宁陕县人民政府办公室关于印发宁陕县特种设备一般事故应急预案的通知

各镇人民政府，县政府各工作部门、直属事业单位：

经县政府同意，现将《宁陕县特种设备一般事故应急预案》印发给你们，请认真遵照执行。原《宁陕县人民政府办公室关于印发宁陕县特种设备事故应急预案的通知》（宁政办发〔2015〕53号）从即日起废止。

宁陕县人民政府办公室

2018年8月22日

宁陕县特种设备一般事故应急预案

目    录

1    总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

2    应急组织指挥体系及职责

2.1  县指挥部机构及职责

2.2  县指挥部成员单位职责

2.3  县指挥部办公室及职责

2.4  镇级应急救援指挥机构及职责

2.5  现场救援指挥部

3    预警和预防机制

3.1  预警范围

3.2  预警预防

3.3  预警信息采集

3.4  预警行动

4    应急响应

4.1  事故报告

4.2  分级响应程序

4.3  县指挥部现场指挥协调的主要内容

4.4  现场紧急处置工作程序及要求

4.5  应急人员的安全防护

4.6  群众的安全防护

4.7  社会力量动员与参与

4.8  特种设备安全事故的调查分析

4.9  新闻发布

4.10 应急救援结束

5    后期处置

5.1  善后处理

5.2  事故调查报告

5.3  应急救援工作总结

6    保障措施

6.1  应急救援的资源、物资、装备、信息保障

6.2  其他资源保障

6.3  技术储备与保障

6.4  宣传、培训和演习

6.5  资金保障

6.6  监督检查

7    附则

7.1  名词术语定义与说明

7.2  预案管理与更新

7.3  沟通与协作

7.4  奖励与责任

7.5  预案解释部门

7.6  预案实施时间

8    附录

8.1  相关预案

附件：特种设备一般事故应急救援组织指挥体系示意图  

1 总则

1.1 编制目的

为有效预防特种设备事故发生，规范特种设备事故应急处置程序，及时有效控制和消除事故危害，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和经济损失，维护社会稳定和正常秩序，使应急救援工作安全、有序、科学、高效，特制定本预案。

1.2 编制依据

本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国特种设备安全法》《中华人民共和国安全生产法》《特种设备安全监察条例》（国务院令第549号）《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号）《国务院关于进一步加强安全生产工作的通知（国发〔2004〕2号）《特种设备事故报告和调查处理规定》（国家质检总局令第115号）《特种设备特大事故应急预案》（国质检特〔2005〕206号）《陕西省特种设备安全监察条例》（陕人常发〔2009〕14号）《陕西省特种设备较大事故应急预案》《安康市特种设备事故应急预案》等法律法规和有关规定制定。

1.3 适用范围

本预案适用于宁陕县行政区域内特种设备一般安全事故应急处置工作。有下列情形之一的，属特种设备一般事故：

（1）造成3人以下死亡，或者10人以上重伤，或者直接经济损失1万元以上1000万元以下的直接经济损失。

（2）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，液化气、天然气泄漏、引爆事故对周围群众生命财产构成严重危害的；

（3）电梯轿厢滞留人员2小时以上的；

（4）起重机械主要受力结构件折断或者起升机构坠落的；

（5）客运索道高空滞留人员3.5小时以上12小时以下的；

（6）大型游乐设施高空滞留人员1小时以上12小时以下的。

（注：本节所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数）

当发生特种设备较大以上事故时，在上级应急救援指挥部的领导下，按照本预案的相关内容，配合上级应急救援指挥部开展应急救援和善后处置工作。

1.4 工作原则

特种设备一般事故应急救援工作坚持“以人为本”的理念和“安全第一、预防为主”的方针；贯彻统一领导，分级责任，属地为主，条块结合，协同处置的原则；应急救援体系力求职责明确，规范有序，结构完整，功能全面，反应灵敏，运转高效。

