宁陕县人民政府办公室关于印发《宁陕县优化提升营商环境2019年工作要点》的通知

索引号：	zfbmnsxzfxxb/2019-0156	公开责任部门：	宁陕县人民政府办公室
公开日期：	2019-06-11 14:58	成文日期：	2019-06-11 00:00
发布文号：	宁政办发〔2019〕46号	公开目录：	宁政办发
公开形式：	主动公开	有效性：	有效

各镇人民政府，县政府各工作部门、直属事业单位：

经县政府同意，现将《宁陕县优化提升营商环境2019年工作要点》印发给你们，请认真抓好落实。

宁陕县人民政府办公室

2019年6月11日

宁陕县优化提升营商环境2019年工作要点
项目		要点内容	牵头部门	配合单位
持续开展“放管服”改革和“互联网+政务服务”	1.全面推行相对集中行政许可权改革。	结合机构改革，推进县行政审批服务局“一枚印章管审批”，创新行政审批服务模式，学习先进地区做法，加大工作推进力度，促进审批服务集中办理质量和效率不断提高。	县政府办、县行政审批服务局、县司法局	县委编办、各审批单位
	2.简化审批优化服务。	学习先进地区经验，进一步简化审批优化服务，做好简政放权承接工作，对基层承接情况开展“回头看”，评估基层承接情况和权力下放效果。继续深化审批服务事项“颗粒化”管理，严格时限要求。加快审批服务办理事项流程优化再造，推进“不见面”办理。	县政府办、县行政审批服务局、县司法局	县委编办、各审批单位、各镇人民政府
	3.加强公正监管促进公平竞争。	坚持“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”，加强“双随机、一公开”跨部门联合监管和信用监管，坚持监管质量和效率统一，持续优化执法方式，努力以公正监管促进公平竞争。整合各类执法机构、职责和队伍，清理归并执法清单，完成市场监管、生态环境、文化旅游、交通运输、农业农村等五个领域综合执法改革。	县委编办、县政府办、县市场监管局、市生态环境局宁陕分局、县文化和旅游广电局、县交通局、县农业农村和水利局、县司法局	各镇人民政府
	4. 加快线上“一网通办”和线下“只进一门”。	加快推进政务信息系统整合集成共享，加快县政务服务网建设，提升审批服务事项网上可办率。完善政务服务大厅功能和服务设施，重点推进县镇两级政务服务中心启动“综合窗口”改造工作，为企业群众办事创业提供便利，建立政务服务“好差评”制度。实现政务服务事项网上可办率不低于70%，除对场地有特殊要求的事项外,政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”，70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理，企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上，尤其是高频事项实现“最多跑一次”。	县行政审批服务局	各有关单位、各镇人民政府
（二）深入推进“十大行动” 和“五大特色行动”	5.简化企业开办和注销程序。	持续抓好“多证合一”“证照分离”、企业名称网上自主申报、企业注销、“先照后证”等改革措施的落实，推进市场主体登记注册便利化工作，加强对新登记市场主体分析，及时掌握市场主体结构、质量变化情况。持续优化企业开办流程、环节，推进“一窗通办、并联审批、信息共享”，扩大“微信办照”和网上登记的业务覆盖面，将新设立企业办理营业执照、刻制公章、开立银行账户、登记信息确认、办理涉税事项时间压缩一半以上，符合条件的企业简易注销压缩至3个工作日，同时确保办理质量标准不降低。严格规范登记窗口建设，改进服务态度，提高服务质量和工作效率。大力推进印章刻制业改革,继续做好为新开办企业免费提供刻制公章服务。实现市场监管部门和税务部门清税结果数据互联共享，对已共享清税信息的企业无需再向市场监管部门提交纸质清税证明文书。	县市场监管局	县公安局、县税务局
