魏小林同志在全县开展安全生产集中执法行动动员部署会议上的讲话

宁陕县人民政府办公室                2018年9月14日

我们今天召开这次专题会议，主要任务是传达贯彻落实近期省市安全生产会议精神，进一步安排部署我县安全生产集中执法行动、近期暨“双节”（国庆节、中秋节）期间安全生产工作，确保全县安全生产形势持续稳定。根据省市电视电话会议精神，结合我县实际，我讲五点意见：

一、提高站位抓执法。开展安全生产集中执法行动是贯彻落实党中央“放管服”有关精神、加强事中事后监管的必然要求，是推动企业落实主体责任、防范和遏制重特大事故发生的有力手段。各镇、各监管部门要充分认识开展安全生产集中执法行动的重要意义，坚决按照习近平总书记关于安全生产工作系列重要指示批示精神和省市有关要求，全面抓好安全生产执法，守住安全生产底线。

二、明确重点抓执法。按照省市统一安排，结合我县实际，这次全县安全生产集中执法的重点是非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、消防、民爆、重点项目建设、特种设备、旅游10个重点行业，主要目的是消除隐患、化解风险，大幅减少因非法违法和违规违章操作造成的安全事故，倒逼企业落实安全生产主体责任，严防安全生产事故发生，确保安全生产形势保持平稳。各镇、各执法监管部门要按照这一目的和要求，结合行业实际，严厉打击无证、无资质或证照不全从事生产经营建设行为。非煤矿山领域重点抓好超层越界开采、以探代采、现场管理；危险化学品、烟花爆竹、民爆物品重点抓好非法经营、运输、储存、使用安全执法；道路交通领域重点抓好“两客一危”车辆非法改装、非法营运、不执行夜间禁行和农村及山区道路限行规定的安全执法；建筑施工重点抓好无资质、无许可非法施工、承揽、违法转包分包建设工程安全执法；消防领域重点抓好设计未经审核、消防设施未经验收投入使用的安全执法；旅游安全、特种设备领域重点抓好设施设备的安全监测维修和安全防护措施的安全执法；工贸领域重点抓好违规进行动火、受限空间作业、检维修作业等非法违法、违规违章行为的安全执法；职业监控领域重点抓好职业病防治措施的安全执法。

三、夯实责任抓执法。县安委办要充分发挥牵头抓总和督促协调职能，统筹抓好安全生产集中执法行动。各镇、各执法监管部门要按照“属地管理”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的原则，自觉履行安全生产监管职责，严格安全生产执法，坚持有法必依、违法必究、执法必严，严厉打击整治各类非法违法、违规违章行为，不断提升安全生产监督管理水平。各镇、各部门要按照省市的统一部署，结合本次会议要求，及时召开专题工作会议，研究制定本行业安全生产集中执法行动方案，于9月10日前，报送县安委办。各镇、各行业监管部门要按照“四不两直”的要求，全面开展安全生产集中执法，力求见成效、出成果，于12月5日前形成书面总结报告报送县安委办。

四、严明要求抓执法。集中执法行动是今年后几个月安全生产工作的重中之重，市安委会已明确将把此项工作纳入今年市对县安全生产考核重点，县安委办也要调整考核思路，将集中执法行动开展情况作为年度安全生产目标责任考核的重要内容，严格进行考核。对工作推进不力，执法案件办理成果差，排名靠后的镇和监管部门要点名通报，并纳入季度差错登记在年度综合考核中直接扣分；对在集中执法行动期间未办理执法案件，被省市督查检查中发现指出问题，或者发生生产安全事故的，不仅要在考核中扣分，还要移交纪检监察机关进行问责。

