中共宁陕县四亩地镇党委关于市县联动巡察整改情况的通报

按照十三届省委第四轮巡视工作统一部署和省委第九巡视组的要求，市县联动巡察组于2019年3月15日至4月底对我镇进行了联动巡察，并于7月18日向我镇反馈了脱贫攻坚专项巡察意见。我镇严格按照巡察组的巡察意见，制定整改方案，逐项对标整改。目前，各项整改工作基本完成，达到了预期目的。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

(一）贯彻落实党中央脱贫攻坚方针政策不够深入。

存在问题：脱贫攻坚政策宣传不够到位，镇村干部对扶贫政策知识掌握不够熟练，政策落实还有差距。

1、柴家关村反映没有镇村干部或驻村干部入户宣传脱贫攻坚政策，太山坝村贫困户肖家贵不清楚养蜂产业奖补政策。

整改情况：各村通过培训或清单的形式，指导各帮扶干部按照要求有针对性入户开展工作，加大脱贫攻坚各类政策的宣传力度，提高贫困户对政策的知晓度。同时，各村在召开群众会时将政策宣传作为会议内容，开展广泛的宣传，截至目前，4个村均召开了贫困户集体经济分红大会，将财政配股资金入股分红、互助资金、脱贫贷等脱贫攻坚政策进行了宣传；针对肖家贵不清楚养蜂产业奖补政策的问题，落实该户帮扶干部入户进行政策解读，再次宣传产业奖补政策，提高政策知晓度。

2、对34名干部进行脱贫攻坚应知应会知识测试，有11人对村退出7条标准回答不全或表述不准。

整改情况：制定了学习计划，要求全体干部严格按照计划开展学习，强化政策业务培训，专题组织全体干部培训脱贫攻坚基本常识、基本政策，目前已组织开展6次脱贫攻坚政策培训，镇村共组织开展知识测试3次，以此提高干部脱贫攻坚政策水平。

3、土坯房改造对象中有34户又重复享受政策，其中29户重复享受了移民搬迁补助，5户重复享受危房改造补助。

整改情况：按照“从严把握、实事求是”的原则，针对29户既享受土坯房改造再次享受移民搬迁对象，县搬迁办联合四亩地镇建立了旧宅基地腾退台账，四亩地镇旧宅基地腾退已全面进入拆房复垦阶段，29户搬迁户中26户已纳入了腾退范围，签订了腾退协议，3户自愿放弃搬迁并签订了放弃搬迁协议。5户危房改造与土胚房改造重复,按照尊重历史，实事求是的原则，逐户说明情况。

4.扶贫搬迁存在入住率不高和“搬少不搬老”现象，柴家关移民安置点应搬迁贫困户42户，实际入住25户，占59.5%,贫困户黄太丽、余光雪已搬至四亩地村安置点，但家中老人仍住在旧宅。

整改情况：一是按照“百日决战”要求，组织帮扶干部及四支队伍入户宣传动员，对未实际入住的逐人落实责任人，截至目前我镇167户594人全部实际入住；二是加快社区工厂建设，集镇社区工厂已于9月底完成主体建设，引进毛绒玩具厂一家，10月中旬正式运营投产，可为搬迁户就近提供就业机会，促进搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”；三是加快推进土地腾退进度，我镇于8月16日完成腾退项目招标工作，目前全面开工，腾退工作进展顺利；四是落实由黄太丽、余光雪的帮扶责任人动员两户老人搬迁入住，目前家中老人已搬入新居一同居住。

