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宁陕县人民政府办公室关于印发秦岭生态环境保护网格化管理实施方案的通知

索引号: zfbmnsxzfxxb/2018-0216 公开责任部门: 宁陕县人民政府办公室
公开日期: 2018-09-07 16:36 成文日期: 2018-09-04 00:00
发布文号: 宁政办发〔2018〕100号 公开目录: 宁政办发
公开形式: 主动公开 有效性: 有效

各镇人民政府,县政府各工作部门、直属事业单位:

经县政府同意,现将《宁陕县秦岭生态环境保护网格化管理实施方案》印发给你们,请认真抓好落实。

宁陕县人民政府办公室

2018年9月4日


宁陕县秦岭生态环境保护网格化管理实施方案

为强力推进秦岭生态环境保护工作,创新方法,夯实基础,确保秦岭生态环境安全,根据《陕西省秦岭生态环境保护条例》和《安康市秦岭生态环境保护网格化管理实施方案》(安政办发〔2018〕63号),结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记有关秦岭生态环境保护工作的指示精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,完善秦岭生态环境保护管理体制机制,切实加强各级秦岭生态环境保护机构和能力建设,建立长效机制,明确责任分工,细化管理标准,完善考核体系,不断提升秦岭生态环境保护管理工作规范化、精细化、效能化工作水平。

二、目标任务

按照对破坏秦岭生态环境各类违法行为“零容忍、无禁区”的总要求,构建“以块为主、条块结合,各级联动、落实责任”的秦岭生态环境监管网格,通过抓日常巡查,抓检查督导,抓快速处置,抓目标考核,抓严肃问责,全面落实秦岭生态环境“最严格的保护、最严密的管控和最严肃的问责”,着力消除秦岭生态环境保护管理工作中的“盲区”,下大力气将破坏秦岭生态环境、危害秦岭生态安全的违法违规行为处置在萌芽状态,重点查处破坏秦岭生态环境、国土资源、水资源、生物多样性保护等违法违规行为,切实提高秦岭生态环境保护的质量和水平,保障生态安全,筑牢生态屏障。

三、基本原则

(一)全域覆盖,无缝衔接。以镇、村(社区)、景区、林场、自然保护区、企事业单位为责任单位,建立“横向到边、纵向到底”秦岭生态环境管理网格。

(二)属地管理,逐级包抓。各级政府对辖区内秦岭生态环境保护管理网络化工作全面负责。全县生态环境保护网格化监管工作按照县、镇、村共分为三级网格,按照属地管理原则,建立和落实各级领导包抓的工作责任制,对包抓区域的秦岭生态环境保护管理工作进行检查、督促和指导,协调解决存在的突出问题。

(三)快速发现,迅速处置。强化秦岭生态环境保护管理工作的组织领导,积极构建条块结合的运行体系,着力形成“县镇联动、部门联动、干群联动”的工作格局,实现破坏秦岭生态环境行为快速发现,迅速处置的工作目标。

(四)创新机制,长效管理。突出镇在秦岭生态环境保护管理工作中的主体地位,推动体制机制创新。坚持统筹兼顾、标本兼治,既要下大力抓好突出问题集中整治,又要做实日常工作,健全长效管理机制,努力提升秦岭生态环境保护管理工作水平。

(五)明晰权责,奖优罚劣。科学划分秦岭生态环境网格管理工作区域,明确具体责任,落实任务到人。完善考核体系,细化考核标准,建立以奖代补、有奖举报、勇于负责、敢抓敢管的激励机制。同时,对不履职尽责的单位和个人,实施最严格的问责。

四、网格设置及划分标准

按照界限清晰、任务均衡、管理便捷、无缝对接、全面覆盖的要求,全县秦岭生态环境保护区设置为三级网格体系,推行所有区域“一张图(网格划分图)、一张网(网格管理网)、一套标准(工作标准流程)”的秦岭生态保护精细化管理制度。

具体划分为1个一级网格(县级),15个二级网格(11个镇、宁东林业局、宁西林业局、牛背梁自然保护区管理局、西北农林科技大学火地塘教学试验林场),80个三级网格(68个村、12个社区)。

省属国有林区域由宁东林业局、宁西林业局、牛背梁自然保护区管理局、西北农林科技大学火地塘教学试验林场负责,分别组建二级网格,纳入一级网络管理,其所属区域自行划小划细管理网格,并明确信息联络员与所属镇(二级网格)实现信息互联互通。

秦岭生态环境保护范围内所有镇、社区、村组、林场、森林公园、自然保护区均纳入网格监管,形成“横向到边、纵向到底,不留空白、不留死角”的秦岭生态环境保护网格化监管工作体系。

五、各级网格职责

秦岭生态环境保护网格化管理的主要内容:重点查处破坏秦岭生态环境、国土资源、水资源、生物多样性保护等违法违规行为。

三级网格信息管理员和信息员巡查报告主要内容:

