宁陕县人民政府办公室关于印发宁陕县林麝产业示范县建设实施方案的通知

各镇人民政府，县政府各工作部门、直属事业单位：

经县政府同意，现将《宁陕县林麝产业示范县建设实施方案》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

                                      宁陕县人民政府办公室

                                    2017年11月14日

宁陕县林麝产业示范县建设实施方案

为全力推进林麝人工养殖产业规模化、规范化发展，把宁陕培育打造成陕西林麝养殖第一县和中国林麝养殖示范县，特制定本实施方案。

一、目标任务

到2025年，建成国家级标准化林麝良种繁育基地2个，培育龙头企业5家（其中上市企业1家）、规范化养殖企业10家、养殖大户60户以上，实现存栏量2万头，产香140千克，提供优质种源15000头，综合产值达12亿元以上,建成1—2条林麝产品生产线，形成体系完善、布局合理、优势明显、辐射周边的林麝繁育养殖示范区和天然麝香生产基地，养殖规模居全国第一。

二、工作重点

按照“政府主导，企业引领，群众参与，结合扶贫，共同做强”的思路，大力推行“公司+园区+合作社+农户”的产业发展模式，推动产业资本、金融资本、农户与林麝养殖的深度融合，在宁陕掀起林麝养殖的热潮。主要做好以下几个方面：

（一）规划建设布局。以城关镇旬阳坝、寨沟村和四亩地镇古里沟已建成基地辐射带动广货街、筒车湾、梅子、太山庙 、新场、皇冠镇发展林麝养殖。2017年新建四亩地镇严家坪村（200头养殖规模）、筒车湾镇海棠园村（200头养殖规模）、太山庙镇太山村（50头养殖规模）、新场镇新场村（50头养殖规模）4个养殖基地；2018年新建四亩地镇太山坝村（500头养殖规模）、红岩山（200头养殖规模），梅子镇南昌村（500头养殖规模），广货街镇元潭村（500头养殖规模），城关镇旬阳坝村（500头养殖规模）5个养殖基地；2019年在皇冠、筒车湾、新场、梅子、太山庙新建4个基地（1000头养殖规模）；2020年在皇冠、广货街、太山庙新建3个基地（600头养殖规模）；2021年在皇冠、城关、广货街、太山庙新建4个基地（1000头养殖规模）。2022-2025年全县新建10个以上的养殖基地，养殖总量达2万头。8年计划总投资70000万元，规划面积8500亩，其中林麝圈舍16000间2000亩，饲料种植基地6000亩，生活办公区500亩。

（二）引进企业运营。积极吸引省内外各种产业资本以合作、参股等形式进入宁陕林麝产业，成立公司，建立基地，引调种源，推动林麝养殖规模化、规范化发展。支持和鼓励社会资本、工商企业、专合组织与农户以各种形式合作创办林麝养殖基地，对于投身林麝养殖但资金欠缺的农户，按照“公司+农户”的模式，鼓励挂靠公司，办理分场，从整体上先行做大盘子。

（三）吸纳贫困户入股分红扶贫。结合产业精准扶贫工作，采取“5+1”发展模式，引导符合条件（无劳动能力、无产业项目、无致富技能）的贫困农户入股林麝企业，实现脱贫目标。“5”即：5万元贷款，由合作社协助贫困户每户向银行申请5万元脱贫贷入股参与林麝养殖项目，期限3年，合作社每年按入股资金6%（3000元）以上的利润给贫困户定额分红。贷款到期时，由合作社统一代贫困户向银行偿还。“1”即：1万元发展基金，由养殖企业（公司）向政府部门为每个入股贫困户争取配套1万元产业发展基金作为股本，5年还本，也按6%以上的利润分红。

（四）推进构树种植（饲草基地）扶贫。按照因地制宜、规模发展、种养结合、综合利用的原则，推行“龙头企业+合作社+贫困户”的构树产业扶贫模式，贫困户在林麝养殖企业的带动下，人均种植0.5亩以上的杂交构树等饲草作为林麝饲料，养殖企业（公司）免费为贫困户提供种苗，与农户签订保价回收合同，推进构树种植+饲料加工+生态养殖同步建设机制，帮助和带动贫困农户参与到构树产业链中来，多渠道增收，实现稳定脱贫。

（五）开展贫困户林麝寄养扶贫。基地建成投产后，养殖企业（公司）和贫困户签订寄养合同，将所产仔麝发放给有条件的贫困户寄养，养殖企业（公司）补助修建圈舍，提供养殖技术指导，并按照合同约定给贫困户支付寄养费、分配林麝繁衍孳息。

（六）打造麝香特色小镇。吸引各类资本在旬阳坝投资建设“中国麝香小镇”，打造以麝香为主线，集林麝养殖、文化、科研、信息及相关产品加工、生态旅游、康养、休闲度假于一体的特色小镇，将林麝养殖与休闲旅游有机结合，不断扩大影响力。

