宁陕县2016年政府工作报告
| 索引号： | XZF-zfb-gzbg-gzbg-2016-0015 | 公开责任部门： | 宁陕县人民政府办公室 |
| 公开日期： | 2016-03-08 17:37 | 成文日期： | 2016-03-08 17:37 |
| 发布文号： | 2016 | 公开目录： | 工作报告 |
| 公开形式： | 主动公开 | 有效性： | 有效 |
政府工作报告
2016年3月2日在宁陕县第十七届
人民代表大会第六次会议上
县长 郑红丹
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2015年及“十二五”工作回顾
2015年，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，全县上下共同努力，克服经济下行压力，较好地完成了县十七届人大五次会议确定的目标任务，保持了经济社会平稳较快发展。全年完成生产总值24.5亿元，增长13.8%，增速全市第二；地方一般预算收入8215万元，增长14.4%；社会消费品零售总额4.69亿元，增长13.1%；城乡居民收入达26094元和8025元，分别增长8.2%和9.7%。
一是项目建设成效明显。完成全社会固定资产投资31.6亿元，增长23%；全年实施重点项目63个，筒大路、悠然山等10个市级重点项目超额完成投资任务。210国道石宁段和月太路改造开工，关平路二期、七丰路、新五路建设进展顺利，铺设通村水泥路84公里，实施县道安保工程3条、危桥改造4座。池河防洪工程和老城、汤坪、贾营小流域治理竣工，新修恢复河堤7.5公里、渠道44条26.1公里，实施农村饮水工程41处，建设农田3500亩。江口110KV输变电工程开工。项目争取和招商引资力度加大，争取政策性投资2.5亿元，签约招商项目7个、总投资24.1亿元，实际到位资金20.5亿元。
二是特色产业发展加快。《全域旅游发展规划》通过评审，23个旅游项目扎实推进，秦岭四季滑雪馆、平河梁高原训练基地主体完工，上坝河森林公园创建为省级旅游度假区，大秦岭艺术创作中心对外开放，筒车湾景区被命名为省级文化产业示范基地，七里、青龙旅游扶贫村启动建设，扶持了一批星级农家乐、家庭旅馆和乡村酒店，山地越野挑战赛、国际吉他节、美食烹饪大赛等赛事活动成功举办，全年接待游客350余万人次，实现综合收入18.9亿元。生态循环农业试点县启动建设，农村土地确权基本完成，集体林改继续深入推进，发展核桃园1.6万亩、魔芋1.1万亩，食用菌产业加快转型升级，培育市级园区3个。电子商务中心、淘宝宁陕特色馆建成运营。培育省级著名商标2个、安康特色品牌1个。县域工业集中区基础建设加快，培育“四上”企业7户，完成规上工业增加值8.1亿元、增长19.3%；“飞地经济”园完成征地450亩，标准化厂房和园区大道开工，2个项目顺利落地，成功申报为省级重点县域工业集中区。
三是城乡建设扎实推进。县城五项工程稳步实施，关口老街棚户区、城关初中、玉泉小区道路开工，文化广场、东西街亮化投入使用，建设保障房410套，新铺排污管网5公里，县城天然气新增入户2008户。皇冠、江口等4个集镇规划通过评审，皇冠生态小镇、江口和太山庙集镇亮化建成，实施2镇10村美丽乡村建设，“三创一巩固”工作扎实有效，城乡管理水平得到提升。
四是生态环境不断优化。4镇18村农村环境连片整治项目完成。绿化造林3.5万亩，落实森林政策保险306万亩，兑现生态补偿和退耕还林资金2300万元。汉江水质保护和环保专项整治深入开展，大气自动监测站建成，河段长责任制全面落实，淘汰黄标车279辆，油气回收、关闭燃煤锅炉工作扎实有效，空气质量不断改善，出境断面水质保持在国家Ⅱ类标准以上。加强秦岭深处生态环境整治，严厉打击环境违法行为，生态资源得到有效保护。
