张益民、郑红丹同志在县委十五届五次全会上的讲话

张益民同志的讲话

（2018年7月16日）

今天召开县委十五届五次全会，主要任务是认真贯彻市委四届六次全会精神，总结上半年工作，部署下半年任务，动员全县上下凝聚精神力量，坚定必胜决心，担当尽责干事，以勇往直前的勇气和扎实苦干的拼劲，奋力实现“三个确保”，即：确保脱贫攻坚工作“全国有位、全省领先、全市前三”，确保市对县年度目标责任考核夺得优秀，确保党建工作再上新水平。一会儿，红丹同志还要总结安排经济工作，请大家抓好落实。下面，我代表县委常委会讲三方面意见。

一、关于上半年工作

今年以来，在市委的坚强领导下，县委常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，狠抓干部作风和营商环境“双提升”，推动经济社会发展取得了新成效。

（一）精准脱贫扎实有力。县委常委会把打赢打好脱贫攻坚战作为重大政治任务，党员干部冲锋在前，干部群众协力奋战，全县上下众志成城、聚力攻坚。一是问题整改全面落地。主动认领整改任务，实行“三张清单”销号落实，12个督导组一线督导，统筹整改中省市反馈问题211个，自查整改问题118个。二是产业发展势头喜人。强力推进产业脱贫春季攻势，各类脱贫产业规模扩张，建成核桃油、魔芋食品、食用菌、有机稻米加工生产线，68个村成立村级集体经济组织，新培育市场主体53个，建设农业园区29个，带动贫困户1621户6646人稳定增收。社区工厂齐驱并进，群众就业渠道进一步拓宽。三是基础条件改善提升。119个年度项目全部开工，29个贫困村人居环境整治项目进度过半，相关做法被陕西电视台报道。筒车湾镇海棠园村入选《陕西省农村人居环境整治案例选编》。四是综合施策更加精准。教育资助、健康扶贫、兜底保障政策有效落实，社会救助对象动态管理及时规范、进退调整良性有序。新民风建设持续深化，开展道德评议160余场次，转化反面典型30余人。五是力量调配更加有力。配齐11名镇脱贫办副主任，选派160余名后备干部充实驻村工作队，运用“三项机制”在脱贫一线提拔干部17人，占提拔重用总人数的53%。

（二）经济发展持续向好。县委常委会坚定不移贯彻新发展理念，围绕生态经济调结构、提效益、延链条，努力把绿水青山变成金山银山。上半年预计全县生产总值完成15.4亿元、增长10%，固定资产投资完成17.6亿元、增长20.2%，规上工业增加值完成6.1亿元、增长16.8%，社会消费品零售总额完成3.32亿元、增长14%，城乡居民可支配收入分别增长8.5%和9.5%。一是重点项目有力推进。90个年度重点项目开工66个、完成投资16.6亿元，

7个市级重点项目完成投资7.63亿元、占年度任务68%。二是生态产业快速发展。“两旅”创建稳步开展，省第十二届兰花会和大秦岭第七届山地越野挑战赛成功举办，秦岭四季滑雪场成为国家越野滑雪队的训练基地。宁陕天麻、猪苓入选“陕西十大秦药”，梦阳药业、普丰药业进展顺利，中药材产业加快发展升级。三是营商环境优化提升。营商环境“十大行动”深入实施，政务服务效能不断提升，行政收费目录清理、减税降费等政策有力落实，新签约招商项目10个、总投资81.9亿元，融创等知名企业落户宁陕。1至6月，新建和续建招商引资项目到位资金14.46亿元。县域脱贫产业园建成标准化厂房8000平方米，飞地经济园区新征土地260亩，二期10000平米标准化厂房竣工投用，招引企业加快落地投产。

（三）民主法治持续加强。县委常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断汇聚县域发展合力。一是支持和保障人大依法履职。县人大及其常委会依法行使监督权、决定权、任免权，选举产生县首届监察委员会，任免国家机关工作人员13人，组织开展城区停车场等重点项目专项视察，稳步推进人大行政预算联网监督工作，在全市率先推行人大代表临案听审制度。二是发挥协商民主重要作用。县政协坚持围绕中心、服务大局，聚焦全县发展战略和热点问题协商议政，围绕群众期盼反映社情民意，提出提案140件、立案128件，开展了村组干部履职及激励保障等专项调研，为县委科学决策提供了重要参考。三是统筹调动各方积极性。统筹加强武装、政法、统一战线和老干部工作，县总工会和县残联顺利换届，充分发挥共青团、妇联、工商联、红十字会等人民团体作用，着力把各个领域、各条战线、各个方面力量凝聚到全县发展大局上来。

（四）深化改革蹄疾步稳。县委常委会坚持把改革作为关键一招，认真落实中省市改革部署，充分发挥试点示范作用，不断增强经济社会发展活力。一是深化重点改革。明确10大类37项年度重点改革，政府机构职能、生态文明体制、社会民生体制等重点改革取得积极进展。“放管服”改革持续深化，开展“减证便民”专项行动，公布“最多跑一次”行政审批和服务事项185项。商事制度改革扎实推进，推出微信办照、即时办理、银企通等10项便民措施，新发展企业67家、个体工商户364户。二是狠抓特色改革。深化集体林权制度和农村综合改革，农村产权改革完成清产核资，“三变”改革试点推开，打造了筒车湾镇海棠园村、桅杆坝村，四亩地镇严家坪村、江口镇江镇村等一批“三变”改革典型。认真落实乡村振兴战略，创新开展“五星村”竞赛，镇村各级积极响应、踊跃参与，正在开展首批评比授星工作。

（五）社会民生持续改善。县委常委会坚持以人民为中心的发展思想，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。一是社会事业蓬勃发展。“养育未来”整县模式被陕西新闻联播报道，国家义务教育发展基本均衡县即将迎接复验。14个镇级卫生院和5个村级卫生室远程会诊系统全面建成，公共医疗服务水平稳步提升。公共文化服务体系加快建设，“欢乐城乡”品牌文化活动蓬勃开展。二是社会保障更加有力。发放创业贷款1088万元，开发公益性岗位866个，新增城镇就业435人。城乡居民医保、基本养老保险参保率均超过99%，政策范围内住院费用报销比例超过75%，发放各类救助资金1609万元。“五城联创、三级同创”统筹推进，城市建管水平稳步提升。三是生态环保全面加强。扎实开展大气污染防治、汉江水质保护、“绿盾2018”专项行动，下茬整改中省市环保督察反馈问题，上半年环境空气优良天数174天，较去年同期增加8天；5条主要河流出境断面水质保持在国家Ⅱ类标准以上，上半年县区水环境质量累计排名全市第一。四是社会大局安定有序。深入开展“平安宁陕”“法治宁陕”建设，在全市打响扫黑除恶第一枪，被公安部列为全国经典案例；排查各类矛盾纠纷177起，调解成功率达95%以上；安全生产形势持续稳定，防汛防滑责任有效落实，信访形势保持平稳，获评全省驻京劝访工作先进县。

