宁陕县人民政府关于印发宁陕县“河长制”实施方案的通知
| 索引号： | XZF-zfb-zffw-yjgl-2017-0093 | 公开责任部门： | |
| 公开日期： | 2017-02-27 11:19 | 成文日期： | 2017-02-27 11:19 |
| 发布文号： | 宁政发〔2017〕1号 | 公开目录： | 环境保护 |
| 公开形式： | 主动公开 | 有效性： | 有效 |
各镇人民政府，县政府各工作部门、各直属事业单位：
《宁陕县“河长制”实施方案》已经县政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
宁陕县人民政府
2017年2月24日
宁陕县“河长制”实施方案
根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》和《安康市人民政府办公室关于印发安康市河长制实施方案的通知》（安政办发〔2016〕184号）要求，为深入推进我县水环境综合治理，维护河道健康环境和水质安全，促进全县水环境质量的持续改善，确保生态主体功能示范区及南水北调中线工程核心水源涵养区水质安全，结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十八大及十八届五中、六中全会精神为指导，以推进生态文明、建设美丽宁陕为目标，坚持以人为本、全面协调可持续发展的原则，牢固树立生态文明理念，认真落实水环境保护责任，全面实施县镇村三级“河长制”，扎实推进源头治水、科学治水、联动治水，持续改善水环境质量，切实提高人民群众的环境满意度，为全县经济社会又好又快发展提供坚实的水环境保障。
二、主要目标
到2020年，境内五大河流（子午河、池河、旬河、汶水河、蒲河）重点河段的防洪能力和排涝能力得到明显增强，区域内工矿污染源、农业面源污染和畜禽养殖污染得到全面治理，沿河镇、村垃圾集中处理，牲畜污水和居民生活污水达标排放，区域内水土流失严重状况得到治理，无乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖河道行为发生，乱捕乱毒乱炸鱼类的现象得到有效遏制。规划实施的所有河流水质标准长年保持Ⅱ类，饮用水源区水质长年保持Ⅱ类及以上，初步实现河畅水清、岸绿景美，人欢鱼跃。
三、实施范围
本方案实施的河流为全县五大河流及其流域面积5Km2以上的大小支流共120条河流，共涉及全县11个镇68个行政村8个社区。
四、工作任务
（一）统筹河库保护管理规划。遵循水系自然规律和经济社会发展规律，坚持严格保护与合理利用，根据河流功能定位，将生态理念融入城乡建设、河库整治、旅游休闲、环境治理、产业发展等项目的规划、设计、建设、管理全过程，科学编制经济社会发展规划和各领域、各部门、各行业专项规划。规划应统筹考虑地区水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全。逐步推进水利、农业、林业、国土资源、交通运输等部门与河库环境有关的规划“多规合一”，注重生态环境保护和可持续发展。
（二）落实最严格水资源管理制度。坚持以水定城、以水定人、以水定地、以水定需、以水定产，以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展。进一步落实“用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和水资源管理责任与考核”四项制度，严守“水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污”三条红线，健全控制指标体系，着力加强监督考核。加快水资源管理系统和监测系统建设，探索建立区域水资源、水环境承载能力监测评价体系。全面推进节水型社会建设，加强工业、城镇、农业节水。