2 应急组织指挥体系及职责

宁陕县特种设备一般事故应急救援组织体系由县应急救援指挥部（以下简称县指挥部）、现场应急救援指挥部（以下简称现场指挥部）和应急救援队伍及社会力量组成。

2.1 县指挥部机构及职责

县指挥部在县人民政府的领导下和市指挥部的指挥下，统一指挥协调全县特种设备一般事故的预防和应急救援处置工作。其组成如下：

总指挥长：县政府分管副县长

副指挥长：县安委会办公室主任

县市场监督管理局局长

成   员：县应急办、县委宣传部、县安监局、县市场监督管理局、县公安局、县民政局、县财政局、县住建局、县交通局、县卫计局、县环保局、县消防大队、县电力局等部门负责同志及事故发生地的镇政府分管领导。

县指挥部职责如下：

（1）分析、研究特种设备突发事件防范与处置工作重大问题及决策事项；建立有关部门联络协调机制，定期召开成员单位会议，研究事故预防、救援措施。

（2）指挥一般特种设备突发事件应急处置，及时向县政府和市质监局汇报我县特种设备安全事故隐患和事故情况，必要时请示市政府业务部门给予支持。

（3）组建县特种设备抢险救援专家队伍，为应急救援提供指导咨询。

（4）负责在全县范围内发布特种设备一般事故预警，在出现一般事故时启动预案，根据特种设备突发事件的发生、发展趋势，决定启动、终止应急响应，负责组建现场指挥部。

（5）对于敏感的、可能有次生或衍生危害性的特种设备突发事件或预警信息，加强监测，组织专家会商研判，按规定做好信息报告、预警和应急响应。

（6）在县政府的领导下，负责指导、协调特种设备一般事故的应急抢险救援工作的组织领导，负责指挥事故发生地现场应急救援指挥部组织使用单位、专业抢险机构和有关人员对事故现场进行应急抢险救援工作。

（7）核实现场伤亡和财产损失情况，及时向县政府汇报抢险救援工作进展情况；指导各镇做好特种设备突发事件的应对处置工作；承担县应急办交办的其他任务。

（8）应急抢险救援工作结束后，负责该项工作的总结、表彰和处罚的建议工作。

2.2 县指挥部成员单位职责

县指挥部各成员单位派联络员参与指挥部的工作，由县市场监督管理局负责各成员单位联络员的组织协调工作。

各成员单位在各自职能范围内，针对特种设备发生事故的特点，研究建立有针对性的救援方案，参加联络员会议，发现特种设备事故启动应急预案时，各部门的职责如下：

（1）县应急办：负责指导、协调特种设备事故应急工作，协调调动专业救援队伍和抢险器材物资。

（2）县委宣传部、县政府信息办公室:负责统一发布事故信息及抢险救援情况，做好新闻媒体的协调。

（3）县安监局:负责组织协调特种设备安全事故的应急救援工作；参与事故的调查处理和善后处置工作。

（4）县市场监督管理局:负责协助县指挥部指导、协调特种设备安全事故的应急工作；受理事故报警，向县指挥部报告事故情况；组织专家提供事故现场特种设备的处置方案，开展应急救援技术支持；参与、组织特种设备安全事故调查处理。

（5）县财政局:负责特种设备安全事故灾害救灾应急资金保障，及时拨付救灾应急资金并对其使用进行监督检查。

（6）县公安局:负责维护事故区域内社会治安、交通管制等工作，确保救援工作的顺利进行。

（7）县消防大队:负责应急抢险救援工作。

（8）县卫计局:负责调度医疗卫生技术力量，组织医疗机构做好医疗救护工作。

（9）县住建局:负责制定房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械、场（厂）内专用机动车辆事故的应急工作制度和办法，并组织实施。

（10）县交通局:配合做好抢险、救灾人员、物资和设备的运送。参与协调交通运输系统特种设备（汽车罐车、长管拖车、罐式集装箱、常用气瓶、公路桥梁）事故应急和善后处置等工作。

