刘昌志同志在半年重点工作推进会上的讲话

第6期

宁陕县人民政府办公室                 2018年7月28日  

刘昌志同志在半年重点工作推进会上的讲话

（2018年7月26日）

今天会议的主要任务是回顾总结上半年全县教育体育、卫生计生、文广旅游、环境保护工作，对下半年工作进行再安排、再部署，确保全年各项工作任务如期完成。刚才，几个单位主要负责同志围绕本单位“市考指标、重点项目、公开承诺”等重点工作完成情况和下一步工作打算作了很好的发言，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我再强调四点意见：

一、肯定成绩，正视问题，切实增强完成全年任务的信心

今年以来，全县上下按照县委全委会、县“两会”、县政府全体会和3月9日召开的社会事业（分管部门）重点工作会议总体安排部署，迅速行动、聚焦重点、合力攻坚，全面推动了我县教育体育、卫生计生、文广旅游、环境保护形势的平稳向好。在全面推进各项工作的同时，紧紧围绕“市考指标、重点项目、公开承诺”三大方面目标任务，着力解决存在的薄弱环节和突出问题，取得了一定成效。

（一）市考指标进展良好。一是持续改进办学条件，提升教育教学质量。全县现共有公办、民办幼儿园22所，普惠性幼儿园占比达95.45%，已全面消除66人以上超大班额班级。二是持续深化医药卫生体制改革，全面落实健康扶贫保障机制，新农合住院补助支付比例达80.82%。三是扎实推进文化事业和文化产业发展。影剧院二期改造如期完成，全县22个村（社区）综合性文化服务中心规划设计已初步完成。四是全面夯实责任，扎实推进污染减排。1-6月优良天数达174天、同比增长8天，PM2.5浓度均值32微克每立方米，同比下降22.7%；县城污水处理厂总磷总氮自动在线监测设备建成并投入运行，重点减排项目完成率达到70%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量达到考核要求；长安河青草关监测断面水质持续达到地表水II类标准。

（二）重点项目稳步推进。一是县城二小和宁中改扩建项目均已开工。目前，二小正在进行土石方开挖和边坡治理；宁中改扩建项目行政楼、教学楼、综合楼及阶梯教室正在加紧拆除；校园内住户拆迁已纳入老街棚户区改造范畴。二是县中医院项目已于6月20日通过规委会审议，并发布了中医院项目施工图招标公告。三是全县19个旅游重点项目，截止6月份完成投资8.6亿元，占全年任务9.21亿元的93.6％。列入市级重点旅游项目的悠然山二期、苦竹沟、皇冠健康小镇、冰晶顶4个项目完成投资6.9亿元，占全年任务7.8亿元的88.4％。四是农村环境连片整治项目推进有力，龙王镇污水处理站污水收集管网铺设已完成，即将进行一体化站房设备建设安装，工程总进度完成75%以上。

（三）公开承诺践行有力。一是高考再创历史新高，二本以上上线238人，上线率51.85%；成功举办第七届中国•大秦岭（宁陕）山地越野挑战系列赛；“养育未来”项目投入使用，首批28名幼导员已全部上岗，10个镇村儿童早期发展活动中心进入试运行；扎实做好教育扶贫工作，教育扶贫资助全面落实，积极推动苏陕协作“金坛宁陕合作交流”、高校帮扶“双百工程”，严格执行控辍保学“双线七长”责任制，确保全县建档立卡贫困户家庭子女零辍学。二是积极推进健康扶贫，全面落实“四重保障”和“一站式”报销机制，全县贫困人口住院合规费用报销比例达到80%以上；持续推进两孩政策；坚持以创促改，开展国家级慢性非传染性疾病综合防控示范区、市级妇幼健康优质服务示范县创建工作，提升公共卫生服务水平；大力培养卫生人才，完成了4名骨干医师、156人次市级以上短训或学术交流活动培训任务；实施订单定向培养医学签约医生计划。三是以国家全域旅游示范区和省级旅游示范县创建为契机，全面推进七大工程，加快推进秦岭悠然山省级旅游度假区、秦岭金丝猴基地国家3A景区创建，成功举办山地越野挑战赛新闻发布会暨秦岭之心•绿都宁陕旅游推介会。“欢乐城乡”“秦岭讲堂”等文化活动深入开展。今年上半年，全县接待游客人次和旅游综合收入分别同比增长24.36%和35.8%。四是生态环境保护全面加强，中省环保督察、“绿盾2018”自然保护区问题整改强力推进。强化水质保护，编制了渔洞河饮用水源地整治方案，城镇饮用水源地水质达标率达到100%，长安河、汶水河、洵河等5条河流出境断面水质保持在国家Ⅱ类标准，上半年水质综合指数累计排名全市第一。

