郑红丹同志在2017年政府系统廉政工作会议上的讲话

（2017年4月11日）

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实国务院、省、市政府廉政工作会议精神，总结2016年全县政府系统党风廉政建设和反腐败工作，部署今年的重点任务。刚才，县监察局、财政局主要负责同志作了很好的发言，大家要认真学习。下面，我讲五个方面意见。

一、提高思想认识，增强做好政府廉政工作的责任感

2016年，各镇、各部门认真落实党风廉政建设主体责任，转作风、抓效能、强监督、严纪律、肃贪腐，为全县经济建设和社会事业发展提供了有力保证。一是主体责任得到有效落实。县政府领导班子带头落实党风廉政建设主体责任，班子成员自觉履行“一岗双责”，将党风廉政建设与经济工作同安排、同部署、同检查、同考核，树立了鲜明的政治导向。二是源头治理取得明显效果。深入推进“放管服”改革，简政放权成效明显。修订了县级行政审批事项目录，投资项目实行网上并联审批。完善了镇、部门权责清单，全面落实“五证合一、一照一码”和“双随机一公开”机制，促进了政府部门公开、公正、公平履行职责。围绕权力运行监督，在政府议事决策、重大项目建设、工程招投标、公共资金使用等方面，主动接受监督，强化行政监察和经济责任审计，突出事中和事后监管，有效压缩了权力寻租空间，减少了腐败问题滋生。三是正风肃纪持续深入开展。从严落实中央八项规定精神，紧盯重点领域和关键节点，修订完善了公务接待管理办法，实行节假日公务用车报备、婚丧喜庆事宜报备等制度，持续开展专项督查和明察暗访，驰而不息纠正“四风”、狠刹“五股歪风”，保持了正风肃纪的持续高压态势，干部作风明显好转。把整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为重要内容，聚焦扶贫资金、移民搬迁等领域，有力惩处了群众身边的“腐败”。四是重大决策部署有效落实。加强县政府决策事项贯彻落实的监督检查，大力整治“中梗阻”和“庸懒散拖”问题，强化脱贫攻坚、移民搬迁、重点项目、民生工程、环境保护等督查督办，确保重点工作落实到位。认真落实“三项机制”，激发了干部干事创业热情，工作落实力和执行力得到提升。

在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，政府系统党风廉政建设仍存在不少问题。一是干部纪律意识增强了，但工作落实不坚决、不到位，政令不畅等问题依然存在；二是干部作风好转了，但“四风”改头换面、隐入地下，顶风违纪问题时有发生；三是门好进了、脸好看了、话好听了，但服务质量和办事效率有待提高；四是镇村干部违纪违规问题多发，涉农资金被挤占挪用、虚报冒领等问题较为突出，尤其是扶贫政策落实没有完全到位，群众有意见。对此，我们必须时刻保持清醒头脑，采取针对性的措施切实加以解决。

加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作既是全面推进从严治党的内在要求，也是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，奋力追赶超越、实现绿色崛起的重要保障，事关全县经济社会发展大局。新一届政府任期的五年，正是我县决战决胜全面小康的关键阶段，肩负7.4万宁陕人民的信任与重托，完成好组织和人民交给我们的重任，必须着力建设实干政府、廉洁政府、法治政府。全县各级各部门都要牢记职责使命，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感，坚持一手抓经济社会发展，一手抓反腐倡廉，咬定目标不动摇，坚定信心不懈怠，把作风、能力、水平体现在抓落实、促发展的实绩上。

二、推进源头治理，切实规范权力运行

一是坚持依法行政。政府权力来自人民、源自法授，必须在法治轨道上运行。各级干部要争做学法、遵法、守法、用法的模范，自觉运用法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，模范执行各项方针政策，始终在法律规则和法定程序的框架下开展工作，带头敬畏法律、遵守法律、维护法律，学以致用、知行合一。各镇、各部门要认真执行民主集中制原则，重大事项集体决策，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序加以规范，不断增强决策透明度和公众参与度，坚决杜绝“决策拍脑门、执行拍胸脯”的问题。修订完善政府议事决策规则，充分发挥政府法律顾问的作用，加强规范性文件审查，推进政府工作规范化、制度化。