（三）开展水系源头和饮用水源地保护。加强主要水系源头、重要水源涵养地的水环境保护，划定禁止开发范围，实现水系源头保护区污水“零排放”。加快水源涵养林，全面保护天然林。依法划定饮用水水源保护区，禁止在水源保护区内开展一切与水源保护无关的活动。强化饮用水水源应急管理，建立与完善饮用水水源地突发事件应急预案。
（四）加强水体污染综合防治。全面贯彻国务院《水污染防治行动计划》，明确水污染防治目标和任务，统筹污染治理，完善入河库排污管控机制和考核。加强工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染及农业面源污染综合防治，落实部门职责，分头推进防治措施。在环境敏感区制定严格的水污染排放标准。
（五）强化跨界断面和重点水域监测。加强河流跨界断面、主要交汇处、重点水域的水量水质水环境监测，强化突发水污染处置应急监测。按照统一的标准规范开展水质水量监测和评价，按规定发布有关监测成果。建立水质恶化倒查机制，追溯污染来源，严格落实整治责任和限期整改措施。
（六）推动河库生态环境保护与修复。加快城镇水环境整治，落实生产项目水土保持“三同时”制度，加大水土流失综合治理和生态修复力度。加强河库湿地修复与保护，维护湿地生态系统完整，开展河库沿岸绿化造林，改善河库生态环境。科学制定水库、水电站调度方案，保证河流合理流量、水库合理水位，保证河库基本生态流量、基本生态用水和枯水期生态基流。
（七）加强水域岸线及采砂管理。科学编制岸线利用规划，严格分区管理和用途管制，划定岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区。加强涉河建设项目管理，严格履行报批程序和行政许可，建立县、镇涉河建设项目行政许可信息通报及公告制度。科学制定河道采砂规划，实行保护优先、总量控制和有序开采。加强采砂作业监管，完善日常执法巡查制度，禁止超时超量超范围采砂，采砂作业完成后及时恢复河道原状，禁止在河道内堆放采砂尾料或弃料。
（八）加强行政监管与执法。落实最严格的水环境监管制度，强化行政监管与执法。加强河库水域环境动态监管，实现基础数据、涉河工程、水域岸线管理、水质监测等信息化、系统化。明确经费和技术标准，完善监督考核机制，加强河库水域巡查保洁及堤防工程维修养护。将日常巡查、问题督办、情况通报、责任落实等纳入信息化、一体化管理，提高工作效能，接受社会监督。建立水行政部门牵头、相关部门共同负责的河库保护管理联合执法机制。积极探索综合执法试点，统筹农水科技、环保、林业、国土资源、交通运输等部门涉及河库保护管理行政执法职能，成立综合执法队伍。开展河库“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”突出问题专项整治，健全行政执法与刑事司法衔接配合机制，严厉打击非法侵占水域岸线、擅自取水排污、非法采砂、非法采矿洗矿、倾倒废弃物以及电、毒、炸鱼等破坏河库生态环境的违法犯罪行为。
（九）完善河库保护管理制度。建立农水科技、环保、林业、国土“四位一体”网格化管理制度和全方位河库水域岸线巡查检查制度及违法行为报告制度，强化日常监督和考核问责。完善河库及堤防管理养护制度，明确河库管理责任和管理主体。制定和完善河道管理、河道采砂、库区保护制度及规范性文件。
五、河长的设置与职责
（一）组织结构。
成立县级河长制办公室（简称县河长办），办公室设在县农水科技局，由县农水科技局局长兼任办公室主任。县河长办负责拟订管理制度和考核办法，组织实施考核工作，监督各项任务落实，定期公布考核结果等工作。“河长制”工作纳入县对各镇、部门的年度考核内容，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。
（二）河长设置原则。
按照河流流经区域和属地管理、分级负责的原则，确定实施三级“河长制”，县政府县长担任辖区内河流的县级河长，各镇镇长担任辖区内河流的镇级河长，村委会(社区)主任担任辖区内河流的村级河长。镇级河长向流域的县级河长负责，村(社区)级河长向镇级河长负责。将村辖区护林员同时纳入河流管理体系担任河道管理员，在做好日常巡山护林、保护林业资源的同时，同步负责监测网格内的河道保护、环境保护、土地资源保护等内容。