（11）县民政局:协助安排好受灾群众的基本生活。

（12）县环保局:应急响应时，参与协调环境监测工作，并对危险化学品的泄漏提出处理意见。

（13）县电力局：参与协调电力系统特种设备事故的应急救援和善后处置工作。

2.3 县指挥部办公室及职责

县指挥部办公室设在县市场监督管理局，其组成如下：

主  任：县市场监督管理局局长

副主任：县市场监督管理局分管副局长

成  员：县市场监督管理局特种设备监察股股长及有关工作人员，县政府各相关部门联络员。

办公室主要职责如下：

（1）负责全县特种设备安全状况及隐患信息的日常收集、分析处理工作。

（2）代表指挥部向各镇发布全县特种设备一般事故安全预警、预报工作，向公众和媒体发布事故信息。

（3）向指挥部负责同志报告特种设备安全事故隐患或事故突发性情况，并及时与各有关部门进行联络、协调。

（4）代表指挥部负责安全事故应急救援的具体组织协调工作。

2.4 镇级应急救援指挥机构及职责

各镇成立相应特种设备安全事故应急救援指挥部，业务上受县指挥部的指导。指挥部指挥长由镇长担任，分管副镇长任副指挥长。镇应急救援指挥机构职责如下：

（1）负责本镇特种设备事故隐患的收集整理和督促使用单位做好消除整治工作。

（2）负责事故现场的人员伤亡、财产损失核实、清理。

2.5 现场救援指挥部

在出现特种设备一般事故需要启动县级救援预案时，县指挥部与当地镇政府、各有关部门成立现场救援指挥部，并设立若干工作组，开展救援工作。

（1）现场指挥部：负责事故现场应急救援组织指挥工作。

指 挥 长：县人民政府分管副县长

副指挥长：县安监局局长

县市场监督管理局局长

事故单位行业或者主管部门的主管负责人

成    员：相关配合部门主管负责人

（2）工作组

综合协调组：由镇政府负责，县安监局、县市场监督管理局等有关部门配合，协调现场救援组织、调度、宣传报道等工作。

警戒保卫组：由县公安部门牵头，有关部门配合，负责现场警戒保卫和维持治安与交通秩序，负责事故现场必要的人员和物资的疏散工作。

抢险救灾组：由县公安消防、分管部门或其他部门组织的专业抢险救援队伍（包括应急救援专家和事故单位的专业技术人员），负责现场抢险救灾工作。

医疗救护组：由县卫计局牵头，负责组织紧急医疗救护队伍，对事故中的受伤人员及抢险救援的受伤人员进行救治。

后勤保障组：由各镇、各相关部门组成，负责组织、提供应急救援所需的物资、装备和生活后勤保障工作。

事故调查组：由县市场监督管理局牵头、有关部门参加，负责对事故进行调查，并提出处理意见。

善后处理组：由镇政府牵头，协同相关部门和单位，负责伤亡人员及其家属的安抚、抚恤和理赔等善后处理和社会稳定工作。

3 预警和预防机制

3.1 预警范围

县市场监督管理局应当对以下特种设备实行重点安全监控：

（1）发生事故易造成群死群伤的特种设备；

（2）存在重大安全隐患的特种设备；

（3）重要地区使用的特种设备；

（4）关系重大经济安全的特种设备；

（5）发生事故可能造成严重社会影响的特种设备。

县市场监督管理局应当分级建立特种设备分级管理数据库，并监督使用单位落实安全监控措施。

3.2 预警预防

3.2.1  特种设备使用单位对特种设备安全全面负责。对特种设备重大危险源，使用单位必须严格遵守以下规定：

（1）建立完善特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度，并认真实施；

（2）设立专门机构或者设专人负责特种设备安全工作；

（3）定期分析设备安全状况，制定、完善事故应急预案；

（4）及时办理特种设备使用登记证；

（5）按期申报定期检验，保证设备定期检验率100％；

（6）保证特种设备作业人员持证上岗率达到100%；

（7）保证设备隐患整改率达到100％；

（8）重点使用单位应成立事故应急抢险专业队伍，并配备必要的抢险堵漏设备及救援器材物品。

3.2.2  县市场监督管理局应当按照《特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》等法律法规的规定，严格履行特种设备安全监察职能，定期向社会公布特种设备安全状况，对重大违法行为或者严重事故隐患及时向县政府报告。