二是推进简政放权。近几年，我们大力推进简政放权放管结合优化服务，实施商事制度改革，激发了市场活力和社会创造力。但是还存在审批“要件”、程序、环节多，审批时间长；少数部门的标准和要求互为前置；有些权力看似放了，但关键环节没放等问题。特别是有些审批事项和相关规定已不合时宜，精简的空间还很大。因此，要持续深化“放管服”改革，最大限度把权力压减到位并规范起来，有效铲除滋生腐败的土壤。把全面实行清单管理作为深化“放管服”改革的重要抓手，建立规范部门权力和责任的“总台账”，该进清单的必须实行清单公开，切实把权力置于制度的框架内，规范运行。放权减权的同时，要加强事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，通过随机抽查，加强执法公开，减少监管部门权力寻租；推进跨部门联合检查，防止重复执法、多头执法和粗暴执法，减少干扰。建设诚信环境，把中、省、市出台的降本减负措施和各项优惠政策兑现到位，以政府诚信引领社会诚信，推动建立失信记录和惩戒机制，加快完善全覆盖的社会信用“黑名单”制度，让失信者受到惩戒、寸步难行。

三是提升服务水平。加强县政务服务中心建设，完善“互联网+政务服务”平台，推进“并联审批、网上审批”，精简环节，优化流程，提高服务效率。必须按照“应进必进”的原则，该进入政务中心集中办公的，不仅要落实人员，更要真正落实审批权限，决不能让办事窗口成为“摆设”。对于“该进不进、该放不放、该审不审、该批不批”的，要严肃追究责任。县政务服务中心要收集、整理群众意见和建议，及时反馈给相关单位，督促整改到位。规范镇便民服务中心管理，本着“方便办事、能进则进”的原则，抓好群众信访、惠民服务、社会管理等事项进驻，建立代办审批事项清单，统筹设置窗口，规范办理程序，实现“一个窗口受理”，解决农村群众办事“最后一公里”问题；县政务服务中心要做好业务指导，定期督查镇便民服务中心工作开展情况。全面实行政务公开，深入推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。推进重点领域信息公开，重要行政审批、财政预决算和“三公”经费全面公开。所有使用财政资金的部门都要公开预决算，坚决杜绝“小金库”。按照中省市要求，开展“减证便民”专项行动，各种证明和手续能取消的取消、能合并的合并，最大程度利企便民。

三、突出重点领域，强化廉政风险防控

一是强化项目建设监管。进一步规范完善招投标办法，坚决打击规避招标、虚假招标、肢解发包、违法分包等行为，严肃处理围标串标等问题。对全县重大基础设施建设项目和公共资源交易代理行为进行规范，加大对重大项目招投标事前监督、事中管理和事后检查。县发改、国土、住建、环保、安监、农水科技、扶贫、移民等部门，要严格履行监管职责，做好项目审批、核准和备案，确保项目运行公开透明。各项目业主单位和监管部门不仅要推动项目建设，更要加强工程质量监管，特别是移民搬迁、保障房建设等民生工程，必须确保质量安全。开展工程建设质量专项检查，凡是工程质量出现问题的，县检察院、监察局要实行责任倒查。

二是强化公共资金监管。严格预算管理，政府所有收支纳入预算，加强预算审核，严格预算调整，防止超预算支出。所有公共资金必须做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理办法》，严控“三公”经费，将有限的财力用于推动发展和改善民生。强化支出管理，盘活存量资金，确保财政资金发挥作用；各镇、各部门要对财政资金特别是扶贫资金使用情况开展自查，在自查的基础上，县财政局要进行核查，县审计局要加强审计，紧盯每个项目，看好每笔资金，对审计中发现的重大问题要及时披露和分析，敢于碰硬，及时向执纪和执法部门移送问题线索。财政部门要列出滞留资金清单，报送县政府分管领导，专题分析研究，加快支出进度。各镇要加快贫困户产业奖补、农村危房改造等资金兑付，充分发挥扶贫资金效益。

三是强化国有资产监管。加强政府采购管理，严格履约验收、评审行为监督，强化采购人、采购机构和监管部门的内控责任，提高政府采购透明度，促进政府采购规范、廉洁、高效。各镇、各部门要加强财物管控，严格执行备案审批、使用管理、报废申报等制度，充分发挥国有资产网络管理平台作用，强化动态管理和监督，严防国有资产流失。县公产局不仅要管好各单位国有资产，还要加强国有资产经营，研究闲置资产市场化运营措施，切实提高国有资本效益。