在取得成绩的同时我们也要更清醒地认识到我们的工作仍然存在担当不够、碰硬不够、压力传导不到位、工作标准不高、要求不严等问题，需要我们切实加以解决。

一是重点项目建设进度慢。PPP项目中二小征地矛盾还未彻底解决，县幼儿园迁建项目还未选址,影响建设整体进度。县中医院项目还在规划设计阶段。宁陕县旅游服务中心还未真正开工，云溪谷、秦岭院子、自然风生态旅游中心等项目仍处于开工前期准备阶段。二是中省环保督察巡查反馈问题整改工作仍需加强。中省环保督察“回头望”开展在即，在上半年秦岭专项检查、“绿盾2018”专项行动和“三场攻坚战”专项检查中，反馈我县的18个具体问题，平和梁自然保护区内违法违规建设问题整改、宁陕县矿业有限责任公司小干沟尾矿库治理、引汉济渭工程环库公路破坏生态环境都是“旧账未还、又添新账”；大气污染防治工作也不容乐观，从市对县追赶超越半年考核指标来看，优良天数、PM2.5、PM10三项环境空气质量指标都是“踩线”完成任务。三是脱贫攻坚欠账较大。明年要整县脱贫，许多单项任务要求今年必须完成。省市要求各级要进一步提高政治站位，强化工作责任，严格考核奖惩，特别指出对反馈问题，在整改时间内整改不到位的，实行“一票否决”，由各级纪委监委依法依规追责问责。每个部门都包联有贫困村，承担有脱贫攻坚任务。特别是县卫计局、教体局还承担有健康脱贫、教育脱贫等行业脱贫任务。健康脱贫方面，村卫生室管理不规范、建设进度滞后，健康扶贫政策知晓率低。签约医生；“一对一”上门结对帮扶力度不够，日常保健和医疗救治帮扶效果不明显，仍然存在入户不及时，记录不及时现象。个别贫困户住院报销比例也未达标。教育脱贫方面，控辍保学工作仍然存在漏洞，初中学生辍学现象依然存在，不能完全有效杜绝。同时，从市上开展的半年检查和县上安排的专项督查看，我们的工作都还有差距。

二、紧盯目标，突出重点，确保完成全年目标任务

做好下一步工作，要始终坚持目标引领。县教体局要确保“普惠性幼儿园占比95.45%，全面消除66人以上超大班额班级”。县卫计局要主动对接，提前准备，确保高标准完成市上下达的“健康陕西”年度任务，完成县域内就诊率达到90%、城乡居民医保统筹区域内政策性报销比例达到73%及以上。县文广旅游局要加快旅游投资项目建设，打造特色旅游产品；完成国家公共文化服务体系示范区创建年度任务，文化产业增加值增长14.5%，新增规模以上文化企业2户，确保基层综合性文化服务中心达标率达到20%。县环保局要确保全年城市空气质量优良天数不少于340天，PM2.5浓度不高于32微克/立方米，空气中可吸入颗粒物PM10浓度年均值不高于52微克/立方米；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别较2015年上半年下降4.2%、4.2%、2%、2.4%，重点减排项目完成率达到50%以上；长安河青草关监测断面水质保持II类标准。

（一）要加快重点项目建设。围绕以上目标，重要抓好以下几方面工作。县教体局要抓好宁陕二小、宁中改扩建、筒车湾幼儿园迁建、江口中学、新庄小学、华严小学和广货街幼儿园改扩建。县卫计局要抓好县中医院、太山庙、金川、旬阳坝、江口、新场、广货街卫生院业务综合楼项目建设；完成县疾控中心实验室项目建设、标准化村卫生室（11个）、乡镇卫生院中医馆建设；做好县妇幼保健院和计生服务中心、县医院江口分院项目前期工作。县文广旅游局要做好宁陕旅游服务中心、22个村级文化广场建设；旅游数字大平台、县城文化公共设施建设工程建设；要抓好冰晶顶旅游开发、云溪谷、皇冠自行车赛道、秦岭院子、岭南文化研究中心二期、皂矾沟生态养殖、河心堡林业生态体验观光博览园、金鸡山休闲养生中心、新场花石整村旅游开发、溪山小镇、悠然山二期、寨沟村田园综合体建设项目、天河现代农业观光园项目等招商引资项目建设。县环保局要抓好农村环境连片整治（龙王污水处理厂）；做好渔洞河饮用水源地综合整治项目。

