陈泽勇同志在全县秦岭生态环境保护“五乱”整治动员会议上的讲话

第11期

宁陕县人民政府办公室                  2019年5月31日

陈泽勇同志在全县秦岭生态环境保护“五乱”整治动员会议上的讲话

（2019年5月31日）

今天会议主要目的是落实省市秦岭生态保护行动方案要求，全面安排部署我县秦岭生态环境保护“五乱”整治工作。下面，我讲几点意见。

一、提高政治站位，切实增强抓好秦岭生态环境保护的责任感和使命感

（一）深刻认识加强秦岭生态环境保护的重大意义。秦岭是我国南北气候的分界线，具有调节气候、涵养水源、维护生物多样性等诸多功能，不仅是中华民族的生态脊柱，更是中华文明的摇篮，因此对秦岭生态环境保护重要性再怎么强调也不为过。我县全境都在秦岭保护范围之内，保护好秦岭生态环境是我们一份沉甸甸的责任。全县上下要深刻认识抓好秦岭生态环境保护工作的极端重要性，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉守护好秦岭生态环境。

加强秦岭生态环境保护是树牢“四个意识”、践行“两个维护”的具体实践。习近平总书记指出，“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题”。2014年5月以来，习近平总书记先后7次对秦岭北麓西安境内违规建别墅、严重破坏生态环境问题和秦岭生态环境保护作出重要指示批示，充分体现了党中央对秦岭生态保护的关心重视，体现了对生态文明建设一抓到底的坚定决心。我们要清醒认识秦岭生态环保问题从业务上来说是生态环保问题，从政治上来说是树立“四个意识”牢不牢、执行“两个维护”坚不坚决的大问题。必须把抓好秦岭生态环境保护作为牢固树立“四个意识”、坚决做到“两个维护”的重要检验，作为贯彻落实习近平生态文明思想的重要检验，作为切实转变作风、勇于担当作为的重要检验，从讲政治的高度扎扎实实抓好秦岭生态环境保护各项工作。

加强秦岭生态环境保护是推动我县高质量发展的必然要求。习近平总书记强调，“绿水青山就是金山银山”“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”。良好的生态是我县最核心的发展优势，近年来，我县坚持“生态立县”的绿色发展观，着力构建绿色循环产业体系，协同推进生态建设和经济发展，城乡因环境而美、群众因生态而富，生态经济化、经济生态化的高质量发展取得良好开局。生态经济化是要把生态优势转化为经济优势、发展优势，经济生态化则必须符合绿色、循环、低碳的发展要求，绝不能以牺牲生态环境为代价来换取经济的一时发展。我们要正确处理好两者的关系，坚决守护好青山绿水，不断巩固提升生态优势，在绿色崛起中推动高质量发展。

（二）充分认识秦岭生态环境保护的长期性、艰巨性。秦岭保护任重道远，生态环境矛盾是一个历史积累的过程，绝不是一天两天变坏的。同样，治理工作也具有长期性、反复性，绝不是通过一两次集中整治，就能一劳永逸的解决。从省市工作部署看，要求2019年6月底前完成2018年秦岭生态环保专项整治排查问题整改；2019年底前“五乱”问题全面整治到位，秦岭区域生态环境保护工作持续加强；2020年底前，秦岭禁止、限制开发区内矿业权、小水电有序退出，矿山修复和尾矿库治理有序推进，宗教场所、旅游景点、农家乐等常态化管理工作全面加强，秦岭生态环境得到全面恢复。对此，我们要有充分认识，各部门要结合各自领域谋划好近期、中期和长期工作目标、任务，探索管用的办法，持之以恒、久久为功抓实抓细。

（三）清醒认识秦岭生态环境保护中存在的突出问题。长期以来，我们一直以蓝天白云、空气清新为骄傲，特别是森林覆盖率、空气质量和出境水质等居省市前列，加之去年以来持续开展秦岭生态环保专项整治，一些历史问题得到了妥善解决、新增问题得到了有效遏制，生态环境得到了有效改善，有的同志认为应该不会有大的问题。现在看来，我们决不能盲目乐观，不深刻反思中省环保督察、秦岭生态环保整治中各种问题的根源所在，将来还有可能出问题。各镇、各部门要清醒认识到秦岭生态环境保护形势依然严峻，乱搭乱建、乱排乱放、乱采乱挖、乱砍乱伐、乱捕乱猎等破坏行为还未彻底消除；农村垃圾、污水收集转运和处理体系还没有实现全覆盖，农业种植养殖废弃物资源化利用率不高；群众和企业参与秦岭环保的意识还不强；今年城区空气质量与去年同期相比有所下降。我们要坚决克服盲目乐观情绪，深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，巩固和拓展专项整治成效，切实筑牢秦岭生态安全屏障。

