宁陕县人民政府关于印发宁陕县农业产业振兴“十百千”工程实施方案的通知

各镇人民政府，县政府各工作部门、直属事业单位：

经县政府同意，现将《宁陕县农业产业振兴“十百千”工程实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

宁陕县人民政府

2019年2月18日

宁陕县农业产业振兴“十百千”工程实施方案

为进一步转变我县农业发展方式，加快生态特色农业产业进程，稳定增加农民收入，实现高质量脱贫，筑牢乡村振兴农村产业兴旺基础，县委、县政府决定实施农业产业振兴“十百千”工程，计划用两年时间，把农业产业打造成为主导产业突出、特色产业高效、发展功能齐全、产业体系完善的现代生态特色农业，实现农业产业园区化、特色化、规模化、品牌化、生态化、产业化、社会化发展。

一、指导思想     

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央农村工作会议精神，深入实施乡村振兴战略，全面深化农村改革，坚持“生态、绿色、特色、高效”理念，按照“优产业、强龙头、建基地、重特色、创品牌”的总体要求，以市场为导向，规划为引导，政策扶持为引擎，科技示范为引领，创新机制为动力，产业融合为路径，行政推动为保障，以打造农业产业示范带、壮大产业化龙头企业、建设主导产业示范园、培育示范户为抓手，加快提升农业产业化，努力促进农业增效、农民增收、农村发展。

二、基本原则

1.坚持产业聚焦。聚焦主导产业，适度布局区域小众产业。重点支持已认定的省、市级农业园区，大力提升县级农业园区建设规模和水平，建成一批主导产业示范基地。

2.坚持统筹发展。因地制宜，长短结合、科学规划布局，确保产业提等升级，确保2019年所有产业贫困户如期脱贫，努力实现贫困农户当年能脱贫、近期能增收、长期能持续，筑牢实施乡村振兴战略基础。

3.坚持市场引导。优先考虑产业市场风险，瞄准市场现实需求和潜在需求，发挥市场对资源配置的决定性作用，调整优化品种结构，实现生产与市场紧密衔接。   

4.坚持融合发展。推进种养结合、农牧结合、农林结合、农旅结合，生产、加工、流通一体化，农业观光、休闲康养、乡村旅游等与二三产业融合发展，构建现代农业产业体系。

5.坚持科技支撑。学习先进管理经验、推广科学技术、应用先进农业机械、普及实用技术、引进专业技术人才，建设专家工作站，不断提升龙头企业、农业园区、产业大户的科技水平和创新能力，实现科技强农。

6.坚持带贫益贫。完善利益联结机制，把贫困户嵌入产业链，将带动贫困户脱贫作为政策支持的前置条件，按照带贫益贫能力大小和辐射带动成效，科学合理配套产业发展和基础设施项目。按照龙头企业、园区管理办法和产业脱贫奖扶办法（暂行）要求，带动贫困户持续增收。

三、工作目标

聚焦主导产业，推进农业产业化发展，大力实施农业产业振兴“十百千”工程。即：壮大10个龙头企业，建设提升100个农业园区，培育1000户产业示范户。按照“县抓龙头、镇建园区、村育大户”的工作要求，突出主导产业地位和区域产业特色，进一步产业布局，因地制宜，鼓励发展区域特色主导产业，着力“点”上园区建设，以点串线，形成农业产业示范带、示范区。到2020年全县建成重点龙头企业10个，建成重点农业园区20个、县级农业园区80个，成立院士（专家）工作站5个，取得国家地标认证产品4个，SC认证20个，有机农产品认证5个，农业总产值达到20亿元，农村居民人均可支配收入年增长10%以上。

四、主要任务

根据全县产业发展区位优势，重点实施城郊三产融合产业带、皇冠农业田园综合体产业带、蒲河生态种植产业带、旬河流域有机药果产业带和池河流域高效种养产业带建设。在5大产业带上布局10个农业产业化龙头企业、100个县级农业园区、1000户产业示范户，其中：2019年培育10个龙头企业、建成10个重点园区、11个镇各抓1个县级农业园区和培育500个产业示范户；2020年建成20个重点园区、80个县级农业园，培育1000户产业示范户。