五是民生事业全面发展。移民搬迁和精准脱贫工作扎实推进， 建设11个安置社区，实现脱贫3900人。新增城镇就业678人，转移就业1.6万人，发放小额担保贷款1507万元。新建农村幸福院9个，各项救助兜底政策全面落实，为城乡居民发放养老补贴1400万元。薄弱学校改造和幼儿园建设加快，贫困学生救助体系不断完善，成为全国义务教育发展基本均衡县、全省首批义务教育学区管理改革示范县。“3+2+1”一体化医疗服务模式得到中省肯定，分级诊疗经验被新华社《内参选编》刊发、中央电视台《新闻联播》报道，创建公共卫生管理合格县通过验收，计生优质服务得到加强，合疗受益面扩大。实施文化“五个一工程”，四大品牌活动被省市推广，非物质文化遗产和文物保护力度加大，被命名为省级文化先进县。县综合档案馆主体完工，续修《宁陕县志》通过二审。全年获得专利授权12件，申报省级高新技术企业1户。努力构建大科普格局，成功创建为全国科普示范县。全省民族工作现场会在我县召开。县法律服务中心、社区矫正中心建成运行，“六五”普法通过验收，村委会换届选举完成。平安建设深入推进，治安视频监控系统加快建设，矛盾纠纷排查化解力度加大，信访工作受到省信访联席办表彰。强化安全生产监管，深入开展隐患排查整治，全力保障食品药品安全，放心粮油工程实现全覆盖，防汛防滑、森林防火工作有力有效，维护了社会大局稳定。
六是自身建设不断加强。自觉接受人大、政协和群众监督，办理人大代表建议议案173件、政协委员提案104件。深入推进政府职能转变，实施政府机构和公务用车改革，完成镇村撤并，35个单位入驻政务服务中心，电子政务统一平台加快建设，37个部门权责清单制定公布，“三证合一”登记制度全面落实，权力运行不断规范。千方百计增加财政收入，严格预算和专项资金管理，推行财政资金绩效评价，厉行勤俭节约，保证了重点支出。扎实开展“三严三实”专题教育，全面落实党风廉政建设责任，强化行政监察和审计监督，着力解决群众关切的突出问题，查处群众身边不正之风和腐败案件47件、处分45人、移送司法机关3人，风清气正的环境正在形成。
各位代表，2015年各项任务顺利完成，标志着“十二五”规划圆满收官。过去的五年里，我们坚持走民生为本的绿色循环发展之路，主动适应经济新常态，加快追赶超越，奋力攻坚克难，发展稳中有进、社会和谐稳定、人民生活改善，实现了经济、社会、文化和生态文明建设的全面进步。
这五年，是综合实力显著提升的五年。“十二五”期间生产总值年均增长13.4%、投资年均增长25.9%、规上工业增加值年均增长25%，2015年经济总量、固定资产投资、财政总收入分别是2010年的2.1倍、2.3倍和2.7倍，城镇居民和农民收入实现了翻番，经济增长的稳定性、协调性、可持续性进一步增强。
这五年，是产业结构不断优化的五年。全域旅游扎实推进，一批重点旅游项目建成，创建了国家4A级景区和省级旅游度假区，旅游服务体系逐步完善，对外影响力扩大，荣获全省旅游发展先进县和“亚洲金旅奖·最佳绿色生态旅游名县”称号。循环农业加快发展，建设农业园区16个，省级大鲵养殖标准化示范区建成，以核桃、魔芋、食用菌为重点的山林经济规模效益提升，被评为全国林下经济示范县、农民林业专业合作组织示范县。新型工业化加快发展，县域工业集中区、“飞地经济” 园建设初见成效，荣获2012年度“陕西省工业增加值增速前十名”奖。产业结构不断优化，三次产业比例由“十一五”末的23:46:31调整到18:56:26。
这五年，是城乡面貌日新月异的五年。累计实施重点项目285个，完成固定资产投资102亿元。西成客专和引汉济渭三河口水库、秦岭隧洞工程加快建设，重点河流防洪工程竣工，累计硬化道路1145公里，改造电力线路720公里，电视、通信基本全覆盖。县城“两场”、体育场、滨河路、文化广场和一批住宅小区顺利建成，县城道路、绿化、亮化、环卫等设施不断完善，被命名为国家卫生县城、省级园林县城和生态园林县城。梅子、江口、筒车湾等集镇面貌显著改善，皇冠镇被命名为国家卫生镇。城镇化率达43.2%，提高了4.6个百分点。生态建设成效明显，累计造林7.5万亩，治理水土流失330平方公里，农村环境整治力度加大，节能减排任务完成，成为全国生态文明示范工程试点县。
这五年，是改革开放深入推进的五年。镇村综合改革、政府机构改革、行政审批改革顺利实施，县政务服务中心和镇便民中心建成投用，行政效能进一步提升。国家主体功能区建设试点示范、集体林综合改革示范区建设深入推进，林地土地流转和农业政策保险范围扩大，农村发展活力增强。财政专项资金管理、国库集中支付、公务卡等改革全面深化，财政预决算和“三公”经费全部公开，信用联社改制为农商银行，长安银行在我县设立分支机构。对外开放扩大，累计招商到位资金35亿元，项目履约率达85%以上，被评为全省招商引资先进县。
