郑红丹同志在2017年全县脱贫攻坚大会上的讲话

（2017年2月13日）

同志们：

县委十五届二次全体会议刚刚结束，县委、县政府就召开全县脱贫攻坚工作会议，目的是总结2016年全县脱贫攻坚工作，安排部署2017年各项任务，动员全县干部群众强化担当，迅速行动起来，发起脱贫攻坚战。根据县委常委会安排意见，我就脱贫攻坚工作讲三点意见。一会儿张书记还要作重要讲话，我们要认真领会，抓好贯彻落实。

一、肯定成绩，坚定打赢脱贫攻坚战的决心

2016年，我们按照中、省、市关于精准脱贫的一系列决策部署，把脱贫攻坚作为一号民生工程来抓，凝聚各方力量，整合各类资源，精准发力攻坚，实现了17个贫困村 “销号”、5298名贫困人口“越线”，超额完成了年度目标任务，取得了全市脱贫攻坚年度考核第二名，荣获优秀等次，实现了脱贫攻坚首战告捷。

一是建立了战时工作机制。坚持三级书记抓脱贫，层层签订责任书、立下军令状；成立了县、镇、村三级脱贫攻坚领导小组，实行挂图作战，限时完成；实行县级领导主抓一个领域、联系一个镇、包抓一个贫困村的“三个一”机制；向各贫困村派驻了“第一书记”和驻村工作队，1900多名党员干部包帮5113户贫困户；完善了目标考评、督查问责、投入保障等一套完善的监督考核、表彰奖惩评价机制。

二是推动了“七个一批”落地见效。以全域旅游为引领，围绕抓好林果、药菌、特色养殖、有机农产品种植等主导产业，通过“支部+X+贫困户”模式，发放脱贫贷8040万元，撬动了贫困户产业起步，秦南菌业、绿宝合作社、滨海科技等企业与贫困村结对帮扶，探索了产业精准扶贫的路子，保证脱贫户人均可支配收入顺利越线。15个集中安置小区全部开工建设，在县城和有条件的镇回购安置房源200余套，完成土坯房改造385户。把林业政策项目资金向贫困村、贫困户倾斜，提标兑现了省级生态公益林补偿；率先在全国启动贫困人口转为生态护林员工作，聘用812名贫困户为生态护林员。与胶州市建立长期劳务输出联系，出台了贫困户劳务收入补贴政策，全县贫困户转移就业1358户2106人。实行15年免费教育，为389名贫困大学生办理贷款256万元，为8078人次贫困学生发放助学金、生活补助412万元，保证贫困学生都能上学。深化“3+2+1”一体化医疗服务模式，实行贫困群众医保救助无缝衔接，对因病致贫的群众一对一帮扶。将失去劳动力的贫困人口全部纳入保障范围，建成了失能五保老人托养中心一期。2016年通过政策兜底，2428户3826人贫困人口稳定脱贫。

三是创新实践，打造了一批工作亮点。探索了“党支部+X+贫困户”党建扶贫模式，得到了中省领导批示。创新脱贫路子，实现了四个全覆盖：金融套餐全覆盖，实施脱贫贷、互助资金和基础设施建设贷款项目，探索出了金融扶贫新路子，在《陕西日报》头版刊发、陕西电视台播出。市场主体带动全覆盖，每个贫困村都有1-2个产业协会或专业合作社，引领贫困户发展特色产业。政策兜底全覆盖，实现了新农合、基本医疗、大病救助、临时救助、教育资助和安全住房对贫困对象的全覆盖。连心帮扶全覆盖，机关单位和干部职工到村到户连心结对帮扶全覆盖。推动“六个”试点县建设，其中:生态脱贫试点到了省市肯定，兜底脱贫试点被总结为“宁陕模式”，在全市推广。

