宁陕县人民政府办公室关于印发《宁陕县2017年开山采石 整治工作方案》的通知

各镇人民政府，县政府各工作部门、各直属事业单位：

经县政府同意，现将《宁陕县2017年开山采石整治工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

宁陕县人民政府办公室

2017年4月26日

                        宁陕县2017年开山采石整治工作方案

为进一步优化全县矿业权布局，促进矿产业结构优化调整，推进生态文明建设，根据《陕西省秦岭生态环境保护条例》《陕西开山采石削山建房管理办法》及《安康市人民政府办公室关于印发安康市开山采石专项整治实施方案的通知》（安政办发〔2015〕51号）精神，特制定本方案。

一、目标任务

通过综合整治，实现“三年减一半、五年大变样”的总体目标。目前全县采石、石材及其他非金属矿山共计35个，其中纳入专项整治（露天开采）的20个，2017年底全县采石（露天开采）企业数量减少50％；到2020年底，全县保留5—7家采石（露天开采）企业，实现矿山开发布局趋于合理，矿山企业结构不断优化，矿产资源开发利用水平明显提高，安全生产条件和矿区生态环境明显改善，对经济发展的保障能力明显增强。

二、清理整顿范围

(一)禁采区内的采石企业。位于各类禁采区内的采石企业一律予以关闭。水土流失严重、生态脆弱地区从事露天开采石材、石料等非金属矿产资源的矿山一律纳入专项整治范畴。

(二)违法违规采石企业。1.未依法取得采矿许可证、工商营业执照、安全生产许可证等证照，土地、环境保护、林地、水土保持等手续不全，擅自开山采石的；2.存在越界开采、非法转让、开采矿种与核准矿种不符等违法行为，且未按要求整改的；3.违反建设项目安全设施、污染治理设施“三同时”规定，拒不执行安全环保监管指令、在限期内未完善相关手续的；4.采矿许可证和安全生产许可证到期未提出延期换证申请，经限期整改仍未办理延期换证手续的；5.不按期缴纳各种税费，经责令限期缴纳仍不缴纳的；6.关闭后擅自恢复生产的。

(三)小规模和技术落后企业。1.年开采规模10万吨以下的；2.使用国家或地方政府明令淘汰的落后工艺、技术和设备，安全生产和环境保护得不到保障的；3.无正规设计或不按设计规范建设，开采方式和方法不合规的。

(四)存在安全隐患的采石企业。1.存在防洪行洪、地质灾害隐患的；2.相邻露天采石场采矿许可证核准的范围之间最小距离(300米)不符合有关规定的；3.发生较大以上安全生产责任事故或次生环境事件，且整改不到位的。

(五)对生态环境影响较大的采石企业。1.水土保持方案落实不到位，造成严重水土流失的；2.主要交通要道沿线可视范围内的；3.处于迎坡面的；4.不按规定编制矿山地质环境保护与恢复治理方案，不依法缴存保证金且不落实环境恢复责任的。

三、整顿工作程序

开山采石专项整治行动从2017年4月开始，至2017年12月底结束，分三个阶段实施。

(一)成立机构，排查摸底(2017年4月1日—4月底)。

为加强对开山采石专项整治工作的组织协调，县政府决定成立宁陕县2017年开山采石专项整治工作领导小组：

组  长：张文忠  县政府副县长

副组长：杨继军  县国土局局长

杨永杰  县财政局局长        

成  员：县环保局局

县林业局局长

县农水科技局局长

县市场监督管理局局长

县安监局局长

县公安局分管副局长

县国税局局长

县地税局局长

县电力局局长

领导小组办公室设在县国土局，由杨继军同志兼任办公室主任。负责制订县级整治方案并组织实施，落实整治目标、资金、责任人、措施，并于2017年4月底前报市政府备案。

(二)集中整治(2017年5月15日—2017年10月底)。

在整治工作期间，暂停新设立采石矿权的审批。对决定关闭的矿山，由县政府组织有关部门依法实施关闭，妥善解决遗留问题，确保关闭到位和社会和谐稳定。对列入整合的矿山，按照“先停产、后整合”原则，督促、整合企业签订协议，落实整合主体，确保整合工作顺利实施和生产安全。