这五年，是各项事业协调并进的五年。完成投资2.86亿元，完成26所学校基础建设，全面推行15年免费教育、营养计划，学前教育普及，青少年科技创新引起中省关注，成功进入全省教育强县和“双高双普”县行列。县医院住院楼建成投用，镇卫生院和村卫生室规范化改造完成，卫生人才队伍建设、药品供应保障、公共卫生、医疗技术服务和计生优质服务工作不断加强，被命名为国家计生优质服务先进县、省级慢性病管理示范县。文化体育场所及设施不断完善，群众文体活动蓬勃开展，被评为全国群众体育先进县。城乡居民养老、民族宗教工作受到上级表彰。累计招聘各类人员443名，报批用地5500余亩，为发展提供了有力支撑。
这五年，是人民生活明显改善的五年。累计兑现惠农补助资金5.47亿元，人均8800余元。累计开发公益性岗位2000个，新增城镇就业2799人，扶持创业1520人，建成搬迁安置小区48个、搬迁12193人，1.2万人实现脱贫，3.6万群众吃上自来水，1700户困难家庭住上保障房。社会保障基本实现全覆盖，公共服务和社会救助体系不断完善，“一中心三区域”五保供养格局形成。围绕平安宁陕建设，提升社会治理能力，落实安全监管责任，强化食品药品安全监管和防灾减灾，扎实做好信访矛盾化解工作，有效维护了社会安全稳定，被评为全省平安建设示范县。与此同时，统计、物价、税务、盐务、气象、地震、烟草、通讯、老龄、慈善、工会、妇联、老促会、共青团、红十字、工商联、金融保险、外事侨务和民族宗教等领域工作都得到全面加强。
回顾五年奋斗历程，成绩令人振奋，经验弥足珍贵。五年来，我们始终坚持以绿色循环发展为导向，依托生态资源，激活后发优势，坚定不移地实施“生态立县、文化兴县、旅游富民”战略，走出了一条贫困山区生态建设和经济发展协同推进的新路子。始终坚持以改革开放为动力，深入解放思想，抢抓发展机遇，着力破除障碍，林权改革、教育惠民、医疗改革等多项工作受到中省肯定，旅游招商引资总额排在全省前列，推动了经济社会加速发展。始终坚持以改善民生为根本，集中财力物力，大力实施民生工程，群众就医、就学、住房、社保等方面的难题逐步解决，幸福指数不断提高。始终坚持以队伍建设为保障，切实转变作风，狠抓工作落实，形成干事创业、奋勇争先的浓厚氛围。这些经验我们要在今后的工作中继续坚持，并不断创新和发展。
各位代表，过去五年取得的一切成就，是全县人民同心同德、艰苦奋斗、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、委员，向奋战在各行各业的广大干部群众，向所有关心支持宁陕发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济欠发达的基本县情没有改变，经济总量小，发展方式粗放，产业层次不高；城镇化水平低，公共服务、民生保障与群众期盼还有差距，脱贫攻坚、全面小康的任务异常艰巨；同时资源环境约束加剧，社会治理面临新挑战，政府自身建设还需加强；受各种因素影响，少数项目、工作进展不够理想。对此，我们将以对党和人民高度负责的态度，采取有力措施，切实加以解决，不辜负全县人民的厚望。
二、“十三五”工作谋划
“十三五”是全面建成小康社会的决胜期。我们编制了“十三五”规划纲要草案，提出了未来五年的发展目标、主要任务，本次大会审议批准后，我们将认真组织实施。
“十三五”的发展目标是：实现脱贫攻坚“一大任务”，确保生态建设、循环发展“两个领先”，做到全域旅游、城镇建设、基础设施“三个追赶”，实现经济总量、固定资产投资、社会消费和城乡居民收入“四个提升”， 基本建成“生态美、百姓富、保障好”的美丽富裕新宁陕，与省市同步够格全面建成小康社会。
实现这一目标，我们既面临经济下行、矛盾叠加的严峻挑战，也面临活力释放、动力增强的发展机遇。国家大力推动“一带一路”建设，深入实施国家主体功能区建设和脱贫攻坚战略，加大西部地区基础和环保投入，我县作为秦巴连片贫困区和南水北调重要水源区，承担着保护好生态、打赢脱贫攻坚战的重大政治责任，越来越受到各界关注，为我们争取政策资金支持带来了难得机遇。省委、省政府提出建设“秦岭国家中央公园”，宁陕生态优势将更加凸显、影响将进一步扩大。随着西成客专的竣工，丹宁、石宁高速连接线列入规划和国省道项目的实施，我县交通条件将进一步改善，区位优势更加突出。在生态文明和绿色发展的大背景下，我县生态优势更具竞争力，中省市大力推进绿色循环发展，支持我县打造全国健康养老基地、全省体育旅游产业基地和三河口库区水上娱乐观光园，将为发展注入新的活力。经过近几年的实践，我们探索出一条符合县情的发展路子，培养锻炼了一支敢于担当、团结拼搏的干部队伍，全县上下追赶超越的认识和行动，将汇聚起发展的强劲合力。我们将以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以追赶超越、绿色发展为主线，全面实施“生态立县、文化兴县、旅游富民”战略，实现新常态下的新跨越，夺取全面建成小康社会的新胜利！