二、以“五乱”治理为抓手，持之以恒保护好秦岭生态环境

一是持续整改，巩固专项整治成效。去年县上开展了秦岭生态环境保护专项整治，共排查点位1080个，省秦岭办按“五乱”分类，反馈我县秦岭生态环境突出问题52个，目前还有一些问题未彻底整治到位。今年4月开始，我县开展了违建别墅问题彻底排查整治，排查点位350个，甄别核查认定违建别墅2处，违规建筑25处，目前已拆除违建别墅问题2处2栋。虽然专项整治取得了阶段性成效，但依然要保持思想不松、标准不降、力度不减，持续抓好问题整治。一方面要持续推进问题整改。针对未彻底整治到位的问题，坚持包抓县级领导、牵头责任单位、整改措施不变，按照方案彻底整改，确保6月底前整改到位；紧盯引汉济渭工程4#洞弃渣转运站及工区弃渣处理不规范问题，环库路破坏生态环境问题，落实整改措施，按期整改到位。对排查的违规建筑，要按照违规建筑彻底整治工作方案要求和时间阶段安排，依法依规彻底整改，实行销号管理，整改一个，销号一个。扎实做好已拆除建筑的垃圾清运、土地平整、复植复绿等，抓紧完善土地回收和其他项目手续，完善整治后续工作。另一方面，要推进专项整治向纵深发展。坚决摒弃“过关”思想，常态化实施问题排查甄别整治。已整改到位的问题，不能束之高阁，要适时开展 “回头看”，防止违法违规问题反弹回潮。要准确把握政策界限，既严格执行生态环境保护相关法规，彻底查处违法违规、破坏生态的问题，又具体问题具体分析，更加注重远近结合、标本兼治，切不可顾此失彼，防止出现老问题解决、新问题涌现的局面。

二是治理“五乱”，着力解决突出问题。抓好秦岭生态环境，必须坚持问题导向，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。要抓好乱搭乱建问题整治，严肃查处未批先建、非法占地、批小建大等各类违规建设，严肃查处违规供地、批建分离、擅自改变土地用途等行为，加强旅游景点、农家乐等常态化管理。要抓好乱排乱放问题整治，突出饮用水源地、重点流域污染治理，开展黑臭水体整治，完善城乡生活污水、垃圾处理设施，全面加强农村面源污染防治，防止违法占地堆放沙土弃渣等现象，强化秸秆禁烧，规范餐饮油烟、施工扬尘管控。要抓好乱采乱挖问题整治，严厉打击非法采矿、越界采矿和破坏性采矿等活动，严肃查处在河道、自然保护区、水源保护地等区域采砂、取石、取土、开垦等行为，稳步做好矿权、小水电等退出工作。要抓好乱砍乱伐问题整治，开展森林资源保护专项行动，严肃查处侵占林地、毁林毁草、破坏植被、乱挖野生植物等违法行为，规范木材及其制品运输经营活动。要抓好乱捕乱猎问题整治，严厉打击捕猎、贩运、销售野生动物等犯罪行为，严肃查处毒鱼、电鱼等违法捕捞水产品行为，加强对涉及野生动物及其产品加工利用的餐饮、酒店等场所管理。各镇要迅速开展“五乱”问题排查，6月底前报县秦岭办汇总，县秦岭办要建立全县“五乱”问题台账，分类交办，落实整改责任单位；各责任单位要建立专班，集中力量逐一整改到位；年底县秦岭办对问题整改进行验收，合格一个，销号一个。坚持边查边改，对于问题轻微的，以教育、引导、纠正为主；对苗头性的“五乱”问题，提前干预，尽快消除在萌芽状态。加强沟通指导，各责任单位对拿不准、吃不透的问题，及时报县秦岭办，县秦岭办加强与省市的汇报对接，掌握政策要求，进行解答指导。在“五乱”整治期间，县农业农村和水利、生态环境、市场监管、文化和旅游广电、公安、林业等部门负责，开展农村人居环境综合整治、大气污染治理、农家乐清理整顿、非法捕猎贩运销售野生动物违法犯罪专项行动，全面提升整治成效。

