郑红丹同志在脱贫攻坚指挥部扩大会议上的讲话

（2017年9月16日）

同志们：

县委、县政府召开这次会议，主要任务是贯彻中省领导扶贫讲话和9月11日市委常委扩大会议精神，深入分析全县脱贫攻坚形势，动员全县上下进一步细化目标任务，强化措施办法，凝心聚力，攻坚克难，全力以赴抓好下一阶段脱贫攻坚各项工作，确保年度目标顺利实现。刚才，王珣同志传达了全省脱贫攻坚扶贫扶志现场推进会会议精神，文忠同志通报了全县脱贫攻坚工作情况，相关镇和部门围绕抓好脱贫攻坚工作作了很好的表态发言，一会儿，张书记还要作重要讲话，我们要认真学习领会，全力抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、肯定成绩，认清形势，进一步坚定脱贫攻坚政治责任

今年以来，特别是 4 月 11日省委常委扩大会以后，各级各部门对脱贫攻坚工作更加重视了，要求更高了，抓的更紧了，督查更严了，问责也更实了。这五个月，非常紧张、节奏很快。我县坚持全党动员、全民动员，配强干部、配齐资源，压实责任、强化举措，完善问责、督办等一系列机制，县、镇、村三级抓脱贫达到了空前的高度，干部热情迸发、干劲十足，全力投入脱贫攻坚，取得了突出成效。6 月份全省脱贫攻坚交叉检查，我县位居全省96个县区第一方阵。一是问题整改扎实有效。建立台账，压实责任，强化措施，43个问题全部整改到位。严格把握政策，认真开展贫困对象核实暨数据清洗，确保了数据真实、准确、完整。二是产业发展势头良好。出台了产业规划，成立了产业发展领导小组，为1688户贫困户兑现产业奖补资金850万元。核桃、板栗等林果产业，天麻、猪苓、食用菌等药菌产业，猪羊蜂等特色养殖，魔芋、水稻等有机农产品种植蓬勃发展，引进了梦阳药业和魔芋、核桃加工生产线，专业合作社、家庭农场、家庭林场等经营主体逐步壮大，为贫困户增收奠定了基础。三是搬迁脱贫稳步推进。2016年安置社区入住2个、交钥匙2个、其余主体完工，2017年安置社区开工建设16个，贫困户危房改造加快推进。四是基础设施全面启动。整合财政涉农资金1.3亿元，分类推进贫困村路水电等基础设施建设，开工项目112个，34个项目已完工，贫困村生产生活条件得到了改善。五是兜底政策全面落实。贫困学生救助实现全覆盖，建立贫困户就医“五重保障”机制，慢病门诊常规药物免费供给，实行“一站式”报销；全面实施“两线合一”“两院合一”工程，失能五保老人托养中心二期启动建设。 

成绩来之不易，各镇、各部门都付出了艰辛努力，县委、县政府对大家的工作是肯定的。但实事求是地讲，我县的脱贫攻坚工作形势不容乐观，归纳起来有以下几方面：一是整体情况不理想。从上级考核检查排名看，今年第一季度全市排名第七，二季度全市排名第六，处在全市中下游水平，充分说明我们的工作有短板、有差距。作为中办定点扶贫县，中省市领导高度关注，县委、县政府也提出全国有位、全省领先、全市保三争一的目标，要求我们必须进一步提高标准、提高成效，迅速迎头赶上。二是帮扶措施不扎实。一些到村到户帮扶措施针对性不强，部分到户帮扶措施照搬照抄、千篇一律，措施与贫困户的实际不相符，一些因病、因灾致贫的贫困户相应的帮扶措施缺乏操作性，制定的扶贫措施没有完全落实到村、到户，仅仅停留在文件材料上。三是重点工作不到位。移民搬迁进展缓慢，安置社区迟迟不能开工，建成的入住率低，“三精”模块化管理不规范；基础设施项目推进缓慢，竣工率低；贫困户产业培育成效不明显，持续稳定增收有难度。四是工作责任不实。镇村力量整合不到位，驻村工作队与镇村干部衔接配合不够紧密，对贫困村和贫困户情况掌握不清楚，帮扶成效不够明显。五是政策宣传不深入。脱贫攻坚氛围营造不浓，群众主动脱贫的积极性不高，“等、靠、要”思想严重，内生动力不强。近两个月国家巡查、九三学社调研和市脱贫办暗访督查，反馈了34个问题，各镇、各有关部门不同程度的存在基础工作不够扎实、政策落实不够精准、资金使用不够规范、产业培育不足、帮扶工作不到位等问题。特别是市脱贫攻坚督查暗访指出，我县“百千万” 工程重视不够、推进不力、没有掀起高潮，这反映出我们在工作落实中还存在疲沓推脱、消极应付等现象。对此，各镇、各部门要保持清醒头脑，对存在的问题心中有数，及时抓好落实整改，推动脱贫攻坚有序进行。各镇、各部门要坚决克服三种倾向：一是从众心理，随大流，不愿创新，拍担责任；二是麻木心理，指出的问题整改一遍又一遍，整改不彻底、不到位，质量不高；三是侥幸心理，认为检查不会抽到自己的镇、村，躲过一次算一次。频繁开展脱贫攻坚督查巡查已成为常态，各镇、各部门要随时做好准备，确保招之必来、来之能战、战之必胜，坚决打赢脱贫攻坚战。