（六）党的建设有力加强。县委常委会深入落实新时代党建要求，认真履行党建责任，推动全面从严治党向纵深发展。一是思想政治建设有力推进。坚持“抓首要、大学习、促发展”，深入宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，县委中心组集中学习7次，举办科级领导干部和后备干部轮训班5期，开展各类宣讲860场次。精心策划“决战脱贫攻坚”系列主题宣传，全力打造“宁陕好人”品牌，6人入选“中国好人榜”，8人入选“陕西好人榜”，上榜人数位居全市第一。二是基层组织建设筑牢堡垒。严把时间节点和程序要求，全省第三个完成村“两委”换届。深化“支部+X+贫困户”党建促脱贫模式，“结对联建、包帮共建、小组带建”工作法被陕西日报刊载，抓党建促脱贫经验在中办《每日专报》刊发。三是干部队伍建设成效明显。突出“五个优先、两个更加注重”导向，运用“三项机制”调整干部22名。与西安文理学院联建教育基地，组织干部赴常州金坛、华西村开展培训。四是反腐倡廉工作亮点纷呈。完善“清单+纪实”主体责任落实和党风政风“五督五查”工作机制，“五督五查”有关做法在新华社内参选编刊登，深化巡察“四个三”工作法被中纪委网站、省委办公厅《要情快报》刊载。干部作风提升工程深入开展，通报作风问题55个，约谈单位主要负责人12人。严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题39件、结案18件、处分19人，与去年同期相比，立案数、结案数、处分数分别上升36%、61%、58%。在总结工作成绩的同时，县委常委会清醒认识到工作中的问题和不足:经济基础薄弱，经济总量小，脱贫攻坚、产业转型、民生事业等刚性支出较大，收支矛盾仍然突出；产业化水平低，龙头企业不多、不大、不强，工业增长乏力；营商环境还需提升，发展环境掣肘问题还未根本消除；少数干部作风不硬、担当不足，“不作为、慢作为、乱作为”，个别领域腐败问题禁而不绝，顶风违纪问题时有发生；少数群众内生动力仍有不足，“等靠要”思想和争当贫困户现象还有存在；这些问题都需要在今后的工作中认真加以解决。

二、关于下半年重点任务

抓好下半年工作，全县上下要认真贯彻市委四届六次全会决策部署，围绕年初确定的六项重点工作，敢闯敢干，善作善成，以“一天不耽搁、一天不懈怠”的态度，全力以赴抓落实。

（一）决胜脱贫攻坚，奋力实现争先进位2018年是决胜脱贫攻坚的关键之年。底线确保25个贫困村“销号”、3400名贫困人口脱贫，高线争取29个贫困村全部摘帽、除兜底对象外的全部贫困人口脱贫。第一，认清形势，坚定目标不动摇。认清形势才能理清思路、明确方向、找准靶向。一是竞争压力大。2017年全县超额完成年度减贫任务，整体工作在全市靠前，但是考核排名没有实现“保三争一”，也影响了去年“一确保三实现”目标的完成。一方面说明工作还有差距，另一方面警醒我们县域竞争格局更加激烈、更加逼人。市委郭书记专程来宁召开有关会议，要求我们正视差距、挖掘潜力，奋力实现“全市前三”目标。市长赵俊民同志专程来宁陕调研，要求我们脱贫攻坚工作必须走在前列。联县市级领导罗雪剑同志全程参与县委常委班子专题民主生活会，勉励我们树立争创一流的工作理念，高质量打赢脱贫攻坚战。市委、市政府的期望要求，既是责任压力、更是前进动力，就看我们有没有坚定如铁的决心、克难奋进的勇气、勇搏激流的担当。二是问题仍不少。压力传导还不到位，不同程度存在县上急、镇上拖、村上等现象，有的单位对驻村帮扶重视不够，大而化之、消极应付；有的基础工作不够扎实，资料不完善，政策知晓率低，“四支队伍”还不够聚合；少数群众内生动力不足，争当贫困户、“等靠要”思想仍然存在；三是精神有懈怠。少数干部对脱贫攻坚的艰巨性、长期性认识不足，疲劳厌战，思想松懈，压力减退，作风不严不实。行百里者半九十。值此攻坚拔寨的关键时刻，全县上下要有敢打必胜的信念，誓争一流的决心，紧盯“全国有位、全省领先、全市前三”目标，顶着压力上，迎着困难进，撸起袖子干，奋力实现争先进位。第二，夯实责任，深化“三帮三干”战脱贫。深化“三帮三干”战脱贫，其目的是分清职责、夯实责任，建立健全职责明晰、分工明确、协同作战、高效落实的责任体系。核心是领导干部以身作则、率先垂范，县级领导要主动到一线蹲点调研、检查工作、督导落实，真正把责任和压力传导到位。各镇和部门主要领导要亲自部署、上手主抓，班子成员要分工负责、协同发力，不折不扣落实好重点任务。各村“两委”负责人深处脱贫一线，要突出抓好帮带产业、发动群众、新民风建设和“五星村”竞赛。关于下半年任务，总的思路是夯基础、补短板、创亮点、防风险，夯基础就是要推动“八个一批”落地，完善基础设施，做实信息资料等基础性工作；补短板就是突出问题不足，着重在移民搬迁建设进度、培育长效产业上下功夫；创亮点，就是要系统总结经验，积极培育亮点，力争形成在省市推广的典型经验，特别是县级领导包抓的10项创新工作，要加大力度、抓紧推进、早见成效；防风险，就是要严格执行财政扶贫资金管理规定，积极做好风险防范和矛盾化解，为脱贫攻坚营造良好的舆论环境和社会环境。第三，严明奖惩，树立奖优罚劣好导向。脱贫攻坚是一场没有退路的背水之战，对战绩突出的要予以重奖，对贻误战机的要“军法从事”。凡是在各类督查、检查、考核出现问题的，要按照干部管理权限，依规依纪、从严从快予以问责追责，该通报的通报、该约谈的约谈、该处分的处分，就是要通过问责形成强大震慑，促进广大干部积极干事、履职尽责。在这里，还要强调一点，脱贫攻坚工作队队长对本村脱贫攻坚工作负有领导责任，履行脱贫攻坚工作队日常管理和统筹工作职责，要统筹落实好各项脱贫攻坚任务。今后，哪一个村督查考核出现问题，就要倒查工作队队长的责任。要用好“三项机制”中“下”的情形，主动抓几个典型，重点处理推诿拖延、大而化之、消极怠工行为；对不在状态的干部要及时调整，依规依纪处理，做到奖要奖得眼红、罚就罚的心痛。脱贫攻坚强调各镇党政正职保持稳定，不是说就一定不能动，不是说资历熬到了就非提不可，干得不好的也可以调整处理，实绩特别突出的就要旗帜鲜明的提拔重用，以奖优罚劣的鲜明导向鼓舞干部士气、激励干事创业。

