郑红丹同志在2017年第二次县政府全体会议上的讲话

（2017年7月28日）

同志们：

县政府决定召开这次全体扩大会议，旨在分析上半年经济形势，研究部署下阶段重点工作，动员各级各部门以更大的决心、更实的举措，攻坚破难，推动落实，确保完成年初确定的各项目标任务。刚才，小林和文忠同志分别通报了上半年重点项目建设、脱贫攻坚工作进展情况，请大家结合各自任务，切实抓好落实。下面，我讲几点意见：

一、科学研判，认清形势，坚定加快发展信心不动摇

第一，肯定成绩，凝聚发展力量。今年以来，我们坚持以脱贫攻坚为统揽，以追赶超越为主线，强力推动工作落实，经济社会平稳发展，基本实现“双过半”。上半年，全县生产总值完成13.4亿元、增长10.5%，固定资产投资完成15.73亿元、增长17.7%，规上工业增加值完成5.17亿元、增长14.6%，社会消费品零售总额完成2.91亿元、增长14%，三产增加值完成4.1亿元、占GDP比重30.6%，地方一般财政收入完成6491万元、增长19.57%、排名全市第三，城镇居民收入完成14029元、增长8.1%，农村居民收入完成4422元、增长9.2%、增速全市第一。

一是脱贫攻坚推进有力。设立了“八办两组”，统筹整合了帮扶力量，以“百日大会战”为抓手，形成了齐心协力抓脱贫的局面。一方面，狠抓问题整改，建立台账，压实责任，43个问题全部整改到位；严格把握政策，规范工作程序，下足“绣花”功夫，全面完成了扶贫对象核实及数据清洗。另一方面，狠抓脱贫重点工作，成立了产业发展领导小组，为1720户贫困户兑现产业奖补资金865万元。扎实开展易地扶贫搬迁“三精”回头望，2015年安置社区全部达到入住条件，2016年安置社区入住2个、其余主体完工，2017年安置社区开工建设12个，贫困户危房改造全面启动。实行清单制管理，分类推进实施，整合财政涉农资金1.3亿元，开工建设路水电等基础设施项目112个。统筹推进综合施策，建立贫困户就医“五重保障”机制，慢病门诊常规药物免费供给，实行“一站式”报销；全面实施“两线合一”，“两院合一”工程和失能五保老人托养中心二期启动建设。探索创新脱贫经验，生态脱贫成为全省样板，筒车湾镇脱贫攻坚统揽农村发展试点扎实推进。

二是项目投资保持增长。全县90个重点项目开工73个，完成投资14亿元。8个市级重点项目全部开工，完成投资4.2亿元，占任务的51.8%。西成客专宁陕段线路贯通，引汉济渭工程进展顺利。7个PPP项目扎实推进，城区高中、小学、幼儿园项目被纳入全省第二批示范项目。加大项目策划申报，争取中省投资1.1亿元。签约皇冠健康小镇等重大招商项目10个、总投资128亿元；招商引资到位资金13.5亿元，占全年任务的52%。

三是主导产业稳步发展。国家全域旅游示范区暨省级旅游示范县创建有序推进，岭南文化研究中心、秦岭金丝猴科普基地等主体竣工，悠然山二期、冰晶顶、上坝河森林公园二期等加快建设，悠然山国家4A级景区创建启动，中国?大秦岭第六届山地越野挑战赛成功举办，上半年接待游客276万人次、实现综合收入16.59亿元。超微细重钙粉完成设备安装，秦岭山泉水二期征地启动；“飞地经济”园区标准化厂房投用，宁陕大道路基建成，魔芋加工项目试运营；赵家堡子脱贫产业园场平完成，艾斑卓魔芋深加工开工建设。引进湖北梦阳药业、核桃深加工等农产品加工企业，入选全国电子商务进农村综合示范县，皂矾沟生态养殖等农业园区建成，主导产业规模效益提升。

四是城乡建设步伐加快。县城“五项工程”加快实施，高速路引线绿化亮化、城区暨周边亮化工程完工，五郎关、人字桥水体景观坝建设进展顺利，宁中道路、玉泉路等项目加快实施， 县城气化率达50.1%。皇冠健康小镇开工，筒车湾特色小镇建设即将启动，海棠园、狮子坝等村农村环境综合整治和危房改造成效显著。国家森林城市、园林县城创建深入推进，市容市貌进一步改善。西汉高速庙坪至双河连接线开工，宁石高速进入后期设计，G210两河至宁陕段路基改造完成，筒大路、新五路、皇冠至八宝、龙王至梨子园、月河坪至太山庙等公路加快建设。扎实开展水质保护和大气污染专项整治，“河长制”不断深化，“四位一体”网格化监管体制建立，完成绿化造林2.1万亩，环保督察问题有效整改。