二、锁定目标，突出重点，下足绣花功夫推进各项工作

今年，市上给我们下达的任务是“销号”4个村、“退出”2000名贫困人口，但是考核按照年初下达的20个村不变。各镇、各部门要咬定任务、凝神聚力，进一步突出重点，抓住关键，精准施策，推动落实，确保顺利实现年度脱贫攻坚工作全国有位、全省前列，全市“保三争一”目标。

（一）决战安全住房，聚力推进移民搬迁。今年脱贫攻坚决胜依然在安全住房，各镇要逐户研判、锁定对象，综合运用搬迁安置、交钥匙工程、就地改造、集中供养等方式，解决贫困户住房安全。一是加快建房进度。当前，要集中精力打好搬迁建房“百日大会战”，2016年15个安置社区9月底前必须交钥匙，10月底组织群众搬迁入住； 2017年20个集中安置社区年底主体竣工，30%达到入住条件，今年预脱贫村的搬迁户住房11月底前必须入住，其他所有贫困户住房明年6月底达到入住条件；皇冠集镇、江口新庄、县城幸福、筒车湾胶州小区等安置社区务必加快征地，抓紧招标，尽早实质开工；广货街集镇三期、龙王天宝续建、旬阳坝、江口集镇、金川集镇沙坝、黄金张家湾三期、县城和太山区域兜底交钥匙等安置社区要尽快完成基础施工，实施主体工程建设；筒车湾油坊、四亩地集镇四期、龙王河坪、柴家关、太山庙集镇二期和龙凤等安置社区要加快主体建设，确保尽快封顶。二是落实以户定建。加快分房进度，逐户落实住房，做好移民搬迁安置库和危房改造库的对接，防止贫困户住房“挂空挡”，确保不落一户。三是加强“三精”管理。要进一步核实、核准搬迁对象档案，确保扶贫档案、安置办档案和到户档案一致。要加大后扶力度，围绕“先业后搬”，因地制宜发展群众参与度高的产业，合理利用搬迁后的闲置资源，探索“社区+园区”模式，引导群众创业、就业，确保“稳得住、能致富”。

（二）补齐缺项短板，提速基础设施建设。一是突出重点。今年县上已下达了九批统筹整合使用财政涉农资金项目计划，共整合资金1.3亿元，其中用于基础设施1.1亿元。基础设施基本覆盖到位，今后原则上不再大面积安排。县脱贫办牵头，对标排查5个深度贫困村、非贫困村的基础设施缺项，9月底完成摸底，列出项目清单。二是加快进度。凡列入计划的项目，必须加快实施，按期考核。各镇、各有关部门要对照清单，倒排工期，压茬推进。县脱贫办、发改局要进一步强化措施，统筹抓好全县基础设施和公共服务项目建设，县交通、水利、卫生、文广旅游等部门要各负其责，推进安坪村方家岭至耳扒、四柴路、新五路等道路建设，加快竹山村、柴家关村、沙洛村、同心村安置点等供水工程建设，未动工的8个村卫生室、11个文化广场等项目，9月底前必须动工。三是补齐短板。针对部分户供水不稳定，电力、通讯不到位的问题，各镇要高度重视，水利、电力、移动、广电网络等部门要加快项目实施，逐户解决到位。四是改善村容村貌。县住建局在抓好450户危房改造的同时，要抓好农村环境综合整治，完善污水、垃圾处理设施，抓好改灶、改厕、改圈，开展镇村美化绿化建设，全面改善农村人居环境，提高贫困群众生活质量。