（二）加快发展步伐，推动经济提质增效。要坚持把稳增长放在工作首位，突出项目带动，扩大有效投资，拉动经济增长。第一，狠抓项目建设。主要经济指标的快速增长，离不开重点项目的强力支撑。一是抓推进。落实项目跟踪衔接、领导包抓机制，盯住项目建设突出问题，对24个未开工项目逐一分析研判，列出清单，拿出办法，全力加快进度；对年内无法开工项目，主管部门要按照“规模相近、调一补一”原则，及时调整计划，确保年内开工。要将宁石高速、江口双河至皇冠庙坪高速连接线、345国道宁陕段作为重点，加大汇报力度，积极争取支持，以锲而不舍、盯住不放的劲头推动项目取得实质进展。各级领导干部要强化“抓项目就是抓发展”的责任意识，主要领导以身作则，班子成员齐抓共管，抓项目、促合作、引资金，以实际行动推进重点项目加快建设。二是抓争取。抓住脱贫攻坚、乡村振兴、苏陕协作等重大机遇，紧盯国家政策和投资导向，有针对性地加强项目策划，超前谋划一批重大项目，策划申报一批优质项目，让更多好项目落地宁陕。近几年，中省和国家部委领导多次来宁调研指导，还有中省市23家扶贫单位包帮宁陕，这是宁陕的宝贵机遇和发展资源。各分管领导和对口联系单位要主动汇报工作，精心策划项目，积极争取支持，坚持不懈把上级的关怀落实到位，为县域经济持续注入强大动力。第二，做强生态产业。坚持绿色发展理念，以优质生态产业为核心，突出全域旅游引领，促进三次产业进一步融合。一是全域旅游重在攀高。近期，国务院办公厅印发了《促进全域旅游发展的指导意见》，明确了包括财政金融、用地保障等支持政策，提出开展全域旅游示范区创建工作，打造全域旅游发展典型。要对《指导意见》进行研究，结合实际制定贯彻措施，主动争取项目支持和试点机遇，助推全域旅游加快发展。要加快精品景区建设，推进悠然山二期、皇冠健康小镇等重点旅游项目，加快创建悠然山省级旅游度假区、秦岭金丝猴基地国家3A级景区，提升核心景区带动能力。要坚持“旅游+”理念，推动旅游与农业、科技、体育、文化、卫生、环保融合发展，大力发展山地体育、户外运动、冰雪运动等体育旅游，加快开发健康医疗、中医药特色、康复疗养、休闲养生等健康旅游，丰富旅游产品，完善旅游业态。要进一步提高景点景区、宾馆饭店接待能力，深入挖掘和展示地方特色，用好美食节等赛事活动成果，开发宁陕美食、特色小吃和旅游商品，增强宁陕旅游吸引力。二是现代农业重在提质。坚持用新技术、新工业改造提升现代农业，扩大产业规模，延长产业链条，促进提质增效。巩固提升板栗、核桃、食用菌三大传统产业，大力发展林麝、梅花鹿、中蜂三大特色养殖产业，天麻、猪苓、魔芋三大特色种植产业，加强省市级产业园区培育，依托合作组织、产业协会提升农业生产组织化程度。建立健全农产品质量安全检测监管和追溯体系，持续开展绿色食品、有机食品、地理标志产品和名牌产品认证，重点培育“秦岭山泉”“野生猕猴桃酒”“宁陕香菇”等省级品牌产品，打响宁陕山珍特色品牌。三是绿色工业重在扩量。突出抓好县域工业园区和飞地经济园区，加强园区建设和企业引进，促进更多大项目、好项目落地。实现梦阳药业、魔芋深加工项目尽快投产，力促上海特医特膳、核桃油加工项目早日落地。飞地经济园区要进一步解放思想、勇于创新，借鉴外地招商引资的成功经验，在招大商、招优商方面取得突破，打造县域经济新的增长点。第三，推进乡村振兴。要聚焦“三农”问题，把决胜脱贫攻坚作为首战工程，补齐贫困突出短板，夯实农村发展基础，不断提升城乡面貌，下好乡村振兴的“先手棋”。把发展主导产业作为治本之策，突出质量兴农、品牌兴农、科技兴农，加快发展休闲农业和乡村旅游，促进农业生产与休闲观光、农耕体验、健康养老深度融合；大力实施“互联网+现代农业”，加快发展乡村物流和电子商务，完善农产品流通体系。把优化生态环境作为基础条件，推进农村人居环境整治行动，加强农村集中居住区污水处理设施建设，打造一批生态宜居美丽乡村。把深化新民风建设作为有力支撑，全面实现“一约四会”和道德评议活动全覆盖，让更多群众成为新民风建设的参与者、传播者和受益者。把党建引领作为核心保障，建强基层组织，完善推进机制，推动乡村振兴战略落地落实。坚持把“五星村”竞赛作为有力抓手，各镇要精心组织实施，积极培育创评，发动各村踊跃参与竞赛；五个牵头部门要加快推进评星竞赛，县委农工部要加强综合协调和督促实施，7月底前完成首批评星工作。要按照实施方案要求，及时兑现奖惩政策，加强动态管理，完善配套制度，充分调动基层干部积极性、创造性，引导基层党组织和党员干部强化赶超意识，示范引领，奋勇争先，实现整体工作进步。“五星村”评定务必坚持“质量第一，宁缺毋滥”原则，严格按照创评标准和评分细则实施评选，确保每一颗星名副其实、质量过硬。

（三）扩大改革开放，不断增添发展活力。以改革开放40周年为契机，推动改革取得新突破，不断增添县域发展活力。第一，稳步推进重点改革。落实中省市改革部署，围绕全年改革要点，逐项落实，全面推进，确保完成。一是全力推进党委政府机构改革。市上要求机构改革意见7月底前报省审批，明年3月前全面完成，时间紧迫，任务繁重。要抓实动员部署、机构转隶、“三定”制定、报批审核等关键环节，引导干部以大局为重、以事业为先，做到秩序不乱、队伍不散、工作不断；要严明改革纪律，不允许搞变通拖延改革，严禁散布、传播妨碍或干扰改革工作的言论，严查违纪违规问题，确保如期完成改革任务。二是加快推进农村综合改革。深入推进农村集体产权制度改革，全面完成清产核资、成员界定、折股量化、组建股份经济合作社、开展经营业务，加大“三变”改革力度，积极探索农村土地集体所有制的有效实现形式。扎实开展新一轮集体林业综合改革，落实培育新型林业经营主体、完善林业社会化服务体系、创新森林经营管理制度三项试验任务，继续保持创新示范、走在前列的良好势头。统筹推进供销合作等各项改革，激发农村要素潜能，为乡村振兴注入强劲动力。三是积极推进各领域改革。在政府职能方面，要承接好省市下放权限，提高效能、强化服务，促进政府职能转变；在经济体制方面，要围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用，推进财政金融、国税地税合并、支持民营企业发展等改革，让市场活力和社会创造力竞相迸发；在社会领域，要推进文化教育卫生体制改革、人才工作机制创新、生态环境管理、社会保障体制等改革，让人民群众享受到更多改革红利。第二，持续扩大对外开放。要推进思想解放、观念创新、方式转变、环境优化，对先进经验学习借鉴、为我所用，对各类人才培养引进、有效使用，对优势资源高效节约、创新使用。一要把招商引资作为对外开放的第一抓手。主动融入大西安都市经济圈、丝绸之路经济带、汉江生态经济带和东部产业转移等区域发展战略，紧盯国内行业领军企业以及知名央企、陕企、民企，招大商、招优商、引名企。要围绕全域旅游、农产品加工等产业，主动出击、叩门招商，更加注重产业链招商、以商招商、小分队招商，力争在招引大项目上实现新突破。二要把引进人才作为关键举措。鼓励各企业与知名高校、科研院所联合设立各类创新平台和专家工作站，抓住苏陕协作契机，组织专业技术人员挂职轮训，推进柔性引进人才措施，广纳各方人才，为县域发展提供人才智力支持。三要把优化提升营商环境作为根本保障。开放发展是硬道理，优化环境是硬条件。持续推进干部作风和营商环境“双提升”，以抓作风强服务，以抓改革破壁垒，以优质发展环境弥补硬件不足的先天劣势。深化“放管服”改革，清理规范行政审批，持续开展“减证便民”行动，深入推进“互联网+政务服务”，实行网上审批和“一站式”审批，推出更多“只跑一次”和“不见面”服务事项。建立市场准入负面清单制度，有序实施“证照分离”改革，重点是照后减证，使各类证能减尽减、能合尽合，为企业开办节省时间。坚持实施优化营商环境“十项行动”，清理群众和企业办事的各类证明，优化流程、压缩时限、提升效率，积极为市场主体添活力，为人民群众增便利。坚持教育引导、问责倒逼、依法严惩相结合，严打蓄意滋事、非法阻工等违法行为，严查幕后推手和指使人员，是干部的依纪严肃问责、绝不姑息。