四、保持高压态势，坚决惩治侵害群众利益的不正之风和腐败问题

一是切实转变作风。进一步加强作风建设，坚定理想信念，增强自律意识，筑牢思想道德防线。要严格落实中央八项规定精神、省市“十项规定”和县委“八个严禁”，严格执行公务接待、公务用车、办公用房等有关规定，习惯在有约束的环境中工作生活，防止“四风”和“五股歪风”反弹回潮。要严格工作纪律，严格执行请示报告制度、请销假制度，绝不能搞自由散漫、没有约束。要加强宣传教育，大力弘扬正能量、传播宁陕好声音，学习优秀家规家训，开展廉政文化活动，推进以“诚、孝、俭、勤、和”为主的新民风建设，从干部做起，以优良的党风政风带动社风民风不断好转。

二是严厉惩治腐败。强化执纪审查，严肃查办脱贫攻坚、工程建设、教育医疗、安全生产、环境保护等重点领域的腐败问题；严肃查办优亲厚友、虚报冒领、贪污侵占等侵害群众利益的不正之风和腐败问题。高度重视扶贫资金管理，2016 年以来，中央和省市各种扶持资金集中下达到县，资金总量很大。扶贫资金是贫困群众的“保命钱”和减贫脱贫的“助推剂”，一分一毫必须管好用好。近期市纪委发了通报，一些地方扶贫资金存在虚报冒领、挤占挪用、滞留沉淀和监管弱化等问题，必须引起高度重视，筑牢“高压线”，对贪污侵占挪用等违法违规行为严惩不贷，确保扶贫资金充分惠及扶贫对象，切实发挥好扶贫资金保民生、“兜底线”的重要作用。加强对民生领域、救灾款项、保障性住房等方面的监督管理，严惩胆敢向民生款物伸手、与民争利的行为。

三是强化村级资金监管。进一步完善村财村用镇监管相关办法，建立农村集体“三资”管理以及村集体决策和村民议事等制度，加强资金使用审计，保障村级资金规范、安全、高效运转。加强支农惠农、扶贫资金、专项补贴的审核审批，发放管理公开透明，项目实施等环节监督到位，项目申报、资金收入、开支审批等一律公开、全面公示，接受群众监督。加强案件查办，对村干部虚报冒领、骗取、套取各项涉农扶贫资金的，要严肃查处，绝不姑息。强化日常监督，镇纪委要指导村民监督委员会开展工作，充分发挥监督作用，切实维护群众利益。

五、扛起主体责任，推动政府廉政建设各项任务落实

一是夯实主体责任。县政府各位副县长要严格履行党风廉政建设责任制，加强分管联系、部门的教育、管理，抓发展必抓廉政，管行业必管行风。各镇、各部门主要负责人要切实担负起全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，层层压实责任、传导压力，把党风廉政建设各项决策部署落到实处。其他成员要履行好“一岗双责”，抓好职责范围内的党风廉政建设，做到业务工作和廉政建设一起部署、一起推进。纪检监察部门要认真负起监督责任，进一步创新方式方法，坚持明察暗访相结合，强化责任追究，确保廉政建设责任落实。

二是严守纪律规矩。党员干部要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护中央、省市和县委、县政府的权威，严守政治纪律和政治规矩，有令必行、有禁必止。对上级的决策部署，必须不折不扣地坚决贯彻执行，决不允许阳奉阴违、做选择、搞变通。领导干部要严格自律、以身作则、率先垂范，要求党员干部做到的自己必须首先做到，要求党员干部不做的自己必须首先不做。坚持公正用权、谨慎用权、依法用权，决不能以权谋私，决不能搞特权。注重家庭、家教、家风，在管好自己的同时，从严教育管理好亲属和身边工作人员，严禁利用职权或影响力为家属亲友谋取私利，切实在廉洁自律上作出表率。

三是强化党内监督。坚持以党章为根本遵循，严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，坚持民主集中制，坚持“三会一课”等党的组织生活各项制度，用好批评和自我批评的武器，以健康的党内政治生活促进作风转变和廉政建设。要认真落实《中国共产党党内监督条例》，坚持民主生活会、述责述廉、领导干部个人有关事项报告等党内监督制度，自觉主动接受监督。要将深化“两学一做”学习教育作为加强和规范党内政治生活、加强党内监督的重要载体，抓好十八届六中全会精神的贯彻落实，推进学习教育常态化、制度化，确保取得实实在在的效果。

