间，创造更多机遇。
    推进政府改革。进一步转变政府职能，更好地厘清政府与市场、社会的边界，把该放的放开，把该管的管住管好。深化行政审批制度改革，规范政务服务中心建设，建立电子监察系统和社会评价机制，促进审批提速提效。完成政府机构改革、镇村综合改革，科学界定部门职能，理顺职责关系，建立精简高效的政府组织体系。加强镇村便民服务中心建设，凡是可通过委托授权等方式放权给镇村的全部下放，方便群众和企业办事。实施机关事业单位养老保险制度改革，推行政府购买服务。建立农村水利设施管理机制，促其长久发挥效益。继续深化医药卫生体制改革，积极推进文化教育改革，鼓励社会力量兴办公益性文化事业，创新社会治理机制、生态环境管理体制，提升公共服务水平。
    推进经济改革。完善促进非公经济发展机制，进一步深化工商登记制度改革，全面落实“先照后证”、“一照多址”、“一址多照”和注册资本认缴制，实行“三证合一”，增加市场主体，激发市场活力。认真贯彻落实新《预算法》，推行全面规范、公开透明的预算制度，规范政府性债务管理，着力防控财政风险。坚持依法治税、综合治税，做好“营改增”、消费税改革，加强重点税源管控，确保完成收入任务。加强财政资金绩效评价，提高财政资金使用效益。深化国有资产管理改革，发挥存量资产效益。完成农村土地确权颁证工作，建立县镇土地流转交易平台，充分赋予农民对承包地、林地承包经营权的抵押担保权能。加快金融体制改革，实施农村金融服务“村村通“工程，积极发展小额贷款公司，鼓励支持银行开展金融创新，更好地支持经济发展。
    （六）发展民生事业，切实维护社会和谐
    把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持新增财力、公共资源、工作力量向民生倾斜，让群众生活得更加幸福。
    狠抓脱贫攻坚。围绕“两不愁、四保障”目标，按照“工作到村、扶贫到户、精准到人，项目化推进、实物化落实”的要求，切实抓好精准扶贫，确保实现脱贫3000人。把移民搬迁作为推动城镇化的有力抓手，坚持进城入镇、集中安置为主，地灾危险户、洪灾威胁户和危困户、特困户优先的原则，实施精准搬迁、精细管理、精准施策，确保2014年6个安置小区600户搬迁群众全部入住，完成2015年11个安置小区1200套安置房建设，建成梅子寇家湾、筒车湾干田梁两个水库移民安置点。切实抓好整村推进、福利彩票项目和产业扶贫、社会扶贫、行业扶贫工作，不断改善群众生活条件。
    强化民生保障。大力推进全民创业促就业，积极开展省级创业型城市创建工作，建好创业孵化基地，多渠道开发就业岗位，全年新增城镇就业500人，农村劳动力转移就业1.6万人。进一步完善养老、失业、医疗、工伤、生育等保障体系，逐步提高保障水平。加快社区服务中心、农村幸福院建设，加强农村敬老院管理，确保县城老年公寓投入运营，完善社会养老服务体系。大力发展慈善、红十字、残疾人等公益事业，进一步规范城乡低保、五保供养、重大疾病救助、精神病人救助、流浪乞讨人员救助管理，让每一个身处困境者都能得到社会关爱和温暖。
    发展公共事业。加快实施第二轮学前三年行动计划，推动宁陕小学扩容和薄弱学校改造，落实好贫困学生资助、营养改善计划、十五年免费教育等政策，全面实施素质教育，确保全县整体教育质量和水平不断提升。整合卫生、计生服务力量，推进县医院“四室”建设，加强对口支援合作，完善新农合政策，建立低保人员住院报销救助衔接制度，抓好公共卫生服务，提升医疗服务质量，稳定低生育水平。继续实施 “文化兴县五个一”工程，抓好“两馆一站”免费开放等文化惠民工程，广泛开展“欢乐城乡”活动，启动农村有线电视覆盖和重点文物保护工程，打造宁陕特色文化品牌。加强人才队伍建设，完善人才培养、引进、使用机制，解决好基层专业人才缺乏问题。加强科技创新和投入，启动全国科普示范县创建，不断提高全民科学素质。建成县综合档案馆，做好双拥共建、民族宗教、国防动员、台侨外事、统计、物价、史志等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、科协等人民团体发挥更大作用。
    加强社会治理。扎实开展“六五”普法活动，创新法制宣传教育载体，完善公共法律服务体系，认真做好法律援助、司法救助、社区矫正工作，教育引导广大群众自觉守法、办事依法、解决问题靠法。深入开展精神文明创建活动，大力弘扬社会主义核心价值观，形成良好社会风尚。加快信访信息化建设，进一步畅通信访渠道，加强矛盾纠纷排查化解，重视网络舆情监测研判和引导处置，按政策妥善解决信访问题，依法打击缠访、闹访等行为，维护良好信访秩序。进一步夯实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，广泛宣传贯彻新《安全生产法》，深入开展“三化”建设和重点行业领域专项整治，严肃事故查处，确保安全生产形势持续稳定。加强应急管理，健全风险隐患排查和责任追究机制，实施好防汛非工程措施项目，提升防灾减灾和应急救援能力。加快县中心粮库和质检中心建设，全面推进 “放心粮油全覆盖”工程，强化食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。以参与创建全国综治优秀市为抓手，深入推进平安建设，加快公共安全视频监控系统建设，完善社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为，不断提高群众的安全感。
    三、打造人民满意政府
    始终坚持“为民、务实、清廉”的要求，全力推进法治政府、透明政府、高效政府、廉洁政府建设，始终做到为人民服务，受人民监督，让人民满意。
    一是坚持依法行政，建设法治政府。深入贯彻依法治国基本方略，坚定法治信仰，自觉敬畏法律、遵守法律，坚持运用法治思维、法治方式解决问题、推动发展。研究制定法治政府建设规划，建立政府权力清单、责任清单和负面清单，切实做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。建立干部学法制度，坚持领导带头，认真学习宪法和与履行职责相关的法律知识，提升依法履职能力。健全政府法律顾问制度，实行规范性文件“三统一”管理，对重大合同一律严格实施合法性审查。严格落实行政执法责任制、执法人员持证上岗和资格管理制，合理配置执法力量，充实基层人员，加大安全生产、食品药品安全、资源环境、交通运输、住建国土等关系群众切身利益的重点领域的执法力度。进一步规范执法程序，建立执法全过程记录、行政执法公示制，加强行政执法监督，规范执法自由裁量权，切实维护公平正义。