（四）珍爱生态环境，建设绿色美丽家园。坚决担负起生态环保政治责任，打好污染防治攻坚战，让宁陕天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。第一，强化生态环保意识。宁陕生态优势明显，容易滋生优越感大于危机感的错误认识，实质上一些领域的生态环保问题不容乐观。近期市委督察组反馈，中省环保督察问题存在整改不彻底、标准不够高、生态修复不到位等问题。还有的矿山虽然没有在生态红线以内，但是剥离山体面积较大，矿石弃渣随意堆放。目前，中央和省委督察反馈及秦岭执法检查交办的18个问题，还有10个问题没有完全整改到位。7月底，中央环保督察组即将进驻陕西开展“回头看”，留给我们整改的时间非常紧迫，希望大家务必高度重视。近期，省纪委通报的7起损害生态环境责任追究典型问题，均是由于整改不力、监管不力而受到问责。秦岭被尊为华夏文明的龙脉，是中国地理上最重要的南北分界线。秦岭生态保护出现问题，既是生态问题也是政治问题。要认真学习领会习近平总书记关于秦岭生态保护的重要批示精神，树牢“绿水青山就是金山银山”的发展理念，算好生态账、政治账、长远账，扎实整改突出问题，对已经销号的巩固提高，正在整改的加快推进，举一反三强化措施，保护好这一方水土。第二，加强生态系统保护。认真贯彻中共中央和国务院《关于全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战的意见》（以下简称《意见》），着力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，促进生态环境持续优化。加快生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，明确城镇空间、农业空间、生态空间，为各类开发提供依据。要加大森林病虫害防治力度，特别是松材线虫、华山松大小蠹危害极大，必须不惜代价遏制蔓延势头。坚持不懈开展植树造林，特别是城镇周边、河道两岸、公路沿线等重点区域，做到见缝插针，植树增绿。加大山体保护力度，严禁劈山造地、滥采乱挖，严肃查处各类环境违法问题，加大破损山体修复治理。全面落实河长制，持续开展河道违法行为专项整治，打造水清、河畅、岸净、景美的水生态环境。突出抓好湿地和自然保护区建设，优化生态安全屏障体系，不断提升生态系统治理和稳定性。

第三，完善生态保护机制。《意见》明确提出，整合分散的生态环境保护职责，强化生态修复和污染防治统一监管，建立健全生态环境保护领导和管理体制、激励约束并举的制度体系，政府企业公众共治体系。要落实领导干部生态文明建设责任制，严格实行党政同责、一岗双责。坚持用好考核评价“指挥棒”，建立健全生态文明建设考核评价体系，把考核结果作为各级领导班子和领导干部奖惩，以及提拔使用的重要依据。要抓紧研究出台秦岭生态保护实施方案，明确工作重点、措施办法和制度保障，推动工作有序开展。完善生态保护工作机制，加强对护林员、护河员的管理，确保其履行好职责、发挥好作用。学习借鉴环境保护管理“滦镇实践”模式，尽快建立县镇村三级网格管理体系，夯实秦岭保护监管责任。要不断提升风险防范能力，及时回应群众环保投诉和热点关切，坚决防止发生重大环境污染事故和重大群体性事件。

（五）强化民生保障，持续增进民生福祉。坚持把执政为民作为永恒追求，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。

第一，高度重视民生保障。以提升教育质量、促进义务教育均衡发展为主线，加快推进宁陕二小等建设项目，狠抓师资队伍和师德师风建设，进一步完善绩效管理和考评体系，不断提升教育质量水平。推进“养育未来--儿童早期发展宁陕整县项目”，为人口素质长远发展打下坚实基础。深化县级公立医院改革，巩固镇村医疗卫生服务一体化改革成果，不断增强村卫生室服务功能。加大医学本科生订单培养、招聘引进力度，加强紧缺专业人才和高职称人才引进，提升医疗服务整体水平。以建档立卡贫困户为重点，加强就业困难人群专项培训和就业指导，对就业困难的贫困劳动力实行公益性岗位托底安置。开展拖欠农民工工资清欠专项行动，全面落实农民工工资保障金制度，维护好农民工合法权益。稳步扩大社会保险覆盖范围，全面落实城乡居民基础养老金提标、养老保险扩面等政策，充分发挥社保兜底作用。加强城镇管理，深化城市管理执法体制改革，强力推进“五城联创、三级同创”工作，加强城乡规划执法检查，严惩违法建设行为。以上街棚户区改造为重点，加快推进迎宾大道改造提升、城乡污水处理工程等市政重点项目建设，巩固国家卫生县城、国家园林县城、省级文明县城创建成果，不断提升城乡建设管理水平。

第二，推动文化繁荣发展。要大力弘扬时代精神，深入践行社会主义核心价值观，发展社会主义先进文化，繁荣城乡文化生活，为人民过上美好生活提供丰富精神食粮。落实党委（党组）意识形态责任制，把握正确政治方向和研究导向，开展庆祝改革开放40周年以及生态经济、脱贫攻坚、新民风建设等主题宣传活动，线上线下联动发声，做大做强正面宣传，始终保持正确舆论导向，最大限度凝聚社会正能量。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，深入挖掘身边道德模范和身边好人的感人事迹，营造崇德向善、见贤思齐的良好氛围，更好发挥文化安民育民作用。加强文化服务效能考核评价，完善县镇村公共文化服务网络体系，深入实施文化惠民工程，继续打造“欢乐城乡”文化品牌，进一步繁荣群众文化生活。尽快制定《“十三五”文化与旅游融合发展实施意见》，促进文化与旅游、体育、科技、信息以及健康养老等产业融合，扩大文化产品和服务有效供给，更好地满足人民过上美好生活的新期待。

第三，确保社会和谐稳定。深入推进法治宁陕建设，扎实开展以新修订宪法为重要内容的“七五”普法宣传教育，努力形成学习宪法、尊崇宪法、遵守宪法的浓厚氛围。夯实综治维稳暨平安建设工作责任，加快推进综治维稳中心建设，深入开展扫黑除恶专项斗争和防邪教工作，切实维护国家安全和社会稳定。常态化排查化解矛盾纠纷，发挥人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”作用，最大限度将矛盾纠纷化解在萌芽状态。坚持依法双向规范信访秩序，落实县级领导定期接访包案制度，集中力量化解重点领域、重点群体、重点问题、重点人员信访事件，坚决防止矛盾积累上行。深刻汲取“8.10”特大道路交通事故教训，完善安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系，突出抓好道路交通、非煤矿山、建筑工程、食品卫生、消防旅游等安全生产，坚决防范和遏制较大以上生产安全事故发生。特别是今年雨水偏多，极易发生洪涝灾害和山体滑坡等次生灾害，要做好防大汛、抗大灾、抢大险的思想准备，完善应急预案，加强隐患排查，落实预警措施，确保人民群众生命财产安全。

三、推进全面从严治党向纵深发展

坚持党要管党、全面从严治党，扎实推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，为全面完成年度目标任务提供坚强保障。