四是坚持问题导向，破解了制约难题。解决了资金制约，通过实施金融套餐，有效解决了贫困户发展资金和贫困村基础设施建设资金不足的问题。解决了安全住房，把安全住房作为脱贫的关键，逐户研判群众住房情况，通过集中搬迁、分散安置、交钥匙工程、就地改造等方式，确保脱贫户安全住房达标率100%。夯实了脱贫责任，落实“三项机制”和不作为问责办法，围绕脱贫攻坚重奖重罚。强化了督查考核，实行一月一督查一通报，一季度一汇总一排名；围绕驻村帮扶、干部履职以及扶贫资金使用不定期督查暗访，适时召开点评会议，指名道姓通报问题，定期排名纳入考核。

面对脱贫攻坚，各级干部不休节假日，没有黑白天，风雨无阻，蹲在贫困村，现场办公，决战攻坚，全县上下形成了比着干、跑着干、抢着干的工作局面，凝聚了万众一心、众志成城的工作合力，广大干群迸发出不甘落后、争创一流的进取精神；敢创敢为、勇为人先的开拓精神；不屈不挠、全力以赴的拼搏精神，成为推动发展的强大动力。成绩来之不易，各镇、各部门都付出了艰辛努力。在此，我代表县委、县政府向大家表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们更要看到面临的挑战和存在的问题。从客观上讲，脱贫攻坚“攻之愈深、其事愈艰”，越到后头贫困村条件越差、制约因素越多，贫困户贫困程度越深、难度越大，没有非常之策，很难啃下这些“硬骨头”。从主观上讲，我们的工作还存在政策研究不透、合力不强、创新不够、执行不力，以及产业基础差、安全住房措施不到位等问题，尤其是措施不精准，针对性不强相当程度存在；群众发动不够、主体意识不强、“等靠要”和“不愿脱贫”的思想依然存在，少数贫困户满足于吃低保、拿救济，缺乏自我发展意识，对帮扶有依赖，产生惰性。从脱贫工作要求看，我们的工作和中省市要求还有差距。有的思想重视不够，在扶真贫、真扶贫、真脱贫上还有差距；有的责任落得不实，脱贫目标和帮扶措施停留在纸上的多，落地见效力度不够；有的产业发展规划脱离实际，难以发挥带动贫困群众脱贫的作用。面对这些矛盾和问题，我们必须充分认识并切实高度重视，采取得力措施，认真加以解决。

一年来，我县脱贫攻坚工作取得了良好的成效，特别是党建引领脱贫、金融扶贫、生态脱贫、兜底脱贫等工作得到了充分肯定，让我们在打赢脱贫战役上有了足够信心。各级高度关注我县脱贫攻坚，中、省、市领导相继来我县调研考察扶贫工作，对全县的脱贫支持力度是空前的，脱贫政策、项目、资金等得到充分保障。有各级的大力支持、坚实的工作基础，再加上经过一年的常抓不懈，脱贫攻坚在全县上下已形成了共识。今年是我县实现“一年见效、两年攻坚、三年摘帽” 目标任务的关键之年，一方面任务艰巨，今年一年要完成“十三五”扶贫建房任务，解决所有贫困户住房困难；另一方面其他各县追赶超越势头很猛，我们一定要克服初见成效后就沾沾自喜的情绪，以攻坚拔寨、背水一战的决心和勇气，采取超常规的措施，夺取今年脱贫攻坚的胜利。因此，各镇、各部门要坚定信心和决心，把思想和行动统一到脱贫攻坚战略布局上来，既要抢抓《川陕革命老区振兴发展规划》、生态脱贫等6个试点县、国家重点支持秦巴特困片区等一系列重大机遇，更要把各级的支持当成责任，把压力转化为动力，坚定必胜信心，以更加昂扬的斗志，创造脱贫攻坚新成效，走出具有宁陕特色的脱贫路子。

二、精准发力，推动脱贫攻坚工作全省领先

各级、各部门要围绕“确保我县脱贫攻坚工作全省领先”的目标，坚持“突出重点、攻坚拔寨、统筹兼顾、全面推进”的指导思想，既要做好20个贫困村的“销号”和5653名贫困人口“越线”工作，还要做好已脱贫的17个村巩固提升和非贫困村的脱贫工作，突出产业抓基础、住房抓攻坚、设施抓提升、兜底抓完善、动力抓关键，用决战决胜的姿态打赢这场硬仗，确保同步全面建成小康社会。

