宁陕县人民政府办公室关于产业脱贫工作专项督查情况的通报

各镇人民政府，县政府各相关部门：

按照县政府统一安排部署，7月18日至7月底，由相关部门领导带队，抽调农水科技局、林业局、供销社工作人员组成3个督查组，对各镇产业脱贫工作进行了全面督查。现将督查情况通报如下

一、基本情况

本次督查采取听汇报、现场了解、查看资料、走访等方式，对11个镇40个贫困村的产业脱贫工作开展督查。从督查的总体情况来看，大多数镇党委、政府比较重视产业脱贫工作，能够按照年初县政府《产业精准扶贫实施方案（2017-2020）》《贫困村产业园区（合作社）规划方案（2017-2020）》和4月份产业脱贫现场会会议要求，制定本镇产业精准扶贫规划和贫困村产业园区（合作社）规划方案，把领导抓点工作提到重要议事日程，组织辖区内贫困村开展产业脱贫相关工作。督查组根据领导包抓产业扶贫示范点、现代农业园区（合作社）、农村“三变”改革典型模式、产业奖补资金需求及产业脱贫贷发放及使用情况，对各镇产业脱贫工作进行了综合排名，依次为：四亩地镇、皇冠镇、江口镇、新场镇、龙王镇、城关镇、广货街镇、筒车湾镇、金川镇、梅子镇、太山庙镇。

督查中发现：一是各镇领导在思想上还不够重视产业发展，未树立抓产业就是抓脱贫的意识，个别镇在产业脱贫中未能体现政府的作为。二是各镇在产业脱贫工作中，引导经营主体、动员贫困户发展、解决实际困难上，思路窄、办法少。三是领导包抓的示范点、农业园区和合作社普遍存在产业规模小、产业化程度低，带动贫困户能力有限，对贫困户产业扶持主要以短期、零散的项目为主，缺乏中长期区域主导产业，不利于稳定增收等问题。通过抓产业实现脱贫的效果还未显示出来。

（一）各镇领导包抓产业扶贫示范点情况。

包抓产业扶贫示范点较好的镇有：四亩地镇、龙王镇、新场镇、皇冠镇、江口镇、城关镇；一般的有：广货街镇、金川镇；较差的有：筒车湾镇、太山庙镇、梅子镇。

产业扶贫示范点包抓较好的同志有：江口镇党委书记黄太琦、四亩地镇党委书记谭康宁、城关镇镇长张富林、龙王镇党委书记王鹏、新场镇镇长王东、皇冠镇镇长张瑞，这些同志对所包抓的产业示范点底子清、情况熟，解决问题多。

存在的问题：有的领导对自己包抓的产业扶贫示范点不知情，直接由分管领导指派，以包抓文件代替包抓。

（二）贫困村农业园区（合作社）建设情况。

40个贫困村，截至目前，除省市认定过的现代农业园区外，能列入县级现代农业园区标准的不足10个，如：广货街镇元潭村食用菌园区、江口镇竹山村生猪养殖园区、建国农林园区、四亩地镇严家坪村罗家沟板栗园区、桃园梁魔芋园区、龙王镇西沟永前农业园区、皇冠镇南京坪村皂房沟生猪养殖园区等。能达到县级示范社标准的不足15个，如：城关镇八亩村梨子园养蜂专业合作社、筒车湾镇海棠园中蜂养殖合作社、龙王镇田园专业合作社、梅子镇生凤村天麻魔芋专业合作社、新场镇花石村天华山种养专业合作社、新场村宝丰专业合作社、皇冠镇兴宝养殖专业合作社、兴隆村蜜蜂养殖专业合作社等。其他的合作社相关制度不健全，无固定的经营场所，不具备带动贫困户发展产业能力。

存在的问题：按照每个贫困村建一个县级以上现代农业园区（至少是一个县级示范社）的要求，还达不到脱贫标准线，影响按期脱贫。

（三）脱贫贷发放及使用情况。

全县2017年脱贫贷资金计划3000万元， 截止7月底，已发放276户1104.5万元，占计划的36.8%。

存在的问题：通过抽查走访，脱贫贷用于产业发展的比例不到50%。各镇只注重脱贫贷发放到贫困户手中，忽视了脱贫贷使用、产业选择等，脱贫贷资金撬动发展产业效果不明显。

（四）产业奖补资金摸底情况。

据本次督查初步统计，全县共计需要兑现各类奖补资金1415万元，其中：贫困户发展产业奖补资金715万元。

（五）“三变”改革典型案例发现情况。

目前，督查中发现“三变” 改革典型案例有：宁陕荣庚农业园区的土地（林地）变资产、脱贫贷款变股金、贫困农民变工人的“三变”模式，宁陕县绿宝生态农业专业合作社的高于市场价订单模式，新场镇同心村“集体资产＋互助资金+阳晨联盟”模式，梨子园养蜂专业合作社的“合作社+基地+贫困户”模式,四亩地罗家沟板栗合作社探索出“集体出山、群众建园、连片经营、有利分红”模式,这些模式带动贫困户成效都很好，值得探索和推广。

二、下一步产业脱贫工作要求

（一）进一步认识产业脱贫工作的重要性。各镇和相关部门要牢固树立抓产业就是抓脱贫的意识，把产业脱贫工作贯穿脱贫攻坚工作始终，将农业产业发展作为当前和今后的重中之重抓在手里，围绕“林果、药菌、特色养殖、有机种植”四大主导产业，重点抓好园区、合作社等经营主体发展，通过抓点扩面促进产业发展规模化，逐渐向标准化发展。各镇要总结本辖区产业发展亮点及带动贫困户发展产业中一些好的方法和模式，为下一步本镇产业发展提出有效的方法和路径。对本次督查通报的问题，各镇要立即整改，并于9月底前将整改结果报县产业脱贫办公室（县农水科技局）。

（二）培育经营主体，创新发展模式。各镇和相关部门要积极引导和支持农村能人大户领办农民专业合作社等经营组织，鼓励各类经营主体积极参与特色农业发展，投资农业园区，开办农产品加工厂，推行“经营主体+基地+贫困户”产业脱贫模式，通过土地流转、务工、入股分红等方式增加贫困户收入。

（三）调整生产关系，大力推行“三变”模式。结合农村产权制度改革，大力推行“合作社+三变”发展模式，促进农村改革，即合作社流转集体、农民土地（林地）把资源变成资产，实行规模化、集约化经营，贫困户贷款（互助资金）入股合作社，把资金变成股金，农民变成股民，贫困户到合作社务工，农民变成工人。

当前，距年底不到4个月时间。各镇要按照（宁产脱办发〔2017〕4号）文件要求，做好本辖区内发展产业贫困户及农业园区、合作社、品牌建设等奖补的初验和公示，按时上报相关资料，确保2017年产业奖补资金按期兑付到贫困户和相关经营主体；要鼓励贫困户大力发展特色产业，新型经营主体充分发挥自身优势带动贫困户和当地老百姓通过发展适合的产业共同致富；要扎实做好各项考核准备工作，确保我县产业脱贫工作在省、市考核中顺利过关。

                                                             宁陕县人民政府办公室

                                                           2017年9月6日