五是重点改革全面深化。推进“放管服”改革，县本级行政许可事项清理完成，整合部门公共资源交易职能，实现在线投资审批。实施“多证合一”。推行“双随机”抽查，县级部门双随机事项清单并发布。社会信用体系建设加快，完善了失信“黑名单” 和联合惩戒机制。推行“互联网＋政务服务”，实施政务服务标准化建设，进一步方便群众办事。农村集体产权制度改革试点和国有林场改革启动，全国集体林业综合改革试验示范区建设深入实施。

六是民生事业持续改善。民生十件实事全面推进。新增城镇就业488人，开展就业创业培训2236人次，发放创业贷款1020万元。太山庙中学、皇冠小学、新场小学等学校改造主体完成，县城第二小学规划设计完成，高考二本以上上线213人。医药卫生体制改革深入推进， “3+2+1”一体化医疗服务模式进一步完善，6所卫生院和县疾控中心建设加快，建成标准化村卫生室15个。“欢乐城乡”文化活动丰富多彩。困难群众救助政策全面落实，社会保障进一步加强。“七五”普法全面启动，社会综合治理、信访维稳、安全生产、防汛防滑等扎实开展，社会大局保持稳定。

第二，问题导向，强化追赶意识。从指标完成看，社会消费品零售总额低于进度2.2个百分点，规上工业增加值欠任务0.4个百分点，“四上”企业完成为“0”户，城镇、农村居民人均收入分别欠任务0.9、0.8个百分点，生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额增速以及非公经济增加值占GDP比重等经济指标排名靠后。从重点工作看，还有17个项目没有开工，部分开工项目没有达到计划进度，21个项目未完成投资统计备案，加之项目储备偏少，影响投资增长；工业企业总量少、规模小，以矿产为主的规上企业因市场原因逐步退出，上半年无新投产的企业，工业增长乏力；脱贫产业培育过程较长，群众内生动力仍显不足，实现高质量脱贫压力较大；财税收入质量不高，非税收入占比高，缺乏持续增收的基础。从追赶超越看，在全省78个县域经济社会发展一季度监测考核中，我县46位，位次前移16位，纵向比成效很大，近3年在全省进位了31位，但横向比仍有差距。预计全市二季度追赶超越综合评比位居中游，前有标兵，后有追兵，形势仍很严峻。从工作状态看，一些领导缺乏工作责任感和紧迫感，工作抓得不实，进展缓慢总是找客观问题，不分析主观原因；一些单位相互掣肘，工作推诿扯皮；一些工作人员服务意识差，企业和群众的诉求久拖不办。对这些问题和困难，我们一定要正确面对，切实加以解决。

第三，把握机遇，坚定超越信心。一是经济发展大环境趋好。全国经济有回暖的迹象，一季度全国经济增长6.9%，比去年增长了0.2个百分点。经济在转型调整中逐渐复苏，供给侧改革加速推进，新的增长动力正在形成。二是各级高度重视支持。宁陕作为中办帮扶县，中省市领导高度关注，多次到我县调研指导，相关部门大力支持，不仅提振了我们的精神和信心，也给予了更多项目资金的支持。三是具备良好的发展基础。经过多年努力，我们取得了一批增实力、蓄势能的重要成果，办成了一批事关全局、惠及民生的大事好事，特别是西成高铁的通车，庙坪至双河高速连接线的动工，宁石高速、国道345即将启动，制约发展的交通瓶颈将打破，我县将迎来经济增长引擎加速、实现追赶超越的重大机遇。四是干事创业的氛围浓厚。通过脱贫攻坚锤炼，锻炼了一支打硬仗的干部队伍，树立了宁陕良好形象，收获了不甘落后、争创一流的进取精神，坚定了加快发展，追赶超越的信心和勇气，全县干事创业氛围和主动作为意识全面增强，为我们做好工作打下了坚实基础。

各镇、各部门要珍惜来之不易的局面，珍惜取得的荣誉，坚决克服松懈厌战情绪，把握机遇和有利因素，增强信心和决心，切实做到发展重担继续挑、负重前行继续走、攻坚克难继续冲，迈出追赶超越坚实步伐。

二、抓住关键，重点突破，努力完成追赶超越目标任务

（一）突出目标引领，强化经济监测。各镇、各部门要紧盯指标不放松、找准差距算好账、奋力赶超争上限，确保全年任务圆满完成。

一是明晰时限节点。下半年只剩5个月时间，时间催人、任务逼人。各镇、各部门要统筹安排工作，狠抓经济运行，对照年初任务，逐项进行自查，明确重点工作各个阶段、各个环节的完成时限、完成标准，并落实到人。要按照“保证重要指标、完成一般指标、控制否决指标、创造特色亮点”的要求，促进重点工作快速进展，各项工作齐头并进。

