宁陕县人民政府办公室关于印发《2018年陕南绿色循环发展工作重点任务分解方案》的通知

 宁陕县人民政府办公室

关于印发《2018年陕南绿色循环发展工作重点任务分解方案》的通知

各镇人民政府，县政府各工作部门、直属事业单位：

经县政府同意，现将《2018年陕南绿色循环发展工作重点任务分解方案》印发给你们，请抓好贯彻落实。

宁陕县人民政府办公室

2018 年11月19日

2018年陕南绿色循环发展工作重点任务分解方案

按照市政府办《关于印发2018年陕南绿色循环发展工作要点重点任务分解方案的通知》(安政办发〔2018〕84号)要求,结合宁陕实际, 现就2018年陕南绿色循环发展工作重点任务明确如下。

一、坚持生态保护优先理念，实现绿色循环低碳发展

（一）统筹抓好秦岭保护与水污染治理

1.完善生态保护工作机制。认真落实《陕西省秦岭生态环境保护整治工作方案》，建立横向到边、纵向到底的秦岭生态环境保护网格化管理机制，开展拉网式排查和常态化联合执法，重点整治“四乱”。深入实施河长制，从严落实水污染防治条例和流域保护有关规划，实施重点流域水污染防治行动。完善城镇污水处理设施及配套管网，确保水质稳定达标。（县秦岭办、环保局牵头，县国土局、林业局、住建局、安监局、农水科技局、各镇人民政府分工负责）

2.扎实开展专项整治行动。在全县开展10项专项整治行动，通过集中专项整治，使大气、水、土壤等环境方面的突出问题得到有效治理，城乡人居环境得到明显改善。（县环保局、国土局、住建局、公安局、住建局、农水科技局牵头，各镇人民政府分工负责）

3.严格落实产业准入负面清单。按照陕西省发展和改革委员会关于印发《陕西省国家重点生态功能区产业准入负面清单（试行）》要求，对县域内陕南循环发展项目摸清底子，找出问题，切实采取措施，进行退出和清理。（县发改局牵头，各相关单位分工负责）

4.抓好问题整改工作。中省环保督察反馈、省市联合执法检查、省专项督察移交等涉及秦岭生态环境保护的33个问题达到整改进度要求，涉及环保信访案件全面核查销号，做好中央环保督察第二批“回头看”配合保障工作。（县秦岭办、环保局牵头，县住建局、农水科技局、安监局、林业局、国土局、交通局、移民局分工负责）

5.加强饮用水水源保护。完成集中式饮用水水源保护区划定工作，强化县域集中饮用水水源保护，完成引汉济渭饮用水水源的规划工作。加强长安河、汶水河、蒲河、旬河、池河五大河流水污染防治与生态保护系统建设。（县环保局、农水科技局牵头，县移民局、各镇人民政府分工负责）

（二）扎实开展固体废物污染防治

6.加强镇、村垃圾处理设施建设。积极探索新的处理方式，不断提高城镇生活垃圾无害化处理比例。支持企业实施清洁化生产、循环化改造，加强对固体废物与垃圾回收处理监管。（县环保局牵头，县发改局、住建局、各镇人民政府分工负责）

7.狠抓农业固体废物集中规范处理。推进农作物秸秆、畜禽粪便、农膜资源化利用，减少面源污染。开展秸秆焚烧、城市扬尘等专项整治，环境空气质量优良天数保持在315天以上。实施造林绿化和土壤污染治理，完成69个村农村环境综合整治。（县环保局牵头，县公安局、住建局、农水科技局、林业局、各镇人民政府分工负责）

8.对危险废物实行全程严格管理。落实监管法规制度，坚决防止重大污染事故发生。突出危化品运输、尾矿库、农业面源污染等重点，严格落实防控责任和应急措施，推行危化品道路运输“入境检查、重点护送、出境通报”工作机制，确保不发生重大环境污染事故。（县环保局、安监局、公安局、交通局牵头，各镇人民政府分工负责）