（三）河长主要职责。
“河长”是河流保护与管理的第一责任人，负责牵头开展所负责河流的水环境治理和保护工作。
县级河长：对所负责河流流域水环境治理和保护负总责，实行一月一督查，协调处理河道水环境治理和保护重大问题，督导下级河长和职能部门履行职责，协调职能部门对乱倒乱弃、乱占乱建、乱采乱挖、污水直排、电鱼毒鱼捕鱼等违法行为查处，并组织对镇级河长和县级职能部门实施考核，将结果纳入年度目标任务考核；对落实“河长制”工作成绩突出的职能部门、镇、村和先进个人给予表彰奖励；对落实“河长制”工作不力的职能部门、镇、村和个人依纪严肃追责。
流域河长：全县五大河流分流域设置流域河长，县政府副县长胡学军同志任旬河流域河长，陕西皇冠山省级自然保护区管理局局长柯小伟同志任汶水河流域河长，县农水科技局局长袁琳隆同志任池河流域河长，城关镇镇长张富林同志任长安河流域河长，四亩地镇镇长田亮同志任蒲河流域河长。流域河长协助县级河长对流域水环境治理和保护负责，实行半月一督查，协调该流域各镇处理河道水环境治理和保护重大问题，督导流域内镇级河长和职能部门履行职责，协调职能部门对乱倒乱弃、乱占乱建、乱采乱挖、污水直排、电鱼毒鱼捕鱼等违法行为查处，协助县级河长对镇级河长和县级职能部门实施考核。
镇级河长：是河流水环境治理和保护的第一责任人，具体承担辖区河流治理保护工作的指导、协调和监督。镇级河长实行一周一检查。负责签署河道采砂申请意见，组织村级河长实施辖区河道日常监管和环境综合整治，落实村河道管理员具体河段、职责，并报县河长办（农水科技局）备案，保持做到河流岸坡及水面无垃圾、无乱倒乱弃、无乱占乱建、无污水直排、无乱采乱挖、无电鱼毒鱼捕鱼等违法行为发生；负责河道整治、截污拦污、生态修复、水质改善、排污口设置等水环境治理保护的具体工作；负责对村级河长和村级河道管理员履职情况进行监督、检查、考核、任免、奖惩、追责。
村级河长：是河流水环境治理的直接责任人，负责组织开展河流水环境治理保护工作。包括对河道采砂申请签署明确意见，组织落实村级河道管理员实行分河段巡和“两天一巡查”的巡查制，对发现在河道乱挖乱采、乱占乱建、乱倒乱弃、网鱼、电鱼、炸鱼、毒鱼、乱排污水等破坏水生态环境和渔业资源及影响防洪安全的违法行为及时制止，对制止无效的，及时报告镇级河长及公安派出所，并协助农水科技、公安等部门加强河道日常监管和违法案件的查处。进一步落实河道及水生态环境保护责任，确保河流生态环境不受破坏、水源水功能区水质达标。按要求制定村规民约或者居民公约，引导村民自觉维护河流生态环境。
河道管理员：宣传河流保护法律法规和实行河长制的意义、目的，组织所辖河段群众自觉参与河流保护和保洁，对所管理河段实行一天一巡查，保障河道内无乱挖乱采、乱占乱建、乱倒乱弃、网鱼、电鱼、炸鱼、毒鱼、乱排污水等破坏水生态环境和渔业资源及影响防洪安全的现象发生，一旦发现及时制止，对制止无效的，及时报告村级河长，并协助处理。
（三）部门职责。
县农水科技局：牵头负责河流管理工作和县河长办日常工作，加强对镇、村级河长及河道管理员业务培训。具体负责河流采砂取石、中小河流治理、水土保持治理、取水许可、入河排污口设置、河流水产养殖、涉河建设项目、水政执法等行政管理;负责对农药、化肥使用情况的监管，严肃查处违法使用农药的行为，加强畜禽养殖环节防疫检疫和执法监管，对病死动物进行无害化处理，制止面源污染。
县发改局：负责指导、监督河流水环境治理项目前期工作，对需县级立项的河流水环境治理项目进行前期指导，并负责项目审批。重点加强对集镇污水处理厂、垃圾填埋场等项目规划。对影响水环境的建设项目进行区域限批。
县环保局：负责水污染防治工作的监督管理,开展入河污染源的调查执法和达标排放监管；定期开展监测断面及水源地水质检测，对河流水质情况实行监控，定期向社会公布监测数据；完善预警机制和应急机制；根据监测数据，分析预判河流水质变化情况，向河流沿线各镇通报情况，实现信息共享。