3.3 预警信息采集

县市场监督管理局要完善特种设备动态监管系统，及早发现事故隐患，采取有效措施防止事故发生。

（1）逐步建立完善特种设备安全监察网络：以县市场监督管理局安全监察机构为主体，积极发挥专职执法机构、检验检测机构、镇和社区、大型企业和社会力量的作用，适时掌握特种设备安全状况。

（2）逐步建立完善特种设备安全监察信息网络：依托特种设备业务综合监管系统，建立相关技术支持平台，包括重大危险源辨识系统、地理信息系统、安全评价体系、自动电话系统，保证预警服务系统的信息传递及反馈准确、高效、快捷。

3.4 预警行动

县市场监督管理局接到可能导致特种设备事故的信息后，及时制定应对方案，通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生，并按照预案做好应急准备，并及时报告县政府。接到可能导致特种设备一般事故信息后，密切关注事态进展，及时给予指导协调，并按照预案做好应急准备工作，立即报告县政府和市质监局。

4 应急响应

4.1 事故报告

（1）特种设备发生事故后，事故发生单位或者业主应迅速采取措施抢救，减少人员伤亡和财产损失，保护事故现场和有关证据，并于1小时内向事故发生地县市场监督管理局、县安监局报告。

（2）县市场监督管理局接到特种设备一般事故报告后，应尽快核实情况，立即报告县政府和市质监局。

（3）事故报告内容应当包括：事故发生单位（或业主）名称、联系人、联系电话，发生地点及时间（年、月、日、时、分），设备名称，事故类别，人员伤亡、经济损失及事故概况。

4.2 分级响应程序

（1）特种设备发生事故后，事故发生单位应当立即启动本单位制定的应急预案开展自救。

（2）当出现本预案1.3范围的事故时，镇级救援指挥部应立即向县指挥部报告，由县指挥部决定启动县级应急救援预案。

当由于特种设备事故导致发生化学危险品一般事故时，县市场监督管理局应及时与县安监局联系，启动化学危险品应急救援预案。当发生特种设备较大事故或本预案启动后仍不能有效控制事故危害时，县市场监督管理局在取得县政府同意后应当立即报市质监局请求予以救援。

存在重大隐患尚未发生事故的，可根据隐患情况按照本条规定实施分级响应。

4.3 县指挥部现场指挥协调的主要内容

本预案启动后，县指挥部应与事故发生地镇政府和有关部门立即成立现场应急救援指挥部，开展救援活动。县指挥部在现场救援的主要工作内容为：

（1）根据现场应急救援工作的需要，指导现场指挥部组织协调有关应急救援行动；

（2）组织有关专家指导现场应急救援工作，协助当地政府提出救援方案；

（3）针对事故引发或可能引发的次生灾害，提出防范措施和启动相关应急预案的建议；

（4）协助现场指挥部协调事故发生地相邻地区配合、支援救援工作。

4.4 现场紧急处置工作程序及要求

（1）对事故危害情况的初始评估。先期处置队伍赶到事故现场后，应当尽快对事故发生的基本情况做出尽可能准确的初始评估，包括事故范围，事故危害扩展的潜在可能性以及人员伤亡和财产损失情况。

（2）封锁事故现场。严禁一切无关的人员、车辆和物品进入事故危险区域，开辟应急救援人员、车辆及物资进出的安全通道，维持事故现场的社会治安和交通秩序。

（3）探测危险物资及控制危险源。根据发生事故的特种设备的技术、结构和工艺特点以及所发生事故的类别，迅速展开必要的技术检验、检测工作，确认危险物资的类型和特性，制定抢险救援的技术方案，并采取特定的安全技术措施，及时有效地控制事故的扩大，消除事故危害和影响并防止可能发生的次生灾害。

（4）建立现场工作区域。应当根据事故的危害、天气条件（特别是风向）等因素，设立现场抢险救援的安全工作区域。对特种设备事故引发的危险介质泄漏应当设立三类工作区域，即危险区域、缓冲区域和安全区域。