(二）镇党委政府履行脱贫攻坚主体责任不够到位。

存在问题：镇党委脱贫攻坚统筹协调和牵头抓总作用发挥不力，部分工作存在重安排、轻督促和重形式、轻实效现象。

1、镇党委书记、人大主席分别于2019年1月、2018年9月调离、抽调其他单位，岗位空缺至今。

整改情况：针对此问题，县委及时进行了研究，目前已全部配备到位，党委书记于5月中旬安排到位，人大主席于8月配备到位。

2、涉农项目资金使用缺乏有效监管，2016年以来未对资金使用情况进行审计。

整改情况：已将我镇2016年以来的所有涉农项目提交委托县审计局开展审计，目前项目资料全部提交县审计局，正在审计中。

3、对移民搬迁政策协调不力，该镇肖明文等8户贫困户在县城壹铭嘉苑购房，在缴纳政策规定购房款之外，还须缴纳各种费用5000余元才给接通水电入住装修（已收取6户）。

整改情况：已与搬迁办、住建局及物业公司联系，截至目前多收款项已全部退还到位，对于装修保证金待入住验收3个月后逐步退还。

4、扶贫项目验收不严格，严家坪村民发养殖合作社2018年争取园区项目补助50万元，其中上报修建的1.5千米园区硬化道路，实测仅364米。

整改情况：一是已对项目实施情况及验收情况进行了核实，并就核实内容形成了报告，并上报有关部门。二是县财政局根据报告内容成立了核查领导小组，联合县农业农村和水利局、县扶贫局对项目建设完成情况再次进行了核查，并将核查情况形成文字报告，核查领导小组成员进行了签名确认。经镇自查及县联合调查，不存在上述问题。

(三）县镇职能部门履行脱贫攻坚职责还有差距。

存在问题：扶贫项目存在推进缓慢、质量不高、跟进乏力现象，政策落实不够精准。

1、集镇基础设施提升工程合同约定于2018年10月15日竣工，目前公园建设还处于停滞状态。

整改情况：针对停工问题，镇政府已妥善化解项目建设过程中的矛盾问题，集镇基础设施提升项目已全部实施完毕。

2、柴家关村马尾组饮水工程拦水坝漏水，土地复垦配套堰渠修补后仍然存在返沙现象;严家坪村贫困户向阳学危房改造室内部分吊顶脱落。

整改情况：一是已联系马尾饮水工程及土地复垦项目实施单位对两个项目进行修复，已全部整改完成。二是对向阳学房屋吊顶脱落问题落实了施工队开展了整修，已全部改造到位。

3、技能培训形式主义严重，四亩地村贫困户何长源，2018年种植天麻80窝仅收30余斤，镇上于2017年和2018年组织两次培训，该户均未参加培训；太山坝村低保贫困户张代友身患耳聋等多重残疾，2016年却参加了80课时的技术培训。

整改情况：一是核实何长源家庭情况，经过调查，何长源未参加培训是因为年龄已超过60周岁，不符合人社部门技能培训关于培训人员的年龄要求（男18-60周岁，女18-55周岁），故未组织其参加培训；二是张代友参加情况属实，在开展技能培训期间，其在法定劳动年龄内有培训意愿且自愿参加培训，符合培训政策享受条件。 三是加强技术培训针对性，已组织5名致富带头人、养殖大户参加县人社局培训，提高培训实效。

4、集镇和柴家关安置点社区工厂利用率不高，带贫益贫效果不理想。

整改情况：一是加强宣传动员，开展了劳动力技能培训，进一步提高群众技能水平，积极为柴家关社区工厂办厂企业提供便利条件，吸引企业安心开办工厂，发挥好益贫带贫效果；二是集镇社区工厂已完成主体建设，毛绒玩具厂家已落户，10月中旬正式运营投产，带动搬迁户贫困户就业增收。

5、互助资金协会运行管理不规范，柴家关、严家坪、太山坝3个村级互助资金协会不同程度存在借款手续不全、违反章程规定发放、公示不及时不完整、档案资料碎片化和装订归档不及时问题。

整改情况：镇政府邀请县级相关部门进行指导，组织业务干部于7月3日至7月4日对各协会进行了互助资金业务培训，各协会按照反馈的问题逐项开展了整改，完善了借款流程，公示资料，凭证存根等资料。