（三）完善生态保护体制机制

9.严守生态保护红线。加快建立完整统一的空间规划体系和协调有序的国土开发保护格局，严守资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线。（县环保局、国土局牵头，各镇人民政府分工负责）

10.加强生态功能区建设和负面清单管理制度建设。完善主体功能区配套政策，推进大熊猫国家公园秦岭区体制改革试点，不断完善配套设施。严格实行产业准入负面清单管理制度和生态保护优先的绩效考核评价机制，全面推行领导干部自然资源资产离任审计。（县环保局、陕西省皇冠山自然保护区管理局、审计局牵头，各镇人民政府分工负责）

11.牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念。正确处理好经济发展同生态环境保护关系。大力发展绿色食品、生物医药、生态旅游、节能环保、清洁能源、包装饮用水等绿色产业，积极开发休闲度假、养老养生、康体健身等新兴业态，加快重点行业生产过程清洁化改造、能源利用低碳化改造、高耗水行业水资源利用高效化改造。（县旅发委<文广局>、经贸局牵头，各相关单位、各镇人民政府分工负责）

12.实施全民节能行动计划。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，持续扩大绿色消费。贯彻落实《陕西省推进绿色“一带一路”建设实施意见》，进一步提升绿色发展水平。（县发改局牵头，各相关单位、各镇人民政府分工负责）

二、加快构建现代产业体系，推动经济高质量发展

（四）以绿色集约为重点发展现代工业

13.加快现代制造业建设。以智能化、数字化、网络化为发展方向，培养骨干企业促进制造产业加快发展。积极发展新型材料和清洁能源产业。（县经贸局牵头，各相关部门、各镇人民政府分工负责）

14.积极发展生物医药产业。抓好中草药种植基地建设，重点发展猪苓、天麻、药用牡丹、林麝等中药材规模种植养殖和开发，推进中药现代剂型、中药饮片、医药中间体创新技术研发、应用和产业化，打造特色医药品牌。（县发改局牵头，县林业局、农水科技局、各镇人民政府分工负责）

15.积极培育包装饮用水产业。发挥水资源优势，力促与全国行业领军企业合作，支持兰花湖、秦岭山泉等企业做强，打造宁陕本土品牌。（县经贸局牵头，各镇人民政府分工负责）

（五）以环保、有机、品牌化为重点发展特色农业

16.推进有机绿色产品发展壮大。突出魔芋、食用菌、有机大米、有机杂粮、核桃、板栗等重点产业，推动无公害食品、绿色食品、有机食品地理保护标示认定和产品认证，加快发展绿色有机高端设施农业，支持我县知名品牌建设，打造宁陕绿色有机高端农产品生产加工输出基地。（县农水科技局牵头，县林业局、市场监管局、各镇人民政府分工负责）

17.有序推进畜牧业。在控制好污染的前提下有序发展畜牧业，积极推广畜禽规模化养殖、沼气生产、农家肥积造一体化发展模式，提高有机肥施用比例和肥料利用率，打造特色有机农产品供给区。（县农水科技局牵头，各镇人民政府分工负责）

18.促进一二三产业融合发展。推广种养结合、农牧结合、农林结合的产业模式，积极开展“互联网+”现代农业行动，发展农产品商贸流通产业、精深加工产业，推动农业与旅游、文化、创意、教育、健康养老等产业融合。（县农水科技局牵头，各镇人民政府分工负责）

（六）大力发展现代服务业

19.培育现代金融。促进生产性服务业向专业化和价值链中高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。积极改善我县金融生态环境，进一步创新金融产品和服务。（县金融办牵头，各相关部门和银行业金融机构、各镇人民政府分工负责）

20.培育发展康养产业。建设集理疗康复、康体健身、医疗旅游、养老保健及休闲度假为一体的康养产业。（县卫计局、旅发委<文广局>牵头，县民政局、各镇人民政府分工负责）