各镇、各部门要全面做好集中执法行动各项工作。一要高度重视。省安委会在集中行动期间将组织多个综合督察组和专项督查组深入各市县、镇、部门和企业进行督查执法，发现的问题和隐患不仅要在全省通报，还将直接对企业执法处理并问责监管执法单位，目前多个省级专项执法检查组已开始到县区开展检查。市安委会将在9月、10月分别组织一次安全生产集中执法行动督查，全面督促各县区、乡镇和部门安全生产集中执法行动情况及各类文件、报表报送情况。县安委办和各镇、各执法监管部门要早作准备，不仅要求执法行动要有实质性成果，还要完善各项软件资料，随时接受上级督查检查。二要及时报送安全生产集中执法信息。市安委会每10天发布一期《安全生产动态》进行专刊公布，每10天将典型违法违规违章案例在《安康日报》、安康电视台进行曝光，每10天发一期通报，表扬好的、通报差的。各镇、各执法监管部门要及时总结上报工作开展情况和好的经验做法，每周向县安委办至少报送1条集中执法工作相关信息，县安委办要将此项工作纳入考核并定期通报。三要严格安全生产执法。为确保集中执法效果，省市明确了集中执法必须坚持做到“六必查”（即信访举报的必查、媒体曝光的必查、发生安全事故的必查、存在重大隐患的必查、列入“双随机”抽查的必查、安全生产主体责任不落实和习惯性违规违章的必查），实行安全生产“五个一律”（即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任；对集中执法行动期间发生亡人事故的，一律提级调查或挂牌督办），形成安全生产执法严管高压重处态势。四要加强相互协调配合。注重运用突击执法、联合执法、督办执法等方式，开展安全生产执法，树立执法权威，提升执法效果，形成执法合力。市安委会将在11月底前对各县区在集中执法行动期间办理执法案卷进行一次评查，县安监、公安、交警、消防、住建、市场监管、旅游、经贸等重点执法监管部门要在10月底前向县安委办报送两个以上集中执法行动期间办理的安全生产执法案卷，各镇至少办理并报送1件，安委办要邀请县法制办等单位的专业人员进行初审，对发现的问题和不足纠正完善后报市安委会评查。五要严格考核。将处罚情况作为检验安全生产集中执法成效的重要参考，坚决杜绝“检查不执法、执法不处罚”现象的发生。对“零处罚”和执法情况全县排名靠后、不认真履行职责的要进行通报，并约谈有关镇和部门负责人。

五、全力做好近期暨“双节”期间安全生产工作。

一要扎实开展安全三项攻坚行动。通过开展攻坚行动，强化隐患排查整治，攻坚克难，着力解决突出、难点隐患问题，继续强化隐患排查整改闭环管理。各镇、相关部门对排查出的隐患和问题,要逐一落实生产经营单位隐患治理主体责任，督促企业进行整改，对重大隐患报县安委办挂牌督办整改；要加大打击安全生产违法违规行为力度，强化攻坚行动联合执法检查，通过案件移送、公布“黑名单”、集中曝光警示等方式，保持安全生产依法严管高压态势；要全力做好10月份省安委会来我县开展第二轮三项攻坚行动督查的迎检工作，各责任部门要按照要求，落实任务和责任清单，完善攻坚行动工作资料及隐患问题台账，同时要督促监管的企业建立完善相关工作资料，确保我县在督查中情况良好。

二要全面完成双重预防机制建设工作任务。各镇、各部门、各企业要严格按照省市有关时间和进度要求，建设任务决不能打折扣、工作进度决不能落后、时间节点决不能拖延，紧盯工作任务、突出工作重点、采取有力措施，加强督促检查和考核，扎实有效地加快推动双重预防机制建设工作。县住建、消防、旅发委、交通、市场监管、经贸、移民等重点行业监管部门负责督促指导监管行业不少于2家企业，对照省市标准开展双重预防机制建设工作，9月中旬全面完成双重预防机制建设工作任务。

三要扎实抓好近期暨“双节”期间安全生产工作。当前，正是施工的黄金时节，也是事故的高发期，汛期还没结束，中秋节、国庆节双节即将来临，也将迎来旅游的高峰期。各镇、各部门要结合当前安全生产工作的特点，按照三季度安全生产大检查通知的要求，强化建筑施工、交通运输、旅游安全、非煤矿山、危险化学品、消防安全等领域的检查监管和专项整治，落实安全防范及应急措施，扎实开展事故隐患排查整治，落实监测值守责任，严防因暴雨、洪水、大风等极端天气引发的垮塌、触电、溺水、坠落等事故发生。

四要做好应急值守工作。各镇、各部门要进一步落实好安全生产应急值守责任，严格值班制度，落实领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度，一旦发生险情，做到第一时间报告，迅速启动预案，快速妥善处置险情，尽最大努力将灾害事故损失降到最低。

同志们，安全生产责任重于泰山。安全生产执法事关全县经济社会发展，事关人民群众生命财产安全。我们必须恪尽职守，勇于担当，严于执法，全力确保全县安全生产形势持续稳定，为县域经济发展、脱贫攻坚提供安全稳定的良好环境。