(四）镇纪委履行脱贫攻坚监督责任不够有力。

存在问题：对脱贫攻坚专项监督检查偏少。

1、镇纪委2018年度47张明察暗访检查表只有4张表明确提到检查脱贫攻坚工作。

整改情况：镇纪委对各村监委会主任开展了2次业务培训，并对各村开展了3次脱贫攻坚明察暗访工作。

2、村监委会主任监督职能弱化。太山坝村、柴家关村监委会没有2019年第一季度履行监督职能情况的相关记录，无脱贫攻坚领域问题线索。

整改情况：镇纪委7月、8月已开展2次监委会主任业务培训工作，并到村指导工作2次，并进行谈话，增强检委会主任线索收集能力。

3、严家坪村监委会主任蒲春耀长时间未履职并递交了辞职申请书，巡察发现后村上才将此事报告镇党委。

整改情况：严家坪村按照程序已于9月9日选出监委会主任。

4、3个村监委会主任对贫困户和贫困村退出“577”标准掌握不全，发挥监督作用有限。

整改情况：已于8月8日对各监委会主任进行贫困户和贫困村退出及脱贫攻坚相关政策的培训工作。

(五）监督检查发现脱贫攻坚问题整改不够扎实。

存在问题：对各级监督检查发现的问题主动认领不够，深层原因挖掘不力，整改措施过于原则宽泛，把过程当结果，把问题当成效，整改未完全落实到位。

2017年国家考核和第三方评估指出31个具体问题，其中涉及镇级有3个问题，该镇在整改成效台账中均填写为“经自查，我镇不存在此类问题”；2018年国家督查指出“个别地方对脱贫攻坚的复杂性、艰巨性认识不足”，该镇在整改成效台账中显示“正在整改”且未销号；县上反馈“少数干部作风不实，对民生惠农审批手续把关不严，在没有核实的情况下，仅凭村干部口头汇报就上报相关部门”等问题，整改台账显示分管副镇长于2017年11月30日对社保所、民政所、计生站相关人员进行了警示谈话，但无任何印证资料。

整改情况：一是已将2017年国家考核和第三方评估整改台账根据实际情况进行了完善。二是及时更新问题整改台账。三是要求整改责任人收集整理开展整改的印证资料，做好档案留存，确保真改实改。

(六）加强脱贫攻坚干部队伍建设举措不多。

存在问题：脱贫攻坚四支队伍力量薄弱。

1、全镇行政和事业编制共48名，在空编9人的情况下还有10人被抽（借）调到市、县级部门，实际在编在岗只有28人。

整改情况：按照县委组织部《关于迅速清退抽（借）调工作人员限期按编返岗的通知》（宁组字〔2019〕64 号）文件要求，我镇被抽（借调）人员共9名，其中：在县直部门跟班学习2名、县直部门抽调2名、借调2名，市直机关抽调2名、借调1名。向每名抽调人员发放了《限期按编返工通知书》，截至7月 31 日，除两名因脱贫攻坚工作和其他原因外，其余7人均与抽（借）调单位履行了相关手续，全部返岗。

2、柴家关、四亩地两村村主任先后辞职，职位空缺3月以上。

整改情况：柴家关村村主任已按程序成功选举；四亩地村村主任按照“软弱涣散基层党组织”整顿等文件规定，需落实支部书记、村委会主任“一肩挑”要求，正在按照法定程序开展补选工作，目前完成选举工作，村主任已按程序推选到位。

3、太山坝村村支书蒋新华同时兼任村卫生室村医，工作难以两头兼顾。

整改情况：目前蒋兴华严格按照坐班时间进行整改，确保群众能够及时就医。

4、2016年至2018年村“三委”主要负责人有11人次受到党纪处分。

整改情况：加强基层干部违规违纪典型案例的学习教育，组织村三委参加县镇组织的学习培训，不断提高思想觉悟。

5、柴家关村帮扶单位宁陕县司法局选派的驻村工作队员何成华和严家坪村帮扶单位宁陕县审计局选派的驻村队员曾文强均为临聘人员。

整改情况：已对柴家关村、严家坪村驻村工作队队员按要求进行了调整，严家坪村帮扶单位审计局、柴家关村帮扶单位司法局将临聘人员全部调出驻村工作队员，严家坪村驻村工作队员调整为张明才、曹国华、方海涛，柴家关村驻村工作队员调整为李秀清、万永宏、丁小龙、何旬，并将调整人员信息及时报送了组织部备案。