项目建设是检验我们工作能力的标杆。今年以来，尽管我们坚持不懈地狠抓项目建设进度，但仍然存在整体进度慢的问题，分析原因，一是前期工作不扎实，工作进度滞后。一方面，政府投资项目政策性强、程序多、审批手续繁杂，从立项到申请验收需要办理立项、设计、土地、规划、人防、消防等10多项审批手续，需要耗费较长时间。另一方面，由于前期工作不扎实，项目立项后建设条件和建设方案不能有效落实，导致下一阶段工作不能如期开展，工作进度滞后。二是对困难预见不够，工作安排不到位。施工期间，部分建设单位对施工中遇到的各种影响因素预见度不足，工作计划宏观，形势估计乐观，实际上不能如期完成。三是部分单位进度意识淡薄，缺乏紧迫感。尽管我们采取一系列措施督促项目建设单位加快项目建设进度，但部分建设单位领导和项目管理人员的进度意识依旧淡薄，没有紧迫感，缺乏强有力的工作措施。四是工作力量薄弱。一些项目工作人员对项目建设程序不清楚，对《宁陕县政府投资项目管理暂行办法》和《宁陕县政府投资项目招投标管理暂行办法》规定的要求不熟悉，对办理各种手续“手生脸生”，导致项目建设盲点多，项目建设进度深受影响。从现在开始，对未开工的、在建的、完工的、待验收的项目要分类制定具体的推进计划和明确时间节点，通过倒排工期、强化责任、梳理项目建设中存在的问题，特别是对影响大、社会关注度高的大项目，责任单位要按照合同规定的时限，与施工企业一道制定切实可行的施工方案。要将施工方案在方便公众监督的地方公告。要强化对接，盯紧抓实，积极做好项目服务保障工作，全力破解项目建设中的难题，为项目建设的加快推进创造良好环境。要强化精品工程理念，加强工程监管和施工组织，确保工程质量和施工安全，发挥好项目建设的效益。

（二）要大力培育特色亮点工作。不论是分管一个口的工作、还是主管一个方面的工作、还是负责一个单位的工作，都应该有一些特色和亮点工作。各级都十分重视特色亮点工作的培育。县委、县政府要求把健康脱贫、教育脱贫、旅游脱贫努力培育成全市、全省乃至全国的亮点。近期，郑县长还将专门听取汇报。请卫计局、教体局、文广旅游局下周三以前收集整理印证资料报政府办。要主动向上级汇报特色亮点工作进展情况，力争工作成果和先进经验得到中省市领导批示和上级部门推广认可。要加强媒体和网络宣传，主动跟进各级主流媒体，利用好各种新媒体，让我们的好做法、好经验走出去。

（三）要加快创建工作步伐。县教体局要继续扎实推进陕西省全民健身模范县创建，不断完善公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动，持续推进阳光体育运动,积极打造秦岭山地体育产业核心经济圈，确保11月通过省体育局实地验收。要抓紧开展义务教育优质均衡县创建工作的调研，8月上旬拿出初步方案，提交县委县政府研究审定。县卫计局要扎实做好国家级慢性病综合防控示范县、市级妇幼健康优质服务示范县创建工作。以健康宁陕建设和实现贫困地区脱贫摘帽为抓手，进一步完善县域内医疗服务体系，构建“三位一体”慢性病防控机制，消除慢性疾病危害，保护群众健康权益，从人类健康源头抓起，做好妇幼卫生工作，保障妇女儿童身心健康，提高人口素质，确保市级妇幼健康优质服务示范县12月份通过考核验收。县文广旅游局要以国家全域旅游示范区和省级旅游示范县创建为契机，全力推进“核心景区打造、服务体系配套、全域风貌控制、全域产业融合、品牌宣传提升、全域资源保护、旅游创建保障”七大工程，确保省级旅游示范县10月份通过省上考核验收。县环保局要按照环保模范城市创建方案确定的工作任务，加大工作力度，细化工作措施，确保按时间节点完成创建任务。

