宁陕县人民政府办公室关于印发宁陕县秦岭生态环境保护执法检查专项行动方案的通知

各镇人民政府，县政府各有关工作部门、直属事业单位：

经县政府同意，现将《宁陕县秦岭生态环境保护执法检查专项行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

宁陕县人民政府办公室

2018年7月20日

宁陕县秦岭生态环境保护执法检查专项行动方案

为认真贯彻落实党的十九大关于生态文明建设和环境保护的决策部署，进一步加强秦岭生态环境保护工作，根据《安康市人民政府办公室关于印发秦岭生态环境保护执法检查专项行动方案的通知》（安政办发〔2018〕53号），结合我县实际，特制定本方案。

一、工作目标

根据《陕西省秦岭生态环境保护条例》《陕西省自然保护区生态环境整治工作方案》《陕西省秦岭生态环境保护整改工作方案》《陕西省秦岭生态环境保护执法检查专项行动方案》等有关要求，以中、省环保督察反馈问题、“绿盾2017”自然保护区监督检查和饮用水水源地环境保护专项行动发现问题中涉及秦岭生态环保问题整改为重点，举一反三，全面排查秦岭区域矿产资源开发情况、自然保护区和饮用水水源地保护区内破坏生态环境问题，严厉打击破坏秦岭生态环境的违法违规行为，切实推动秦岭生态环境保护与恢复治理，实现资源开发利用与生态环境协调发展。

二、主要内容

（一）环境保护督察反馈问题整改方面

以中央和省委环境保护督察反馈问题中涉及我县生态环境保护问题为重点，积极推进问题整改。

牵头部门：县环保督察整改办（县环保局）。

责任部门：各问题整改责任单位。

（二）“绿盾2017”自然保护区监督检查发现问题整改方面

1.对县域内自然保护区管理机构建设、总体规划编制、功能区范围和区划划定审批、生物多样性保护、资源开发利用、生态旅游项目开展等情况进行检查。

责任部门：县林业局牵头，相关部门参与。

2.重点检查自然保护区核心区和缓冲区内建设项目、生产设施、旅游和生产经营活动违法违规情况；实验区内建设项目环境影响评价报批及其他审批手续情况。禁止开发区内建设项目违法违规情况，限制开发区内建设项目对生态功能造成影响情况。对发现的问题列出清单并督导整改，问题清单及整改结果向社会公布。

牵头部门：县环保局。

责任部门：各问题整改责任单位。

（三）集中式饮用水水源地专项行动发现问题整改方面

以2018年集中式饮用水水源地环境保护专项行动中涉及秦岭环境问题为重点，主要对河流型、湖库型地表水饮用水水源地保护区开展排查整改，重点检查保护区划定报批、建设项目、污染物排放和违法违规建设项目、旅游服务项目及生产设施等情况，保护工作符合《陕西省城市饮用水水源保护区环境保护条例》《陕西省秦岭生态环境保护条例》相关要求情况。2019年年底前，完成县级保护区环境问题的整改。对发现的问题列出清单并督导整改，问题清单及整改结果向社会公布。（以上工作结合2018年集中式饮用水水源地保护专项行动开展）

牵头部门：县农水科技局。

责任部门：县环保局、城关镇，各问题整改责任单位。

（四）采矿、采石、采砂破坏生态问题清理整治方面

以生态环境部卫星遥感监测并经我省核实的175个问题采石（矿）点位为重点，对矿山企业，特别是新（扩、改）建的矿产资源开发项目规划选址、环境影响评价、矿山开采许可、林地使用等行政审批情况进行检查。重点查处矿山企业违规审批、非法开采，超产能、超范围开采，禁采区开采等违法违规行为。

1.组织实施我县矿山开采企业（采矿、采石）矿权退出工作，制定2018—2020年整治方案并向社会公布；同时形成矿山地质环境破坏问题清单，并督导整改。

牵头部门：县国土局。

责任报名：各问题整改责任单位。

2.开展河道采砂环境整治工作，制定2018—2020年整治方案并向社会公布；同时形成生态环境破坏问题清单，并督导整改。

牵头部门：县农水科技局。

责任部门：各问题整改责任单位。

（五）违法违规建设项目清理整治方面

以2016年开展的违法违规建设项目清理整顿工作为基础，对小水电企业、旅游开发、房地产开发等进行全面排查，核查项目建设合法合规情况、清理整治工作按期完成情况。

1.组织实施小水电企业和农业污染源、农业机械等移动源（不包含水产养殖业）的全面排查整治工作，形成问题清单向社会公布，制定2018—2020年分类分步整治方案，并督导整改。