（七）延长产业链条。积极引进北京同仁堂、漳州片仔癀、四川逢春、上海雷允上等取得麝香使用许可的大型医药企业在宁陕建立麝香医药加工生产线；鼓励和引导企业申报取得麝香使用资格，开展麝香医药、保健品、化妆品、工艺品等研发和精深加工，打通林麝的上下游相关产业，延长产业链条，提升麝香产品的综合附加值；创建3个以上的林麝现代林业产业园区，探索建立种源培育、饲草加工、规范养殖、饮片加工、销售、旅游一体化的经营模式，形成有效的市场竞争机制，增强市场话语权，助推林麝产业发展，打造宁陕林麝品牌。

四、进度规划

第一阶段（2017年2月-2017年10月）。完成3户养殖企业（公司）的人工繁育许可证办理和建设土地、林地流转工作，确保3户养殖企业（公司）完成项目基础设施建设和前期准备工作，引种发展林麝1000头以上，签订200户贫困户扶贫协议，协助其办理脱贫贷款。

第二阶段（2017年11月-2018年10月）。完成2000间林麝圈舍建设，生产生活用房建设，种植林麝饲草3000亩，实现林麝颗粒饲料工厂化生产，引种发展林麝达3000头，签订300户贫困户扶贫协议，确保500户贫困户、1500人稳定脱贫奔小康。

第三阶段（2018年11月-2019年3月）。完成5000间林麝圈舍建设，林麝人工授精取得突破进展，引种（发展）林麝7200头以上，完善各项配套设施，开展林麝及其产品加工。

第四阶段（2019年4月-2020年6月）。完成8000间林麝圈舍建设，引种（发展）林麝12500头以上，完善饲养、繁育、研发、加工、服务为一体的林麝养殖产业链条。

第五阶段（2020年7月-2021年12月）。新建2000间林麝圈舍，引种（发展）林麝达8000头以上，创建1个以上的林麝现代林业产业园区，探索建立林业+互联网+工业+文化创意+生态旅游的经营模式，开展麝香医药、保健品、化妆品、工艺品等研发和精深加工，打通林麝的上下游相关产业，延长产业链条，提升麝香产业综合附加值。

第六阶段（2022年1月-2025年12月）。完成16000头林麝养殖，打造陕西最大的种质资源保护和林下特种植养殖产业基地，建成国家级科学化、立体化、多元化、现代化的林麝繁育养殖示范区和天然麝香生产基地。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立由县政府分管副县长任组长，县财政局、发改局、林业局、农水科技局、扶贫局、国土局和县内各金融保险机构、各镇主要负责人为成员的林麝产业发展领导小组，领导小组办公室设在县林业局，卢益建同志兼任办公室主任，负责制定全县林麝发展规划，安排部署林麝产业发展相关工作，定期督促检查各项工作开展情况。各镇要结合实际，制定本镇林麝产业发展规划，做好政策宣传、协调服务等工作，推进林麝产业发展。

（二）加大政策支持。开展林麝养殖审批程序简化试点，将目前申办林麝养殖的《国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证》审批种源数量起点由200只降到100只，同时允许养殖企业可在两年内分批将所需种源调到养殖场所。进一步加大林地经营权流转力度，优先为流转林地发展林麝养殖的企业（公司）发放林地经营权证，对养殖企业（公司）到宁陕投资办厂提供土地、税收优惠政策。

（三）加强资金扶持。从2018年起，连续3年从省财政林下经济专项资金中安排500万元，专项用于林麝产业发展。同时，统筹整合涉农资金1000万元，设立林麝产业发展专项基金，加大林麝养殖奖补力度，对达到养殖规模企业新引进种麝、新繁育成功仔麝（须成活6个月以上、主管部门认定打耳标）的按每只1000元予以奖励，新建圈舍按每平方米100元予以奖补。积极引导县内金融机构加大对林麝养殖企业、公司、大户的信贷投放力度，拓展资金渠道，吸引产业资本、金融资本、社会资金等投入林麝养殖和产品开发。将林麝养殖特种保险纳入政策保险范围，对参加林麝养殖保险的农户县财政按照保费80%的比例给予补贴，降低行业发展风险，解决养殖企业（户）后顾之忧。

（四）强化科技支撑。加强与省林科院、省野生动物研究所、西北农林科技大学等科研院校合作，依托科研院校进行技术难题攻关，破解林麝良种选育与DNA库建设、养殖技术规范、疾病防治、人工授精、颗粒饲料与营养搭配、林麝系列产品研发等难题，促进产业健康持续发展。支持和引导养殖企业（公司）与高校科研院所建立产业联盟、合作,促进“产学研”联动,提高企业技术水平和产品开发能力。

（五）强化服务保障。县林麝产业发展领导小组成员单位要切实形成合力，加速资本聚集和资源整合，制定专业技术人才的选拔、培养及激励机制,为林麝产业发展提供人才支撑。完善服务保障工作，组建林麝养殖协会，经常性开展信息咨询、理论指导、技术培训和技术交流服务，引导养殖企业（公司）和农户转变发展观念，扩大发展规模，加快麝产品开发进程，完善产业体系，推动林麝产业健康持续快速发展。

（梅花鹿等须政府许可的特种植养殖行业相关扶持政策参照本方案执行）