（七）推进全域旅游建设

21.依托秦岭山水，做强我县全域旅游。创建国家全域旅游示范区和省级旅游示范县，扎实推进旅游产业发展，培育医疗康养游、山地森林游等新的旅游业态。突出抓好游客服务中心建设。（县旅发委<文广局>牵头，各镇人民政府分工负责）

22.规范发展“农家乐”。强化规划引领，抓好旅游配套设施建设，满足游客休闲放松、观赏田园风光、体验农村生活、品尝有机食品、参与农事活动等多样化需求，使青山、碧水、绿林、农家焕发出经济活力。（县旅发委<文广局>牵头，各镇人民政府分工负责）

三、深化供给侧结构性改革，提高供给体系质量

（八）强化基础设施保障能力

23.加快推进宁石高速连接线建设，积极推进 “气化宁陕”等工程建设。（县交通局、发改局、住建局牵头，各相关部门分工负责）

（九）以项目建设带动有效投资

24.充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用，加快中省预算内投资项目实施进度，确保11月底前全部开工。（县发改局牵头，各相关部门、各镇人民政府分工负责）

25.全力推动省、市重点项目建设。对1个省级重点项目、7个市级重点项目，制定详细推进方案，倒排工期，明确时间节点，确保年度投资计划顺利完成。（县发改局牵头，各相关部门、城关镇、皇冠镇、江口镇、广货街镇分工负责）

26.充分利用陕南发展专项资金支持作用。坚持聚焦全产业链建设、聚焦绿色发展、聚焦科技创新引领、聚焦脱贫攻坚的原则，倾斜支持生态环保、科技创新、高成长性、重大招商引资合作等项目。（县发改局牵头，各相关部门、各镇人民政府分工负责）

（十）优化财政金融供给

27.抓好有利机遇。利用省上加大对陕南财政转移支付力度的有利机遇，以优质的项目争取中央预算内资金、省级资金和项目安排向我县倾斜；积极探索陕南循环发展专项、苏陕扶贫协作、津陕合作资金有效使用形式，最大限度发挥资金效益。（县发改局、财政局牵头，各相关部门、各镇人民政府分工负责）

28.发挥好财政资金和产业基金的引导作用。运用股权投资、PPP模式等政府投资与社会资本相结合的方式，吸引更多资金投入实体经济。加强与省金控集团、市发投集团的沟通和对接，为我县实体经济发展提供金融服务，降低企业融资成本。（县发改局、财政局牵头，各相关部门分工负责）

29.用好国家支持安康企业申请债券“直通车”激励政策，扩大企业债、公司债、非金融企业债务融资工具发行规模。加大力度推介和宣传企业债券融资方式，培育和指导符合发债条件的企业发行债券，发挥好企业债券在直接融资和地方建设资金募集中的重要作用。（县发改局牵头，经贸局、财政局、住建局、扶贫开发城乡建设投资有限公司、城乡建设投资公司发展有限分工负责）

（十一）深化重点领域改革

30.以完善产权制度和要素市场化配置为重点，深化“放管服”改革，协调推进市场准入、行政审批、社会信用相互配套的制度体系建设，开展市场准入负面清单管理制度改革试点。（县发改局、政务服务中心牵头，各相关部门分工负责）

31.实施“营商环境提升年”行动。开展降低企业运行成本、简化施工许可证办理程序、县域营商环境监测评价等十大行动，建立考核体系，把营商环境工作纳入县对部门年度目标责任考核，并在追赶超越点评中占相应分值，层层夯实责任、传导压力。激发各类市场主体发展新活力。创新政企互动模式，构建亲清新型政商关系，完善正向激励机制，营造企业健康成长环境。（县发改局牵头，各相关部门、各镇人民政府分工负责）

32.推进“互联网+政务服务”体系建设，推动全部审批事项线上申报和审批，完善公共资源交易“一个平台”，让信息“多跑路”、群众“少跑路”。推行“马上办、网上办、一次办”，推出更多“只跑一次”和“不见面”服务事项，办事时限再压缩20%，降低企业参与公共资源交易成本。（县政务服务中心牵头，各相关部门、各镇人民政府分工负责）

