宁陕县人民政府办公室关于印发常州市金坛区与宁陕县扶贫协作和经济合作战略协议落实分工方案的通知

各镇人民政府，县政府各工作部门、各直属事业单位：

《常州市金坛区与宁陕县扶贫协作和经济合作战略协议落实分工方案的通知》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

宁陕县人民政府办公室

2017年6月14日

常州市金坛区与宁陕县扶贫协作和经济合作

战略协议落实分工方案

为认真贯彻落实《安康市人民政府办公室关于印发常州市与安康市扶贫协作和经济合作战略协议落实分工方案的通知》（安政办发〔2017〕65号）文件精神，深入推进常州市金坛区与宁陕县扶贫协作和经济合作，确保实现宁陕县贫困人口2020年全部脱贫目标，按照“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”的原则，特制定如下分工方案。

一、健全机制

（一）建立工作协商推进机制。双方领导定期开展互访，定期联合召开对口扶贫协作联席会议，共同商议扶贫协作工作思路，研究当年扶贫协作工作中的重大事宜，加快形成以政府主导、企业主体、部门推进的工作格局。（县发改局负责，各相关部门配合）

（二）建立部门合力推进机制。两地发改部门做好牵头，统筹安排、组织实施相关部门相互间的协商与衔接，制定详细合作协议、计划，落实本协议提出的合作事项，并建立不定期的工作会商机制，及时解决扶贫协作工作中的困难和问题，促进两地间的经济交流与合作，确保扶贫协作工作有力、有序、有效开展。（县发改局负责，各相关部门配合）

（三）建立合作联动运行机制。按照市场运作机制，不断开发当地发展潜力，增强合作地区自我积累发展的能力。更加注重“造血”功能，按照“政府引导、市场运作、企业主体、社会参与”的对口帮扶协作运行机制，实现对口协作区域共同发展、共同繁荣。（县发改局牵头，各镇人民政府负责）

二、明确重点

(一)推动产业合作。双方鼓励引导两县区特色产业园区合作，支持建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地，培育一批带动作用强的合作组织和龙头企业，鼓励和引导一批能够提供更多就业岗位的劳动密集型企业、文化旅游等企业到宁陕投资兴业，促进产业发展带动脱贫。积极组织优秀企业到宁陕实地考察、洽谈合作。帮助支持宁陕县发展全域旅游。（县农水科技局、经贸局、文广旅游局、招商局负责）

宁陕县飞地经济产业园区建设项目。动员引导金坛辖区民营企业入园投资，共同促进飞地经济园区做大做强。（县飞地办、招商局负责）

宁陕县脱贫产业园区建设项目。支持园区基础设施和标准化厂房建设，加强双方在富硒产业开发领域的深度合作。积极引导金坛民营企业参与农副产品精深加工。（县工业园区管委会、经贸局负责）

特色小镇建设项目。动员引导金坛民营企业，以合资合作方式，参与支持“筒车水艺小镇”特色小镇基础设施建设及深度合作开发。（县发改局负责）

(二)组织劳务协作。双方建立和完善劳务输出精准对接机制，提高劳务输出脱贫的组织化程度。发挥宁陕县劳动力资源丰富低廉、金坛区社会管理体系健全的优势，在宁陕县搭建稳定的劳务开发基地，金坛区及时传递发布劳动力市场用工信息，积极引导用人单位在宁陕建立劳务基地，因人因需提供就业服务，与金坛区开展有组织的劳务对接。积极开展两地职业教育协作行动计划和技能脱贫“千校行动”，组织引导贫困家庭子女到金坛区的职业学校参加职业教育和职业培训。把解决贫困人口稳定就业作为帮扶重要内容，创造就业机会，提供用工信息，宁陕县要积极开展有针对性劳动政策法规教育和职业技能培训，提高劳动者的综合素质和就业技能，开展定向用工培训，实现人岗对接，保障稳定就业。（县人社局、扶贫局、教体局、各镇人民政府负责）

(三)开展助学就医。发挥优质教育资源和先进教育理念优势，加速推进宁陕县教育现代化进程。加强两县区校际合作、名师结盟，互派优秀校长和教师交流任教，在教育科研、名师培养、课程教学等方面合作交流。建立和搭建爱心平台，广泛组织社会力量参与扶贫协作，鼓励专业医疗技术人才到宁陕县志愿支医。支持县、镇、村三级医疗卫生服务网络标准化建设，开展远程医疗诊治和保健咨询服务，帮助宁陕县加强地方病、慢性病防治工作，提高贫困地区卫生服务能力，定期选派专业技术人员互相交流，实现社会帮扶和扶贫协作有效对接。（县教体局、卫计局、民政局负责）

(四)加强人才帮扶。双方互派优秀干部挂职交流，挂职期限原则上一年以上，促进观念互通、思路互动、技术互学、作风互鉴。采取双向挂职、两地培训、委托培养和组团式支教、支医、支农等方式，加大教育、卫生、科技、文化、社会工作等领域的人才支持。加大政策激励力度，鼓励各类人才扎根宁陕建功立业。金坛区加强对宁陕县干部培训力度，坚持每年组织开展科级干部、村干部和创业致富带头人培训一次以上。（县委组织部、教体局、农水科技局、文广旅游局、人社局、卫计局负责）

(五)动员社会参与。组织开展捐资助学、医疗救助、支医支教、社会工作和志愿服务等扶贫活动。共同参与宁陕县贫困村结对帮扶，引导金坛区企业和社会人士参与大病家庭、特困家庭、因学致贫等贫困家庭帮扶。支持民营企业、社会组织、公民个人积极参与贫困帮扶活动，每年有计划地组织大型民营企业参与精准帮扶行动。（县人社局、卫计局、民政局、教体局、各镇人民政府负责）

三、保障措施

(一)落实帮扶责任。认真落实宁陕县脱贫攻坚的主体责任和金坛区扶贫协作的帮扶责任，加强扶贫协作工作的组织领导、协调指导和考核督查。扶贫协作双方建立高层联席会议制度，确定协作重点，制定科学合理、广泛适应的贯彻落实意见和工作推进措施，确保研究部署和协调推进扶贫协作工作有阶段目标、有年度计划、有具体结果。（县扶贫局、各镇人民政府负责）

（二）营造舆论氛围。加强扶贫脱贫宣传引导，积极营造勤劳致富、脱贫光荣的良好氛围，加大扶贫宣传力度，广泛宣传扶贫协作和经济合作取得的成绩、积累的经验、形成的政策体系、涌现的先进典型以及社会各界参与对口扶贫协作的途径和方式。激励更多的贫困群众坚定通过党和政府的关心支持和自身的努力来改变贫困落后面貌的信心和决心，努力营造对口扶贫协作的良好舆论氛围。（县委宣传部、扶贫局、文广旅游局、各镇人民政府负责）

（三）强化督促检查。双方坚持突出目标导向、结果导向，抓好扶贫协作工作监督检查。把扶贫协作任务分解细化，做到任务明确、职责明确，有阶段性的做好总结、评估、验收工作，加强群众评议和社会监督，使各项工作有部署、有监督、有落实，确保扶贫协作和经济合作取得实效。（县考核办、发改局、扶贫局负责）