(七）抓党建促脱贫和基层党组织建设基础薄弱。

1、党内政治生活不够严肃。2017年4月26日镇党委召开脱贫攻坚专题民主生活会，顾东等党员领导干部的发言不痛不痒，领导班子成员之间没有进行相互批评。

整改情况：组织学习了党风廉政建设“一岗双责”制度，反馈了问题表现，在今后的民主生活会上按要求开展好批评与自我批评。

2、村支部“三会一课”不规范。太山坝村党支部过去三年仅召开支委会7次，严家坪村党支部2018年有5个月未召开支委会，仅有的3次党课都集中在6月下旬。

整改情况：组织各支部专题学习《两个条例》，专题研究部署党建工作，每季度对党建工作进行全面检查，目前，各支部"三会一课"有序进行。

3、部分党员法纪观念淡薄。村支部书记私自支取五保户“一卡通”存款并将其中2966.4元据为己有。

整改情况：县纪委根据违纪行为给予严重警告处分。

4、村级班子带富能力不强。柴家关村支部书记赵光华领办的“宁陕县荣华种植养殖专业合作社”2018年种植苦荞230亩，至今没有被收购方回收。

整改情况：一是已联系绿宝公司将合作社种植的苦荞进行了回收；二是支部活动正常开展，注重发挥支部引领作用。

5、党员队伍老龄化严重。太山坝村26名党员中60岁以上11人，难以发挥示范引领作用。

整改情况：太山坝村积极培养后备力量，新培育入党积极分子1名，提交入党申请书年轻群众1名；为了发挥好全体党员模范先锋作用，太山坝村对21名无职党员开展了设岗定责工作，为每名党员确定了工作职责，充分发挥党员先锋模范作用，促进农村经济社会发展。

6、新民风建设推进不力。新民风建设推进不力，走访36户贫困户，反映每年送出礼金500-2000元13户，2000-5000元9户，5000-1万元10户，1万元以上2户。

整改情况：充分发挥群众会、道德评议会作用，各村修订完善了“村规民约”，广泛宣传新民风，积极引导群众克服陋习，每季度按时召开道德评议会，不断将新民风引向深入，营造良好了新民风氛围。

7、群众脱贫内生动力不足。群众脱贫内生动力不足，存在争当贫困户现象。

整改情况：一是评选8名先进、6名后进，并制定帮教转化台账，持续跟踪；二是评选致富标兵5名，并开展“我的奋斗故事”宣讲会激发贫困群众内生动力；三是针对贫困户中单独立户的63户老人户签订了赡养协议，落实了赡养责任，村“两委”督促落实被赡养人儿女履行好赡养责任，树立“赡养老人是法律义务”的意识；四是各村召开群众会、院落会对群众进行政策宣讲，不断扭转争当贫困户的不良现象。

8、人居环境整治滞后。人居环境整治滞后，安置点住户、院落及路边乱堆乱放现象普遍存在。

整改情况：一是在各村聘请道路养护员，落实道路养护责任；二是组织各类公益性岗位集中开展了2次集镇农村人居卫生环境整治活动，组织安置社区及集镇群众积极参与，制止并纠正乱推乱放现象15起，极大的改善了集镇环境面貌。

(八）部门帮扶贫困村用心用情用力还有欠缺。

个别部门因村施策不够精准，驻村干部管理不严，帮扶责任落实不到位，帮扶效果不明显。农商行帮扶的太山坝村，发展养蜂产业和种植的黄花菜、泰国红椒均未见效，帮扶干部闻斌2019年纪实簿中未体现帮扶情况。县审计局干部刘娅利结对帮扶严家坪村贫困户辜元海制作销售卤菜，存在严重食品卫生安全隐患。

整改情况：一是目前镇纪委牵头对各村开展了3次脱贫攻坚明察暗访工作，驻村帮扶干部工作作风、工作纪律进一步得到了加强；二是太山坝村帮扶单位农商银行专题研究已筹措资金6万元将对太山坝村联户路建设、贫困户产业奖补、村委会办公环境改善、文化活动广场设施购置等项目予以支持。农商银行全体帮扶干部主动协调，帮助贫困户销售蜂蜜等农产品，提高帮扶效果。同时，督促帮扶干部定期入户开展帮扶工作，建立考勤制度，纳入工资薪酬挂钩考核，并将日常帮扶工作按要求在纪实簿中予以完善，闻斌帮扶纪实进行了完善，登记了帮扶情况；三是审计局帮扶干部同镇食品监管所干部入户对辜元海餐饮经营商铺进行食品安全检查，规范了食品加工环境，消除了食品安全隐患。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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