（一）精准对象，夯实脱贫攻坚基础。对象精准是精准施策的基础。2016年底，全县还有贫困人口3405户8400人。但根据年底评估抽查反馈的情况看，仍然存在着信息不全、原因不细、录入不准、措施不实等问题。由于在实际工作中，相对贫困人口之间的收入差距并不明显，加上摸底调查的手段、途径以及数据真实性影响，“谁是真正的贫困户”、“致贫原因是什么”，界定识别要求十分严格，稍有不慎，就会引发矛盾和问题。因此，要在去年“回头看”的基础上，再次核实，逐户弄清贫困群众家庭情况、居住条件、就业渠道、收入来源，逐户逐人摸清致贫原因，针对性采取脱贫措施。要建立精准扶贫台账，因户施策、因人施策，针对不同的扶贫对象，采取不同的扶贫办法，针对性制定帮扶措施，做到“一把钥匙开一把锁”，把精准脱贫的措施具体到每一户、落实到每一人。

（二）聚焦产业，确保群众稳定增收。培育增收产业是脱贫致富的根本路径，也是促进长远发展的重大举措。从去年评估验收来看，尽管帐是算拢了，但我们大家都心知肚明，无论是贫困村还是贫困户，还存在一些突出问题：产业发展过于分散，组织化程度不高，没有形成规模；与市场对接不够，缺乏龙头企业带动；技术服务不到位。各镇要把产业脱贫作为第一要务，坚持“一镇一业、一村一品”，以园区建设为基础，以新型经营主体为纽带，以龙头企业为牵引，一手抓产业帮扶，一手抓市场培育的思路，做好产业发展。一是抓产业规模。县委农工部负责，抓紧开展产业发展调研，形成产业发展规划。抓主导产业建设，不能走一家一户分散搞的路子，要结合群众有发展产业的劳力、能力和技能等，以市场为导向，重点抓林果、食用菌等容易形成批量的产业，林下养殖以龙头企业拉动为主，有机农产品种植坚持园区化发展方向，通过有组织的生产，达到一定规模。二是抓市场主体培育。加快发展现代农业，推进园区、专业合作社、家庭农场建设，壮大滨海科技、秦南菌业、绿宝有机食品加工等企业。要围绕脱贫产业园区建设，发展食用菌、核桃等农林产品初加工生产线，逐步延长产业链。鼓励群众通过流转土地、贫困户入股或投入劳力等办法参股企业或合作社经营，建立利益联结机制。打好脱贫贷和互助资金资金“组合拳”，解决产业发展资金难题，县信合联社、脱贫办要加强脱贫贷、互助资金运行和使用情况专项检查，加强资金使用监管，确保真正用到产业上。用好脱贫产业奖补办法，重点奖补产业发展基础建设、技术引进等，撬动产业发展取得突破。三是抓销售。各镇、各部门要主动走出去，对接企业联系销路，建立销售协会抱团促销。推进电子商务与产业对接，完善电子商务平台和服务体系，打造宁陕山珍品牌，加强农林产品推介，促进农产品销售。四是抓培训。镇村和帮扶干部一定要帮助群众把好关，引导、助推产业发展。要聘请首席专家和技术人员，通过产业大户带动，解决防疫等技术难题。要根据农产品生产、加工、销售不同特点，有针对性的开展培训，使贫困群众掌握技术。产业建设要和生态脱贫结合起来，创新“四位一体”网格化监管机制，探索可复制的“绿水青山就是金山银山”的脱贫路子。