	6.简化工程建设项目审批办理。	在全县开展全流程、全覆盖的工程建设项目审批制度改革，全面落实工程建设项目“四个统一”(统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式)改革要求。对工程建设项目审批事项进行全面梳理，及时精简、取消部分审批前置条件,进一步优化审批流程,大力推动工程建设项目审批制度改革。加快落实工程建设项目区域评估、联合竣工验收,进一步完善项目审批各类配套制度。做好与市级工程建设项目审批制度框架和信息数据平台对接工作,基本实现“一个系统”实施统一管理，工程建设项目审批时限压减至120 个工作日。	县住建局、县行政审批服务局	各相关单位
	7.方便企业获得水电气。	加快梳理水电气办理所需各类行政审批事项，清理没有法律法规依据的前置审批事项，优化再造审批流程。全面推行“最多跑一次”等服务模式，运行“互联网+服务”平台，实现从报装到缴费一次性网上办理。加大对各类变相收取“碰口费”行为的查处力度。在供电方面，低压项目（含施工审批）报装时限压缩至7个工作日，高压单电源30个工作日、高压双电源53个工作日,全面推广居民用户（个体户）业扩报装网上办理业务。在供水方面，将县城项目报装时限（含施工审批）压缩至20个工作日。在供气方面，将项目报装时限（含施工审批）压缩至35个工作日。	县住建局、县农业农村和水利局、县电力局	各相关单位
（二）深入推进“十大行动” 和“五大特色行动”	8.方便企业办理不动产登记。	积极推进房屋交易管理、税务、不动产登记等部门信息共享，全面推广“一窗受理、集成服务”“互联网+不动产登记”等服务模式。优化不动产登记申请、受理、审核、登簿、发证等业务流程，打造一批不动产登记示范窗口。对分散登记时期产生的各类历史遗留问题，加强统筹协调，采取有效措施予以解决。2019年底，实现“一厅办理、集成服务”，一般登记类型5个工作日办结，抵押登记压缩至2个工作日办结，查封登记、异议登记即时办结，复杂登记类型及大宗批量不动产登记15个工作日办结。完成林权不动产登记试点工作。	县自然资源局、县住建局、县税务局	县林业局、各相关单位、各镇人民政府
	9.降低中小微企业融资成本。	疏通货币信贷政策传导机制，在信贷投放等方面要公平对待民营企业、小微企业，防止对民营企业随意减少授信、抽贷断贷“一刀切”等做法，积极推动民营企业信用风险缓释工具尽快落地，选择符合国家产业发展方向、主业相对集中于实体经济、技术先进、产品有市场、暂时遇到困难的民营企业重点支持。建立金融机构绩效考核与小微信贷投放挂钩的激励机制，充分发挥金融监管部门作用。积极推进“银税互动”，切实用好普惠金融、纾困基金等政策工具，更好发挥融资担保增信作用，降低小微企业、民营企业融资成本。积极拓宽中小企业融资渠道,支持利用资本市场增加直接融资,加快“五上”企业培育力度，确保完成全年新增“五上”企业任务。持续扩大信贷供给，基本保障“两增两控”目标，简化优化贷款办理环节，贷款办理时间全年压缩8%以上。积极推动涉及小微企业贷款的中介服务和行政性收费稳步下降,政府性融资担保费率原则上不超过1.5%。	县金融办、县税务局	县经贸局、各相关单位
	10.优化企业纳税服务。	按照中省部署，简并涉税表单,优化办税流程,逐步实现非税收入统筹征缴一张表、一次申报。简化涉税资料报送、发票业务及纳税人迁移等手续。依据机构合并后涉税政策变化,对前台所有业务流程进行优化,大幅精简办税环节和流程。加大税收政策宣传培训力度,积极主动为企业提供个性化纳税服务。积极推广电子税务局，电子税务局办理事项增至320项，企业类纳税人网报开通率提高到100%，纳税人平均完成一次纳税所需时间缩短至0.17小时，出口退税二三类企业出口退税平均办理时间压缩至5个、7个工作日。	县税务局	各相关单位
（二）深入推进“十大行动” 和“五大特色行动”	11.提升企业跨境贸易和投资便利化。	全面承接国家“单一窗口”各项应用功能推广使用，推动中国（陕西）“单一窗口”逐步成为企业面对口岸管理相关部门的主要接入服务平台，落实好“单一窗口”免费申报制度。县经贸局办理的进出口单证实行“容缺办理”，当场办结。对出口退税企业实施分级分类管理，提高出口退税效率。保障外商投资企业公平待遇，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，将符合条件的外资项目纳入重大建设项目范围。	县经贸局	县税务局、县金融办