一是坚持创新发展，着力增强发展动力。以市场需求为导向，强化科技和智力支撑，加快调结构、转方式，提升全域旅游、现代农业、循环工业和现代服务业发展水平。按照“打造大景区、构建大环线、形成大容量、产生大影响、发展大产业”的思路，强力推进全域旅游开发，实施16个重点旅游项目，创建一批省级旅游名镇和旅游示范村，打造秦岭山地国际休闲度假目的地，建成省级旅游示范县。积极推动养老、旅游、农业融合发展，打造健康养老基地。2020年全县旅游综合收入突破26亿元。加快生态循环农业示范县建设，大力发展林下经济，壮大林果、药菌、特色养殖、有机农产品种植四大主导产业，培育3个以上市级龙头企业，打造国家生态有机农业示范基地。大力发展新型工业，积极引进农产品深加工、生物医药、新型材料和旅游商品开发项目，建好县域工业集中区和“飞地经济”园区。实施“互联网+”带动战略，推进大众创业、万众创新，培育发展新引擎。
二是坚持协调发展，着力加快一体化进程。协调推进县城、重点镇和社区建设，加强“三创一巩固”工作，构建“一主一副五镇十个社区”新型城镇化格局，进一步彰显山水园林县城风貌，城镇化率达到52%以上。积极争取丹宁、石宁高速连接线，加快国省干线建设，提升防洪保安水平，升级城乡电网，全面提高基础保障能力。推进物质文明、精神文明协调发展，完善现代公共文化服务体系，打造“欢乐城乡”文化精品，建好文化、文学、音乐、科普等创作基地，办好文体赛事活动，借助名人名家传播宁陕文化，全方位提升文化软实力。
三是坚持绿色发展，着力改善生态环境。加快推进国家主体功能区建设试点示范，把生态文明建设贯穿经济社会发展全过程，全面开展大气、水污染防治，严控农村面源污染，加强植树造林、自然保护区建设，深入开展环境综合整治，大力发展绿色经济，推动资源集约节约利用，倡导绿色低碳、文明健康生活，构建起以“三区五河”为主体的生态安全格局，保护好天蓝、地绿、水净的美丽家园。
四是坚持开放发展，着力拓展发展空间。坚持以大开放带动大发展，主动融入西安和安康区域经济发展，强化与周边县区合作，打造跨区域旅游线路，把“飞地经济” 园建成月河川道的工业桥头堡。进一步解放思想，扩大招商引资，加快承接产业转移，提升开放型经济水平。大力发展非公有制经济，到2020年民营经济增加值占GDP比重达60%以上。把招商引资和引智结合起来，使更多的资本、创新技术、先进经验和人才为我所用。坚持以开放促改革，深化行政管理、财税金融、“三农” 等领域改革，不断释放发展活力。
五是坚持共享发展，着力增进民生福祉。把和谐共享作为全面小康的本质要求，维护公平正义，保障基本民生，让发展成果更多更好地惠及广大群众。把脱贫攻坚作为“十三五”的头等大事和第一民生，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，按照“一年见效、两年攻坚、三年摘帽”的目标和“六个精准”、“七个一批”的要求，合力攻坚，精准施策，确保2018年5113户13458名贫困人口全部越线，40个贫困村全部销号，贫困县顺利摘帽。加大教育、就业、社会保障、健康工程等公共服务投入，提升教育工作质量，有效化解“看病难、看病贵”问题。抓好信访稳定、防灾减灾、护林防火、安全生产等工作，加强和创新社会治理，深入推进精神文明建设，全面建设法治宁陕、平安宁陕，让全县人民在共建共享中有更多获得感。
三、2016年工作重点
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是提振精气神、塑造新形象的重要一年，更是追赶超越、脱贫见效的关键一年。我们将主动适应经济新常态，精心谋划供给侧结构性改革，努力推动经济社会实现有质量、有效益、可持续发展。主要预期目标是：生产总值增长11%，全社会固定资产投资增长16.5%；地方财政一般预算收入增长12%；规模工业增加值增长14%；社会消费品零售总额增长13%；城乡居民人均收入分别增长10%和12%；人口自然增长率、节能减排、安全生产等指标控制在上级下达的计划内。