(三)组织验收(2017年11月1日—11月30日）。

经县政府组织有关职能部门统一进行验收，验收不合格的要及时整改。验收合格后，对保留的采石企业和整合企业，按照审批权限统一换发证照。四、关闭矿山验收标准

1.吊销或注销采矿许可证、安全生产许可证，责令变更经营范围或注销营业执照；

2.拆除供电、供水、运输等直接用于生产的设备和设施；

3.清理废石废渣，恢复生态环境，消除重大安全、地质灾害和环境隐患，地表设立警示标志，封堵进入采场的道路；

4.清理收缴矿山留存民用爆炸物品和危险化学品；

5.妥善安排关闭矿山的从业人员。

五、工作保障措施

(一)加强组织领导。在县政府的统一组织领导下，由县国土资源局牵头，县环保、林业、农水科技、公安、市场监督管理、安监、税务、电力等部门和单位要密切合作，建立顺畅的沟通协调机制，切实组织好专项整治工作。  

(二)夯实主体责任。县政府负责组织实施整治工作，确定关闭矿山名单，并依法有序实施关闭。建立健全相应的协调机制，落实责任，形成合力，确保整治工作顺利实施。

(三)明确部门分工。各相关部门和单位要结合各自职能及本次整治的要求，各司其职、紧密配合、共同努力、全面完成专项整治工作。国土资源部门主要负责检查采矿许可证有效性，合法合规开采，依法转让等情况；检查矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护与恢复治理方案的编制、审查、实施以及矿山地质环境治理恢复保证金缴存情况。安全监管部门主要负责检查企业安全生产许可证有效性和安全生产情况。环境保护部门主要负责检查开山采石企业开发利用的环境影响评价文件编制、审批及执行情况；检查矿山生态环境恢复治理方案编制、审批及实施情况；检查自然保护区内等开山采石环境破坏情况。林业部门主要负责检查林地使用手续审批及林地保护情况。农水科技部门主要负责检查水资源及河道保护情况，水土保持方案编制、审批及实施情况。公安部门主要负责检查火工品的使用与保存情况。市场监督管理部门主要负责检查企业营业执照载明的经营范围是否含有开山采石项目。税务部门主要负责检查税费缴纳情况。

(四)完善矿山关闭退出补偿机制。由县财政局牵头，县国土局配合，参照市财政局、国土局关于转发陕西省财政厅、国土资源厅《关于做好政策性关闭矿山企业已缴纳矿业权价款剩余部分退还申报工作的通知》（安财建〔2016〕94号）精神，结合宁陕县开山采石及非金属矿山实际，制定具体的关闭矿山退出补偿办法，在办法通过后加快对原有矿山企业进行评估，及时签订退出补偿协议，按照开山采石及非金属矿实际投入情况和储量开采情况，分类给予适当补偿。对采矿权已到期无力投资、产品开发效益低下的、矿山储量未动用的，劝其退出，政府予以补偿；对储量已近枯竭的，采矿许可证即将到的立即予以关闭；对处生态环境敏感区域，不宜开采的，依据储量、投资情况、采矿许可证到期后不再延续，政府予以一定补偿。对主动申请签订退出补偿协议并按时关闭的采石及非金属矿山企业，给予一定的奖励，为2017年完成关闭50%目标任务扫清障碍。企业要按照协议自行拆除并搬迁所有设施设备撤离人员，对不服从退出机制、拒不签订退出补偿协议的，限期拆除撤离，对逾期依然消极对抗、寻衅滋事等严重干扰整治整合工作进度的企业，由县政府组织相关部门成立联合执法组，依法进行查处，确保关闭矿山企业退出工作快速有序推进。

(五)完善执法机制。建立健全联合执法工作机制，采取有效措施，努力推动整治工作顺利实施。

(六)强化监督检查。加强宣传引导和社会监督，分期分批将关闭对象在当地主流媒体公告，同时设立举报电话、举报信箱，鼓励广大群众积极举报非法违法行为；加大督导检查力度，对不认真履职、互相推诿、导致不能完成整治关闭工作任务或仍然存在非法违法矿山的，除依法依规严肃查处外，还要追究相关责任人的责任。  

附件：宁陕县2017年开山采石拟关闭矿山名单