宁农水科函〔2018〕158号                    签发人：廖文刚

对政协宁陕县九届委员会第三次会议

第8号建议的复函

政协提案委：

你单位提出的《关于加快提升农业专业合作社发展的建议》已收悉，现将答复如下：

随着农村改革的不断深化，农业必将进入一个新的发展阶段。作为适应农村改革和发展的一项组织和制度创新，农民专业合作社（以下简称合作社）对于提高农民的组织化程度，加快现代农业发展，推进社会主义新农村建设都具有十分重要的意义。我县农业、农村底子薄，基础差，居住和耕地都比较分散，农村生产方式较为落后。如何通过发展农民专业合作社，有效提高农民组织化程度，推进现代农业建设，加快农村经济发展，促进农民增收，已成为当前急需解决的问题。下面就我县农民专业合作社发展情况、存在的问题及措施建议做简要汇报，并感谢提案委对农业、农村工作的关心和支持。

一、 我县农民专业合作社基本情况及存在问题

（一）基本情况。

近年来，我县各类农民专业合作经济组织蓬勃兴起，在连接生产和市场，促进农业产业结构调整，推动农业产业化经营，提高效益农业发展水平，增加农民收入等方面发挥了重要作用。截止去年年底全县登记注册217个合作社。在农业产权服务中心备案的    个。遍布全县11个镇68个村3个农村社区，从行业分布来看，从事种植业的115个，从事养殖业的80个，从事服务业的9个，特种植养殖3个，其它10个。我县从组织体系、运行机制、合作关系、服务功能、经营规模、增收效果等六大方面，大力开展合作社规范化建设，涌现出一批服务能力强、营运效益好的典型。通过规范引导，已创建县级示范社26家，市级示范社6家、省级示范社4家、国家级范社1家。我县农业合作社发展呈现出几个特点：一是发展步伐快。从《农民专业合作社法》实施前的几家，发展到现在的217个（农业部门备案数）。二是经营业务以种养两大产业为主。种植业占55.3%，养殖业占38%，两项合计达93.3%。三是服务水平不断提高。由办社初期的单纯提供技术、信息和购销服务，到目前能为农民提供储运、加工、销售等诸多环节的服务。成员户达2800余户，2017年带动贫困户1093余户、3470人。发展态势良好，既有种养也大户、经营能手牵头，又有龙头企业带动，运作也不断规范化。如秦南菌业、绿宝生态农民专业合作社被评为国家、省级示范社，在全县都起到了较好的示范作用。

二、存在问题

（一）认识不到位，重视程度不够。有的基层干部对发展合作社的性质、作用认识不够，尤其是对国家颁布合作社法的重大意义缺乏深刻认识，没有把合作社发展列入农业农村经济发展的重要内容来抓；有的片面强调专业大户、业主的作用，忽视了组织农民、大户联合经营才是当前推进农业产业化的主力军。

（二）技术人才比较匮乏，合作社自身技术能力薄弱。一是带头人难寻。难以寻找到懂技术、会经营、善管理、乐于献身农村事业的合作社带头人。合作社要发展壮大，无疑需要有一大批懂技术、会经营、善管理的人才。但从我县实际情况来看，合作社人才队伍数量不足、素质偏低、年龄偏大等问题相当普遍。以合作社牵头人为例，全县合作社理事长大专以上学历的不足占5%，高中（中专）学历的占50%，初中以下学历的达47%。因知识面比较窄，视野不够开阔等因素制约，很多合作社经营管理人员仅在种植、养殖、加工、销售等其中的一个方面有专长，同时具有组织协调、技术指导，经管管理、市场营销等复合型才能的并不多。