（一）突出精准施策，打赢脱贫攻坚战。进一步摸清底数，瞄准建档立卡贫困人口，聚焦重点贫困村，全面落实“县级领导包村、工作队驻村、第一书记入村、干部结对帮扶”机制，强化督办考核问责，集中人力、资金、项目“精准滴灌”，确保全年脱贫4400人，“销号”17个贫困村。一是发展产业。把发展产业作为脱贫的首要任务，以全域旅游为引领，以农业四大主导产业为重点，坚持因地制宜、宜农则农、宜林则林、宜游则游，在专项资金、技术培训、政策导向上倾斜扶持，采取“电商+公司+协会+贫困户”的方式，把贫困群众的发展纳入产业链条中，促进群众就地脱贫。二是移民搬迁。把改善困难群众住房条件作为脱贫的重要任务，按照“三优先”要求把搬迁对象精准到人、精准到户，按照城镇、园区、中心村“三靠近”原则，大力实施集中安置、统规统建和“交钥匙”工程，统筹解决贫困农户住房问题。千方百计促进搬迁群众就近就地就业，实行“移民搬迁进社区、土地流转建园区、农民就地变工人”的承载方式，有效解决搬迁群众的就业和增收问题。三是综合施策。分清致贫原因，分类施策，兜底保障。推动生态保护补偿政策向贫困村、贫困人口倾斜，提高贫困人口受益面。对贫困家庭子女，从学前到小学、中学、大学直至就业“一条龙”帮扶，实现教育脱贫。实行农村低保与扶贫“两线合一”，实施社保兜底和医疗扶贫，防止贫困人口因病返贫。创新脱贫攻坚模式，探索贫困村同企业、社会组织结对共建，抓好金融、电商和旅游扶贫试点，确保脱贫实效。
（二）突出项目建设，保持投资增长。坚持实施项目带动战略，扩大有效投资，拉动经济增长。一是推进一批大项目。围绕加快项目建设进度，进一步优化“五个一”机制，强化领导包抓责任，坚持规划、监督、效益并重，按照“一月一督查、一季一通报、半年一考核、全年兑现奖惩”的要求，突出抓好70个重点项目建设，确保全年完成投资32亿元以上。二是争取一批好项目。紧盯国家和省市的政策导向和投资方向，积极对接脱贫攻坚、生态建设和省市“十三五”规划，认真策划申报一批重大基础设施、产业、生态环保和民生项目，力促更多的项目挤进上级盘子，争取政策性资金2亿元以上。三是招引一批新项目。按照“无中生有、有中选优”的原则，深入研究，找准市场、资源和我县实际的结合点，高水平谋划一批新项目，建好项目库，做实招商引资基础工作。坚持“招大、引强、选优”，加强重点区域、知名企业的点对点对接，开展小分队招商、以商招商、产业链招商、园区招商，积极参加各类节会，增强招商引资针对性和有效性。加强招商项目跟踪落实，促使项目快签约、快落地，确保招商到位资金20亿元以上。同时建立重大项目联审机制，切实保障客商合法权益，进一步优化发展环境。
（三）突出全域旅游，建设旅游示范县。围绕创建全省旅游示范县，以全域旅游规划为引领，建好核心景区，完善旅游要素，提升旅游内涵，促进旅游产业由单一观光型向观光休闲复合型、冷热不均的假日型向稳定有序的常态化转变。一是建设精品景区。加快冰晶顶、逍遥谷、苦竹沟、上坝河森林公园三期等重点旅游项目建设，启动皇冠国际自行车赛道、皇冠林博园、秦岭百里驿站等项目，确保秦岭四季滑雪馆尽早投运，力争悠然山、上若意境、平河梁高原训练基地形成接待能力，启动秦岭峡谷国家4A级景区和悠然山、朝阳沟省级旅游度假区创建。二是强化配套服务。围绕完善“吃住行游购娱”旅游要素，大力发展三产服务业，满足游客需求，繁荣市场消费。大力扶持标准化的星级农家乐、农家酒店和农家宾馆，开发地方小吃、特色菜品和旅游商品，建设美食村、美食街，支持商贸流通、休闲娱乐等配套服务业发展，培育健康养老、体育健身、电子信息等新兴消费业态。加快完善旅游交通设施和景区引导标识，健全旅游服务体系。抓好筒车湾镇七里村、城关镇青龙村旅游扶贫试点村和美丽乡村标准化试点项目建设，因地制宜发展乡村旅游。推进文化、体育与旅游融合发展，支持景区开发精品剧目、打造主题文化活动，办好山地越野挑战赛等赛事，使旅游更具吸引力。三是扩大宣传营销。强化与知名网络媒体、报刊杂志和旅游机构的合作，充分发挥微博、微信等新兴媒介作用，大力开展旅游宣传，提升宁陕生态旅游知名度和美誉度。加强旅游品牌市场定位研究，依托大关中客源市场，加大周边县区旅游合作力度，建立大秦岭核心旅游板块区域联盟，打造穿越秦岭南北的精品旅游线路，开展“一泓清水供关中、饮水思源到宁陕”主题营销，全年接待游客380万人次，创旅游综合收入20亿元。