（三）决战搬迁，务必保障住房安全。从实际来看，今年脱贫攻坚决胜依然在安全住房，各镇要结合移民搬迁三精工作回头望，紧盯贫困对象，确定搬迁或就地改造方案。一是逐户研判，落实对象。今年市上下达搬迁安置任务1999户6165人，其中扶贫搬迁1949户5995人，避灾生态搬迁50户、170人。各镇要以脱贫村为重点，逐户研判贫困户的住房情况，充分听取个人意愿，结合实际确定住房问题解决方案。对建档立卡贫困户中的五保户、低保户、兜底户的住房问题，也要逐户逐人摸清底子，综合运用交钥匙工程、就地改造、集中供养等方式，解决其住房安全。贫困户的住房安全要一户不漏、一人不少。二是加快安置小区建设。2015年规划建成的城关镇三星、龙王镇田坝、广货街集镇等7个安置小区，要迅速组织群众搬迁，6月底全部入住。2016年规划的城关八亩二期、筒车湾集镇和干田梁、金川红旗二期和张家湾二期、新场同心村、四亩地集镇三期、广货街集镇二期、梅子集镇三期和寇家湾、太山庙集镇一期、龙王镇绿烟等15个安置社区要加快进度，8月底主体完工，11月前达到入住条件。2017年规划的19个集中安置社区，要抓紧落实地块，加快办理手续招投标，3月底全部开工建设，11月底主体完工。三是推进危房改造。认真落实省上关于加强贫困户危房改造工作实施意见，坚持“安全为本、减轻负担”的原则，实施危房改造。对需要改善住房条件但又不愿搬迁的贫困户，原地拆除重建补助2万元，修缮加固补助1万元，在此基础上县财政再补助1万元。各镇负责组织实施，统一规划、格式和风貌，严格改造标准，10月底完成改造任务。四是抓好移民搬迁“三精工作”回头望。这次回头望，主要查看搬迁对象的精确性、安置建设的合规性、脱贫致富的实效性、社区服务的系统性、政策执行的严肃性、内业管理的规范性等6个方面，县搬迁办要迅速制定方案，做好安排部署。各镇、相关部门要做好问题回笼、强化矛盾化解，全面落实“精准搬迁、精细管理、精确施策”的工作标准，推动移民搬迁工作提速度、上水平。五是严格政策底线。严格落实省市易地扶贫搬迁政策规定，抓好政策培训，坚定进城入镇到社区集中安置的工作思路不动摇。认真执行规划选址、项目管理、资金管理、用地管理、土地腾退复垦等政策规定，确保守住政策底线。要探索先业后搬，按照优先谋划就业增收、同步推进搬迁安置的原则，因地制宜发展搬迁群众参与度高的特色产业，因户施策，强化服务，不断增强致富能力。要打造精品社区，选择1—2个功能设施齐全、绿化亮化达标、服务体系完善的社区，组织实施搬迁示范社区建设。要建设搬迁特色小镇，寻找移民搬迁与城镇化的结合点，围绕特色产业和优势资源，将筒车湾、皇冠等镇作为重点，培育成移民搬迁特色小镇。

（四）提升基础设施，着力改善村容村貌。道路交通方面，原则上不再修通组水泥路，以国省干线、县镇公路、旅游道路建设为主，兼顾有条件、有资源的村组产业路，抓好村道断头路、连接线建设及农村公路危桥改造，提升道路交通互联互通水平。人饮、河堤、水保治理项目以集镇、安置社区为主，灌溉项目以保灌面积大的种植区为主。推进农村光网、4G网络、广播电视村村通等通讯建设，实施新一轮农村电网改造升级。各镇要确定贫困村基础设施建设项目，建立动态项目库。县脱贫办要提出年度计划安排，排出项目实施清单，凡影响脱贫验收的优先建设。要抓紧启动利用国开行贷款实施贫困村第二批基础设施项目；积极对接农发行，完成项目贷款；加强涉农资金整合，保障脱贫资金投入，确保贫困村水电路讯和卫生室、文化场所等实现全覆盖。要把基础设施建设同美丽乡村、农村环境综合整治结合起来，大力实施农村清洁工程，开展生活污水治理，加快卫生厕所改造，开展镇村美化绿化建设，改善贫困村发展条件，提高贫困群众生活质量。扎实抓好筒车湾镇脱贫攻坚统揽农村发展试点，打造全县脱贫攻坚样板。