四、深入实施创新驱动战略，培育发展新动能

（十二）提升各类园区建设水平

33.深入推进各类园区建设。按照产业集中、企业集群、用地集约的原则，合理配置农业、林业、工业园区的空间布局和产业布局，加快建设污水处理、垃圾处置和供电、供水、供气、道路、通信等基础设施。争取省级以上开发区或大型企业与我县工业集中区和产业园区联合共建，激发我县园区发展内生动力。（县农水科技局、林业局牵头，飞地办、工业园区管委会分工负责）

（十三）全力推进创新驱动

34.大力推动大众创业、万众创新。不断优化创新创业环境，积极开展扩大政策性金融支持返乡创业、农民工等人员返乡创业、小微创业者激励计划三项试点，尝试建设众创空间、星创天地和创新小镇。（县人社局、农水科技局牵头，各镇人民政府分工负责）

五、实施乡村振兴战略，加快城乡融合发展 

（十四）深化农村供给侧结构性改革

35.持续推进土地制度改革。细化和落实宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”办法，实施“三变”改革千村试点，探索建立县农村产权交易中心。积极推进土地有序流转，发展多种形式适度规模经营。积极培育家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体和新型职业农民，逐步健全农业生产全程社会化服务体系，推进小农户和现代农业发展有机衔接。健全城乡融合发展体制机制，推进城乡协调发展。（县农水科技局、林业局牵头，各相关部门、各镇人民政府分工负责）

（十五）加快美丽宜居乡村建设

36.加强美丽乡村建设。以道路、水利、电力、环保、通讯、宽带为重点，加大投入力度，创新投融资模式和运行方式，推进城乡基础设施互联互通、共建共享。开展“美丽乡村·文明家园”创建活动，大力提升农村建筑风貌，加快改善农村人居环境。（县住建局牵头，各镇人民政府分工负责）

（十六）深入实施乡村振兴战略

37.全面落实省委、省政府及市委、市政府乡村振兴战略实施意见，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，着力构建我县现代农业产业体系、生产体系、经营体系，充分发挥新型工业化、信息化、城镇化对乡村振兴的辐射带动作用，引导资金、技术、人才要素更多向农村农业流动，促进城乡融合发展。（县发改局牵头，各相关部门、各镇人民政府分工负责）

六、增强县域经济实力，推进新型城镇化建设

（十七）发展壮大县域经济

38.高标准做好“一县一业”规划编修工作，突出地域特色，明确功能定位，支持科技引领、智能高端、绿色生态等新型产业成长，形成县域经济发展新动力。（县发改局牵头，各相关部门、各镇人民政府分工负责）

39.持续推进县域创新驱动发展示范工程，着力强化科技对我县经济发展的支撑引领作用。（县农水科技局牵头，各相关部门、各镇人民政府分工负责）

40.发展壮大非公有制经济，加大市场培育力度，推动形成县域龙头企业和中小企业发展成长梯队，促进县域经济扩规模、优结构、上水平。（县经贸局牵头，各相关部门、各镇人民政府分工负责）

（十八）加快新型城镇化建设

41.大力推动县城、重点集镇带建设。加大县城基础设施和公共服务设施建设力度，提升人口聚集力和产业承载力。（县发改局、住建局牵头，各相关部门、各镇人民政府分工负责）

42.立足我县良好的生态资源、独特的地理位置和风土人情，抓好特色小镇建设，形成交通便捷、产城融合、宜居宜业、生态秀美的串珠式城镇带。（县发改局牵头，县旅发委<文广局>、皇冠镇分工负责）

七、深度融入“一带一路”推动形成全面开放新格局

（十九）加强区域合作交流

43.推动落实苏陕扶贫协作规划、津陕对口协作规划，跨区域共建产业合作园区，不断拓展区域合作的广度和深度。（县发改局、招商局牵头，各相关部门、各镇人民政府分工负责）