	12.降低企业运行成本。	严格落实中省市减税降费相关政策，严禁自行组织对企业历史欠费进行集中清缴，确保制造业和小微企业税费负担明显降低。继续落实阶段性降低失业保险费率政策。清理电价附加收费，扩大直供电规模，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%。继续对物流企业承租的大宗商品仓储设施用地减半征收城镇土地使用税，对挂车减半征收车辆购置税。继续实施载货类车辆省内高速公路通行费现行标准下调9%的优惠政策，持续执行合法装载货车使用“三秦通”非现金交费卡缴纳通行费优惠5%的政策。加强沙石、水泥等建筑原材料的供给，规范楼宇物业管理，加大对电信资费等中间环节乱收费问题整治力度。	县发改局、县交通局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县市场监管局、县农业农村和水利局、县税务局	县公安局
	13.持续实施五大特色行动。	鼓励政府性融资担保体系发展，提高企业贷款总额中通过政府性融资担保公司担保后获得比例。	县金融办	各有关部门，各镇人民政府
		督促电信运营商提升服务，进一步降低企业获得互联网服务所需要的时间和费用。	县经贸局
		提高“最多跑一次”事项占政务服务事项比例。	县政务服务中心
		提升外商投资企业及外贸进出口结售汇便利程度。	县金融办
		积极开展“五霸三抢一哄”专项行动治理及打击非法阻工行动，为项目建设和企业生产经营创造良好的营商环境。	县公安局、县自然资源局、县市场监管局
（三）扎实开展“五大专项行动”	14.开展规范涉企收费专项行动。	加快收费清单“一张网建设,对各单位涉企收费情况进行全面梳理,整顿政府部门下属单位利用行政权力违规收费行为,严格规范涉企收费特别是中介机构收费,坚决纠正行政审批取消后由中介机构和部门下属单位变相审批及违法违规收费、加重企业负担等现象。规范行业协会、商会收费,纠正不合理收费和强制培训等行为,建立健全行业协会、商会乱收费投诉举报和查处机制。加强对教育、医疗、电信、金融、公证、供水供电等公共服务领域收费的监督检查,重点检查是否存在收费项目取消后继续收取或变相收取、越权违规设立收费项目、擅自扩大收费范围和提高收费标准等行为。	县财政局、县市场监管局	各有关部门，各镇人民政府
	15.开展诚信体系建设专项行动。	以政府诚信建设为重点,建立健全“政府承诺+社会监管+失信问责”机制,实施政务诚信监督评价和政府机构失信问题专项治理,进一步强化各级政府、部门和公务员的信用意识,依托全国信用信息共享平台(陕西)完善政府、部门和公务员诚信档案。加大清理偿还政府欠款工作力度,研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的补偿救治机制,加快构建以信用为核心的新型市场监管机制,畅通失信投诉渠道。将在企业开办、招投标过程中失信的企业个人列入“黑名单”。	县政府信息办、县发改局	各有关部门，各镇人民政府
	16. 开展规范中介服务专项行动。	实行中介服务清单化管理, 制定中介服务事项办理规范,强化办理时限要求。依托政务服务网建设网上中介服务超市。依法整治“红顶中介”。	县行政审批服务局	各有关部门，各镇人民政府
	17.开展优化便民服务专项行动。	梳理“最多跑一次”目录,完善审批服务便民化“马上办、网上办、就近办、一次办”清单,精简办事环节和材料,加大各类证明事项清理减并力度,实行证明事项清单管理,确保清单之外无证明。进一步发挥“12345”热线平台作用,实现统一受理、统一督办、统一反馈、统一监管。2019年底,企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上,县级100 个高频事项实现“最多跑一次”。	县行政审批服务局	各有关部门，各镇人民政府
	18.开展促进政策落地落实专项行动。	以中省市出台的利企便民政策措施为基础,从企业、群众需求角度出发,对已出台的各项利企便民措施特别是支持企业发展的政策进行梳理,优化再造流程,明确政策实施细则、核心条款、办理环节、办理流程、办理时限。加强政策协同,加大政策解读和监督检查,强化政策服务,促进政策有效落地和执行。	县政府办、县发改局	各有关部门，各镇人民政府
保障措施	19.开展监测评价。	配合省市相关部门做好县域营商环境监测评价、营商环境满意度调查工作。	县统计局	县民调中心