（三）紧盯收入越线，抓好脱贫产业发展。一是做好收入核算。收入统计时间是从去年的10月1日至今年的9月30日，各镇村要围绕退出计划，逐户逐人核算收入明细，盘清收入总账，建立收入台账。转移性收入不能计入贫困户收入，散养低保户、五保户，部分独立分家老人的收入将不达标，对收入边缘户，各镇要认真研究，逐户逐人确定增收措施，确保稳定增收越线。二是发展集体经济。今年退出村9月底集体经济组织必须运行，其他村10底全部挂牌，各镇要做好项目申报，县财政安排专项资金支持集体经济组织发展。今年脱贫的村必须有集体经济组织，明年脱贫的村必须有30万元以上集体经济收益。三是加大产业扶持。整合资金，进一步加大产业奖补，通过贴息、奖补生产设备购置等方式，扶持龙头企业发展壮大；落实奖补政策，预脱贫村要抓紧兑现，其他村10月底兑现到位，发挥激励作用，引导发展产业，实现有发展能力的贫困户产业全覆盖，每一个贫困户都有一项当家产业。四是发展电子商务。推进国家电商扶贫示范县建设，完善镇村电商服务体系，促进产品网上直供直销、线上线下结合，拉动特色农产品销售。五是加强探索创新。推进农村“资源变资产”“资金变股金”“农民变股东”改革，发展壮大集体经济，提升产业化水平，各镇要抓好1—2个试点，作为脱贫攻坚考核加分项目。

（四）围绕脱贫对象，精准落实兜底政策。县民政局要将所有符合条件的贫困家庭全部纳入最低生活保障，落实好农村低保、五保政策，实现五保集中供养率达70%以上目标，建立动态管理、能进能出、责任全覆盖的管理体系。县卫计局要落实好健康扶贫“五重保障”机制，开辟绿色通道，抓好“一站式”服务；扩大大病救助和临时救助病种，对患有大病和长期慢性病的贫困人口分类分批开展救治，落实建档立卡贫困人口每年一次免费健康体检政策，有效解决群众就医难和因病致贫的问题。县教体局要全面落实建档立卡贫困家庭子女十五年义务教育、营养改善计划、寄宿生生活补助、教育资助四个全覆盖，确保全县无贫困家庭学生因贫失学；落实各镇控辍保学责任，抓紧动员辍学学生返校上学，以学生入学凭证考核各镇，确保贫困家庭高中毕业生都有学上。县人社局要整合培训资源，扎实开展贫困人口就业创业技能技术培训，确保每个贫困家庭至少有1个劳动力掌握一门致富技术；探索从技术培训、劳务合同、劳动保障、稳定转移各个环节跟单管理，组织外出务工，稳定脱贫一批。

（五）凝聚各方力量，调动贫困群众内生动力。要积极推进社会扶贫，广泛动员全社会力量，组织开展各类帮扶活动，凝聚起打赢脱贫攻坚战的强大合力。要把扶贫与扶志相结合，既要送技术、送温暖，更要送志气、送信心，叫响“扶贫不扶懒汉”，坚决抵制“等靠要”惰性思维。要全面推进“诚、孝、俭、勤、和”新民风建设，制定村规民约，建立村民议事会，开展道德评议活动，教育引导群众树立正能量。各镇要抓紧开展 “树百名脱贫标兵”活动，从现在开始启动评选、公示，10月中旬以镇为单位表彰，大张旗鼓奖励，宣传自强自立脱贫先进典型，不断激发群众脱贫内生动力。同时要亮出不赡养老人等黑榜，予以曝光，警示教育群众。