1.国土管理方面:破坏耕地,占用耕地进行非农建设,乱搭乱建,毁田挖沙、淘金、建塘,非法开山取石,采矿;削坡建房、诱发地质灾害等行为;

2.林业管理方面:乱砍乱伐,占用林地,猎捕野生动物,采挖野生保护植物,野外用火,森林病虫害等;

3.农业水利方面:河道砂石乱采、弃渣垃圾乱倒,毒、电、网、乱捕鱼,涉河乱占乱建,农村生活污水乱排,焚烧秸秆等违法违规行为;

4.环保方面:废污水直排、偷排,私设暗管,工业废气直排、偷排,工业物料堆场未采取遮挡、覆盖措施,恶臭污染,工业固废随意倾倒等行为,以及公安管理的噪声污染,燃放烟花爆竹等行为。        

(一)一级网格职责

一级网格以县为单位,县政府县长为网格长,县直相关职能部门和镇长为网格员,县网格办负责日常工作。主要工作职责:

1.制定方案。按照“定区域、定人员、定职责、定标准、定流程、定考核”的“六定”原则,制定本辖区秦岭生态环境保护网格化管理实施方案。

2.统筹协调。开展本级网格工作情况调查研究,定期召开辖区秦岭生态保护重点工作推进会,及时上传下达并落实重点工作任务和要求,统筹协调解决下级网格上报的问题。

3.检查处置。制定检查计划,包抓领导每月不少于1次,对检查发现或二级网格上报的问题进行处置,督促责任单位及时整改。

4.监督考核。监督本辖区二级、三级网格的工作开展情况,对网格信息管理员的工作进行指导、考核、评价。

(二)二级网格职责

二级网格以镇为单位,镇长为网格长,辖区村委会(社区)、林场、景区、自然保护区、森林公园、学校、企事业单位主要负责人为网格员,镇网格办负责日常工作。主要工作职责:

1.制定方案。按照“定区域、定人员、定职责、定标准、定流程、定考核”的“六定”原则,制定本辖区秦岭生态环境保护网格化管理方案。

2.健全机构。明确2-3名网格办专(兼)职人员,具体负责本辖区秦岭生态环境保护网格化管理工作。

3.巡查处置。制定巡查计划,每日开展巡查,对巡查发现或三级网格上报的问题进行处置,督促责任单位及时整改。

4.及时上报。对巡查中发现的违法行为,迅速将情况逐级上报到一级网格及县直相关职能部门,同时上报县包抓领导;如属于一级网格处置或确需一级网格协调解决的工作事项,由一级网格协调处置。

5.配合处理。上级或相关职能部门到达现场后,配合处理。

6.监督考核。定期检查并协调解决本辖区秦岭生态保护重点、难点问题,监督本辖区三级网格的工作开展情况,对网格信息管理员的工作进行指导、考核、评价。

7.积极宣传。在本级网格范围内,广泛开展宣传活动,确保辖区单位干部职工和居民人人知晓,积极参与秦岭生态保护网格化管理工作。

(三)三级网格职责

以村(社区)为网格,村(社区)主任为网格长,负责监督三级网格信息管理员工作。每个网格选聘1—2名网格信息管理员,负责三级网格巡查处置,信息收集及上报工作。三级网格区域内的护林员、护河员作为本级网格信息员,及时按要求报送相关信息。

主要工作职责:

1.巡视检查。每天在所属网格内进行巡查,及时了解辖区秦岭生态保护管理各项工作进展情况。

2.告知劝阻。对破坏秦岭生态环境保护的各类行为进行告知劝阻,防止发生严重问题。

3.及时上报。对检查中发现的破坏秦岭生态环境行为,在告知劝阻的同时,应迅速将情况逐级上报到二级、一级网格。

4.配合处理。上级或相关职能部门到达现场后,配合有关工作人员处理问题。

5.跟踪落实。监督反馈上报信息的处置处理情况,对处置时限、处置过程等内容进行全方位监督,直至问题解决。

六、运行流程

由县网格办牵头,县林业、国土、环保、农水科技局负责,建立秦岭生态环境保护网格化指挥中心,负责全县网格化管理日常工作。三级网格信息管理巡查反馈的问题,由二级网格(镇网格办)进行分类处理。二级网格(镇网格办)能现场处理的,将处理结果及时反馈至三级网络信息管理员和一级网格(县网格办);二级网格(镇网格办)无法处理的事项,应及时转报一级网格(县网格办),县网格办收到反馈问题,按照问题性质归属,由责任部门在秦岭生态环境保护监测管理系统中的信息员自行认领,交由相关部门处理。县网格办应随时监督各类问题的认领与分发,处理进程、处理结果以及将处理结果交由三级网格核实等全过程监管。做到发现问题、随时报告、及时处理,将生态环境隐患问题消灭在萌芽状态。

秦岭生态环境网格化管理应发挥一级网格组织、指挥、督查、协调的领导作用,二级、三级网格巡查、发现、上报、及时处置的基础作用,对发现的问题,逐级负责,分级办理。具体问题交办程序如下:

三级网格负责网格内日常巡查监督,发现问题及时劝阻,并拍照、摄像、固定证据,按程序上报二级、一级网格,配合县、镇相关部门对违法行为进行处置。对上级反馈的问题处理处置情况再次进行核查,如仍未解决,则再次上报二级网格处置,直至问题最终解决,方可办理结案手续。

二级网格及时处置三级网格上报的问题,及时上报一级网格(县网格办),并配合县相关职能部门及时处理处置。处置完后,反馈三级网格,现场核查直至结案。

一级网格负责制定县网格化管理方案、工作制度,协调解决本级网格跨界问题和二级网格上报问题。处置完毕后,反馈二级、三级网格,现场核查直至结案;负责对本辖区网格化管理工作进行考核,督促本级纪检监察机关、配合上级纪检监察机关对本辖区秦岭生态环境问题进行问责。

七、保障措施

(一)组织保障

县网格办负责全县秦岭生态环境网格化管理工作的实施和落实。县级相关部门、各镇政府也要成立相应的网格化管理工作机构,由主要领导负总责,调动各方面工作力量,形成“政府领导、行业牵头、区域负责、社会协同、公众参与”的秦岭生态环境网格化管理格局。一是建立领导包抓责任制。县领导每月实地检查所包抓二级网格(镇)1次,帮助开展网格管理工作,协调解决工作中存在的重点难点问题;镇领导每周至少与包抓三级网格网格长联系1次,每周到包抓三级网格开展1次实地督查,及时掌握工作进展情况。各级网格都要建立工作台账,做好领导包抓督导工作记录。二是开展试点示范。首批选择筒车湾镇、皇冠镇、梅子镇、四亩地镇作为秦岭生态环境保护网格化管理试点镇,在人员管理、制度建设、运行机制、管理成效等方面先行先试,努力探索一条符合宁陕实际的秦岭生态环境保护新路子。

(二)人员保障

明确网格工作人员。一级网格由县上统筹落实工作人员5—6名,二级网格由各镇落实2—3名专(兼)职工作人员,三级网格信息管理员采取在现有护林员、护河员队伍中从优选聘,不足人员采取社会公开选聘的方式,确保三级网格信息管理员全额配置到位。有计划地对各级网格管理人员进行教育培训,努力建设一支政治素质优、业务水平高、工作能力强的秦岭生态保护网格化基层管理队伍。

(三)经费保障

由县财政部门负责根据工作需要,落实秦岭生态环境保护网格化管理工作运行经费和网格信息管理员工资报酬。

(四)技术设备保障

建设秦岭生态环境保护网格化管理监控指挥中心,充分利用已建成的护林、护河视频监控系统,在重点地段补充建设视频监控系统,将各类工地、景区、农家乐集中区域等纳入监控范围,将现场信息实时传输监控指挥中心;对三级网格信息管理员定时巡查情况,通过智能手机GPS定位系统形成巡查轨迹,实时上传二级、一级网格员和监控指挥中心;县级执法人员和二级、三级网格信息管理员通过移动终端设备对辖区重点工矿企业、建设工地等实行重点监控,确保不留死角;对无人区,建立无人机工作小组实施定时定区域监测,并将各类数据在第一时间上传监控指挥中心,实现秦岭生态环境网格化监管智能化、精细化和数字化。

(五)制度保障

健全秦岭生态环境保护长效机制,完善各项管理制度。一是培训制度。坚持每月召开网格信息管理员业务培训会和经验交流会,同时不定期组织业务知识考试,切实解决部分网格信息管理员业务素质不强、工作能力不高等问题。二是打卡制度。所有网格信息管理员手机安装系统终端APP,后台全方位掌握每名网格信息管理员实时巡查时间和线路。三是排查制度。网格信息管理员每天对自己辖区内的点位进行排查,认真做好信息记录工作。发现有破坏秦岭生态环境的行为和隐患时,及时向上级反映。四是考核制度。建立指标评价体系和月检查、季评比、年考核机制,每月对各级网格责任人执行网格化管理运转情况和信息系统运转情况、隐患排查情况、问题处置情况等内容进行检查。五是奖惩制度。对巡查有效、监管得力的,根据量化绩效予以重奖,对工作缺乏责任心或有重大失职的予以批评或经济处罚。

(六)考核保障

县政府将秦岭生态保护网格化管理工作纳入各镇和县级各职能部门年度目标考核内容。县政府督查室、县秦岭办要定期对各级网格化管理工作落实情况、重大活动开展情况进行督查,并通报督查结果;县秦岭生态环境保护成员单位要根据各自工作安排,对重点、难点工作开展日常督查或专项督查;县秦岭办要会同县级职能部门每季度到各镇督导检查不少于1次,并将督导检查情况予以全县通报;县纪检监察部门将对工作落实不力的部门和人员进行严肃问责。

附件:1.宁陕县秦岭生态环境保护网格化管理结构图

          2.宁陕县秦岭生态环境保护网格化管理流程图