二是加强经济监测。三季度要集中力量狠抓欠账指标，迅速补齐差距，务必完成考核任务。县发展、经贸、财政、统计等部门，要密切跟踪分析各行业运行情况，加强对重点产业、重点企业的监测分析，认真研究重大政策实施、市场需求变化、发展支撑条件等对经济增长的影响，及时提出针对性的解决措施。要定期会商，加强对部门行业数据支撑情况的分析研究，防止数据出现异常波动。

三是重视沟通协调。各镇、各部门要高度重视和支持统计工作，加强与统计局的对接，积极沟通协商，做好配合工作，确保重要统计数据的衔接和匹配。要加强县域经济社会发展监测考核指标的数据协调，做好统计上报工作。要坚持经常性与省市对口部门沟通汇报，确保上报数据能够得到认可。

（二）突出精准施策，推动脱贫攻坚。各镇、各部门要以“百日大会战”为抓手，统筹推进，奋力冲刺，高标准、高质量完成全年脱贫攻坚任务。

一是巩固整改成果，确保精准施策。抓好中央巡察和全省交叉检查反馈问题整改，着力巩固整改成果，建立健全长效机制，确保问题不反弹，以整改提高脱贫标准。做好系统贫困人口信息数据与实际人口数据信息对接，精准准确掌握贫困村、贫困人口数据。加强信息系统数据管理，完善大数据平台，加快开通手机数据终端，方便贫困村、贫困户信息查阅，助力扶贫精准化。加强信息数据的分析和利用，突出重点，精准指导脱贫工作。

二是围绕退出计划，系统谋划工作。按照中央“实事求是、稳中求进、质量为先”的要求，我县对贫困村退出计划进行了调整，2017年退出6个村。县脱贫办要组织6个村逐项对标自查，列出问题清单，明确责任领导，压实时间节点，加快工作推进，确保2017年脱贫攻坚任务圆满完成。已经列入建设规划并启动项目建设的村，要加快项目推进，为后面的工作争取主动。

三是集中时间精力，推进“百千万”工程。下半年，要集中时间、集中兵力开展脱贫攻坚“百日大会战”，对上半年的欠账抓紧补课。“八办两组”和“五保障”责任部门要全面落实政策、项目、资金，全面推进基础设施、移民搬迁、产业发展、健康扶贫、兜底保障等行业扶贫工作，提供及时和最大限度的保障。各镇、村要对照退出标准，建立工作推进台账，用“三单制”推进百日会战，工作进度销号管理，确保10月底前各项基础设施全部完工、到村项目全部落地、兜底保障政策全部兑现。当前，集中开展树“百名脱贫标兵”，培育抓好产业大户；交“千名群众朋友”，集中化解矛盾，激发内生动力，以“精神扶贫”助推“精准扶贫”。

四是发展脱贫产业，促进稳定增收。通过改革创新促进产业提升，按照“平等自愿、利益共享、风险共担”的原则，探索农村“资源变资产”“资金变股金”“农民变股东”改革，发展壮大集体经济，通过组织化、市场化提高土地产出率，增加农民收入。县农水科技局、脱贫办要结合实际，抓2—3个“三变”改革试点，取得经验，以点带面，明年全面铺开。把贫困村必须有1个县级以上农业园区作为“销号”的硬标准，没有园区不予验收。各镇要抓紧推进园区建设，确保今年退出的贫困村园区在10月底顺利建成，贫困村实现市场主体全覆盖、合作社全覆盖、县级以上农业园区全覆盖。要把脱贫贷资金、产业奖补和技术服务等落实到位，实行“一户一策”，坚持抓点示范，带动引导贫困户发展产业，实现对有发展能力的贫困户产业全覆盖，每一个贫困户都有一项当家产业。要围绕打造脱贫产业园区，加快食用菌、核桃、魔芋等加工生产线建设，力促梦阳药业中药饮片加工、核桃深加工等项目尽快开工，艾班卓魔芋深加工建成生产。各镇、各部门要主动走出去，对接企业联系销路。大力发展电子商务，推进电商扶贫示范县建设，完善镇村电商服务体系，促进农副产品销售。探索产业扶贫保险模式， 引导商业保险公司开展产业发展保险业务，多方加大保险支持力度。