四是加大问责力度。动员千遍，往往不如问责一次。今年尤其要突出问责，坚持“一案双查”，对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律，“四风”问题突出、发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性腐败案件的部门和单位，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。今后，问责将成为常态，而且会越来越严。各镇、各部门尤其是主要负责同志一定要警醒起来，如果还抱着“管好自己就没事”、“出了问题各算各的帐”的想法，随时都有可能挨上问责这个“硬板子”。县监察局要进一步完善典型问题通报制度，通过问责、追责，把责任落实下去；要探索建立责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，使责任追究经得起检验，增强党风廉政建设责任制的约束力和震慑力。

最后特别强调，政府系统及其工作人员在保持廉洁的同时，要更加勤勉尽责干事业，主动作为抓落实，全面做好经济社会发展和党风廉政建设各项工作。一要强化责任担当。在反腐败高压态势下，一些干部的自律意识增强了，但随之而来的是“不作为、慢作为”的问题，甚至产生了“干得少错的少、不干事就不犯错”的错误倾向，这实际上是不敢担当的反映。面对追赶超越的重任，各级干部必须始终做到既要一心干事又要一身干净，特别是领导干部要带头崇尚实干，夙夜在公抓工作、心无旁骛谋发展，决不允许敷衍应付虚作为、等待观望慢作为、患得患失不作为。二要坚持干字当先。今年各镇、各部门的重点工作已公开承诺，纳入了年度目标责任考核，就是要通过公开承诺，传导责任压力，推动形成比实干、抓落实的干事创业氛围，让苦干实干成为追赶超越的精神标识和强劲动力。当前要重点抓好以下几项工作：加快移民搬迁安置点建设，各镇要抓紧开展征地拆迁，加快办理前期手续，强化环境保障，2017年规划的安置社区务必在4月底开工建设，11月主体竣工；2016年的安置社区10月底必须达到入住条件；要以季度点评为抓手，一季度一考核一排名一通报，促进安置点建设进度。推动扶贫产业发展，精准扶贫产业发展方案和奖补政策已经出台，关键是抓好落实，推动产业走上正确的发展路子，以产业化促进群众增收。大力发展专业合作社、家庭农场、家庭林场等经营主体，通过大户带动，引领贫困户发展产业，形成一批产业基地；狠抓产业体系建设，扶持发展核桃、魔芋、食用菌等农产品初加工，培育龙头企业，提高农产加工转化率；加强品牌建设，抓好“三品一标”申报认证，开展“宁陕山珍”形象店建设，扩大我县农产品知名度；抓好农产品销售，推进阿里巴巴农村电商扶贫工作，完善镇村物流体系，发展一批村“淘宝”门店，以重点村辐射带动，打通农产网络销售渠道。推进重点项目建设，建立重点项目倒逼机制，按照竣工计划倒排工期，列出月形象进度，在网站、电视上公开，确保项目按期开工、有序建设。盯住90个重点项目不放，集中人力、物力、财力，迅速掀起建设高潮，为追赶超越提供关键支撑。简化审批流程，压缩前置环节，研究项目联审联批机制，加快项目审批进度。优化重点项目建设环境，严厉打击干扰项目推进的违法行为，根据轻重缓急，分批次做好重点项目供地。做好追赶超越季度点评，细化分解季度点评考核指标任务，每季度公开通报排名靠后的镇和部门，通过点评考核指挥棒，促进工作推进。做好环保督察问题整改，各镇、各部门要高度重视环保督察巡查，必须全力配合，严禁心存侥幸，甚至推诿拖拉。交办给我县的5个环保信访问题，今天下午必须形成调查结果，追究相关人员责任。县环保、农水科技、林业、住建等部门负责，迅速制定“冒黑烟”，采砂石、毒鱼、电鱼，“四位一体”网格化管理落实情况，旬河源国家湿地公园，广货街集镇及蒿沟乱搭乱建等五个专项整治方案，发布整治公告，公开举报电话，迅速开展自查整改。 

同志们，加强党风廉政建设和反腐败工作，扎实推进全面从严治党，责任重大、意义深远。我们一定要认清形势，牢记使命，扎实工作，不断把党风廉政建设和反腐败工作推向深入，为实现追赶超越、绿色崛起作出积极贡献！