（一）坚持解放思想，强化理论武装。解放思想首先要统一思想，核心是坚定理想信念，提高政治站位，强化责任担当。要持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强党员干部的“四个意识”，始终把忠诚、干净、担当、勤政、务实作为终身追求，进一步强化为党工作、为民奉献的价值理念。要认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度，用好批评和自我批评武器，特别是深入查找精神状态、发展眼光、大局意识、创新能力上的差距，坚决破除求稳怕乱、固步自封、看家守业等陈旧观念，紧跟时代步伐，迎接任务挑战。要把讲政治体现在学习、工作、生活各个方面，融入到日常行为的点点滴滴，尤其是贯彻落实上级决策部署，不讲条件，不打折扣，不搞变通，克服重重困难，坚决完成任务，用实干践行使命，用成绩展现担当。没有思想上的率先，就没有发展上的超越。全县上下要认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步深化宁陕县情认识，牢固树立创新思维，强化开放观念，发扬进取精神，以敢想、敢干、敢闯的精神状态，把宁陕各项事业推向前进。

（二）坚持崇尚实干，锻造过硬队伍。当前，追赶超越异常激烈，脱贫攻坚任务艰巨，深化改革惟其艰难，实现预定目标，考验各级干部智慧、胆识、思路、能力、水平和担当。全县党员干部特别是领导干部，要敢作为、勇作为，对看准的事当机立断、立即上手，责任快落实、项目快推进、目标快完成，雷厉风行、掷地有声抓好落实。要敢于触及矛盾处理问题，遇到矛盾冲锋在前，遇到难题迎面而上，遇到风险挺身而出，对县委、县政府作出的每一项决策，部署的每一项任务，不折不扣地落实到位。要大胆探索新思路、新措施，努力以创新思路破解难题、推动发展，用创新举措推进工作进步。要坚持落实“三项机制”，进一步树立抓落实看干部、凭政绩用干部、主战场选干部的用人导向，把埋头苦干、无私奉献的干部提上去，把敢闯敢干、开拓创新的干部用起来，把德才兼备、群众公认的干部推向主要领导岗位。干部业绩在实践，干部名声在民间。要多到基层干部群众中、多在乡语口碑中了解考核干部，让更多为时代创业、为历史负责、为人民服务、为事业尽责的干部被选出来、用起来。同时，加大人才发展体制机制改革，认真落实高层次和急需紧缺人才引进、柔性引才政策措施，坚持用事业吸引人才，用环境凝聚人才，用机制留住人才，用待遇回报人才，聚各方英才为我所用。

（三）坚持固本强基，建强基层组织。要以提升组织力为重点，突出政治功能、优化组织设置、创新活动方式，不断扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖，进一步增强党组织的领导力、组织力和战斗力。要深入开展基层党组织建设“六大提升”行动，把基层党建常规制度、常规要求、常规活动做实做细，努力把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。要坚持问题导向精准发力，农村党建要扎实开展软弱涣散党组织整顿，大力推进集体经济“清零”三年行动计划，组织好“学习《梁家河》，争做好支书”活动；城市党建要强化镇办党组织统筹协调功能，发挥共驻共建平台作用；机关党建要持续深化“五规范”机制和“八带头”活动，着力解决“灯下黑”问题；国企党建要理顺管理体制，深入开展“强根铸魂国企兴”活动；学校党建要突出政治思想引领，扎实开展“党建引领促教育、教书育人争先锋”主题活动；非公和社会组织党建要切实提升“两个覆盖”质量。要结合“五星村”竞赛和“三帮三干”战脱贫，拓展“支部+X+贫困户”党建脱贫模式，扩大与中办支部联建“五帮一炼两实现”、胶州“四联共建”和金坛区“五联共建”成果，打造宁陕党建特色品牌。

（四）坚持正风肃纪，保持清政廉政。风清则气正，气正则心齐，心齐则事成。要认真落实“清单+纪实”和党风政风“五督五查”工作机制，强化监督检查，严格追责问责，督促各级领导干部特别是“第一责任人”履责尽责。坚持把党的纪律挺在前面，开展经常性、针对性、主动性的纪律教育，使红脸出汗成为常态，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。要持续提升干部作风，抓好“六项重点整治”“六大专项行动”，引导党员干部多造民福、少图私利，多谋发展、少想升迁，多干实事、少唱高调，多忙工作、少图清闲。要在脱贫攻坚上提作风，着力解决思想不重视、精力不集中、帮扶不扎实、整改不给力的问题；要在推进改革中提作风，着力解决不愿担风险、想当太平官、做老好人的问题；要在加快发展上提作风，着力解决思想上封闭守旧、工作上四平八稳、作风上不严不实问题；要在开拓创新上提作风，着力解决招商引资无所作为、发展环境与己无关、部门和个人利益至上，甚至是吃拿卡要等问题。严格落实中央八项规定实施细则和省市县配套办法，持续刹歪风、纠“四风”，紧盯节假日和重要节点不放松，加大通报曝光力度，防止“四风”反弹回潮。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重遏制、强高压、长震慑，严查以权谋私、腐化堕落、权钱交易、利益输送等腐败问题，巩固拓展贯彻落实中央八项规定精神成果，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，强化扫黑除恶、生态环境保护，优化营商环境监督执纪问责五项重点工作。全面完成国家监察体制改革任务，配强县纪委监委干部队伍，增强党委巡察和派驻监督震慑作用，推动纪检、监察、巡察工作全线贯通、全程衔接、全面融合，构建党内监督、国家监督紧密衔接的监督体系。

（五）坚持党的领导，凝聚各方合力。坚持党对一切工作的领导，充分发挥党委总揽全局、协调各方作用，抓大事、做决策，把方向、谋全局，抓班子、用干部，在理论武装、多谋善断、自身建设上作出表率，为加快县域经济社会发展凝心聚力。支持人大依法履职，切实抓好法律监督和工作监督，围绕全县经济发展、社会事业、民生领域的热点难点问题开展调研视察，聚焦《道路交通安全法》执行情况开展执法检查，对县级国家机关工作人员开展履职视察评议，不断增强依法监督实效；支持政府提高依法行政水平，放手大胆开展各项工作；支持政协协商议政，按计划做好议政协商、专题协商和对口协商工作，积极建言献策，提出更多符合政策、切合实际的对策建议。支持司法机关依法独立行使职权，严格执行领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究有关规定，切实维护司法公正和法治权威。支持加强统一战线工作，支持工会、共青团、妇联、科协、红十字会等群团组织深化改革，切实增强政治性、先进性、群众性，引导广大群众积极投身全县经济社会建设，为宁陕事业发展凝聚磅礴力量。同志们，时代赋予我们历史机遇，更赋予我们职责使命。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，担当尽责不懈怠，撸起袖子加油干，以无愧于历史、无愧于组织、无愧于人民的工作实绩，奋力谱写争当建设西北生态经济强市排头兵的新篇章。

郑红丹同志的讲话

（2018年7月16日）

张书记刚才的讲话，全面总结部署了全县各项工作，我们要认真学习和贯彻落实。下面，我就全县经济工作讲几点意见：

一、上半年经济运行稳中有进，质量效益同步提升今年以来，在县委的坚强领导下，我们牢牢把握高质量发展要求，聚力追赶超越，推进绿色循环发展，经济运行稳中有进。预计上半年全县生产总值增长10%，地方一般财政收入完成4680万元、税收占比72.8%，城乡居民收入分别增长8.5%和9.5%，为实现全年目标奠定了基础。成绩来之不易，全县上下在压力挑战面前，苦干实干、尽责担当，付出了艰辛努力，主要抓了以下工作：