五是强化综合施策，补齐脱贫短板。抓安全住房，对建档立卡贫困户住房逐一排查，统筹安排移民搬迁和危房改造，一户不漏，全部达标。2016年16个安置社区9月底前交钥匙，10月底组织群众搬迁入住；2017年20个集中安置社区年底主体竣工，30%达到入住条件，江口新庄和兜底交钥匙工程、县城幸福安置社区、筒车湾胶州小区和皇冠集镇安置社区8月务必开工；今年退出的6个村搬迁户住房11月底前必须入住，其他所有贫困户住房明年6月底达到入住条件。各镇村要严格标准，把好质量关，推进450户危房改造，11月中旬全部完成。要围绕“先业后搬”，因地制宜发展群众参与度高的产业，探索“社区+工业园区”模式，确保“稳得住、能致富”。抓基础设施建设，逐村排查贫困村、非贫困村基础设施建设欠账，根据轻重缓急，排出项目清单，整合涉农资金，及时安排项目，加快建设进度，确保基础设施项目8月底全部动工，按期达到脱贫验收标准。抓人居环境改善，以全域旅游风貌控制和旅游示范村创建为抓手，用好国开行贷款项目资金，结合危房改造，完善污水、垃圾处理设施，抓好改灶、改厕、改圈，开展镇村美化绿化建设，提高贫困群众生活质量。

六是大胆探索实践，创新脱贫模式。“党支部+X+贫困户”模式要找准载体，做实利益联结机制，抓出可看的亮点。金融扶贫要探索农民专业合作社成为承贷主体，与农户建立联结机制，落实好脱贫贷、互助资金政策。兜底脱贫要健全能进能出的动态管理制度，对五保户、残疾人、失能老人分类救助，实现“两院合一”、社会救助政策的无缝衔接，确保贫困人口全面得到保障。生态脱贫要落实生态护林员动态管理制度，深化林权改革促进群众增收，结合林麝养殖，探索构树扶贫模式。健康扶贫要落实“一站式”服务和“五重保障”机制，探索贫困户健康档案管理模式，突出地方病因病返贫人口脱贫。筒车湾镇、住建部门要抓好筒车湾镇脱贫攻坚统揽农村发展试点，打造脱贫攻坚样板。人社部门要把农民工技能培训和向企业订单输送做实做细，从技术培训、劳务合同、劳动保障、稳定转移各个环节进行跟单管理。各镇要自主选择创新项目，抓2—3个亮点，作为脱贫攻坚考核加分，县脱贫办与考核办要抓紧研究制定考核办法。

（三）突出项目建设，保持投资增长。投资增长是拉动经济增长的主要动力，务必增强抓项目促投资增长的紧迫感。

一是扭住重点抓推进。抓项目开工，集中精力推进90个重点项目建设，对自然风，老街棚户区改造，江口、广货街镇污水处理等17个未开工项目，由责任部门报进度、县发改局汇总列清单、县政府督查督办室按时间节点通报进展，各项目包抓领导及责任单位务必负起责任，下功夫“啃硬骨头”，逐一明确开工时限，确保9月底全部开工；对已开工的项目，要加强调度，保证进度，按期完成投资计划，确保全年固定资产投资增长20%。抓PPP项目建设，对高中、第二小学和县幼儿园，筒车湾特色小镇，县城基础设施，城区公墓及殡仪馆等重点PPP项目，各责任单位要进一步强化措施，加快推进，确保年内全部开工。抓基础项目推进，加强协调配合，加快西汉高速江口至庙坪连接线建设；积极争取、创造条件，力争宁石高速年底前开工；加快筒大路、月太路、筒油路、筒新路等交通项目建设，改善交通条件。建成东梁牵引变电站330千伏供电工程，加快锦鸡河35千伏输变电工程建设，完成农网改造升级和贫困村安全饮水项目建设。抓中省投资项目实施，县人社、民政、公安、国土等部门和相关镇要强化责任担当，加快基层就业和社会保障服务基础设施、江口敬老院、看守所迁建、王家湾泥石流治理等项目建设，防止资金收回。县发改、统计及项目责任单位要高度重视项目投资统计备案，安排专人负责，按照时间节点，完善备案有关手续，确保投资应统尽统。抓环境保障，提升项目审批效率，开展征地拆迁攻坚，完善重大项目协调服务机制，解决项目实施链条中的各类难点问题。严厉打击破坏投资环境的人和事，保证项目顺利推进。

二是围绕全局抓前期。要牢固树立“抓项目就要抓前期”的理念，围绕“十三五”规划和各类建设规划的落实，不断创新思路，突出产业发展、基础设施、生态环保、社会事业、健康养老等重点领域，谋划一批高质量、有深度的重大项目。各镇、各部门主要领导要切实担负起责任，自加压力，下半年至少要再包装2个项目，县发改局负责汇总，完善充实项目库，做深做细做实项目前期，随时拿出来、能上报。抓项目资金争取，紧盯国家政策和投资导向，闻风而动，主动同省市有关部门汇报对接，不放过任何一次机会，投入真诚、真心、真情，力争更多中省预算内投资项目在我县实施，下半年争取项目资金1亿元以上。