（五）健全体系，强化兜底脱贫保障。完善制度，确保边缘户、贫困户、低保户、五保户等有序进退，建立动态管理、能进能出、责任全覆盖的管理体系。全面推进“两线合一”和“两院合一”，抓好托养中心建设，提升集中供养水平和综合服务能力。完善医疗保障体系，2016年返贫的46户都是因病返贫，因此，要进一步完善医疗保障体系，让贫困人口能够看得起病，不返贫。完善社会保障体系，县人社、卫计部门要提前谋划，抓好养老保险和新农合参合率，纳入各镇目标责任考核。通过基本医保、大病保险、医疗和上学救助等措施，织牢社保网络，确保各项兜底政策全覆盖。兜底脱贫已具备了很好的基础，要力争成为全省示范和亮点。 

（六）激发内生动力，多方调动群众参与。习近平总书记指出，脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。要通过实施产业奖补政策，帮助贫困户解决难题，发展脱贫致富产业，激发贫困群众自力更生的积极性。培养致富带头人，树立脱贫先进典型，营造依靠自身脱贫的良好氛围。各级干部要把群众的事情当做自己的事、自家的事去做，有足够的耐心和细心，注重思想沟通和情感交流，用情感扶贫，做到不脱贫不撒手。

三、狠抓落实，确保脱贫攻坚连战连胜

脱贫攻坚已进入决胜阶段，各级、各部门必须进一步夯实责任，集中力量，采取超常规措施，狠抓落实，确保目标任务如期完成。

一是夯实脱贫攻坚责任。脱贫攻坚是统揽全局的大事，党政主要领导负总责，既运筹帷幄又冲锋陷阵，既要自己重视又要传导压力，构建各负其责、逐级负责、合力攻坚的责任体系。镇村是脱贫攻坚的责任主体，镇党委书记、镇长既是第一责任人，又是阵地指战员；驻村工作队、“第一书记”、村两委班子承担入户包抓责任，大家要紧扣全年任务制定方案，抓紧抓早抓落实，发起脱贫攻坚“春季攻势”。各部门要把脱贫攻坚作为分内职责，尤其是“七个一批”牵头部门，务必强化大局意识，步调一致，协同作战。县脱贫办要尽快将各镇、各部门脱贫攻坚任务，纳入年度目标责任考核，实行公开承诺。

二是严格扶贫资金监管。从去年考评来看，有部分专项资金在镇滞留，未能及时到村到户发挥作用，必须尽快纠正。县发改、财政、扶贫等部门要加强调度管理，对扶贫项目审批、招投标、工程验收等，既要特事特办提高效率，又要坚持原则、坚守底线，把好资金使用关口，让扶贫资金发挥最大效应。扶贫资金是贫困群众的“救命钱”，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚。所有扶贫项目、资金使用都要在脱贫信息平台上公示，随时接受查询监督。纪检监察和审计部门要把扶贫资金作为重点，紧盯资金分配、使用、监管等关键环节，对挤占、挪用、截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的，要从严从重惩处，绝不姑息手软。同时，要严格工程质量监管，严格建设程序，落实责任主体，对搬迁工程和危房改造质量安全实行“零容忍”，落实终身负责制。

三是强化督查问责问效。加强督查、跟踪问效，重点工作算好时间账，定期督着干，重点项目排出进度表，现场盯着干。县督查督办室、脱贫办要紧盯重点任务，实行一月一督查。加大暗访力度，不打招呼、直奔单位检查。严格问责问效，把导向立起来，让规矩严起来，对落实不力的镇和部门，由脱贫攻坚指挥部向县委、县政府提出责任追究建议，由纪检监察部门启动问责程序；对工作推进缓慢、责任不落实的单位和个人，坚决通报批评。

同志们，面对艰巨的脱贫攻坚任务，我们必须坚定愚公移山的志向，以强烈的政治自觉和责任担当，咬定目标，精准发力，苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，为全面建成小康社会奠定坚实基础。