三、吃透标准，把握程序，做好省市考核验收准备

按照安排，9月份市上组织开展县际脱贫攻坚交叉检查；10月份省上组织开展市际交叉检查；11月份市上开展考核验收；12月省上开展第三方评估验收，时间非常紧迫，任务非常繁重。各镇、各部门一定要高度重视，严格按照交叉检查细则和考核验收标准抓好工作落实。

一是学深吃透考核指标。各镇、各部门要认真研究学习《陕西省脱贫攻坚工作成效考核办法》和《贫困退出工作实施细则》，以此为准绳，逐项对接、逐项落实，制定有针对性的工作措施，确保全面达标。贫困户脱贫要对标：家庭年人均纯收入超过国家扶贫标准、有安全住房、无义务教育阶段辍学学生、家庭成员全部参加新农合和大病保险、有安全饮水五大指标。贫困村退出要对标：贫困发生率低于 3%，退出村中脱贫户家庭年人均纯收入占全县农村居民年人均纯收入比重高于上年水平，有集体经济或合作组织、互助资金组织，行政村通沥青（水泥）路，有安全饮水，电力入户率达到 100%，有标准化村卫生室七大指标。各级干部要真正吃透指标和要素，熟练掌握考核标准、程序和方法，切实做到政策清、指标清、达标条件清、考核口径清。退出村和脱贫户要按照程序启动户退出程序，完善各个环节的退出资料。针对市脱贫办暗访督查指出的责任部门没有精准对接当年脱贫计划，项目实施与实际需求“两张皮”，特别是有的贫困户明确的帮扶措施是产业脱贫，但是实际既没有落实产业帮扶资金，也没有相应的产业项目等问题；健康脱贫当年没有就医看病，各镇和责任部门务必进一步完善，尤其是致贫原因和帮扶措施要有针对性，措施要一致，否则，又带来帮扶不到位的问题。今年不脱贫的村，要加大户退出的力度，为今后打好基础，住房是否落实、什么时候入住？列入计划的基础设施项目进展如何？脱贫产业是否稳定？要对标检查。去年脱贫的17个村，各镇要逐村自查，达到退出标准的要申报退出，能脱贫的尽量往前赶。

二是精心做好迎检准备。省市脱贫攻坚交叉检查结果直接决定我县能否在第三季度打一个翻身仗，影响年终考核排名。各镇、各部门要高度重视，周密安排，精心准备。从现在开始，由县脱贫办牵头，各镇、各部门要按照要求、对照标准，认真做好交叉检查和考核验收准备工作。要组织干部核对精准脱贫明白卡、帮扶纪实资料薄，做好查漏补缺，确保信息完整准确、统一一致。第一书记、驻村工作队员、包帮干部要熟悉贫困村、贫困户有关情况，到户数据 “一口清”，做好抽查准备。帮扶干部要保持电话畅通，做到情况清楚。要深入开展帮扶工作，落实帮扶措施，开展政策宣传，提高脱贫知晓率和帮扶工作满意率。县上自查报告和汇报材料、大数据平台信息、部门之间、部门和镇之间的数据，必须充分对接、相互印证，做到数据准确、口径一致，坚决杜绝 “数出多门、互不关联、相互打架”的问题。主要领导要亲自研究，搞清数据；主动与省市部门对接，及时了解掌握省市验收考核方式方法，周密细致地做好配合、服务、联络等工作。

三是深入开展“百日大会战”。当前“百日大会战”已进入攻坚阶段，要进一步夯实“八办两组五保障”部门责任，所有脱贫措施要聚焦今年锁定的退出村和贫困人口，对确定的帮扶措施要不折不扣落实到位，防止写在纸上、挂在墙上。要按照“三单制”，全面推进基础设施、移民搬迁、产业发展、健康扶贫、兜底保障等行业扶贫工作，工作进度销号管理，确保10月底前各项基础设施全部完工、到村项目全部落地。县脱贫办要做好进度检查，定期排名通报，结果纳入部门脱贫工作考核。各镇、有关部门要主动协作，紧密配合，形成上下衔接、左右联动、合力推进的工作局面。对于存在的困难和问题，要及时向包联县级领导和上级主管部门汇报，最大限度争取支持。做实“百千万”活动，“百日会战”突出抓住房安全，推进基础设施建设；“树百名标兵”要营造声势，扩大影响，做好表彰奖励；“交万名朋友”要为群众办实事，开展走访慰问，拉近干群距离。