县住建局：负责县城排水、污水管网工程的建设管理，并指导集镇污水管网规划建设与管理，抓好排涝排污，推进雨污分流建设相关工作。加强县城及周边的建筑、生活垃圾清运和生活污水处理，制止垃圾乱倒。
县财政局：负责落实河流相关整治和长效管护经费及村级河长和村级河流管理员的补助经费，监督河道管护专项经费的使用管理。
县公安局：负责打击破坏河流工程设施和河流资源、影响社会公共安全的违法犯罪行为，有效维护河流日常监管秩序。
县国土局：负责查处涉嫌河流采砂非法占用耕地堆放砂石的违法行为，在推进村庄土地整理中禁止侵占填埋河流水域造地，落实河道保护措施。
县交通局：负责加强对交通主干线河道岸线整治保护。在公路建设过程中禁止随意向路边河流及坡岸倾倒弃石弃土，确保行洪畅通安全。
县林业局：负责对旬河湿地公园河流环境综合整治督促指导，管护生态公益林、修复湿地，搞好沿河绿化建设及维护工作，并对旬河河流采砂申请前置审批签署意见。
县文广旅游局：负责督促景区、农家乐做好水资源保护和河道水域清洁工作;做好河道管护方面的宣传报道，对典型案件进行公开曝光。
县卫计局：负责监督管理县城及镇、村改厕和饮用水卫生监测，加强对医疗废物收集、运送、储存、处置活动中的疾病防治工作实施统一监督管理，依据职责查处医疗卫生机构、医疗废弃物集中处置单位违法行为，严格防范和控制因医疗废弃物和医源性污水管理不当导致传染病传播事故。
县教体局：负责加强学校周边河流环境管护，按规定处理学校的生活垃圾、生活污水；组织学生开展保护水环境主题宣传活动，教育学生不向河道乱扔垃圾，不在河里游泳，确保学生自身安全。
县双创办：负责县城区河流生态环境卫生保洁、县城规划区内长安河、东河水面保洁工作。
镇政府：各镇政府负责对辖区河流建立配套的管理机制，落实村河道管理员具体河段、职责，制定相应的河长制实施方案和管理办法，并于2017年3月10日前报县河长办（农水科技局）备案。负责组织村级河长实施辖区河道日常监管和环境综合整治工作，保持做到河流岸坡及水面无垃圾、无乱倒乱弃、无乱占乱建、无污水直排、无乱采乱挖、无电鱼毒鱼捕鱼等违法行为发生；负责河道整治、截污拦污、生态修复、水质改善、排污口设置等水环境治理保护的具体工作。
六、保障措施
(一)建立联席会议制度和联合办案机制。各级“河长”要对本辖区内河流进行全程踏勘，摸清河流现状，亲自牵头或委托有关负责人定期或不定期组织召开“河长制”工作会议，积极探索和总结行之有效的工作措施，协调解决工作难点，指导督促各有关部门认真履职尽责，加强对河长制重要事项落实情况的检查督导。相关职能部门要依照整治任务分工要求，各负其责、密切配合，促进“河长制”工作实现规范化、程序化、正常化。发生涉河库重点案件，县农水科技局要会同县环保、公安、检察、林业、国土等相关部门联合办案，严厉打击涉河违法行为。
(二)建立资金保障机制。将“河长制”所需资金列入县级年度财政预算。县财政要加大对流域水环境综合治理的资金支持力度，按照有关政策优先保障水环境治理整治和排污口设置的投入。
(三)实行考核结果与干部工作实绩挂钩制度。考核采用定期考核、日常抽查和社会监督相结合的方式，考核结果与干部实绩挂钩，将“河长制”任务完成情况纳入政府工作责任考核体系，加强督查督办和严格考核。对存在玩忽职守、失职、渎职等行为的职能部门相关责任人，按照有关法律、法规予以问责。
(四)建立信息公开机制。加大对“河长制”开展情况的信息公开，“河长”名单要在媒体上统一公布，要在主要河道岸边显著位置建立“河长”公示牌，标明“河长”职责、河道概况、水质目标和监督电话等内容;相关职能部门、各村（社区）应在每月5日前将上月工作开展情况及时报送县河长办，县河长办将要定期汇总通报河流治理情况，及时根据任务和进展情况组织督查、协调工作;县级媒体要及时宣传并跟进报导“河长制”的工作进展，充分发挥媒体监督作用，强化公众参与，增强公众水生态环境保护意识，努力形成全社会关心支持水环境治理和管理的良好局面。
附件：宁陕县河流河长名录表
宁陕县人民政府办公室
2017年2月24日印发
陕公网安备 61092302000103号