三是锲而不舍抓招商。项目招不进来、资金引不进来，追赶超越就不可能实现。因此，必须加大招商引资工作力度，要切实转变坐着招商、等客上门的思想，主动出击引进项目。落实重点招商引资项目包抓责任，推进宁江国际旅游体育训练营、花溪谷休闲农业园区等签约项目落地，争取广货街特色小镇及曼沟百药谷基地建设、健康养老示范基地等意向项目签约。突出精准招商、选资选商，以飞地园区和县域工业集中区为平台，持领导带头，织精兵强将，对接长三角、珠三角等发达地区，瞄准紧盯行业龙头、领军企业，开展产业链招商，提高招商成效。坚持为招商项目提供“保姆式”服务，及时解决项目推进过程中的困难问题，力争下半年落地3—5个项目，全年招商到位资金26亿元。

（四）突出产业升级，强化发展支撑。产业发展是增强内生动力，实现追赶超越和全面小康的重要保障。

一是加快现代农业发展。农业、林业部门要围绕四大主导产业提品质、创品牌，形成完整的产供销链条，加强引导，做好顶层设计。坚持用工业方式发展现代农业，突出园区承载、产业联动和科技支撑，利用“农业+”模式，加快农业与旅游、电商等产业融合，使农业不仅有产品还有体验等更多卖点，构建多业态、多功能的现代农业体系，多层次促进农业增效、农民增收。坚持用好奖补和激励政策，壮大以林果、药菌、特色养殖、有机种植为主的产业基地，培育海棠园村、皇冠河心堡等休闲农业园区，壮大滨海科技、合兴牧业等企业，推进皂矾沟生态养殖、林麝驯养繁殖等项目建设，积极引进一批农产品加工项目落地，延长产业链条。抓好品牌建设，确保天麻、猪苓地理标志产品年内取得认证，开展蜂蜜品牌整合和质量标准建设，提高农产品市场竞争力。

二是力促工业提质增效。认真落实支撑工业发展的政策，制定“一企一策”的具体措施，进行“一对一”“多对一”跟踪服务，县经贸局对有可能投产的6—7户企业，逐户研究，协调推进，尽快生产。帮助秦岭山泉、秦岭长春等企业稳产达产。加快超微细重钙粉、秦岭山泉一期改造和二期项目建设进度，确保塑木制品生产线建成投产，增强工业发展后劲。加快赵家堡子脱贫产业园区建设，完成标准化厂房建设，提升园区承载力；推进“飞地经济”园区中央大道市政工程、2号标准化厂房、排洪渠等基础设施建设，农副产深加工完成生产线安装，魔芋加工项目投产；加大园区招商力度，两个园区年内要各引进2户企业落地。狠抓“四上”企业培育，上半年欠账很大，县经贸、文旅、住建、市场监管等责任部门要寻找对策、迅速跟进，三季度完成13户“四上”企业培育任务。

三是纵深推进全域旅游。各镇、相关部门要咬定目标，聚焦创建任务，以“六大工程”为抓手，推进国家全域旅游示范区、省级旅游示范县创建。突出核心景区建设，推进皇冠健康小镇、冰晶顶、苦竹沟、养生谷等旅游重点项目建设，把大蒿沟、朝阳沟、筒车湾、上坝河打造成精品景区，让群星之中有月亮，引领全域旅游发展。完善A级景区倍增计划，巩固提升筒车湾、秦岭峡谷乐园、上坝河等景区发展水平，完成悠然山国家4A级景区创建，提升旅游产品质量和档次。推进乡村旅游发展，加快七里村、海棠园村、八亩村、汤坪村、青龙村5个重点旅游村建设，完成七里村省级旅游扶贫示范村建设，总结旅游扶贫“四种模式”，形成旅游脱贫经验。加强旅游品牌宣传，坚持“秦岭之心?绿都宁陕”定位，整体包装宣传，打造特色印象品牌；深化秦岭旅游联盟战略，联合打造跨区域省级旅游度假区，推出1—2条精品旅游线路；加强与主流媒体合作，积极参加旅游宣传节会，深入开展主题营销，增强旅游影响力。完善旅游服务功能，完善景区道路、饮水、厕所、旅游标识体系建设，做好旅游服务短信推送，制作旅游纪念品，实施“后备箱”工程，抓住旅游旺季，带动三产消费，确保三季度社会消费品零售总额增长位居全市前列。

