类别：B

宁农水函〔2019〕144号                    签发人：张志清

对宁陕县第十八届人大四次会议

第221号建议的复函

樊小维代表：

您提出的《关于加强村集体经济组织自治的建议》已收悉。现答复如下：

一、我县村级集体经济发展存在的问题和困难

当前，我县村级集体经济发展面临的问题及困难：一是集体经济薄弱村量大面广。我县是国家级贫困县，全县68个村3个农村社区中，有经营性收入的村几乎没有，“空壳村”占90%以上。村级集体经济薄弱，导致村组织运转基本靠“补”，基础设施建设基本靠“要”，公益事业基本靠“捐”，自我发展能力很差。二是发展集体经济难度较大。从我县发展村级集体经济运行情况看，困难主要在于：一是村委会、村民对于发展集体经济的思想认识尚不统一，发展农村集体经济观念弱化，思路不清，集体经济意识淡薄；二是随着改革的深入，村干部对发展集体经济的意识不明确，无法找到与本村发展相适应的路子，缺乏产业支撑，认为市场经济主要是发展个体经济，没有必要去发展集体经济，更不必要去冒风险，怕搞砸了受埋怨，几头不讨好，思想上有顾虑，这种观点制约了村集体经济的发展；三是由于村级集体经济法定地位缺失、多数村过去积累的集体资产已承包分封完毕，村集体积累只能勉强维持村日常开支，发展集体经济缺乏有效的载体和资源，要想投入发展村级集体经济就只能纸上谈兵。

二、发展村级集体经济的对策和措施

发展壮大村级集体经济，以及保持农村集体经济的可持续发展，我们要在现阶段取得的经验模式基础上，努力发展各种特色长效产业，规范各类村集体经济资金使用管理办法，以及积极联合各部门把过去村财镇管的属于村集体的资金，尽快分账并划转到村集体经济组织专用账户上发展壮大村级集体经济，并结合我县农村集体经济发展的现状和存在的问题，以我县开展的“五星村”竞赛创建活动为契机，坚持规划统领、农民主体、产村相融、绿色发展、分类指导、合理推进的工作原则，有针对性开展工作。

（一）统一思想，提高村干部素质。发展经济以人为本，村级集体经济发展需要强有力的村班子作支撑，选好配强“领头雁”，切实解决“有人办事”的问题。选好配强村级两委班子，选出村民认可的，有能力、有本事、会干事、肯干事、能干成事的村干部，注重从文化程度高、经营大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济的能力。特别是村两委会主要干部在选配上一定要坚持标准，把那些事业心强、懂经营、会管理和开拓进取、无私奉献、不怕吃苦、廉洁自律的人选进班子。要通过各种方式对村干部进行培训，进一步统一干部群众的思想认识，增强发展壮大村级集体经济的自觉性，营造良好的发展环境。

（二）因地制宜，采取多种发展形式。从各村实际出发，结合本村自然禀赋，选择适合的发展模式，不搞“一刀切”，不搞一个模式。要因地制宜，宜种则种，宜养则养，宜果则果，宜林则林。选择项目应当深入实际、调查研究、召开会议、征求意见、技术咨询、专家指导、项目论证。镇党委、政府要抓好指导，整合资源，落实好帮扶工作，增强村级集体经济组织的造血功能。

（三）培育带动主体，发挥市场主体引领作用。以农村集体产权制度改革为契机，培育壮大农村新产业新业态，增强农村内生发展动力。重点扶持一批家庭农场、专业大户、农民合作社为主的新型农业经营主体。进一步强化新型市场主体培育，把资金项目向农业新型经营主体倾向，加快培育一批产业大户、家庭农场、农业合作社和龙头企业，充分发挥其带动和承接作用。推行“村集体+公司+农户、 财政资金配股推动”等模式的工农一体化经营体制。农业龙头企业、合作社和种植养殖大户可向村集体经济组织租赁或承包所需用地，村级集体经济组织可通过股份合作、转包出租、招标经营等形式，搞活集体土地经营。也可以集体所有非农建设用地使用权入股、联营等形式，参与兴建农业园区，建造标准厂房、专业市场、仓储设施等开展物业租赁，增加集体经济收入。可以通过反租倒包、承包权入股等形式，对农户自愿退出的耕地进行统一规划、招标承包、集约开发，发展效益农业壮大村级集体经济。

（四）加强村务管理，完善集体经济监督制度。从严加强农村集体“三资”管理。进一步健全农村集体“三资”管理制度，集中开展农村财务审计，农村集体“三资”管理进入常态化、制度化、规范化轨道。加强村级集体经济的财务管理和民主监督机制，防止集体资产流失，节约各项经费支出，减轻集体经济负担，实现集体经济的资产积累。要按照规定严格执行，提高资金利用的透明度，防止集体资产、资金、资源造成不必要的流失和浪费。要确保村务公开要再透明，加大公开的真实性，提高公开的透明度。对村级集体经济管理不善、造成资产资源流失的，严肃追责问责。

（五）加大扶持力度，强化财政资金投入保障。借助乡村振兴战略历史机遇，强化顶层设计，完善农业农村投入保障机制，加大涉农资金整合力度，2018年—2020年，县财政每年安排专项资金扶持村级集体经济发展，按照“渠道不乱、用途不变、协同推进、合力发展”的原则，整合相关项目资金，在政策允许范围内，重点向村级集体经济项目倾斜，同时注入保险资金，开发集体资金保险险种业务，确保集体资金不缩水。

下一步我局将围绕创建全省集体经济全覆盖试点示范县为目标，从规范提升、健全机制、加大宣传、总结经验等方面进一步采取措施，夯实责任，力促村级集体经济工作在再上新台阶。最后，再次感谢您对我县农村集体经济组织建设工作的关心、支持和理解。

宁陕县农业农村和水利局

2019年7月30日

联系人：柯 斧                联系电话：13891559157