（5）抢救受伤人员。及时、科学、有序地展开受伤人员的现场抢救或者安全转移，尽最大可能降低人员的伤亡、减少事故造成的财产损失。

（6）设立人员疏散区。根据事故的类别、规模和危害程度，在必要时，应当果断迅速地划定危险波及范围和区域，组织有关人员和物资安全撤离。

（7）清理事故现场。针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气造成的现实的和可能的危害，迅速采取封闭、隔离、清洗、化学中和等技术措施进行事故后处理，防止危害的继续和环境污染。

4.5 应急人员的安全防护

参加应急抢险救援的人员应当装备齐全和必要的安全防护用品和安全设施，事故现场应当在专业部门的专业人员指导下进行必要的技术处理。事故现场应当开辟应急抢险人员、车辆出入的专用通道和安全通道，以保证应急抢险工作在尽可能安全的环境、条件下顺利实施。

4.6 群众的安全防护

根据事故发生的特性和应急救援的需要，由当地人民政府根据应急救援指挥机构的建议，确定事故周围居民和群众的疏散范围，下达人员疏散的指令。

4.7 社会力量动员与参与

根据需要，由当地人民政府负责依法动员、调动征用有关人员、物资、设备、器材以及占用场地，有关单位和个人应当给予支持、配合并提供便利条件，不得拖延、阻拦和拒绝。

4.8 特种设备安全事故的调查分析

特种设备安全事故发生后，县安监局、县市场监督管理局应当按照国家有关规定组织事故调查组，立即开展事故调查，进行事故分析，提出处理意见。

4.9 新闻发布

县委宣传部牵头，县市场监督管理局、县安监局配合，负责应急救援工作中的宣传报道，按规定向公众发布事故有关信息。

4.10 应急救援结束

同时具备下列条件时，现场救援指挥部根据应急救援实际情况，在报请县政府同意后宣布特种设备一般事故应急救援结束：

（1）死亡和失踪人员已经查清；

（2）事故危害得以控制；

（3）次生事故因素已经消除；

（4）受伤人员基本得到救治；

（5）紧急疏散人员恢复正常生活。

一般事故应急救援结束，由事故发生地镇政府或县市场监督管理局提出报县政府批准后实施。

5 后期处置

5.1 善后处理

应急抢险救援过程中紧急调用物资、设备、人员和场地，所发生的费用，按有关规定由有关单位负责。

发生特种设备事故后，必须由经质量技术监督部门核准的有资质的单位对特种设备进行全面的检修，经检验合格后方可重新投入使用。对严重损毁、无维修价值的，应当予以报废。特种设备事故中，涉及到毒性介质泄漏或者邻近建筑物倒塌损坏的，应经县环保局和县住建局检查并提出意见后，方可进行下一步修复工作。

事故救援结束后，当地人民政府做好安抚、抚恤、理赔工作，有关部门或者机构要做好社会救助、保险等善后处理事项，尽快恢复受影响群众的正常生活和生产活动。

5.2 事故调查报告

事故调查工作应当按照国家有关规定组织事故调查，并形成调查报告。事故调查报告由负责组织事故调查的特种设备安全监督管理部门报同级人民政府批复，并报上一级特种设备安全监督管理部门备案。

县政府接到调查报告后，在规定时限内，对有关责任人员做出处理决定。

县市场监督管理局适时向社会公布特种设备一般事故的发生原因及预防措施。

5.3 应急救援工作总结

应急救援工作结束后，县市场监督管理局应当及时进行总结分析，提出改进工作建议。

6 保障措施

6.1 应急救援的资源、物资、装备、信息保障

（1）各镇政府应当成立特种设备安全事故应急救援领导小组，公布值班电话，并确保值班电话24小时畅通。

（2）县市场监督管理局组织建立全县特种设备动态监管信息化系统，及时反映各种设备的基本情况、安全状况和事故预警。

（3）县市场监督管理局与县公安消防部门建立沟通联络机制，针对可能发生的特种设备事故类型，组织专家开展应急抢险技术研讨，为消防部门和企业的抢险演练及紧急状态下的实战提供技术支撑。县财政应为应急救援工作和应急救援队伍配备抢险救援装备提供经费保障。