（四）突出循环农业，促进农民增收。以生态循环农业试点县建设为抓手，转变农业发展方式，提升农业产业化、组织化、市场化水平，促进农业增效、农民增收。一是壮大主导产业。大力发展林果产业，新建核桃园1万亩。因地制宜发展高山有机农产品种植和特色养殖，种植魔芋1万亩，发展有机大米、杂粮5000亩，种植五味子500亩、猕猴桃1000亩，养殖大鲵25万尾、冷水鱼80万尾，逐步扩大林麝、梅花鹿养殖规模。加快食用菌产业升级，推行工厂化制袋、专业化管理，减少资源消耗，提高附加值。二是坚持产业化发展。大力发展龙头企业、农业园区、合作社、家庭农场和林场，培育新型农民，提升现有16个农业园区，新建女王山农业生态园、合兴生态牧业示范园等园区，将皇冠种养园培育为省级、桅杆坝魔芋和寨沟绿宝园培育为市级园区，创建皇冠、江口、广货街3个循环农业示范镇。大力发展农产品加工，力争每个特色产业都有1—2户加工企业，形成产业链。开展绿色食品、有机食品、地理标志产品、省市名牌产品申报认证，打响宁陕生态品牌。实施标准化建设，制定我县农产品标准化体系，引导企业标准化生产，提升产品品质。三是扩大农产品销售。充分利用“互联网+”，完善电子商务平台和服务体系，促进电商与产业深度融合，抓好电商扶贫试点村，建设镇村电商服务站，完善配套物流服务，培育电商示范企业，建成农副产品交易市场，畅通特色农产品销售渠道。
（五）突出新型工业，推动产业升级。把发展新型工业作为产业升级的关键，坚持园区承载、培育支柱、壮大工业。一是优化工业结构。加强矿产企业监管，引导企业清洁生产、转型升级，逐步做大金、钨等优势矿产，严控新上经营粗放、产能过剩的初加工项目。积极发展农产品精深加工、新型材料产业，加快滨海农林产品加工、寨沟绿宝有机食品、秦南菌业、五味子万吨储酒等项目建设，确保兰花湖山泉水、魔芋深加工、超微细重钙粉、商品混凝土搅拌站、山外山石材建成投产，形成新的经济增长点。二是抓好园区建设。编制县域工业集中区环评规划和赵家堡子片区规划，完成赵家堡子“七通一平”，加快“飞地经济” 园标准化厂房和园区大道建设，提升园区综合承载能力。制定企业入园优惠政策和管理办法，大力开展招商引资，力争两个园区各引进2户企业落地。三是扶持企业成长。认真落实中省降低企业成本的政策措施，推进企业降本增效，实施涉企收费目录清单管理，减轻企业负担。坚持“一企一策”，解决企业生产经营中的突出问题，扶持小微企业成长，全年培育 “四上”企业5户以上。
（六）突出城乡统筹，优化环境质量。把生态宜居作为根本要求，不断完善公共配套设施，提升环境质量，增强聚集能力，加快城乡一体化进程。一是加快城镇建设。实施县城五项工程，抓好皇冠集镇休闲公园和老街改造等项目，增强县城和县域副中心辐射带动力。综合运用各类政策，支持筒车湾、广货街、江口、龙王、四亩地等5个重点集镇，完善路灯、给排水、文化健身等公共设施，改善集镇面貌。从配套工程、规范管理、发展产业入手，加快新型社区和2镇10村美丽乡村试点。深化“三创一巩固”工作，推行网格化、精细化、智能化城管，努力提升居民文明素养和城镇管理水平，确保国家森林城市和省级文明县城创建通过验收。二是改善基础条件。扎实推进西成客专宁陕段工程建设，完成210国道宁石段二级路改造，启动龙王集镇至梨子园公路改造，提升互联互通水平。加快引汉济渭三河口水库和隧洞工程进度，实施小流域治理，建设高标准农田5000亩，新建修复一批河堤和堰渠。加快农网升级改造，建成江口110KV、锦鸡河35KV输变电工程，启动西成客专东梁牵引变电工程宁陕段建设。抓好通讯、文体、广电等公共设施建设，加大革命老区项目实施力度，进一步改善群众生产生活条件。三是提升生态质量。深入实施国家主体功能区建设试点示范，加大治污防霾力度，开展渣土运输和建筑扬尘治理，严控餐饮业油烟无序排放，全面淘汰黄标车，严禁秸秆焚烧，提高空气质量。严格水资源管理，完善河长制和网格化、流程化监管，采取以奖代补的方式，推进农村生活垃圾清运，建设金川、新场、四亩地、太山庙垃圾填埋场，保证水资源安全。依法强化秦岭保护，坚决杜绝违规开山采石和乱批乱建现象。申报设立省级朱鹮自然保护区，建设皇冠山国家级保护区，完成绿化造林2万亩，加快农村旧宅基地腾退复垦，实施好天然林保护、退耕还林、水土保持、野生动植物保护、地质灾害治理等生态工程。大力弘扬生态文化，鼓励发展循环经济，推动生活方式绿色化。健全环保绩效考核评价体系和县镇村三级网格化监管体系，按照“全覆盖、零容忍、明责任、严执法、重实效”的要求，依法严厉打击环境违法行为，深入排查整治环境风险隐患，防止环境污染事件发生。