（一）强化项目支撑，发展后劲持续增强。坚定不移实施项目带动，围绕项目集中抓谋划、抓开工、抓进度，上半年固定资产投资增长20.2%。实施90个重点项目建设，完成投资16.6亿元；皇冠健康小镇、悠然山二期等7个市级重点项目推进有力。抢抓陕南循环发展、脱贫攻坚等政策机遇，争取项目资金8750万元。全方位推进招商引资，扎实开展优化提升营商环境“十大行动”，深化“放管服”改革，持续推进商事制度改革，简化施工许可证办理，不动产抵押登记压缩至3个工作日内，公布“最多跑一次”审批事项185项，在17个方面实行减税降费政策；实施招商引资“一把手”工程，组织小分队招商13次，开展招商推介专场活动4次，与融创丽彩等知名企业签约秦岭生态小镇等10个招商引资项目，总投资81.9亿元，上半年招商到位资金14.5亿元。

（二）立足循环发展，生态产业稳步壮大。狠抓国家全域旅游示范区和省级旅游示范县创建，冰晶顶、苦竹沟等项目加快建设，第七届中国.大秦岭（宁陕）山地越野挑战赛开赛，入境游客稳步增长，拉动了三产服务业发展，社会消费品零售总额增长14%。林果、药菌、特色养殖、有机种植蓬勃发展，核桃油、有机稻米加工线投产，梦阳药业、普丰药业开工建设，宁陕天麻、猪苓入选“十大秦药”品牌。“飞地经济”园区新征地260亩，二期标准化厂房和综合楼竣工；县域工业园区标准化厂房一期主体竣工，规上工业增加值增长16.8%。狠抓市场主体培育，大力发展民营经济，上半年新增企业67家、个体工商户364户。

（三）突出精准施策，脱贫攻坚有力有效。强化责任担当，坚持精准方略，落实“八个一批”举措，举全县之力决战脱贫攻坚。两业增收成效明显，累计发放脱贫贷1.14亿元、互助资金6470万元，建设农业园区29个，培育农民专业合作社、家庭农场40个，带动贫困户稳定增收；毛绒玩具产业落地，社区工厂落地5家，贫困劳动力转移就业1319人。建设集中安置社区24个，改造危房554户。整合财政涉农资金1.36亿元，建设基础设施和公共服务项目119个，29个贫困村人居环境综合整治加快推进。健康扶贫保障机制全面落实，贫困家庭学生精准资助全覆盖。苏陕扶贫协作深入开展，碧桂园精准扶贫项目加快推进，生态护林员“四个一”管理机制被列为全国林业生态脱贫典型案例。中省市反馈问题整改到位，取得了明显成效，促进了脱贫攻坚质量提升。

（四）统筹城乡建设，美丽宁陕加速推进。实施县城建设五大工程，迎宾大道、三星片区和老街棚户区改造加快推进，滨河公园绿化完成。入围全省城市设计和双修试点县。实施乡村振兴战略，脱贫攻坚统筹农村发展试点加快推进，新伍路、筒油路等道路主体完工，筒大路、关池路等公路加快建设，农村电网改造完工26项，新建电信基站22处。生态保护全面加强，中省环保督察巡查问题整改扎实开展，秦岭生态环境保护专项督察、“绿盾2018”自然保护区问题整改强力推进，绿化造林2万亩，被确定为国家新一轮集体林业综合改革试验区。强化水质保护，5条主要河流出境断面水质保持国家Ⅱ类标准，上半年水质综合指数累计排名全市第一。开展“治污降霾.保卫蓝天”综合整治，1～6月优良天数达174天、同比增加8天，PM2.5平均浓度34微克每立方米、同比下降22.7%。

（五）坚持民生为本，各项事业协调发展。集中财力办好十件民生实事。上半年城镇新增就业435人，开发公益性岗位866个，发放创业贷款1088万元。养育未来活动中心投入运行，宁陕中学改扩建启动，高考二本上线238人，再创历史新高。医疗卫生体制改革全面深化，县中医院项目加快推进。“欢乐城乡”“秦岭讲堂”等文化活动深入开展。低保供养水平进一步提升，发放各类救助补助资金1609万元，8个农村互助幸福院全面启动。信访维稳成效突出，荣获全省驻京劝返工作先进县；治安管控、防汛防滑、安全生产、食品药品监管等扎实开展，全县呈现出社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。在成绩面前保持清醒，才能更好开创未来。总结上半年经济工作，必须正视困难和问题。从宏观形势看，经济运行不可控因素增多，要素制约加剧，经济增速提效压力很大。从增长动力看，重大项目尤其是产业项目储备不足，缺少关联度高、带动性强的大项目；非公经济底子薄，新上工业项目不足，工业增长缺乏后劲；农业产业化差距大，层次低，效益不高；三产服务业总量不足，规模小，拉动力弱；财税收入增长难度大，刚性支出不断增加，矛盾进一步凸显。从追赶超越看，各县区竞相发力、激烈角逐，前有标兵，后有追兵，稍稍松劲就会落后，加快发展显得更为重要和紧迫。各镇、各部门要始终保持清醒头脑，坚定攻坚克难的信心，增强争创一流的拼劲，逐个节点推进，确保经济持续保持高质量发展。

二、突出重点，实干攻坚，打好追赶超越关键之战做好下半年经济工作，实现全年奋斗目标，对加快追赶超越决胜全面小康至关重要。必须把高质量发展贯穿经济发展全过程，围绕“确保脱贫攻坚工作全国有位、全省领先、全市前三，确保市对县年度目标责任考核夺得优秀，确保党建工作再上新水平”目标，凝心聚力，真抓实干，力促经济快增长、脱贫高质量、环境更美好、民生有保障，推动追赶超越迈上新台阶。

（一）集中力量抓项目，扩大投资促增长。投资是稳增长的关键，要始终把项目建设作为抓手，紧盯90个重点项目，特别是市级重点项目，夯实主抓责任，强化推进措施，确保全年固定资产投资增长20%以上。破解难点抓开工，对未开工的24个重点项目，各包抓领导牵头，县住建局、交通局、旅发委等责任部门负责，逐项目梳理研判，实行“周报告、旬总结、月通报”，8月底前必须全部启动实质性建设。在建项目抓进度，对已开工但进展缓慢的项目，要深入分析原因，研究制定务实有效的推进措施，确保达到进度要求。对涉及全局的重大项目，分管领导和责任部门要紧抓不放，争取宁石高速、国道345宁陕段、庙坪至双河公路尽快开工，加快推进铁文路等路网项目建设，集中推进冰晶顶、苦竹沟、秦岭山泉二期等产业项目建设，聚力推进县城第二小学等民生项目建设。前期项目抓落实，做实做细项目前期，全力推进50个重点前期项目，积极争取丹宁高速，力争林麝驯养繁殖基地等尽早开工。上半年随同市政府集中拜会省直部门，对接上报了道路、环保、城镇建设等23项重点工作，牵头领导和责任部门要抓好跟踪对接和落地工作。着眼长远抓谋划，全力抓好项目研究论证、策划包装和滚动接续，聚焦中省项目投资和产业政策导向，紧扣“五新”战略任务，围绕乡村振兴、基础设施、生态产业、生物医药、包装饮用水等重点领域，组建专门班子，委托专业团队，包装生成一批具有全局性、带动性的重大项目。