（五）突出城镇建设，统筹城乡发展。坚持城镇化方向，建好基础设施，提升城镇品位，增强承载能力，聚集人气，促进城乡发展。

一是严格规划执法。要围绕旅游县城定位，按照“显山露水、层次丰富、自然协调”的原则，突出“优化路网布局、提升通行效率，优化基础设施、完善服务功能，优化人口布局、增强旅游承载”等重点，加快完成县城总规修编，抓好县城“多规合一”。要按照县城总体规划，编制县城3—5年建设项目清单，分年度逐步实施。以规划统揽全局、以规划引领建设，规划一经确定，就要严格执行，确保一张蓝图绘到底、管到底、建到底。县住建局对县城乱搭乱建要集中清理，广货街等重点镇也要同步开展，严格规划管理。

二是狠抓县城建设。加快实施“五大”工程，路网建设方面，启动迎宾大道综合提升改造项目，打通三官路，玉泉路，宁陕中学道路年底完工。绿化亮化方面，启动滨河公园改造提升，加快背街小巷亮化，提升城区周边绿化亮化水平。景观打造方面，建成长安河两座水体景观坝，实施五郎关景观提升，稳妥推进长安河观景廊桥及人行系统建设。保障安居方面，启动人行桥至水利局片区棚户区改造，加快推进老街棚户区改造，完善三星公租房配套设施，确保完成棚户区改造300套、公租房分配入住1438户任务。配套设施方面，要尽快启动县城雨污分流综合改造工程，启动县城停车场建设，实施城区垃圾压缩站建设，完善公厕等县城基础设施。抓好国家森林城市、园林县城创建，加强环境卫生、经营秩序监管，扮靓市容市貌。

三是打造特色小镇。推进皇冠健康小镇建设，加快停车场区、入口功能区建设，实施朝阳沟沿河水系景观优化工程，完成古柳街综合改造，进一步完善集镇旅游集散和服务功能，确保“生态健康小镇”率先出亮点。推进筒车湾特色小镇建设，促进筒车湾民俗PPP项目落地，尽快启动建设，取得实质进展；推进新建一条商业街项目，加快房屋立面改造和基础设施建设，打造街景水系，建成露天水车博物馆，将筒车湾打造成“水艺特色小镇”。推进“美丽乡村”建设，突出县城、集镇、交通沿线、旅游景区、安置小区等区域，以垃圾污水处理、厕所改造、人畜分离等为重点，加大美化、亮化、净化力度，打造宜业、宜居、宜游的农村人居环境。

四是强化生态保护。坚定绿色循环发展不动摇，让“绿水青山就是金山银山”的理念落地生根。要深刻汲取甘肃“祁连山国家级自然保护区生态环境问题”教训，对中省环保督察反馈的水污染防治、尾矿库治理、秦岭生态环境保护等问题 “回头看”，确保整改到位，不能出现反弹。抓好污染减排，县住建、经贸、环保、农水科技、工业园区要强化措施，加快县城污水处理厂提标改造、宁陕服务区东西两个加油站油气回收改造、县屠宰场废水治理、秦岭服务区污水处理设施建设、三星宾馆油烟净化治理、工业园区废水收集处理等重点减排项目建设，确保追赶超越环保季度点评不落后，年度任务全面完成。强化水质保护，严格落实“河长制”，深化“四位一体”环保网格化管理，加强渔洞河水库水源地保护。强化大气污染防治，焚烧垃圾秸秆，加强餐饮油烟、建筑工地扬尘治理，持续改善空气质量。加强生态脆弱区域生态修复，开展秋冬季植树造林。8月中旬，省上将开展森林资源管理专项检查，检查结果将在全省通报，县林业等部门和各镇要高度重视，迅速开展自查自纠，彻底整改到位，提前做好迎检准备。

（六）突出和谐共享，全力改善民生。坚持民生优先，努力把好事办好，实事办实，提高人民群众生活质量和幸福指数。

一是狠抓民生十件实事。在年初县两会上，县政府向全体代表和全县人民公开承诺，集中力量实施民生十件实事，从通报的情况看，这些实事进展顺利，成效明显。这十件实事涉及群众切身利益，是宗旨所在、民心所向、责任所系，能否按期高质量完成，是对部门工作作风和能力的一次重要检验。县人社、教体、卫计、民政、环保、农水科技、交通、公安等责任部门务必高度重视，依照时限、项目、任务，倒排工期，完善措施，细化责任，严格督导，确保按照既定的时间节点完成工作任务，以实实在在的成效兑现承诺。县政府督查督办室要每季度通报、媒体公示，实行责任倒逼机制，确保按期高质量完成。年底要组织人大代表、政协委员和群众代表进行评议。