（三）合作层次"低"。一是服务范围窄。绝大多数合作社服务的范围仅限于本镇，相当一部分局限于本村、本组的几个户、几十个户，跨镇发展的合作社还非常少。二是合作环节少。多数合作社合作项目少、合作内容单一，基本停留在农资供应、生产管理、产品销售等环节上，在产品加工、仓储、运输、品牌创建、营销网点等环节上还比较欠缺，不能为社员及周边农户提供产前、产中、产后一条龙服务。三是产业链条短。尽管我县农业优势主导产业有几项，但就合作社而言，其主要经营模式还是生产、销售初级农产品，产品结构比较单一，从事系列产品和高附加值的精深加工产品经营没有。

（四）内部管理"缺"。一是财务核算急需规范。合作社作为新型合作经济组织，所有生产经营活动都必须按照财务会计制度的要求进行财务核算，其重要性不言而喻。目前，我县按照《农民专业合作社财务会计制度》要求规范建账的合作社比较少，有的没有专门的财会人员，有的没有建立内控系统，还有少数合作社根本没有开展财务核算工作。已建账核算的合作社，在票据使用、资金监管、产品销售、项目建设、成员账户等方面还存在薄弱环节。三是民主管理有待加强。虽然我县合作社普遍建立了以"三会"（社员大会、理事会、监事会）为主要形式的民主管理制度和架构，但实际运行情况并不理想。有的合作社"一股独大"，少数人说了算，有的合作社在财务收支、社务公开、经营决策等方面遮遮掩掩，从一定程度上挫伤了广大社员参与管理、加强合作的积极性。四是档案管理比较弱化。档案管理作为合作社规范化建设一项十分重要的内容，绝大多数合作社在档案管理上没有抓落实。

 三、措施和建议

（一）加强领导，落实责任。加快合作社发展和规范化建设，及时研究解决合作社在发展、运行中遇到的新情况、新问题，强化职责分工，明确两大责任主体。县直涉农部门要立足本部门工作职责，制定并实施扶持、指导、服务合作社发展的具体办法和措施；镇、村要根据各自农业产业布局和发展现状，因势利导，因地制宜地编制本区域内合作社发展规划，着力解决合作社发展中面临的具体困难和问题。

（二）强化宣传，营造氛围。建议由县委宣传部牵头，广电、司法、经管等部门参加，组织实施送法进村入户工程，利用广播、电视、网络等媒体，采取多种行之有效的形式，向县、镇、村干部、农民群众大力宣传《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》等法律法规，使法律法规的普及率、知晓率达90%以上。对合作社牵头人重点从组织协调、创业经营、市场谈判、风险控制、合作文化等方面组织培训，提高经营决策能力和政策法规水平，适时组织相关人员赴江浙等合作社发展较好的省份学习考察，借鉴其先进经验；对合作社技术、营销、财务等其他管理人员进行重点业务的培训，提高经营管理水平和市场开拓能力；对合作社社员要注重合作社基本知识、先进实用技术、标准化种植规程等方面的培训，提高他们的合作意识、民主意识以及种养加工水平。

（三）提标扩面，规范发展。实行规范管理，民主决策；在经营管理上，要大力倡导"三化"，即生产标准化、管理规范化、经营品牌化，指导、协助合作社制定科学的生产技术操作规程和产品质量标准，开发、创建一批名头叫得响、市场潜力大的农产品品牌，鼓励和引导合作社大力开展"农超对接"和产品展示展销活动，进一步减少流通环节，降低生产成本，提高经济效益。二是"扩面"，扩大合作社的覆盖面和带动面。通过强化合作社服务功能，增强对农户的吸引力，吸收贫困户加入合作社，不断壮大合作社规模，带动贫困户脱贫致富。三是"搞活"，鼓励多主体积极参与兴办合作社。不断引进新品种、新技术，拓展新市场，对于具有一定基础的专业合作社，要注重拉长精深加工、品牌创建、市场销售等产业链条，从初级农产品生产销售向深加工农产品发展，在延伸合作领域的基础上拓展专业合作社的服务功能，使合作社更具生命力。

联系人：柯 斧              联系电话：13891559157

宁陕县农水科技局

2018年7月16日