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宁陕县人民政府办公室关于印发宁陕县土壤污染防治工作2017年度实施方案的通知

索引号: xxfbgdwxxgk/2018-0081 公开责任部门: 宁陕县人民政府办公室
公开日期: 2017-11-23 15:30 成文日期: 2017-11-23 15:30
发布文号: 宁政办发〔2017〕118号 公开目录: 宁政办发
公开形式: 主动公开 有效性: 有效

各镇人民政府,县政府各工作部门、直属事业单位:

经县政府同意,现将《宁陕县土壤污染防治工作2017年度实施方案》印发给你们,请认真组织实施。




                                                                                宁陕县人民政府办公室

                                                                                   2017年11月21日

宁陕县土壤污染防治工作2017年度实施方案


为贯彻落实《陕西省土壤污染防治工作方案》《陕西省土壤污染防治2017年度工作方案》《安康市土壤污染防治工作方案》和《安康市土壤污染防治工作2017年度实施方案》,加快推进我县2017年度土壤污染防治各项任务的落实,特制定本方案。

一、工作目标

总体要求:构建全县土壤污染防治体系,分解土壤污染防治目标任务,落实土壤环境管理责任和措施;启动全县土壤污染状况详查,建立国控监测网络,开展土壤污染治理与修复,推进土地安全利用。

控制指标:完成市上下达的轻度和中度污染耕地安全利用、重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草、受污染耕地治理与修复面积年度任务。重点行业的重点重金属镉、汞、砷排放量与2013年相比下降3%,铅排放量与2013年相比下降2.5%,铬排放量与2013年持平。

二、重点任务

(一)开展监测调查,筑牢土壤污染防治基础。

1.按照全市统一部署,配合建设土壤环境质量监测网络,基本形成土壤环境监测能力。(县环保局牵头,县发改局、县经贸局、县国土局、县农水科技局、县林业局等参与)

2.启动土壤污染状况详查。按照《陕西省土壤污染状况详查实施方案》,开展农用地和重点行业企业用地土壤污染调查,完成土壤污染调查年度工作任务。(县环保局牵头,县财政局、县农水科技局、县国土局、县林业局、县卫计局等参与)

(二)加强分类管控,保障农用地生产环境安全。

3.加大农用地土壤环境保护力度。完善政策制度,有序推进秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施实施。督导农村土地流转的受让方履行土壤环境保护的责任,避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。(县国土局、县农水科技局牵头,县发改局、县环保局等参与)

4.推进污染耕地安全利用。按照农业部门现有掌握的受污染耕地面积和分布,推进受污染耕地安全利用,轻度和中度污染耕地安全利用面积达到市上下达的目标任务。同时要制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划,重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积要达到省上下达的目标任务。(县农水科技局牵头,县国土局、县发改局、县财政局、县环保局、县林业局等参与)

(三)实施建设用地准入管理,防范人居环境风险。

5.建立调查评估制度。在土地使用权回收和用途变更过程中,建立土壤环境调查评估制度。按照国家有关技术规定,对拟收回土地使用权的有色金属采选、冶炼、化工等行业企业用地,以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地,由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估。(县环保局牵头,县国土局、县住建局、县卫计局参与)

6.明确管理措施。初步建立污染地块名录及开发利用负面清单形成机制,合理确定土地用途,严格用地准入。(县国土局牵头,县环保局、县住建局、县农水科技局参与)

7.落实监管责任。对建设用地实行国土资源、规划、住建、环保部门联动监管,建立部门间信息沟通机制。用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的重点行业的企业用地达标率达到100%。(县国土局、县住建局、县环保局负责)

(四)加强源头管控,保障土壤环境安全。

8.保护集中式饮用水水源地周边土壤环境。县镇各级制定本行政区域集中式饮用水水源地土壤环境保护制度,加强水源地周边土壤保护和污染防控,确保饮用水质安全。(县环保局牵头,县农水科技局、县林业局参与)

9.严打非法排污。依法严厉打击向未利用地违法排放污染物行为,严肃查处通过暗管、渗井、灌注等逃避监管方式违法排放污染物行为,对涉嫌犯罪及适用行政拘留处罚的案件,及时移送公安机关侦办。(县环保局、县国土局牵头,县发改局、县公安局、县农水科技局、县林业局等参与)

严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法倾倒、处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。开展重点行业、企业专项环境执法,对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办,对涉嫌犯罪及适用行政拘留处罚的案件,及时移送公安机关侦办。(县环保局、县安监局牵头,县公安局、县经贸局、县国土局、县住建局、县农水科技局、县林业局等参与)

对超标排放造成土壤污染的企业挂牌督办,限期治理,对治理后仍不能达标的企业,依法责令其停业关闭。(县环保局牵头,县经贸局参与)

10.防范建设用地新增污染。严格审批排放重点污染物的建设项目,增加土壤环境评价内容,提出防范土壤污染具体措施;需要建设的土壤污染防治设施,须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。重点行业企业用地用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的建设项目,增加土壤环境评价内容。(县环保局负责)

11.加强企业污染监管。确定土壤环境重点监管企业名单,实行动态更新,并向社会公布。对列入名单的企业,细化自行监测、信息公开、环保诚信建设等监管要求。县政府与县内重点行业企业签订土壤污染防治责任书,并向社会公开。(县环保局牵头,县经贸局参与)