牵头部门：县农水科技局。

责任部门：各问题整改责任单位。

2.按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，对行政部门移交的刑事案件进行调查处理，并配合做好相关专项行动工作。

牵头部门：县公安局。

责任部门：各问题整改责任单位。

三、方法步骤

按照部门排查、县级执法检查、省市联合督查的方式分步进行。

（一）部门排查阶段（7月20日－7月22日）。县政府建立专项执法排查检查工作机制，制定工作方案；按照省、市文件要求，在全县范围内开展全面排查检查，形成问题清单并制定整改工作方案。其中秦岭自然保护区生态环境保护核查表（附件1）和自然保护区环境问题排查情况统计表（附件3）由县林业局开展排查后填写，矿山企业（项目）生态环境保护核查表（附件2）和矿山企业（项目）环境问题排查情况统计表（附件4）由县国土局开展排查后填写，秦岭水电企业环境问题排查情况统计表（附件5）由县农水科技局开展排查后填写。各排查表于7月22日前分别报送市级对口部门。其中：附表1、表3分别由县林业局、县环保局联合进行审核后，报市林业局。附表2、表4由县国土局审核后报市国土局，附表5由县农水科技局审核后报市水利局。

（二）县级执法检查阶段（7月22日—25日）。在部门排查检查的基础上，组成县级执法检查组采取抽查或督查等方式对部门排查情况开展检查，形成全县问题清单并制定整改工作方案。

（三）省市联合督查检查阶段（7月25日-31日）。县环保局牵头，会同县发改局、县公安局、县国土局、县农水科技局、县林业局等部门，配合省、市联合督查组对问题整改情况开展实地督查。

（四）整改阶段（8月1日-10月31日）。对专项行动发现的问题，各部门要建立整改工作台账，逐一整改销号。10月15日前，各部门将专项行动及整改工作情况报县政府，抄送县环保局、县发改局；10月20日前，县环保局会同县发改局将专项行动及整改工作情况汇总后，于10月25日前以县政府文件报市政府，抄送省环保厅和省发改委。

四、有关要求

（一）加强组织领导。县政府成立以分管副县长任组长，县环保局、县发改局主要负责人任副组长，县环保局、县发改局、县国土局、县农水科技局、县林业局、县公安局分管领导任成员的宁陕县秦岭生态环境保护执法检查专项行动工作领导小组，精心安排部署和认真组织开展全县秦岭执法专项行动及整改工作；领导小组办公室设在县环境保护局，负责专项行动的统筹协调等具体工作。各有关部门要按照分工，组织开展本系统排查检查和督办整改工作；专项行动结束后，各有关单位将本系统或本行业问题清单和单项工作开展情况报县环境保护局。各有关部门确定1名专项行动联系人，于7月20日前报县环保局。（联系人：赵龙 电话：13909157716）

（二）夯实工作职责。严格落实秦岭生态环境保护属地管理和部门监管责任，要逐区域、逐问题明确责任主体、整改要求、整改时限，细化工作措施，形成工作合力，确保检查到位、查处到位、整改到位。对执法检查发现的工作不力、核查上报问题不实的地方，要约谈相关负责人；对未按期完成任务的单位、企业和有关责任人，依法依规进行查处和追责。

（三）强化督查督办。各有关部门要始终保持高压态势，采取明查与暗访相结合、定期督查与随机抽查相结合等方式，边查边改，对环境违法问题发现一起，查处一起，整改一起；要做好调查取证、原因分析、责任追究等工作，加快建立和完善长效监管机制。

（四）注重宣传引导。要通过电视、广播、报纸、互联网等媒体，广泛宣传，公布举报电话和信箱，公开征集问题线索，定期向社会公开专项行动进展情况，公开曝光破坏秦岭生态环境的违法违规行为和案件，接受社会监督，营造社会公众积极参与的良好氛围。