（七）突出重点改革，增强发展活力。坚持问题导向，从重要领域、重点环节入手，破除障碍，激发活力。一是深化行政管理改革。完成政府机构改革，深化投资审批、商事制度、事业单位分类等改革，落实好“三证合一”、资本认缴等制度，加强“三张清单”动态管理和事中、事后监管，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。二是深化财税体制改革。严格执行新的《预算法》，实行国库集中支付，盘活财政存量资金，搭建县级融资平台，大力推广政府与社会资本合作的PPP模式，通过建立产业发展基金、开展风险补偿、完善财政贴息等方式，发挥财政杠杆作用，提升财政保障能力。三是深化农业农村改革。全面完成土地确权颁证工作，深入推进集体林业综合改革示范区建设，有序推进不动产登记，探索扩大林地、土地、住房财产权抵押贷款，完善农业保险政策，促进农业农村发展。四是统筹推进其他改革。支持金融机构发展，积极组建小额担保公司，鼓励金融机构创新产品和服务，进一步扩大信贷投放。积极推进生态文明建设、社会治理、社会事业改革，创新公共服务提供方式，通过政府购买服务、吸引社会资本参与等方式，提升公共服务水平。
（八）突出改善民生，提高群众满意度。全年投资3.59亿元，集中办好民生十件实事。一是做好就业工作，推进大众创业、万众创新。实施“全民创业促就业工程”，全年新增城镇就业695人，转移农村劳动力1.6万人，免费培训1500人次，发放创业小额担保贷款1500万元，扶持创业200人。抓好省级创业城市创建，培育市级创业孵化基地，开展创业竞赛活动，营造创新创业的良好氛围。二是加强县城建设，完善市政公共设施。实施好县城五项工程，以渔洞河和老煤场棚户区1600米道路改造为重点的路网工程，以完成天然气场站建设、入户安装800户为重点的天然气工程，以县城绿化提升和西汉高速公路引线亮化为重点的绿化亮化工程，以铺设1600米雨污分离管道、新建3座垃圾收集站和县城垃圾、污水处理厂提升为重点的美化净化工程，以启动豪迈客运中心、公共停车场和县城公益性墓地建设为重点的配套服务工程，着力提升城市品位。三是加强乡村道路建设，让群众出行更加便捷。完成筒大路、月太路、新五路、七丰路、漆树沟至双河公路建设，启动筒车湾至油坊坪公路建设，加强安保工程和公路养护，更加方便群众出行。四是改善办学条件，满足群众优质教育需求。启动县城第二小学建设，完成7所校建工程，落实教育惠民政策，在教师队伍建设、软件完善、教育环境优化上下功夫，提升高中教育质量，提高群众教育满意度。整合资金实现贫困学生救助体系全覆盖，决不让一个学生因贫失学，决不让一个考上大学的学生因贫上不了大学。五是实施“健康工程”，改善群众就医条件。完成县医院手术室、重症监护室和消毒供应室建设，开展中医院住院业务，全面落实《困难群众医疗保障工作实施方案》和新农合大病保险补助工作，建成江口、龙王、四亩地卫生院远程会诊，启动全县人口健康及医疗服务信息平台建设，实现居民“健康卡”全覆盖，稳步实施全面二孩政策，配套搞好健康生育、妇幼保健、托幼等服务，提升群众健康水平。六是发展健康养老产业，健全养老服务体系。提升“一中心三区域”敬老院管理服务水平，新建农村幸福院8处、日间照料中心1个，确保老年公寓投入运行，发展社会养老产业，健全养老服务体系。七是实施安居工程，改善城乡困难群众居住环境。推进县城棚户区改造，完善棚户区配套设施，做好200户公租房分配入住。新启动12个陕南移民搬迁安置社区、搬迁900户，确保2015年的11个安置社区达到入住条件，加快寇家湾、干田梁等4个水库移民安置社区建设、搬迁110户。八是实施文体惠民工程，满足群众精神文化需求。实施县电影院改造，启动县博物馆建设，提升县城体育场功能，修建移民搬迁安置社区文化广场8处、文化大院10个，完善重点镇和社区文化体育设施，将学校体育设施向公众开放，扶持文化精品创作，抓好文物和非物质文化遗产保护传承，深入开展“欢乐城乡”等四大品牌文化活动。九是构建覆盖城乡的救助体系，有效保障困难家庭生活。进一步做好对残疾人、失独家庭、空巢老人以及农村留守儿童、留守老人、留守妇女的关爱工作，全面落实残疾人、精神病人、城市“三无”人员、流浪乞讨人员救助和优抚政策，巩固城乡低保动态管理下的应保尽保，将孤寡老人和丧失劳动力残疾人全部纳入低保，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，加大临时救助力度，织牢兜住困难群众基本生活的安全网。十是强化社会治安管理，增强群众安全感和满意度。加快公安视频监控指挥平台和公安警务督察系统建设，在城区和重点集镇安装112个高清视频监控和10套治安卡口电子警察，完善街面防控机制，夯实基层基础，构建“空中有监控、地面有巡逻、出入有卡点、社区有联防”的立体化防控体系，始终保持对违法犯罪的高压态势，提高群众治安满意率。
