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规划计划

宁陕县人民政府关于印发宁陕县2015年国民经济和社会发展计划的通知

索引号: XZF-fgj-ghjhzj-ghjh-2015-0002 公开责任部门: 各单位信息公开
公开日期: 2015-05-25 10:05 发布文号:
公开目录: 规划计划 公开形式: 主动公开
有效性: 有效

宁陕县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与
2015年国民经济和社会发展计划草案的报告

  一、2014年全县国民经济和社会发展计划执行情况
  过去的一年,面对复杂的宏观经济形势和艰巨的改革发展任务,全县上下认真贯彻落实省、市决策部署,突出发展主题,坚持稳中求进,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作,全县经济和社会各项事业呈现总体平稳、稳中趋好、稳中向优的发展态势。
  2014年全县国民经济和社会发展计划主要目标任务完成情况:实现生产总值22.22亿元,增长9.1%,其中:一产增加值4.06亿元,增长5.2%;二产增加值12.53亿元,增长11.5%;三产增加值5.63亿元,增长6.9%。全社会固定资产投资25.70亿元,增长18.1%。工业增加值7.61亿元,其中:规上工业增加值7.25亿元,增长12%;规下工业增加值0.36亿元,增长7.71%。社会消费品零售总额4.15亿元,增长6.43%。地方一般预算收入7181万元,增长13%。预计城镇居民人均可支配收入24182元,增长11%;农村居民人均可支配收入7283元,增长13%。单位生产总值能耗0.577吨标煤/万元,下降2.86%,单位生产总值二氧化碳排放1.523吨/万元,下降3.2%,完成市定目标。
  (一)三次产业协调发展,经济增长保持平稳。
  服务业保持平稳增长。全县完成服务业增加值5.63亿元,同比增长6.9%;金融业发展健康平稳,全县金融机构各项存款余额25.92亿元,增长21%,贷款余额8.74亿元,增长30.4%,新增贷款创历史新高,增速居全市第一,长安银行小微支行落户宁陕,民荣小额贷款公司已经市金融办同意呈报市政府审查,全省农村信用体系建设试验区试点工作稳步推进;全域旅游发展提质提量,预计旅游总收入14.8亿元,同比增长15.6%,筒车湾休闲景区通过4A级验收,水上乐园正式营业,24个旅游项目完成投资11.07亿元;农家乐发展稳步上升,全年接待游客321.8万人次。工业经济企稳向好。产业结构不断调整,新增规模工业企业1户,全县“规上”工业企业产值占工业总产值比重进一步扩大。现代农业加速发展。15个现代农业园区建设顺利推进,农产品交易市场启动建设,大鲵省级标准化示范区通过验收,加工生产线建成试运行。粮食生产保持稳定,完成农作物总播种面积12.3万亩,粮食播种面积7.4万亩。一二三次产业结构由上年度的18.4:57.8:23.8调整为18.3:56.4:25.3。
  (二)项目投资稳中有增,发展后劲持续增强。
  全年共安排69个重点建设项目,当年开工建设62个,完成投资22.05亿元。其中引汉济渭秦岭隧洞、筒车湾景区二期工程、上坝河森林公园二期、悠然山、冰晶顶5个市级重点建设项目累计完成投资5.25亿元,超任务59个百分点。在62个开工项目中,旅游类项目开工24个,完成投资110710万元;基础设施类项目开工23个,完成投资69943万元;工业项目开工6个,完成投资19230万元;农业类项目开工6个,完成投资19600万元;社会事业类项目开工3个,完成投资1000万元,产业类投资项目比重扩大,投资结构进一步优化。秦岭山泉水项目实现了当年开工建设、当年竣工投产的目标,仙居缘、中庄逍遥谷、山外山石材等重点前期项目进展较快,均已开工建设。招商引资力度加大,全年签约重点招商项目8个,引资总额27.8亿元,全年招商引资完成到位资金16亿元。通过抓项目建设和稳定投资增长,进一步打牢了宁陕发展基础,发展后劲持续增强。
  (三)公共服务加快完善,民生保障巩固提升。
