宁陕县人民政府办公室 关于印发宁陕县加快推进生态健康养老 工作实施方案的通知

各镇人民政府，县政府各工作部门、直属事业单位:

经县政府同意，现将《宁陕县加快推进生态健康养老工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

宁陕县人民政府办公室

2017年4月10日

宁陕县加快推进生态健康养老工作实施方案

为进一步贯彻落实《安康市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（安政发〔2017〕6号）、《安康市人民政府办公室关于安康市生态健康养老产业示范市建设实施方案》（安政办发〔2017〕71号）和《安康市卫计局、安康市民政局关于安康市医养结合发展规划（2016-2020年）》（安卫计发〔2016〕13号）精神及县委、县政府关于推进生态健康养老工作具体要求，结合我县实际，特制定如下实施方案。

一、总体思路

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，深入贯彻省市推进养老服务业发展意见和县委“追赶超越、绿色崛起”总体部署，积极抢抓安康全国首批医养结合试点市和全省唯一生态健康养老示范市机遇，立足我县生态资源与地理区位优势，将健康养老与旅游文化、美丽乡村、特色产业相结合，努力打造富有宁陕特色的食养、药养、水养、文养生态康养品牌，形成生态养老产业链，建成集生态养老、休闲度假、旅游养生为一体的生态健康养老新业态。

二、主要任务

（一）启动运营公寓养老。一是加快老年公寓基础设施及环境绿化美化进度，尽快完成公寓装修。二是按公建民营市场化运作模式择优选择能力强、信用好、有经验的承包商承包运营。三是积极与各县区老年公寓连锁，加入全市生态健康养老连锁运营集团，依托“候鸟式”养老新模式，借助“互联网+养老”大数据信息库，大力宣传宁陕自然禀赋与特色文化，广泛吸引县外客源，实现外地来宁“候鸟式”养老与本地互动式养老联动联营，力争公寓入住率达到60%。

（二）加快推进居家养老。一是由县民政局牵头、城关镇组织实施，加快完成城北社区居家养老服务用房改造建设。二是积极培育和引进专业化、社会化的养老服务组织，为社区老年人提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉等一体化服务。三是以城北社区为试点，将居家养老与智慧社区、“四社联动”紧密结合，利用社区综合信息平台，广泛连接社区各类资源，探索建立城北社区“互联网+居家养老”服务模式，实现社区居家养老吃、住、行、游、购、医服务数字化、智能化和协同化。四是按照社区居住人口人均0.1平方米的标准，规划新建关一或关二社区日间照料中心；依托农村社区建设，规划新建八亩、斜峪河村等10个农村互助幸福院，进一步拓展居家养老领域，完善居家养老服务体系。

（三）积极培育景区养老。依托秦岭腹地丰富的森林资源、物种资源、中草药资源、水资源等旅游资源，坚持长短结合、梯次推进、统筹规划的原则推动景区养老产业发展，今年重点培育以大蒿沟仙居缘森林疗养基地为主的生态健康医养产业园区示范点，以该项目为抓手，辐射带动大蒿沟其他景区项目协同发展，建成大蒿沟休闲旅游、生态养老产业园区。中期以抓皇冠健康小镇、筒车湾特色小镇建设为重点，扩大生态康养园区覆盖面，提升康养产业承载力，在此基础上，充分发挥园区示范引领作用，带动天华山国家森林公园、上坝河国家森林公园、悠然山高山湿地景区、秦岭峡谷漂流等全县旅游资源转型升级，逐步提升宁陕生态健康养老品牌，形成集吃、住、游、购、医、养各项功能于一体的生态养老、医疗养身及旅游购物相融合的生态健康养老产业链。

（四）持续提升兜底养老。根据全县五保居住分布和“一中心三区域”敬老院布局情况，规划在城关镇、太山庙镇和江口回族镇新建3处600个床位的“两院合一”交钥匙工程养老机构，城关镇“两院合一”交钥匙工程按“院中园”规划设计失能老人关爱园和临终关怀园。项目建成投用后，按50%的床位安置分散五保老人，50%的床位作为社会代养床位，安置即将成为五保的低保对象、建档立卡留守老人及与老人共同生活的留守儿童，致力于打造全市乃至全省集兜底、养老、帮扶与关爱“四位一体”新亮点，确保2018年实现农村五保集中供养率80%以上。

（五）融合发展医养结合。一是在县级医院和镇卫生院开通老年人就医绿色通道，加强县级医院老年慢性病、老年病、康复等专科建设，同步开设老年病房，根据服务需求设置老年养护、临终关怀床位，为入住老人提供预约就诊、急诊救治、中医保健等服务，不断增强医疗机构的养老服务能力。二是将城关镇“两院合一”交钥匙工程作为医养结合示范点，计划在院内设立医务室，配齐各类康复、护理、疗养等器材，并聘请具备执业医师资格的医生入院工作，为入住老人进行常规病、慢性病及医护保健等常规诊疗，让入住老人健康有保障。三是深入推进各镇卫生院、各社区（村）卫生室医务人员与当地居（村）民签订医养护一体化家庭医生服务协议，为65岁以上老年人建立健康管理档案，有效维护老年人身体健康。

三、保障措施

（一）完善领导机制。成立由分管副县长任组长，县民政、卫计、发改、财政、国土、住建、人社、林业、教体、招商、文广旅游、农水科技等部门主要负责人为成员的宁陕县生态健康养老发展领导小组，领导小组办公室设在县民政局老龄办，具体负责日常办公。领导小组坚持每月召开一次联席会，研究解决工作推进过程中出现的新情况、新矛盾、新问题，实现问题处理高效化、部门联系紧密化、工作推进常态化。

（二）夯实工作责任。各牵头单位要主动协调推进，各配合单位要按牵头单位的要求按时上报相关材料，各部门主要领导要牵头抓总、统筹协调、量化任务、细化责任、把握进度，确保工作推进不断线、不脱节。

（三）加强督办落实。县政府督查督办室和领导小组办公室对生态健康养老工作进展情况实行月检查、季通报、半年督查，以跟踪督办力促工作落地见效，确保我县生态健康养老工作在追赶超越中强势推进。