（一）壮大10个农业产业化龙头企业。按照“一业一龙头”思路，扶持壮大现有和即将投产的10个龙头企业，每个企业带动贫困户60户以上，重点引进扶持板栗、食用菌、生态猪肉等绿色食品加工企业落地。扶持梦阳药业发展壮大，辐射金川、梅子、筒车湾、广货街等初加工点，推进中药材产业升级，全县猪苓种植达400万窝、天麻种植达300万窝；支持秦智核桃油厂扩建基地、提升加工能力、拓展营销渠道，推动全县核桃产业提质增效，年科管核桃5万亩；推进艾班卓魔芋、猕猴桃加工厂投产，签订魔芋订单种植2万亩，发展猕猴桃3000亩；鼓励黄波食用菌种、加、销全产业链发展，年生产、加工、销售食用菌500万袋；整合绿宝、海棠园、安君、山水等水稻、杂粮种植合作社品牌，发展有机水稻1万亩，杂粮5000亩；提升荣庚、隆源市级龙头企业辐射带动能力，发展林麝、梅花鹿养殖大户各20户，饲养量分别达到1000头以上；由绿康农业生态有限公司牵头，整合全县蜂蜜加工企业，带动全县养殖中蜂2万箱；提高滨海农产品储存、加工能力，年产值达到1000万元以上；扶持秦南菌业建立稳定销售平台，年销售香菇产品1500吨以上。

（二）建设100个农业产业园区。按照县级以上现代农业园区建设标准，围绕5大产业带布局100个农业园区，其中县抓面积500亩以上市级农业园区20个，由县园区办负责统一编制园区发展规划；各镇抓面积200亩以上县级农业园区80个，原则上每村1个，不超过2个，由各镇负责编制园区建设发展规划并组织实施（市县级农业园区建设标准参照市县农业园区认定文件）。

（三）培育1000户产业示范户。按照中药材5亩以上、林果50亩以上、食用菌2万袋以上、中蜂50箱以上、有机种植10亩以上、特色养殖（林麝、梅花鹿）10只以上，年产业收入达到8万元以上的标准，培育产业示范户1000户，其中：城关镇200户、筒车湾镇110户、四亩地镇110户、皇冠镇50户、梅子镇40户、新场镇30户、江口镇150户、广货街镇130户、金川镇60户、太山庙镇60户、龙王镇60户。各镇根据各村人口数、产业种类分解到村，编制培育推进方案、建立到户台账，2019年2月22日前报县产业脱贫办备案。

（四）推进产业化发展体系建设。一是推进农产品加工业发展。县经贸局、工业园区、市场监督管理局牵头引导10个加工企业向扶贫产业园区集中，打造农产品加工集群，促进农产品就近加工增值、就地吸纳就业。县农业农村和水利局、经贸局、供销社牵头组织6个加工企业与科研单位对接，加大农产品研发力度，延长产业链，提高附加值。二是推进农产品品牌建设。县农业农村和水利局加大林果、蜂蜜、生态养殖等农产品“三品一标”认证力度，加强“宁陕香菇”“宁陕天麻”“宁陕猪苓”地标产品标准化管控和标志使用管理，扩大国字号区域品牌影响力和知名度，加快农产品质量安全追溯体系建设，在市级园区、龙头企业推行质量安全追溯制度，建立追溯体系，提高农产品质量安全水平。县市场监督管理局要做好中省知名品牌申报、认证和管理工作,严把认证后的标准化规范监管，通过品牌建设引领农业标准化。三是推进农产品营销。县经贸局牵头加快推进国家电子商务进农村综合示范县建设，建成“一个中心、五大平台、百家网点”，搭建县、镇、村三级电子商务服务体系；精心组织特色农产品展示、展销、推介活动，与碧桂园、永辉等企业开展深度合作，进一步开拓市场，以销促产，形成稳定的销售市场和流通渠道，全年完成线上销售5000万元。四是推进三产融合。县文化和旅游广电局、经贸局、农业农村和水利局牵头，引导现代农业、新型工业、生态旅游、餐饮康养、商贸流通等紧密结合，构建一二三产一体化全产业链发展格局。推进香菇小镇、美丽七里、田园寨沟、五彩八亩等三产融合项目。