二是聚力发展各项事业。加快前期工作，确保县城第二小学尽快开工；推进蒲河九年制学校、长坪小学等薄弱学校改造；做好贫困学生摸底，落实各项资助政策，确保考上大学的学生都能上起学。进一步健全分级诊疗模式；对照标准、补齐短板，年内完成县医院“二甲”创建，促进县中医院业务发展；推进金川、太山庙等卫生院和县疾控中心建设，年内建成投用；加强卫计人才队伍建设，加强公共卫生服务，努力提升卫生计生服务水平。推进文化事业发展，县影剧院二期改造要尽快动工，加快镇村社区综合文化服务中心和贫困村文化广场建设，推进江口、金川等镇光缆入户建设，实施图书馆评估定级；要积极谋划，扶持发展文化产业项目，确保文化产业增加值、文化企业收入增长等考核指标达标。推进“大众创新、万众创业”，实施大学生创业引领计划，建设孵化基地和创业基地，促进低收入家庭、失地农民、下岗职工等群体就业，确保城镇登记失业率低于省市平均水平。

三是扎实推进重点改革。深化“放管服”改革，全面落实“五证合一、先照后证”制度，继续精简一批行政审批前置事项，在推进简政放权的同时，抓好服务平台整合，创新和完善事中事后监管，完善和优化公共服务体系，不断优化“营商”环境。深化供给侧改革，落实中省关于去产能的各项决策部署，提高棚改货币化安置比例，加强政府债务风险防控，落实好减税、降税、降要素成本等措施，减轻企业负担。推进财税制度改革，加快财政支出进度，加大沉淀资金清理盘活和跟踪问效。构建市场引导、企业自主决策、融资方式多样、中介服务规范、政府调控有效的新型投资体制。金融机构要根据需求，加大金融产品创新，为促进地方发展给予更多的资金支持。

四是维护社会和谐稳定。当前正处于主汛期，持续高温极易引发后期的极端灾害天气，各镇、各部门要高度警惕，落实防抢撤措施，坚持带值班制度，加强预警，科学应对，全力做好防汛防滑各项工作。要完善领导接访和矛盾调解联动机制，集中开展信访老户和集体访问题化解，加强信访事项跟踪督办，做好重点群体、人员稳控，实现“一控双降”目标。加强社会治安防控，启动实施“雪亮工程”建设，保持严打高压态势，增强人民群众安全感。严格落实安全生产监管责任，全面排查整治重点领域安全隐患，确保全县安全生产形势持续稳定。持续打好规范市场秩序攻坚战，扎实开展专项整治行动，全面推进市级食品安全示范县创建，打击假冒伪劣商品，加强质量监管，保障食品药品安全，维护良好市场秩序。

三、勇挑重担，苦干实干，推动经济发展迈上新台阶

面对追赶超越要求和人民群众期待，各镇、各部门务必咬定目标，自觉把推动发展的千钧重担牢牢扛在肩上，一项一项推动落实、抓出成效，促进经济发展迈上新台阶 。

（一）主动干事。主动干事是一种工作状态。凡事想干才有希望，不想则一事无成。一要有激情，奋发进取。带着激情做事，再苦再累都会意气风发、干劲十足，问题再多再大都能找到解决的办法。激情是工作的灵魂，是最具活力的因素，是不断鞭策和激励向前奋进的动力。激情源自“热爱”，只有把工作当事业，才能充满激情地干事创业；只有热爱人民群众，才能满怀激情地为人民服务。干事有激情体现的是一种蓬勃向上的朝气、攻坚克难的勇气、昂扬奋进的锐气。各级领导干部带头满腔热情地干事、激情昂扬地干事，就能释放上行下效的正能量。二要强担当，迎难而上。事实告诉我们，“大事难事”是考验党员干部担当精神的试金石。在急难险重任务面前，唯有迎难而上才能破茧而出，唯有百折不挠才能拨云见日，唯有攻坚克难才能成就大业。在座的都是推动宁陕发展的践行者，在其位，就要谋其政、负其责、尽其力。改革发展过程中、工作推进中必然会碰到各类困难，甚至还会得罪人，要本着对事业高度负责的精神，摒弃“少做事少麻烦、不做事保平安”的错误心态。各级领导要以上率下、作出表率，带头到一线解决问题，到矛盾大、困难多的地方去打开局面，一级做给一级看，一级带着一级干。三要讲奉献，埋头苦干。宁陕的发展不是一蹴而就的，许多工作需要一任接着一任干，需要我们默默无闻、扎扎实实地做一些打基础、管长远、增后劲的事情。如果我们每年都办成、办好几件实事，让群众看到发展，看到希望，这样坚持三五年，必将会有一个大的发展和提升。希望大家倍加珍惜人民赋予的权力，倍加珍惜组织的信任，倍加珍惜现有岗位，每年都要有突破性的工作，干成几件可圈可点的事，对得起事业、对得起人生、对得起组织、对得起人民。