（二）提质增效抓产业，优化升级强支撑。强化全域旅游引领和带动作用，加快构建绿色循环产业体系，推动生态产业提速发展、做大做强，支撑高质量发展。做强全域旅游。抓好国家全域旅游示范区和省级旅游示范县创建，全力推进“七大工程”，确保10月份通过省上考核验收。建设精品景区，力促云溪谷、悦心谷等项目尽快开工，加快上若意境等项目建设，完成悠然山省级旅游度假区、朝阳沟秦岭金丝猴3A级景区创建，提升大蒿沟、朝阳沟、筒车湾、上坝河等景区水平。完善配套设施，加快县旅游服务中心建设，建成全县旅游数字大平台，进一步完善旅游标识体系。加强宣传营销，大力开展生态休闲度假主题营销，推进景区一体化经营，开通旅游直通车，激活旅游消费市场。提升服务质量，开展全域旅游国家服务标准化试点项目建设，实施乡村宾馆、农家乐改造提升，打造秦岭人家品牌，带动三产消费，确保社会消费品零售总额增速位居全市前列。做优特色农业。开展山林经济示范县创建，统筹推进产业基地、市场主体、技术标准和品牌建设，壮大林果、药菌、特色养殖、有机种植规模。力促梦阳药业、普丰药业建成投产，延长农业产业链条。推进香菇小镇建设，打造集香菇种植、休闲、交易、加工于一体的田园综合体。建立农业科学院蜜蜂研究所宁陕试验站，建设全国优质蜂蜜蜜源基地。开展天麻、猪苓省级知名品牌示范区创建，提升“宁陕山珍”知名度和竞争力。推进国家电子商务进农村示范县建设，加快凤凰优选直营超市建设，促进特色农产品网络销售。发展绿色工业。认真执行工业稳增长“十四条”，全面落实领导包抓重点工业企业责任，一企一策，帮助解决融资、营销、用地等问题，力促秦岭长春酒等企业稳产增效。狠抓飞地经济园区建设，加快二期300亩土地征迁，完成宁陕大道延伸段等基础设施建设，电子电器设备连接线投产。推进县域工业集中区建设，启动标准化厂房二期建设，确保艾班卓魔芋深加工年底建成。扶持企业做大做强，开展科技型、成长型企业培育示范工程，县经贸、市场监管、文广旅游等部门和相关镇要强化责任，采取过硬措施，确保全年净增“五上”企业24户。

（三）锲而不舍抓招商，开放发展增活力。深入实施“招商引资突破年”“营商环境提升年”活动，全面提升招商引资质量和开放发展水平。强力推动招商引资。落实“热情接待、积极促进、支持到位、特事特议、制衡有效”20字要求，抓实项目推介和环境保障两个关键环节，坚持“产品推介+项目招商”运作模式，推动招商实现突破。加强小分队招商，县招商局要筛选、包装一批重点项目，组建专业招商小分队，瞄准京津冀、长三角、珠三角等主攻方向，县级领导带队主动出击，增强招商精准度，着力招大引强，提高引资质量。狠抓项目落地，对有合作意向或签订框架协议的项目，主动登门拜访，及时跟进洽谈，争取升华电梯、县中医院康养中心等项目签约落户；对秦岭生态小镇、平沟旅游开发等已签约项目，要落实责任单位和责任人，确保尽快落地开工。要抓紧建立招商引资激励机制，表彰奖励先进、鞭策后进，促进各镇各部门比学赶超，让招商成为全民行动。创造一流营商环境。环境好坏事关宁陕发展前景和后劲，在激烈的“招商大战”中，决定制胜的关键因素是营商环境，必须把营商环境作为招商引资的“生命线”，切实优化环境亲商安商。深入开展优化提升营商环境“十大行动”，围绕企业开办、施工许可办理、用水报装、获得电力、用气报装、不动产登记、获得信贷等重点,进一步深化“放管服”改革，持续推进商事制度改革，加快县政务服务中心二期建设，规范投资项目审批，着眼企业需求提升服务水平，建设审批最少、流程最优、效率最高、服务最好的营商环境。加大营商环境监测、考核力度，对不作为、慢作为、乱作为，破坏营商环境的反面典型，依纪依规严肃处理。

（四）精准施策抓脱贫，全力以赴争先进位。咬定25个贫困村、3400名贫困人口脱贫底线，保持“人不解甲、马不卸鞍”的状态，振奋精神、强化措施、埋头苦干，确保脱贫攻坚实现争先进位目标。严格标准提高脱贫质量。深入贯彻落实党中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，深刻认识脱贫攻坚进入决战决胜期的阶段特征，准确把握精准扶贫精准脱贫的核心要义，坚决打好脱贫攻坚战。要严格执行脱贫标准，就是稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”，贫困地区基本公共服务领域主要指标接近全国平均水平，既不能降低标准、影响质量，也不能调高标准、吊高胃口。要把提高脱贫质量放在首要位置，脱贫质量是精准脱贫的命脉。必须坚持“三个转变”，由外部帮扶为主向激发内生动力转变，由基础设施建设为主向产业就业转变，由搬迁建房为主向新型社区建设配套转变；要坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫或“指标式”“算账式”脱贫，把“六个精准”作为脱贫攻坚工作准则，精准到户、精准施策，达到精准脱贫。要根据半年市际交叉检查反馈情况，一手抓问题整改，一手抓统筹推进，不断提升脱贫攻坚工作质量。精准发力持续攻坚。产业就业方面，开展秋冬建园大会战，每个村建成1～2个特色产业；加快推进“三变”改革，所有贫困村集体经济组织8月底前全面完成组建，以现代农业企业为方向，建设、壮大集体经济组织，提升农业生产经营方式；大力发展社区工厂，着力培育毛绒玩具文创产业，年底各镇努力建成1个社区工厂；贫困户技能培训、贫困村“爱心超市”10月底前达到全覆盖。安全住房方面，集中推进城关幸福和三星、江口新庄、金川沙坝、筒车湾胶州小区、广货街集镇三期等6个安置社区建设，全力加快江口高桥、城关麻庄等安置点建设，11月15日前全部完成建档立卡贫困户易地扶贫搬迁和危房改造任务，今年计划脱贫户危房改造10月底前完成验收入住。下功夫抓好“十二五”搬迁贫困户入住，重点解决汛期新增危房户安全住房问题，确保安全住房达标。基础设施方面，10月底前，计划脱贫村硬化路、安全饮水、通动力电等全面达标，标准化卫生室10月底前全部投用，后续脱贫村基础设施项目年底前全面完工。特别是筒大路、关池路、筒油路、太山坝公路、菜子坪至新场街公路、寇家湾大桥、胶州桥等项目，务必盯死看牢，按期建成，确保不影响脱贫验收。兜底保障方面，落实健康扶贫保障机制，抓好贫困家庭子女上学救助，城关、太山、江口“两院合一”交钥匙工程投用。亮点打造方面，各牵头部门要按照县上确定的22项工作，聚焦生态扶贫、产业扶贫、“三变”改革、三帮三干等重点，敢于创新、深入挖掘、形成特色，探索有效经验模式，抓出一批脱贫亮点。精心谋划勇创一流。条件成熟的村可以超计划提前申报精准退出验收，消解2019年脱贫攻坚工作压力，为后续整改提升、防止返贫预留更多有效工作时间。10月底前做好全年脱贫攻坚考评准备，各镇9月底前对标开展自查，10月初县脱贫办组织开展交叉模拟考核，量化打分、排名通报，计入各镇和包村部门的扶贫考核，倒逼各项工作扎实开展。