附件：1.秦岭自然保护区生态环境保护核查表

          2.秦岭矿山企业（项目）生态环境保护核查表

          3.秦岭自然保护区环境问题排查情况统计表

          4.秦岭矿山企业（项目）环境问题排查情况统表

          5.秦岭水电企业环境问题排查情况统计表

类  别	内  容	判 断 依 据	监 察 情 况
生态旅游	生态旅游的范围	自然保护区内旅游活动不得涉及核心区与缓冲区范围
	旅游项目管理	自然保护区的实验区内，不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施
	旅游方案的审批	自然保护区内生态旅游方案应按规定由有关行政主管部门批准，不得随意更改方案
	旅游设施污染防治合规	旅游设施的污染物排放应达标、已采取污染处理措施
建设项目监察	建设项目选址	建设项目地点不得位于核心区或缓冲区
	建设项目环评	环评审批手续符合规定 环评等级符合规定
	“三同时”制度执行	建设项目污染防治和生态保护措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。试生产、竣工环境保护验收等手续齐全，验收提出的整改意见落实到位
	建设项目的生态影响	自然保护区实验区内不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施，不得损害自然保护区内的环境质量 自然保护区实验区内建设项目施工期和运行期的“三废”排放符合规定，未破坏保护区内的生态环境，未损害保护区内的环境质量和生态功能
突发环境事件应急管理	突发环境事件应急预案	制定突发环境事件应急预案，并配备突发环境事件应急装置、设施和场所定期开展应急演练
污染源环境 监察	废水污染源监察	排水要进行雨污分流餐饮废水应隔栅、隔油池预处理污水处理设施正常运行且稳定达标排放或综合利用
	废气污染源监察	使用天然气等清洁能源炉灶上方要安装集气罩，有效收集油烟油烟净化装置处理达到《饮食业油烟排放标准》限值要求油烟无组织排放视同超标
	固体废弃物污染源监察	垃圾实行袋装分类收集日清日运，不得自行堆积餐饮产生废油渣交专门单位处理
备注：1.秦岭区域内的国家级及省级自然保护区按照一区一表逐个核查填写。2.监察情况一栏应对照判断依据填写，如果符合判断依据则填写“合规”，如果不符合判断依据应据实填写违规情况。

生产废水情况	未处理前废水量（吨/年）、主要污染因子及年产生量
	处理方式
	处理设施名称			处理能力（吨/年）
	实际处理能力（吨/年）		排放去向
生产废气情况	年废气排放量（立方米/年）、主要污染因子及年产生量
	处理方式
	处理设施名称			处理能力（吨/年）
	实际处理能力（吨/年）		排放去向
生产废渣情况	年废渣排放量（立方米/年）、主要污染因子及年产生量
	处理设施名称			处理能力（吨/年）
	实际处理能力（吨/年）		排放去向
企业有无环保组织机构、有无污染事故应急预案、有无应急设施和物资储备
开展生态恢复工作情况
对生态造成的危害情况
生态恢复中资金、项目落实情况
目前恢复、验收情况
备注：秦岭区域内的矿山企业按照一企一表逐个核查填写。

附件3

秦岭自然保护区环境问题排查情况统计表 

填报单位（盖章）：                                                             

填报时间：            

填表人：                                  联系方式：     

备注：1.请使用EXCEL格式制表，请勿改变表格格式（如加减列、  

        合并单元格、变更填写表格内容顺序等）。

      2.所在地：按××市××县样式填报。

      3.保护区级别：国家级/省级。

      4.存在的具体问题：详细填写问题有关情形描述。

      5.整治进展情况：完成/未完成（未完成请描述具体进展）

      6.中省环保督察指出涉秦岭的问题以及“绿盾2017”自然

        保护区监督检查专项行动中发现问题在此表一并填写。  

        请在备注栏予以说明。

附件4

秦岭矿山企业（项目）环境问题排查情况统计表

填报单位（盖章）：                                                            

填报时间：            

填表人：                                  联系方式：     

备注：1.请使用EXCEL格式制表，请勿改变表格格式（如加减

        列、合并单元格、变更填写表格内容顺序等）。

      2.所在地：按××市××县样式填报。

      3.所属行业：按所属行业类别填写。

      4.问题类型：按照违规审批/非法开采/环境污染/生态破

         坏/其他类别填写。

      5.存在的具体问题：详细填写问题有关情形描述。

      6.整治进展情况：完成/未完成（未完成请描述具体进展）

      7.中省环保督察指出涉秦岭的问题在此表一并填写，请

        在备注栏予以说明。

      8.2016年生态环境部卫星遥感监测，我省核实的175个

        存在问题的采石（矿）点位整治在此表内填写。

附件5

秦岭水电企业环境问题排查情况统计表

序号	所在地	水电站名称	所属河流名称	装机容量	发电方式	坝体类型	建成 时间	行政审批情况

备注：1.请使用EXCEL格式制表，请勿改变表格格式（如加减列、合并单元格、变更填写表格内容顺序等）。

          2.所在地：按××市××县样式填报。

          3.发电方式：引水发电，坝后发电

    4.坝体类型：无坝式、截水坝、溢水坝。