12.严防矿产资源开发污染。制定历史遗留尾矿库整治计划,并完成年度任务。督导有重点监管尾矿库的企业开展环境风险评估、纳入伴生放射性监管的企业开展土壤辐射环境自行监测。(县安监局、县环保局牵头,县经贸局、县国土局参与)

13.加强涉重金属行业污染防控。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标。加强涉重金属企业监督检查,对整改后仍不达标的企业,依法责令其停业关闭,并将企业名单向社会公布。完成有色采选及冶炼、铅蓄电池生产及回收再生铅、皮革加工、铬盐生产、聚氯乙烯(电石法)生产、电镀加工、硫酸生产(硫铁矿)等7个重点行业的重点重金属(镉、汞、砷)排放量与2013年相比下降3%,铅排放量与2013年相比下降2.5%,铬排放量与2013年持平的任务。(县环保局牵头,县经贸局、县发改局、县国土局参与)

14.规范工业废物处置。清查尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、锰渣、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣、汞渣以及脱硫、脱硝、除尘等产生的固体废物堆存场所,摸清底数,有序实施综合整治。(县环保局、县发改局牵头,县经贸局、县国土局参与)

编制危险废物处置设施建设规划,推进处置设施建设,完善危险废物收运体系。(县环保局牵头,县发改局、县财政局、县经贸局参与)

15.严控农业污染。科学合理施用化肥农药,化肥使用量年增长率控制在1%以内,禁止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料,严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废弃物直接用作肥料;农药有效利用率较上年提高0.7%以上。(县农水科技局牵头,县发改局、县环保局、县住建局等参与)

鼓励废弃农膜回收和综合利用,制定农药包装废弃物回收处理激励办法。(县财政局、县农水科技局牵头,县发改局、县经贸局、县公安局、县市场监管局、县供销社等参与)

强化畜禽养殖污染防治,开展养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施情况摸排,查清未达到要求的规模化养殖场和养殖小区数量。(县农水科技局牵头,县发改局、县环保局参与)

加强灌溉水水质管理,制定实施灌溉水水质定期监测计划,开展评价工作。(县农水科技局)

16.减少生活污染。完成全县农村环境综合整治项目年度目标任务。(县环保局负责)

(五)有序开展土壤污染治理与修复,改善土壤环境质量。

17.制定土壤污染治理与修复规划。以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点,制定全县土壤污染治理与修复规划,明确重点任务、责任单位和分年度实施计划,建立项目库。(县环保局牵头,县国土局、县住建局、县财政局、县农水科技局等参与)

18.实施土壤污染治理与修复。根据国土、农业部门现有掌握的受污染耕地情况,实施治理与修复。完成市上下达的受污染耕地治理与修复面积年度任务。(县国土局、县农水科技局牵头,县环保局、县住建局、县财政局参与)

三、保障措施

(一)落实土壤污染防治属地责任。按照“国家统筹、省负总责、市县落实”原则,成立全县土壤污染防治工作领导小组,负责全县土壤污染防治工作的组织领导、统筹规划、综合协调、宏观管理等工作。建立完善土壤环境管理体制,落实土壤污染防治属地责任。建立土壤污染防治督查制度,对县级各相关部门、各镇工作落实情况进行督查和评估。各级各部门要加强组织领导,明确年度任务、落实责任。(县环保局牵头,县考核办、县监察局、县审计局参与)

(二)统筹资金使用,确保重点任务。加大资金统筹力度,重点支持开展土壤环境监测、技术培训、污染调查、风险评估、治理与修复、监督执法、土壤污染状况详查、农村人居环境改善等工作。将农村垃圾收集、清运、处理处置及农村污水收集处理设施建设、运行资金纳入当地财政预算,形成长效的资金投入机制。(县财政局牵头,县发改局、县住建局、县经贸局、县国土局、县林业局、县环保局、县农水科技局等参与)

(三)狠抓能力建设,夯实防治基础。加强土壤环境监测、监管执法、应急能力等建设,配备必要的监测仪器设备、现场执法装备等。着力提升队伍业务素质,每年分别至少参与1 次土壤环境监测技术人员培训。(县环保局牵头,县财政局、县国土局、县住建局、县农水科技局、县林业局等参与)

(四)开展宣传教育,提升保护意识。要制订土壤环境保护宣传教育工作方案,普及土壤环境保护知识。各级各部门要大力开展土壤环境保护宣传教育工作,加强法律法规政策宣传解读。树立“保护土壤,人人有责”的意识,营造土壤环境保护的良好社会氛围。(县环保局牵头,县委宣传部、县教育局、县国土局、县住建局、县农水科技局、县文广旅游局、县科协等参与)

县发改局、县农水科技局、县经贸局、县财政局、县国土局、县环保局、县住建局、县农业局等重点牵头部门要及时制订出台本部门专项工作方案,明确年度实施计划。以上工作方案和年度实施计划报县环保局备案。县环保局要加强督促检查,定期汇总县级有关部门及各镇工作进展情况报县政府。在贯彻落实中发现重大问题,应及时向县政府报告。