（五）城乡一体抓统筹，建设生态宜居美丽宁陕。统筹城乡发展、乡村振兴与环境保护，推进城乡融合发展。强化环境保护。根据中央环保督察工作部署，第二批“回头看”将于7月下旬启动，各有关部门必须高度重视，抓好中省环保督察反馈问题整改，特别要加快4座尾矿库治理，按期完成宏锦达矿业公司等交办问题整改；强化秦岭生态环境保护督察反馈问题整改，尽快落实环库路建设生态环保措施，抓紧建立秦岭生态环保网格化管理机制；开展“绿盾2018”自然保护区环境违法违规行为整治，做到有方案、有台账、有验收、有印证资料，高质量整改到位，确保复查、检查不出问题。打好“气、水、土”三场生态环境保卫战役，认真实施水源地保护、农业农村污染治理、秦岭生态环境保护等专项行动；扎实开展秸秆焚烧、烟花爆竹、城市扬尘等专项整治，确保全年优良天数显著增加；完善河流“三长治河”责任体系，建成筒车湾、广货街、江口、龙王等集镇污水处理设施，重点流域24小时监测预警，保持水质持续稳定达标；严控农业面源污染，开展化肥农药减量增效试点，加强畜禽养殖污染控制。做好生态红线划定，开展第二次全国污染源普查，严格土地矿产卫片执法，实施开山采石专项整治，打牢防范环境风险基础。提升城镇品质。围绕“绿色、生态、休闲、康养”旅游县城定位，尽快完成县城建设详规编制，启动城市双修规划编制，建立县城建设五年行动计划，优化空间布局，完善配套功能，增强服务承载。推进县城五大工程建设，老街片区棚户区改造尽快启动征迁工作，确保8月开工；迎宾大道综合改造、新桥至党校路口改造等项目8月底开工；启动建筑垃圾填埋场建设，推进县城垃圾转运系统、雨污分流工程建设，8月底建成投用；人字桥廊桥10月底开工；加快汤坪至城关初中绿化亮化。建管并重狠抓提升，以巩固国家卫生县城、园林县城和省级文明县城创建成果，统筹推进环保模范城市、综治优秀城市为抓手，进一步强化城市管理，改善市容市貌，提升居民幸福指数。加快皇冠健康小镇建设，力争朝阳沟温泉板块8月初开工，新镇区绿化提升改造10月底完工；年底健康展示中心投入使用，游客服务中心、停车场主体完工。推进筒车湾特色小镇建设，加快集镇老街改造，实施镇幼儿园迁建，完善集镇旅游集散和服务功能。推进乡村振兴。把实施乡村振兴战略摆在优先位置，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，高起点编制乡村振兴战略规划。加强技术培训，做好政策扶持，培育新型职业农民；积极发展休闲农业、乡村旅游、山林经济，依托“互联网+”促进农村一二三产融合发展；深入推进农村集体产权制度改革，壮大农村集体经济，拓展农民稳定就业和持续增收渠道。扎实推进农村人居环境整治，完成海棠园、七里、八亩美丽乡村示范村建设，着力改善农村基础设施和公共服务；大力开展“诚孝俭勤和”新民风建设，深入推进“五星村”竞赛，汇聚推动乡村振兴合力，建设群众幸福生活的美丽家园。

（六）改善民生增福祉，共享改革发展新成果。始终坚持以人民为中心的发展思想，全力保障和改善民生，努力让人民群众享受更多发展成果。用心办好民生实事。民生“十件实事”是我们对全县人民的庄严承诺，各责任部门要对照任务，加快推进，不折不扣兑现承诺，向人民群众交一份满意的答卷。把就业作为民生之首，确保下半年城镇新增就业280人、发放创业担保贷款1000万元。坚持教育优先发展，启动宁陕中学改建，做好义务教育发展基本均衡县国家复查验收。深化县级公立医院改革，县中医院项目开工建设，江口、龙王、四亩地区域医疗服务中心建成。加快推进文化产业发展，完成22个村（社区）综合文化服务中心建设。推进县公墓和殡仪馆建设，失能托养中心二期8月底投入使用。切实抓好安全维稳。进入主汛期，防汛防滑工作容不得半点松懈，各镇、各部门要做好监测预警和指挥调度、物资储备、应急处置等工作，绝不能出现因灾人员伤亡，最大限度避免财产损失。要加强和创新社会治理，抓好矛盾排查和信访维稳。要高度重视安全生产，突出抓好道路交通、消防安全、施工作业、旅游景区、特种设备等方面安全防护，切实整治各类隐患，坚决守住不发生重特大安全生产事故的底线。要扎实推进扫黑除恶专项斗争，严惩违法犯罪活动，增强人民群众安全感。

三、担当尽责，狠抓落实，确保年度任务圆满完成我们要坚定追赶超越、绿色崛起信心，把勇尽责、敢担当、抓落实作为根本，切实改进工作作风，着力提升工作效能，埋头苦干，把事干成，确保全县经济社会发展风劲帆扬、破浪前行。

一要坚定信念，激发热情抓落实。当前是发展转型期、脱贫攻坚期，面临诸多的矛盾和困难，是消极应付还是积极作为，考验的是党员干部的信念与担当。我们要学深悟透十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定理想信念，用实际行动践行党员干部的责任与使命。要认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，更加坚定自觉地传承为民服务的初心，弘扬埋头苦干的作风，砥砺攻坚克难的意志，创造无愧于时代的业绩。要点燃激情，保持“夙夜在公、昼夜兼程”的敬业精神，保持“迎难而上、攻坚克难”的昂扬斗志，保持“食不甘味、寝不安席”的责任担当，满腔热情地干事、激情昂扬地干事，在建设美丽富裕新宁陕的征途上阔步前进。

二要强化责任，敢于担当抓落实。在座的各位都分管相关领域、肩负一个镇或一个部门的工作，要在其位、谋其政、负其责、尽其力，自觉担起追赶超越的重任，把心思和精力聚焦到谋事业、抓发展上，坚持“不用扬鞭自奋蹄”的主动、“咬定青山不放松”的执着，深入基层一线，多到建设现场，攻坚破难、打开局面、推动落实。要突出脱贫攻坚、重点项目、重要工作，紧扣年度目标、公开承诺、考核指标，把任务具体到项目、落实到岗位、量化到个人，层层传导责任压力。要遇到矛盾不绕道，敢抓敢管、敢于碰硬；面对困难不躲避，敢闯敢试、敢为人先；解决问题不拖沓，挺身而出、马上就办。要加强督查、跟踪问效，重要工作算好时间账定期督着干，重点项目排出进度表现场盯着干，说干就干、干就干成，为完成全年目标、决胜全面小康而努力奋斗。三要锐意进取，树高标准抓落实。“百舸争流、奋楫者先”，面对“不进则退、慢进亦退”的紧迫形势，全县上下必须激流勇进，不能仅仅满足于把事干完，而要对标先进树高标准，苦干实干争创一流。要对照市对县考核点评工作方案，积极主动加强汇报，强化指标跟进衔接，做好工作层面宣传，客观反映我县指标完成情况和特色亮点工作，争取上级对口部门的支持和认可，做好追赶超越半年考核各项准备，确保取得好成绩。对纳入到中省市试点和有基础的工作要加强培育指导，抓紧总结经验，积极推荐上报，争取获得表彰或推广。对有望冲刺单项奖的工作，县考核办要拿出办法，夯实相关部门责任，确保拿到2个以上奖项。各镇各部门要紧盯全年目标，坚持高标准、高效率，力促各项工作“市内争一流、省内争位次、行业争先进”，向全县人民交一份满意的答卷。同志们，实现脱贫目标、决胜全面小康，根本在人、关键靠干。我们要在县委的正确领导下，以钉钉子精神，一抓到底、抓出成效，确保圆满完成今年各项目标任务，把宁陕的各项事业不断推向前进！

主送：各镇党委，县委各部门，县级国家机关各部门、直属事业单位、

各人民团体、省市驻宁各单位党组（委）。

中共宁陕县委办公室2018年7月20日印发