（四）全面完成公开承诺。公开承诺不仅是任务，更是我们对全县人民的庄严承诺，在座的各部门必须全面履职尽责，要对照承诺事项，按照职能分工，盯紧任务进度，全力推动，要定期开展督查，持续传导工作压力，不折不扣兑现各项工作任务的落实，向人民群众交一份满意的答卷。县教体局要狠抓教育质量提升工程，完成新进教师招聘、培训任务。切实做好教育扶贫工作，抓好控辍保学工作，特别是建档立卡贫困户义务段学生不能有一个辍学和失学。县卫计局局要继续深化医药卫生体制改革。抓好国家级慢性病综合防控示范县、市级妇幼健康优质服务示范县创建工作，进一步开展医疗服务行动计划，加大对江口、龙王等镇人、财、物投入，抓好县中医院项目。做好卫生人才招聘、培养工作。推进两孩政策，提升人口素质。落实“四重保障”机制，确保贫困人口住院报销比例达80%以上。县旅发委要抓好国家全域旅游示范区和省级旅游示范县创建，全力推进“七大工程”，加快19个在建、续建文化旅游项目建设，完成秦岭悠然山省级旅游度假区、朝阳沟国家3A级景区创建工作。完善全县旅游标识体系，举办特色文旅活动，开展特色旅游营销活动。打造“欢乐城乡”群众文化品牌，抓好文物和非物质文化遗产保护传承，实施“文化兴县五个一”工程，确保文化产业增加值增长15%以上。县环保局要认真做好中省环保督察巡查反馈问题整改和全国第二次污染源普查、“绿盾2018”、生态红线划定工作，继续加大重点污染源检查查处力度，严肃查处各类环境违法行为，确保全年化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物重点减排项目任务完成率100%。完成汉江水质保护工作目标任务，区域断面水质符合水功能区划要求，城镇集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，全年县域内不发生重大环境污染事故。全年县城环境空气质量优良天数不少于340天；重度及以上污染天数不多于10天。10月底前建成龙王镇污水处理站。

三、夯实责任，带好队伍，认真抓好党风廉政建设各项工作

（一）要全面落实主体责任。各单位主要负责同志要认真履行党风廉政建设“第一责任人”职责，其他班子成员要落实“一岗双责”。要坚持把党风廉政建设与业务工作同步研究、同步部署、同步检查，做到业务工作管到哪里，党风廉政建设就深入到哪里。主要负责同志同班子成员签订党风廉政建设责任状，分解落实责任，严格管理，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

（二）要发挥示范引领作用。落实主体责任必须强化示范引领，第一责任人、班子其他成员要坚决执行党规党纪，带头贯彻中央八项规定和省、市、县的有关规定，决不越底线，不碰红线，自觉接受群众监督。主要负责人同其他领导班子成员、股室负责人进行经常性廉政谈话，并为全体干部上廉政党课，对苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正，防止苗头变成问题、小问题变成大问题。

（三）要抓作风带队伍。落实党风廉政主体责任，就要以解决“四风”问题为突破口，对不符合中央八项规定精神要求的、群众不满意的作风之弊、行为之垢进行大扫除，把干部带好，促进干部作风转变。一是持续改进作风。扎实抓好干部作风提升工程，围绕六个整治重点和六个专行动整治重点，加强干部作风日常监管，切实解决干部队伍在思想、纪律作风方面存在的突出问题。二是持之以恒纠正“四风”。坚持常抓不懈，坚持立行立改，把不断纠正“四风”、改进作风作为一项长期而艰巨的任务抓下去。三是扎实抓好“以案促改”。“以案促改”是一种有效措施和有力办法，冯新柱案出现以后，全省自上而下，开展了以案促改警示教育活动。各单位要紧密结合反面典型案例，认真在系统内、行业内开展自查自纠，要举一反三，汲取教训，绝不能让违法违纪违规这类现象再次出现。

（四）要抓好制度建设。一要持坚持和完善党内民主和党内监督制度，同时，将党风廉政建设制度贯穿到各项职能工作制度中。二要落实廉洁自律制度。贯彻执行新《准则》《条例》中的规定要求，自觉落实好《领导干部报告个人事项》等各项廉洁自律规章制度。三要修订完善管理制度。进一步规范行政执法、人事管理、财务管理、项目管理、大宗物品采购等行政管理权的运行，规范干部的言行，做到用制度管权、管人、管事，充分发挥“他律”的保障作用。四要实施党风廉政建设公开报告制度。全面推行信息公开、政务公开制度，建立与群众利益密切相关的重大事项公示制度，接受社会、群众监督。

同志们，2018年已过去一半，美好蓝图变为现实，必须不驰于空想、不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作。各单位一定要发扬求真务实、真抓实干的作风，以时不我待、只争朝夕的精神担当干事，以钉钉子精神和抓铁有痕、踏石留印的干劲履职尽责，推进各项工作全面进步，为做好新时代的“宁陕答卷”而不懈努力。

谢谢大家！