6.2 其他资源保障

对特种设备安全事故救援过程中涉及医疗卫生保障、治安保障、社会动员保障、紧急避难场所等保障的，各部门应当按照县政府的要求认真履行职能，确保抢险工作顺利进行。

国家鼓励对特种设备进行商业保险。

6.3 技术储备与保障

（1）县市场监督管理局应当根据辖区内特种设备的分布特点，建立相应的专家组。专家组成员由检验检测机构、特种设备生产和使用单位、行业协会的专业技术人员组成。

专家组应当定期召开会议，对国内外近期发生的事故案例进行研究、分析，专家组应当积极开展与特种设备应急救援有关的科学研究，参与起草本地区的特种设备应急救援方案。

（2）县市场监督管理局应当针对带有普遍性的事故，制订具体的事故预防措施、应急处置等安全技术规范。

6.4  宣传、培训和演习

（1）县市场监督管理局应当指导镇人民政府做好事故的预防、避险、避灾、自救、互救等知识的宣传教育，并向社会公布抢险电话。使用单位应当在重大危险源设备的显著位置公布内部、外部的抢险电话。

（2）县市场监督管理局应当组织有关职能部门、特种设备使用单位和公安消防部门开展相关人员的应急培训，锻炼、提高在突发事故情况下的快速抢险堵源、及时营救伤员、正确指导和帮助群众防护或者撤离、有效消除危害等应急救援技能及反应的综合素质。

（3）县市场监督管理局应当组织或者督促有关单位定期进行应急救援演练。演练前应当制订包括演练对象、地点、参加人员、操作规程、使用设备等在内的方案；演练结束后，应当对演练情况进行评估、总结、对应急预案进行修订和完善。

6.5  资金保障

特种设备的使用单位应当做好特种设备事故应急救援的必要资金准备。应急救援资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的由当地政府协调解决。

6.6  监督检查

县市场监督管理局应当依照《特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》和其他法律、法规的规定，对有关部门和使用单位制定应急预案及开展演练的情况进行检查。对未制定应急预案及组织开展演练的，责令限期改正。

7 附则

7.1 名词术语定义与说明

特种设备：是指国家《特种设备目录》明确的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等设备、设施。

事故：生产或生活活动过程中发生的意外突发性事件总称，通常会使正常活动中断，造成人员伤亡或者财产损失。

事故隐患：可导致事故发生的设备缺陷、人的不安全行为及管理上的缺陷。

特种设备安全评估：各级特种设备本身的安全状况、使用环境、管理情况以及事故发生后可能造成的损失、社会影响等因素，通过评价、计算、分析，做出某一地区、某一单位或者某一种特种设备在某一时期的安全状况的评估。

7.2  预案管理与更新

本预案由县市场监督管理局管理，并根据实际情况变化或者在发生特种设备一般事故后，对本预案进行评估和更新，报县政府批准后实施。

县市场监督管理局应当将县特种设备应急救援预案报市质监局备案。

7.3  沟通与协作

县市场监督管理局应当积极开展或参与国家、省、市质监局与国内外有关特种设备应急救援技术交流活动。

7.4  预案解释部门

本预案由宁陕县市场监督管理局负责解释。

联系股室：宁陕县市场监督管理局特种设备安全监察股

联系电话（传真）：0915－6823077

7.5  预案实施时间：本预案自发布之日起实施，原《宁陕县人民政府办公室关于印发宁陕县特种设备事故应急预案的通知》（宁政办发〔2015〕53号）从即日起废止。

8附录

8.1  相关预案

以下为与本预案有关的，可能导致本预案启动的其他预案，当以下预案启动时，应当做好启动本预案的准备：

（1）化工企业爆炸、停电、火灾事故；

（2）地震；

（3）客运索道、游乐设施停电、火灾事故；

（4）其他可能引起特种设备事故的灾害性事故；

（5）台风、暴雨（雪）、大风（沙尘暴）、雷电、冰雹、冻、大雾等气象灾害。