    二是坚持科学施政，建设透明政府。完善科学决策机制，建立重大决策合法性审查、报告备案、实施评估、责任倒查等制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，凡未经合法性审查或审查不合法的事项，不得提交讨论，不得发布施行。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，充分发挥人大代表、政协委员在政府决策、执行工作中的重要作用。认真办理人大议案、代表建议和委员提案，尽最大努力解决好代表委员关注的热点、难点问题。完善决策咨询机制，注重听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。全面推进政务公开，重点做好财政预算、公共资源配置、重大项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开，逐步实现决策、执行、管理、服务、结果全面公开。
    三是坚持真抓实干，建设高效政府。进一步巩固群众路线教育实践活动成果，持之以恒抓好“四风”整治，认真解决“为官不为”、庸懒散拖、推诿扯皮等问题，努力建设一支主动谋事、积极作为、高效务实、群众信赖的公务员队伍。坚持真抓实干不动摇，始终保持发展激情，强化担当精神和效率意识，以钉钉子的精神狠抓工作落实，说了的坚决做到，定了的坚决执行，不搞形式、不放空炮、不走过场。坚决兑现政府各项承诺，用政务诚信取信于民，以政务诚信带动社会诚信。坚持问题导向不动摇，倡导一线工作法，一级干给一级看，一级带着一级干。加强政府绩效管理，强化政务督查和效能监察，围绕确定的重点工作、重点项目，建立定期督查、每月公开机制，加大对不作为、慢作为、乱作为的责任追究力度，确保各项工作落到实处、抓出成效。
    四是坚持从严治政，建设清廉政府。严格执行廉洁从政的各项规定，全面落实党风廉政建设责任制，任何时候都不能破底线、闯红线，切实筑牢拒腐防变的思想防线。加强权力运行监督，进一步规范政府投资项目管理、工程招投标、土地使用权出让、政府采购和产权交易等制度，筑牢制度的笼子，从源头上预防腐败。完善政府内部层级监督和专门监督，对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权。强化行政监察和审计监督，逐步实现对公共资金使用、国有资产经营管理、政府投资项目和领导干部经济责任的审计全覆盖。坚持厉行节约、勤俭办事，严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增。坚决实行“一案双查”，以零容忍的态度惩治腐败，严肃查办各类违纪违规案件，切实纠正不正之风，以实际行动赢得群众支持。
    各位代表，蓝图绘就，正当扬帆破浪；任重道远，更须策马加鞭。新的一年，战斗号角激励着我们，人民期待鞭策着我们，美好愿景鼓舞着我们。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结全县人民，解放思想，锐意改革，奋勇争先，为加快建设美丽富裕新宁陕而努力奋斗！
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
名词解释
   
    1.约法三章：指李克强总理提出本届政府任期内政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。
    2.三权发证：指农村集体土地所有权、集体建设用地使用权和农民宅基地使用权确权和土地登记发证。
    3.惠农一卡通：指对财政安排的各种惠农补贴资金，一律通过金融机构以转账方式直接打入农户个人财政惠农补贴资金专项存折账户的补贴发放方式。
    4.GAP基地：指经国家管理部门认可的规模化、标准化的药用动植物养殖、种植基地。
    5.电子商务：指在因特网开放的网络环境下，买卖双方不谋面地进行各种商贸活动，实现消费者的网上购物、商户之间的网上交易和在线电子支付以及各种商务活动、交易活动、金融活动和相关的综合服务活动的一种新型的商业运营模式。
    6.三通一平：指基本建设项目开工的前提条件，具体指水通、电通、路通和场地平整。
    7.飞地经济园：打破行政区划限制，由“飞出地”县区组织企业或通过招商引资、投融资等方式到“飞入地”进行基础设施建设形成的园区。我县与恒口示范区合作建设“飞地经济园”。
    8.PPP模式：指政府和社会资本合作模式，政府为增强公共产品和服务能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险共担及长期合作关系。
    9.美丽乡村：农业部开展的以发展农业生产、改善人居环境、传承生态文化、培育文明新风为途径，构建与资源环境相协调的农村生产生活方式，打造“美丽乡村”的创建活动。我县首批确定2个镇、10个村开展创建。
    10.四上企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住宿餐饮企业、规模以上服务业企业。
    11.先照后证：允许申请人先取得营业执照后再到相关审批部门办理许可手续。
    12.一照多址：允许企业在其住所所属行政辖区内增设不需前置许可的经营场所，只需到工商部门申请备案。
    13.一址多照：允许同一地址作为2个及以上企业的住所登记注册，一个地址核发多个营业执照。
    14.三证合一：实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”的登记制度，登记主体以“一企一码”对外使用，为市场主体和监管部门“双减负”。
    15.两不愁、四保障：即确保贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房和养老有保障。