（二十）提升对外开放水平

44.以县工业园区、飞地园区为承载，加大招商引资和对外开放力度，上门招商、精准招商，主动承接产业转移。（县招商局牵头，县飞地办、工业园区管委会、各镇人民政府分工负责）

八、打赢脱贫攻坚战，提高保障和改善民生水平

（二十一）坚决打好脱贫攻坚战

45.坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，围绕“两不愁、三保障”目标，确保完成全县1个贫困村退出。（县脱贫办牵头，县“八办三组”成员单位、各镇人民政府分工负责）

46.狠抓产业扶贫、就业扶贫和扶志扶智等重点工作。加强扶贫干部培训，提高解决实际问题、做群众工作、带领脱贫致富的能力。坚持严格的考核督查制度，开展常态化明察暗访。（县脱贫办牵头，县农水科技局、人社局、各镇人民政府分工负责）

47.全面落实苏陕合作协议。推动我县与金坛区签订的11个合作协议落地生效。大力推进国企“合力团”“万企帮万村”等帮扶行动。（县发改局牵头，各相关部门、各镇人民政府分工负责）

（二十二）千方百计增加群众收入

48.以带动农民增收和集体经济发展为目标，鼓励工商资本、民间资本下乡，推动建立稳固的利益联结机制，帮助农民分享产业利润效益。引导农民就近实现就业，加快发展家庭经营性二三产业，推广“社区+工厂”就业模式，支持集中搬迁安置点、集镇建设扶贫工厂(车间)。（县人社局、农水科技局牵头，各镇人民政府分工负责）

49.全面落实新一轮就业补贴和创业扶持政策，大力支持农民工等群体返乡创业。完善与金坛区劳务对接机制，建立公益劳务输出站，加强职业技能培训，有组织输出劳动力，促进农村劳动力转移就业。（县人社局、脱贫办牵头，各镇人民政府分工负责）

（二十三）统筹推进各项民生工作

50.始终把教育放在优先位置，以提高教育质量为目标，加快推进第三期学前教育行动计划、义务教育学校标准化建设、高中教育普及攻坚计划，实施中心城区教育提升工程，加强农村寄宿制学校建设，改善镇村薄弱学校办学条件。加快推进县城第二小学建设。（县教体局牵头，各相关部门分工负责）

51.加强基层医疗服务体系建设，深入实施基层医疗卫生服务能力提升工程，推动医疗卫生工作重心下移、资源下沉，统筹做好地方病防治等工作。加快推进县中医院项目建设。（县卫计局牵头，各相关部门分工负责）

52.认真落实基本养老保险制度改革要求，完善城乡居民基本医疗保险和大病保险政策，加强对特困人员、残疾人、优抚对象等群体的保障，努力做到弱有所扶、困有所帮。推行同级医疗机构检查、检验结果互认，有效降低患者就诊费用。深入推行分级诊疗和双向转诊，家庭医生签约服务覆盖30%以上家庭。（县卫计局、人社局牵头，各镇人民政府分工负责）

53.增加优质文化产品和服务供给，丰富群众性文化活动。务实推进国家公共文化服务体系示范区创建。在全县范围内行政村、社区新建村级文化广场。（县旅发委<文广局>牵头，各镇人民政府分工负责）

54.扎实推进道路交通、煤矿、危险化学品安全“三项攻坚行动”，坚决防范和有效遏制重特大事故发生。在做好安全生产隐患排查整改的同时，加强预警预报、预案制定、物资储备和应急值班等工作，保证人民群众生命财产安全。（县公安局、安监局牵头，各镇人民政府分工负责）

抄送：县委各部门，县人大办，县政协办，县人武部。

县监委，县法院，县检察院，各人民团体。

省市驻宁各单位。

      宁陕县人民政府办公室         2018年11月19日印发