魏小林同志在全县安全生产三项攻坚行动联席会议上的讲话

（2018年9月6日）

今天我们在这里召开全县安全生产三项攻坚行动联席会议，主要任务是总结前一阶段三项攻坚工作，安排部署下一阶段任务，动员各单位再鼓干劲、再添措施，促进全县安全生产形势持续稳定向好。刚才，县住建局、交警大队、安监局等单位分别就建筑施工、道路交通、危险化学品等领域的安全攻坚行动工作进行了专题发言，从刚才各部门汇报情况看，三项行动开展4个多月来，全县攻坚工作可以说是重视到位、启动迅速、部署周密。牵头部门担负起了责任，相关部门密切协作，形成了齐抓共管的良好格局，也取得了较好的工作成效。下面，我就重点抓好三项攻坚行动工作讲三点意见。

一、思想再重视，增强攻坚责任感和使命感

道路交通、危险化学品、建筑施工安全攻坚行动是今年省、市贯穿全年的一项重要工作，也是结合我县实际，抓好重点领域治理、解决安全生产突出问题、预防生产安全事故发生的一剂良药，此次三项攻坚行动工作涉及领域广、覆盖范围大，省市政府连续召开会议，对攻坚行动进行多次安排部署和督查检查，督查要求与环保督察一样严格。5月10日至6月2日，省安委会5个督查组分别对咸阳、渭南、安康、商洛、延安等5个市三项攻坚行动开展情况进行了第一轮督查，省安委办7月24日反馈了督查情况《关于公布全省三项攻坚行动第一阶段督查5个市发现重点问题和隐患的通知》，从通报中可以看出，督查很严格，检查也很仔细，在今年10月第二轮督查中我县是必查的对象。从第一轮督查情况看，督查组不仅要督促县区政府，更要深入重点行业部门、乡镇和重点领域的企业。发现的问题，不仅要通报被查的对象，还将影响县政府和市政府的年度考核，并进行严厉问责。因此，各专项攻坚行动涉及单位一定要压实责任，细化分解任务，紧抓重点环节，突出解决谁来攻、攻什么、怎么攻、效果如何的问题，要实实在在解决各自行业领域安全生产方面的重点、难点问题，来展现和验证攻坚行动效果。各镇、各有关部门务必高度重视，切实加强组织领导，精心组织实施。目前，已进入攻坚行动的关键时期，要突出攻坚重点，要在前期检查、排查的基础上，加强事故隐患的整改治理工作。县安委办要定期对全县三项攻坚行动开展情况进行督导检查，将三项攻坚行动纳入季度差错登记考核，同时要强调的是，凡在省市督查中影响了全县考核的，要提交县监察委进行问责。8月份县政府组织了由县级领导带队开展的三季度安全生产工作督查检查，对工作开展不力的单位将予以通报，并纳入季度差错登记考核，请大家一定高度重视，抓好各项安全生产工作任务落实。

二、措施再严格，坚决打好三场安全攻坚战

（一）强化攻坚行动问题整改。在7月召开的全县半年安全生产会上，通报了半年安全生产和三项攻坚行动工作情况，各相关部门要高度重视，抓好问题整改，补齐短板，形成部门各负其责、上下联动、齐抓共管的强大工作合力，奋力攻坚，坚决打赢道路交通、建筑施工、危险化学品三大领域安全生产攻坚战；通过攻坚行动进一步建立健全重点行业、重点领域安全监管的长效机制。

（二）推进重点行业隐患整治。在攻坚行动中，我们要牢固树立“隐患就是事故”的观念，务必把道路交通、建筑施工、危险化学品安全生产漏洞和薄弱环节查清、摸透，找出“痛点”、消除“病灶”，什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题。一是道路交通安全。要围绕人、车、路为重点，紧盯公路客运、旅游包车、危化品运输车、危险路段和隧道的隐患排查整改，要逐企、逐车、逐路清查，确保隐患清零。乡村道路重点排查临水、临崖、临房、临院、临坎、急弯陡坡、人员密集村镇、标志标识缺乏等易发事故隐患点段。加大交通安全执法力度，从严查处车辆超员超载、超限超速、违法载客、无证驾驶、酒驾毒驾、无牌行驶、违规改装车辆以及农用车载人等违法违规行为。二是建筑施工安全。紧紧抓住建筑施工领域事故易发、多发的主要问题和薄弱环节，针对重点场所、要害部位、关键环节，重点突破，标本兼治。督促施工企业牢固“隐患胜于明火”的思想，强化对施工安全隐患整治工作的自查自纠，对排查出的问题，要认真进行分类和梳理，切实落实整改。各建筑施工企业要采取多种形式，加强从业人员的安全教育培训，着力提升从业人员的安全意识和安全操作、应急处置的能力。同时，在开展全县建筑工程安全攻坚行动的基础上，开展公路工程、电力工程、水利工程、重点项目建设工程等各类工程建设项目建筑施工安全专项治理，确保建筑施工领域安全。三是危化品安全。要狠抓《危化品安全综合治理方案》的落实，重点在规划布局、源头准入、风险排查、强化监管、关闭搬迁、废弃处置等方面下大力气，着力防范危险化学品生产安全事故的发生。要按照安全隐患排查整改要求，分类建立台账，即查即改，对整改任务重、内容复杂、难度大的，要制定专项整改方案，并做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，坚决把事故隐患消除在萌芽状态，防范和遏制各类生产安全事故发生。