（五）强化科技支撑。根据全县农业产业发展总体需要，突出优势产业,建立5个院士（专家）工作站，3支专业技术服务团队。县农业农村和水利局牵头支持梦阳药业建成中药材（猪苓）院士工作站，梨子园合作社建成中蜂院士工作站；县供销社牵头支持黄波菌业建成食用菌专家工作站；县林业局牵头建立林麝（梅花鹿）产业专家工作站，核桃（板栗）专家工作站。以工作站建设为载体，加强与院士、专家的产学研合作，凝聚一批高层次领军人才，培养一批优秀研发队伍，创建一批具有核心竞争力的创新平台，不断增强企业创新能力，为全县农业产业发展提供人才保障和智力支撑。加强产业技术服务指导，组建首席专家团队、专业技术团队、职业农民团队三支技术服务队伍，从关键技术突破、实用技术推广、入户指导服务方面全方位推广普及农业科技，实现科技兴农。

五、实施步骤

（一）第一阶段：启动实施。2019年1月-2019年12月，编制园区建设规划、龙头企业培育方案，下达项目建设任务，实现10个龙头企业加工能力提升，营销渠道稳定，销售收入增长；抓好10个重点园区，11个镇各抓1个县级园区，培育500户产业示范户。

（二）第二阶段：初步建成。2020年1月-2020年12月，按照实施方案和规划目标加快推进，10个龙头企业功能齐全，品牌响亮，实现预期收益；农业园区产业初具规模，基础设施基本到位,县主抓的20个重点园区达到市级农业园区标准，各镇抓的80个园区达到县级农业园区标准；1000户产业示范户产业基础牢固，收入稳定达标。

（三）第三阶段：巩固提升。2021年1月-2021年12月，持续推进10个龙头企业、100个园区和1000户产业示范户建设，建成乡村振兴、产业兴旺支柱企业，样板园区和示范户，促进农业增效，带动农民稳定增收。

六、扶持办法

1.符合《宁陕县产业脱贫奖扶办法(暂行)》（宁脱办发〔2018〕32号）和《宁陕县食用菌产业提质增效奖扶政策规定》（宁政办发〔2018〕120号）的，按照现行办法执行。

2.通过县级以上龙头企业认定，达到“六有”，即：有产品加工生产线、有加工能力、有产业基地、有销售平台、有自主品牌、有研发队伍，综合产值达到1000万元以上的龙头企业，根据加工能力、辐射带动能力、销售收入，配套水、电、路等基础设施，安排陕南循环发展、苏陕协作、产业发展基金项目。重点支持企业加工设备改造升级，延长产业链、增加附加值，打造品牌、增强产业创新能力。建立龙头企业监测机制，监测纳税报表、企业财务等，不达标的取消资格，新通过市县龙头企业认定的企业，可以择优纳入扶持范围。建成并通过市级验收的工作站，在享受省市扶持的基础上，再对每个院士、专家工作站给予奖励。

3.县主抓的20个农业园区，按照每个安排涉农整合项目资金 1000万元进行扶持；园区规划面积在200亩以上，达到县级园区标准，符合主导产业的由各镇规划建设，每个园区安排涉农整合项目资金200万元给予支持。农业园区项目要严格依照规划编制合理安排，按照“缺啥补啥”的原则，明确具体扶持项目和重点，经县农业产业振兴“十百千”工程实施工作领导小组审定后组织实施。项目资金重点支持园区道路、电力、通讯、灌溉、土地整理等基础设施项目建设，以及种苗、农业设施等生产补助。