四、勇于担当，狠抓落实，确保脱贫攻坚任务圆满完成

各镇、各部门特别是各级领导干部要全面提振精神状态，迅速调整工作节奏，真抓实干，有力有效推动各项工作按进度、按要求落实到位。

一要从严落实责任。各级领导既要科学谋划、强化督导，更要深入一线、干在一线、抓在一线，切实将脱贫攻坚责任和压力传导到镇村、传导到末梢，带动和影响各级干部扑下身子抓落实。各镇党政“一把手”作为脱贫攻坚第一责任人，要全力推动脱贫攻坚各项工作落实；包抓领导要进村入户，开展自查，确保贫困村、贫困户各类资料健全完善、真实有据，经得起省市检查考核验收。有关部门、各帮扶单位要切实履行主管和帮扶责任，主要负责同志务必要心中有数、手中有招，一项一项的抓、一件一件的干、一分一分的抠，确保各项指标达到省市验收考核标准。驻村工作队员必须当好主人、不当客人，要沉下去、融进去、干起来，既要做到“身入”，也要做到“心入”，为脱贫攻坚尽责出力。

二要从严改进作风。各级干部要切实把脱贫攻坚工作抓在手上、扛在肩上，拿出足够的时间和精力抓扶贫，潜心研究务实管用的办法和措施，不断解决问题、创新经验。无论是交叉检查，还是考核验收，政策性和业务性都很强，特别是涉及的政策口径、数据资料都比较繁杂，工作任务也十分繁重，这对各级干部的工作作风提出了更高要求。各镇、各部门要充分发扬“特别能担当、特别能吃苦、特别能奉献、特别讲政治、特别顾大局、特别讲责任”的脱贫攻坚精神，以对贫困群众负责、对县委县政府负责的态度，苦干实干，从一个数据、一张表格入手，认真负责地做好各项工作、完善各类资料，坚决防止粗枝大叶、大而化之。

三要从严管理资金。从中央到地方、从各行到各业，对脱贫攻坚投入了大量资金。全县整合涉农资金1.3亿元，县上在财政资金非常紧张的情况下拿出了1000万元用于脱贫攻坚。关键要把各类资金使用好、管理好，既解决实际问题又确保不出问题。财政要将涉农资金整合范围内的项目资金全部纳入整合，设立台帐。要推进项目建设，做好资金拨付、使用、报账工作，加快资金支出；严格监管各类资金，建立扶贫资金使用跟踪问效机制，及时检查资金拨付、使用进度；严格执行扶贫资金项目公告公示制度，采取多种形式，向社会公开扶贫项目，接受群众监督；加强财政、审计、纪检监督，严把资金分配关、使用关、监管关，筑牢扶贫资金安全“防火墙”，严防违纪违规行为，提高资金使用效益，县级扶贫资金绩效考核评价达到A级。

四要从严督促检查。县督查督办室、脱贫办要把贫困退出验收考核工作作为当前督查的重点，加大督查力度，掌握进展，督促落实。对进展缓慢、落实不力的，要跟踪督查督办，力促工作落实，确保任务完成。县脱贫办要充分发挥统筹作用，及时协调解决工作中出现的新情况、新问题，切实抓好衔接联络、口径把握、协调组织等各项工作，指导各镇、各有关部门落实好各项工作任务。  

同志们，非常之事必行非常之举，非常之时必尽非常之责。做好脱贫攻坚工作，事关大局，事关长远。只要我们团结一心、众志成城，再鼓一把劲、再添一把力，把该建设的建设好、该完善的完善好、该补充的补充好，就一定能够顺利通过省市交叉检查和验收考核，就一定能够实现脱贫攻坚全国有位、省市领先的目标！谢谢大家！