（二）干成干好。一要提升能力。一方面要加强学习，无论多忙都要坚持读书，养成勤学善思的好习惯，在学习中增长知识和才干；探索建立宁陕智库，办好“干部讲堂”，邀请国内知名专家学者培训讲座，让干部主动学习。另一方面，要借鉴提升，积极引进好的经验做法，各副县长都要带队去考察学习，打破思维定势、工作惯性和惰性依赖，解决好想干不会干的问题。特别是面对困难不能怨天尤人、束手无策，更不能随波逐流、空发议论，要千方百计想办法，因地制宜拿措施，办法总比困难多，有办法才能解决问题。二要立说立行。凡是县委、县政府确定的事情，责任部门要不等不靠，不推不拖，千方百计想办法，一门心思抓落实，严禁各行其是、有令不行；要坚持高标准、严要求，不得以任何借口打折扣、降标准、搞变通；要一抓到底、盯住不放、锲而不舍，只要有毅力、有恒心，就没有过不去的坎，没有成不了的事。要大胆创新，创新体现在工作的方方面面，超越前人是创新，推陈出新也是创新，创造性解决难题还是创新，各镇各部门都要勇于创新，敢于争第一、争先进，每个镇、每个部门至少要有一项工作在全市形成亮点、在全省形成影响。三要上下同心。全县的追赶超越要靠每个部门、每个行业、每个镇的追赶超越来实现。各镇各部门要目标聚焦、力量聚合，方方面面要相互支持、相互协作，拧成一股劲、横下一条心，切实把思想统一起来、干劲激发出来、力量凝聚起来。县、镇和部门领导班子要树立“一盘棋”的思想，紧扣发展目标，聚力狠抓落实，共同推动新发展、开创新局面。班子成员要把在一起共事当成一种缘分，互相为台、互相支撑，步调一致、密切配合，当好担当干事的表率。四要加强宣传。要进一步强化宣传引导，凝聚发展正能量，传递各方好声音，形成全县上下共谋发展、相互给力、共同赶超的生动局面。要发挥报纸、网站、政务微博、微信公众号的作用，把工作成绩和亮点宣传出去，营造良好的舆论氛围。要大力宣传党的主张、弘扬社会正气、通达社情民意，多鼓劲激励，多提振精神，树立宁陕良好形象。要把镜头、笔头、话筒、聚焦点对准基层，树立爱岗敬业、敬老爱老、脱贫致富等典型，展示宁陕人民的精神风貌，弘扬时代精神和社会正气。五要督查问责。县政府督查督办室要改进督办工作，对照县上的重大决策、任务清单和公开承诺事项全程跟踪督办，严查不落实的事，坚决纠正工作落不实、承诺不兑现等现象。要加大责任追究，对领导不重视、工作不力、措施不实，造成重点工作推进滞后的，要启动约谈、通报等问责程序，追究相关人员责任。

（三）廉洁干事。始终心存敬畏、遵规守纪、不越底线，踏踏实实、一心一意、心无旁骛做好工作，做到既要干成事，还要不出事。一要持续转变作风。作风问题具有顽固性和反复性，要持之以恒抓，深化“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定，经常对照反省，防止“四风”问题反弹、回潮、变异。同时，要防止“廉而不勤、严而不为”。二要严守纪律规矩。政府班子及组成人员，要带头守纪律、讲规矩，襟怀坦荡、言行一致，心存敬畏、手握戒尺，对党忠诚老实，对群众忠诚老实，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律、群众纪律和生活纪律。要坚持按民主集中制办事，切实做到“四个服从”，重大事项必须请示报告。三要加强廉政建设。切实强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉把《条例》、《准则》放在心上，做到警钟长鸣。要以“钉钉子”的精神和最有力的举措，层层压实党风廉政“两个责任”，认真履行“一岗双责”， 把业务工作和党风廉政建设工作同安排、同部署、同落实。监察、审计部门加强监督检查，对违法违纪行为、侵害群众利益等不正之风零容忍。要带头廉洁自律，干干净净从政，守住自己的本分，管好身边的人和事。

同志们，事业发展，关键在人；目标实现，重在落实。要始终坚持任务不变、目标不减、干劲不松，只为成功想办法，不为失败找借口，全力确保年度目标任务顺利实现。