三是严守红线，从严管控项目建设。要按照 “三区三线”划定和勘界定标，从严管控项目，把牢准入关口，严格执行产业准入负面清单、环境影响评价等制度，严格管控各类项目开发建设活动，规范审批流程。严禁在生态红线范围内进行房地产开发，严禁以旅游、文化、体育、养老等名义变相进行房地产开发，严禁在禁止开发、限制开发区内采矿、探矿，已有的采矿权要按照省政府有关矿权退出意见，在2020年底前全部退出。要结合“放管服”改革，落实“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，对已经批准实施的各种开发建设活动，实行全过程监管，严防批建分离，批小建大、非法占地等问题，做到层层负责、环环紧扣、管理到位。加快《宁陕县城乡建设总体规划》编制，实现村庄规划全覆盖，让企业、群众合法合规建设，县住建局、自然资源局要加强乡村建设指导，各镇要抓好建筑风貌管控，源头杜绝问题发生。

四是网格管理，建立健全长效机制。坚持“以块为主、条块结合、各级联动、落实责任”的原则，强化县、镇、村三级网格监管，把网格化管理做实、做细，确保实现全覆盖、无空隙，形成“网中有格、人在格上、事在网中”的工作格局。信息化网格化监管平台已建立，移动终端设备已配备，关键要抓好网格信息员培训，熟悉操作业务、操作流程，实现监管智能化、精细化和数字化。镇村网格信息员要切实发挥“触角”作用，加强巡查检查工作，重点发现“五乱”问题，做到及时发现、告知劝阻，并迅速报告，配合相关职能部门处理。健全长效机制，尽快完善网格管理联席会议、签到、排查、考核、奖惩等相关制度，确保工作规范运行。县自然资源、住建、生态环境等部门针对排查出的突出问题、共性问题，要加强制度建设，完善监管体系，建立长效机制。

三、加强组织领导，确保“五乱”整治不折不扣落到实处

一是夯实工作责任。要坚持党政同抓、上下联动、各负其责、协同发力。城关镇政府已经印发了“五乱”整治公告，其他各镇也要同步跟进。县秦岭办要加强综合协调、督导检查。各镇要切实担负起主体责任和属地管理责任，主要负责同志要认真履行第一责任人职责，对涉及到的“五乱”整治违法违规问题，及时交县级相关执法单位依法查处。公安、自然资源、生态环境、住建、交通、农业农村和水利、林业、文化和旅游广电等部门要按照责任分工，依法履行相应保护和监管责任，督促企业落实生态环境保护责任。要严格目标责任考核，对未按时完成年度任务或造成生态环境破坏的予以扣分，对造成生态严重破坏的实行“一票否决”，并追究相关责任。

二是严格执法监管。对“五乱”和其他突出问题，坚持露头就打、动真碰硬、坚决查处、依法处罚，持续保持高压态势。加大联合执法力度，县秦岭办每年至少组织1次秦岭生态环境保护联合执法检查。各行业监管部门要深化专项督查检查，围绕突出问题，组织“点对点”专题督查和机动式执法检查。严格依据法律和政策，实事求是开展整改，公开公正处理问题，县司法局要加强法务指导，确保行政执法有理有据，被整改对象心服口服。对于阻挠执法、暴力抗法的，公安部门要及时出警，果断处理，依法严厉打击。严格执法不等于态度冷、硬、横，要把严格执法和悉心教育结合起来，杜绝以罚代管、以罚代治，防止出现不稳定因素。

三是营造整治氛围。要切实做好宣传引导，推进生态文明教育进机关、进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭,宣传先进典型，曝光突出问题，形成全社会共同参与秦岭生态环境保护的良好氛围。要大力宣传生态环境保护、推进生态文明建设的决策部署，深入解读秦岭生态环境保护《条例》《规划》和相关政策，组织开展环保宣传教育活动，运用群众喜闻乐见的方式方法普及环保知识、绿色理念，不断增强全社会关心秦岭、保护秦岭的积极性、主动性。

保护好秦岭生态环境，功在当代、利在千秋，使命光荣、责任重大。我们要深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真贯彻落实党中央和省、市决策部署，切实抓好秦岭生态环境保护，以实实在在的成效向全县人民交一份满意答卷。