4.每年组织一次表彰奖励，择优推荐龙头企业、农业园区、产业示范户，给予资金奖励并授牌。

5.规模达不到县级园区标准的小众产业园区，通过申报产业奖补和村级集体经济注入资金支持发展。其他农业项目原则上不再扶持。

七、推进措施

（一）加强组织领导。成立县农业产业振兴“十百千”工程领导小组，由县长郑红丹任组长，县委副书记陈永乐、副县长胡学军任副组长，产业脱贫领导小组成员单位负责人为成员，领导小组办公室设在县农业农村和水利局，张志清同志兼任办公室主任。建立县领导分类包抓产业，涉农职能部门包抓产业板块，镇领导班子成员包抓园区，村组干部包抓示范户的工作机制。10个重点农业龙头企业由县级领导牵头，县农业农村和水利局、林业局、经贸局、供销社、工业园区等部门包抓；20个重点农业园区由联镇县级领导包挂，联村帮扶部门和辖区镇配合；80个县级农业园区由各镇书记、镇长包抓；产业示范户由镇村干部包抓，报县产业脱贫办备案，作为考核依据。建立产业脱贫领导小组联席会议制度，每季度召开联席会议，审定园区规划，安排配套项目，制定推进措施；分管领导、包抓领导、相关部门每月深入镇村、农业园区分析研判，切实解决困难和问题，合理优化项目配置；项目承担单位要组成工作专班，职责到人，强化工作推进机制。

（二）加强资金保障。落实涉农整合资金用于产业扶贫不少于60%的要求，全方位保障“十百千”工程建设资金需求。按照项目绩效评估和审计工作要求，加强产业扶贫资金监管，确保资金使用安全。除脱贫贷、企业贷贴息、产业奖补、技术服务和上报市脱贫办的产业扶贫项目外，产业扶贫资金全部用于“十百千”工程建设，资金由县产业脱贫工作领导小组会议研究，统筹调配。

（三）加大招商引资。出台农业产业化发展招商引资优惠政策，编制农业招商项目册，举办农业招商活动，大力招引企业和工商资本投资农业项目，借助外力撬动农业产业化发展。广泛宣传产业扶贫政策，上门对接服务，积极解决困难，动员经营主体和能人大户投身农业产业。

（四）完善带贫机制。完善农业经营主体与贫困户利益联结机制，通过订单销售、劳务用工、土地流转、资产收益、入股分红等方式，把贫困户嵌在产业链上。深入推进农村集体产权制度改革、三权分置改革，把园区建设、“三变改革”和壮大集体资产有机结合，创新推进“村集体经济+市场经营主体+贫困户（农户）”的模式，对财政奖扶资金形成的固定资产折股量化到村集体经济。

（五）强化督查考核。将农业产业振兴“十百千”工程推进工作纳入部门和镇的年度目标责任制考核，按照“月检查、季评比、年考核”的工作机制，由县政府办公室（县政府督查室）、农业农村和水利局、扶贫局、林业局组成检查组，每季度开展一次督查和评比，晾晒进度，进行排名，全县通报，确保农业产业振兴“十百千”工程取得实效。

 附件：1.宁陕县农业产业振兴“十百千”工程龙头企业培育规划表

2.宁陕县农业产业振兴“十百千”工程重点园区2019年建设规划表

3.宁陕县农业产业振兴“十百千”工程重点园区2020年建设规划表

4.宁陕县农业产业振兴“十百千”工程各镇主抓建设园区2019年规划表

5.宁陕县农业产业振兴“十百千”工程各镇主抓建设园区2020年规划表

6.宁陕县农业产业振兴“十百千”工程产业示范户培育任务表

点击查看6个附件：附件.xls

抄送：县委各部门，县人大办，县政协办，县人武部。

县监委，县法院，县检察院，各人民团体。

省市驻宁各单位。

宁陕县人民政府办公室                    2019年2月18日印发