（三）打击违法违规行为整治。违法违规行为屡禁不止，是事故多发的一个根本原因。实施三项攻坚行动，就是要把打非治违作为一条重要措施，认真落实“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，坚决克服执法失之于软、失之于宽的问题。

（四）强化攻坚行动信息宣传。要加大攻坚行动的宣传力度，强力营造工作氛围，纵深推动三项攻坚行动。会后，各专项攻坚行动牵头单位要分行业召开攻坚行动推进会，进一步安排安全生产攻坚行动，要重点加强攻坚行动的宣传报道和信息报送工作，通过网络、宣传标语、安全生产“七进”活动、群众性安全生产共建共享活动等进行宣传教育，积极营造全社会高度关注、重视、参与安全的社会舆论氛围。及时总结推广好的经验和做法、对反面典型和重大问题及时曝光实施联合惩戒，推动责任落实和攻坚行动有效开展。

（五）规范攻坚行动资料收集。各攻坚行动领导小组要切实加强组织领导和统筹协调，按照省市督查的要求，落实任务和责任清单，建立攻坚行动工作资料及隐患问题台账，清晰记录检查项目、检查意见和整改要求、复查销号，实行隐患闭环管理。同时，要督促监管企业建立完善相关工作资料，确保在10月省市督查中情况良好。

三、责任再担当，确保攻坚行动各项工作落实

各参与部门要切实把“三项攻坚行动”作为安全生产工作的重中之重，形成由“县安委会牵头抓总、各专项办公室分工负责、相关单位具体实施”的工作格局，逐级压实责任，强化责任担当，确保攻坚行动取得实效。一是建立督查通报制度。县安委办要成立联合督查组至少开展两次综合督查，各专项行动办公室要结合今天会议尽快开展一次专项检查；各镇、各有关部门要结合实际开展全面检查；县安委办要对攻坚工作进展情况定期进行通报，主要通报各镇及有关部门攻坚行动部署落实情况及典型经验做法，以及各专项小组攻坚工作开展情况、排查出的重大安全事故隐患，对工作滞后、敷衍塞责或未按规定整改安全隐患的部门、企业进行通报。二是开好攻坚行动联席会议。目前攻坚行动已进入最后冲刺阶段，距省安委会督查时间已经不多，县安委办和三个专项行动办公室要及时组织召开联席会议，听取各单位开展工作进展情况，分析研判攻坚工作形势，提出阶段性工作任务，指出工作中存在的问题。各专项行动小组成员单位要认真落实联席会议布置的工作任务。三是建立倒查问责制度。要按照“安全生产属地管理、行业主管”原则，落实安全生产工作的第一责任人责任，各部门主要负责同志要亲自抓，带头抓，主动抓，决不能做“二传手”。对于在“三项攻坚行动”中，凡因责任不落实、工作不到位造成重点工作目标任务未按照进度和要求完成的，发生生产安全事故的，一律严格倒查问责。

近期，我省较大生产安全事故持续高发，攻坚专项行动涉及的都是安全生产的重点行业领域，安全风险高，各单位务必要高度重视，要切实汲取事故教训，进一步夯实安全生产责任，召开安全生产工作会议，传达落实全国安全生产电视电话会议、全县半年安全生产工作会议精神，分析研判当前安全生产形势，主要负责人要亲自上手，结合正在开展的安全三项攻坚行动，扎实安排部署汛期安全生产工作。要突出关键环节和重点部位，举一反三，持续深入开展大检查，整治重大风险隐患，检查人员不光要到现场检查，发现问题，还要提出整改意见，跟踪督促，消除隐患，做到不打折扣、不留死角、不走过场。

同志们，做好安全生产工作责任重大、使命光荣，我们必须进一步提高政治站位，保持高度警醒，克服侥幸心理，坚持严防死守，强化工作措施，全面完成我县三项攻坚行动各项目标任务，为全县脱贫攻坚、经济社会发展提供坚强有力的安全保障。