同时，进一步创新群众工作机制和方法，加强社会稳定风险评估，从源头预防和减少社会矛盾。积极构建人民调解、行政调解和司法调解联动平台，畅通信访渠道，引导依法信访，有效化解矛盾纠纷。牢固树立安全红线意识，夯实企业主体、部门监管和党政领导责任，深入开展隐患排查治理、打非治违和宣传培训工作，推行安全生产委托执法，规范检查执法程序，坚决遏制较大以上安全事故发生。高度重视食品药品质量安全，建成县中心粮库，加强防汛防滑、森林防火、防灾减灾工作，保障群众生命财产安全。加强国防建设，开展第三次全国农业普查和第二次全国地名普查，大力发展老龄、慈善、残疾人、红十字、妇女儿童事业，做好民族宗教、档案史志等工作，支持工会、妇联、科协、工商联、共青团等群团发挥更大作用。
四、切实加强政府自身建设
以人民满意为最高追求，认真践行“三严三实”要求，积极推进管理和服务创新，切实加强政风行风建设，提高行政效能和服务水平。
一是建设法治政府。牢记法律红线不可逾越，严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力。严格执行政府重大决策程序规定，强化决策必经程序的刚性约束，全面推进政务公开，确保政府决策民主科学、公开透明。全面落实行政执法责任制，实行行政执法全过程记录，推行随机抽取检查对象、随机选派执法人员的“双随机”机制，做到规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大议案建议、政协提案，广泛听取社会各界的意见，主动接受公众和舆论监督。建立政府法律顾问制度，严格实行规范性文件“三统一”。深入实施“七五”普法规划，营造全民尊法、信法、守法、用法的良好氛围。
二是建设服务政府。深入贯彻落实群众路线，大兴调查研究之风，建立社情民意调查中心，畅通了解民情、扩大民意、集中民智的渠道，保证各项工作更加符合民意。规范政务服务中心运行，将所有便民服务全部纳入中心，建好镇村便民服务机构，利用网络技术，实现行政审批和便民服务上下联动，方便群众办事。把群众期望作为政府工作努力的方向，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方抓起，主动回应群众关切，全力办好顺民心、惠民生的实事，以实实在在的工作业绩赢得民心。
三是建设效能政府。把真抓实干作为政府工作的着力点，大力倡导立说立行，坚持一线工作法，一级做给一级看，一级带着一级干。完善绩效管理和目标责任考评，跟踪督办重大决策执行情况，促进工作提速提效。创新激励机制，对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，促进广大干部积极作为、敢于担当。建立合理容错机制，推进干部“能上能下”，区分干部工作失误和违纪违法行为，旗帜鲜明地支持保护干事担当者，依法打击造谣生事者，下大力整治不能为、不想为、不敢为等“为官不为”者，全面提升政府执行力。加强政府工作宣传，通过宣传工作亮点、宣传先进典型，弘扬社会主义核心价值观，把全县人民的关注点、聚焦点引导到发展上，唱响主旋律、发出好声音、凝聚正能量，创造心齐、气顺、劲足的发展环境。
四是建设清廉政府。严格执行廉洁自律准则和中国共产党纪律处分条例，从严落实党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”，加强廉政教育，深化政风行风建设，健全建筑工程、土地交易、政府采购、资金监管等重点领域的监管机制，规范政府投资项目和财政资金管理，从源头上预防和治理腐败。认真贯彻中央八项规定和国务院“约法三章”，持之以恒整治不正之风，坚持厉行节约、勤俭办事，严控“三公”经费，把更多的资金用在改善民生上。发挥监察、审计监督作用，始终保持反腐高压态势，严肃查处违法违纪案件，大力纠正损害群众利益的不正之风，努力营造干部清正、政府清廉的良好政治生态。
各位代表，宁陕的发展已经站在一个新的历史起点上，人民群众寄予厚望，新的使命催人奋进，让我们在中共宁陕县委的坚强领导下，进一步提振精神、凝聚合力，实干创新、砥砺前行，决不辜负全县人民的重托，努力为全面建成小康社会而不懈奋斗！
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