  社会事业长足发展。教育事业协调发展,创建全国义务教育均衡县通过验收,改造薄弱学校4所,改建中小学校3所,宁中体育馆主体完工,县城第二幼儿园投入使用。医疗卫生事业有力提升,深化医药卫生体制改革扎实推进,基本药物实行“五统一”和主辅企业竞争配送,卫生人才引进培养取得新进展。计生优质服务深入开展,全县继续保持低生育水平。公共文化服务不断完善,文化“五个一”工程有效实施,县文化馆、图书室迁入新址,“两馆一站”免费开放,省级文化先进县创建通过验收。“平安宁陕”创建成果进一步巩固,安全生产三项指标整体下降,社会治安综合治理不断强化。社会保障体系更加健全。“五险一金”保障范围不断扩大,新农合报销封顶线提高至35万元。实施全民创业工程,转移农村富余劳动力1.66万人,完成职业技能培训2000人次,新增城镇就业岗位516个,城镇登记失业率3.49%。保障性住房建设不断加快,新开工建设保障性住房750套,竣工704套,廉租房和公租房实现并轨运行,增发租房补贴100户。2014年完成陕南移民搬迁安置616户1823人。民生建设投入加大。“十大领域民生工程”超进度推进,完成投资2.6亿元,完成年度计划的124%。公共基础设施投入不断增加,投资500万元以上政府投资项目21个,完成投资4.85亿元。
  (四)城乡发展更趋协调,人居环境不断改善。
  城乡区域加速融合。城乡规划体系不断完善,完成县域中心城区城市设计和控制性详规、重点地段修建性详规、县城棚户区改造规划和广货街、江口、筒车湾、四亩地4个集镇规划编制评审。县城“五个一”工程稳步实施,城区主要节点亮化、道路维修及管网延伸、天然气站及主管道铺设、五郎关边坡治理完成。县城体育场、文化大厦、五郎关文化长廊、上街人行桥投入使用。巩固国家卫生县城成果,建设公共自行车系统,创建省级园林县城通过验收。皇冠县域副中心镇启动建设,梅子集镇搬迁基本完成,筒车湾环镇公路建成投入使用,江口集镇限价商品房竣工,高桥村民族特色村寨建设扎实推进,重点集镇功能日趋完善。生态建设全面推进。美丽乡村建设进展顺利,村庄环境持续改善;实施安全饮水工程20处,解决农村饮水不安全人口1.1万。全国生态文明示范工程试点县建设扎实推进。实施生态保护工程,3镇11村农村环境连片综合整治项目通过验收,皇冠、江口垃圾填埋场竣工,完成农村改水改厕650户,建设节柴灶916户。绿化造林1.6万亩、点种橡子1万亩,落实306万亩森林政策保险。居民生活质量不断提高。居民收入增长快速,全县市场商品供应充足,与群众生活密切相关的重要商品和服务价格基本平稳,市场商品价格和价格秩序总体稳定。
  同时,2014年全县经济社会发展也面临诸多压力。一是全年经济运行面临惯性下滑的压力。由于世界经济依然不振、宏观政策总体偏紧,我县生产总值、工业生产和效益、投资等多项指标增速均低于往年,且下行趋势明显;二是全年实体经济面临较多困难,矿产品市场持续低迷、融资困难等问题和综合成本上升等矛盾相互交织,企业经营困难较多,工业企业效益逐步走低;三是全年节能减排压力较大,节能减排刚性要求越来越高,完成能耗和排放指标面临较大压力;四是项目推进中土地、林地、资源等要素供给保障趋紧,投资任务压力大。这些问题将会在一定程度上延续,需要及早准备,积极应对。
  二、2015年国民经济和社会发展的主要预期目标与措施
  根据今年《政府工作报告》的总体部署和“十二五”规划纲要的总体安排,综合考虑2014年我县主要指标完成情况以及与兄弟县(区)的“比学赶超、创先争优”等因素,建议我县2015年国民经济和社会发展计划主要指标安排如下:
  ——全县地区生产总值增长11.5%;
  ——全社会固定资产投资增长22%;
  ——地方财政一般预算收入增长12%;
  ——规上工业增加值增长15%;
  ——社会消费品零售总额增长13%;
  ——城镇居民人均可支配收入增长11%,农村居民人均可支配收入增长12%;
  ——城镇登记失业率、人口自然增长率、节能减排、安全生产等指标控制在上级下达的计划以内。
  现对有关主要预期目标分别作相关说明和建议:
  (一)关于地区生产总值的主要目标和措施。
  全县地区生产总值增长11.5%。主要考虑:针对当前经济增长“三期叠加”(增长速度进入换挡期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政策消化期)的阶段性特征,遵循经济发展进入新常态这一大逻辑,一方面,保持适度的经济增长,符合经济实际运行情况,有利于稳定社会预期和增强信心,为增加就业、改善民生提供必要条件,为转方式、调结构、改善企业经营和财政收入状况创造稳定环境。另一方面,是为了更好地落实科学发展观,营造推进结构调整、加快方式转变和全面深化改革的良好环境,引导各方面把工作重心放到转方式、调结构上,放到提高经济增长的质量和效益上。2015年我县经济发展还面临不少困难和挑战,实现11.5%左右的增长目标需要付出艰苦努力。
  根据全县地区生产总值增长11.5%的预期目标,确定投资和消费预期目标分别为:
  ——全社会固定资产投资增长22%;
  ——社会消费品零售总额增长13%;
  为实现上述目标,要进一步挖掘项目、加大投资、扩大需求,促进经济平稳较快发展。一是保持投资有效拉动。全力推进项目建设,努力强化投资保障,加强土地资源集约节约利用,落实资源要素保障,完善政府投融资平台,继续深化投资管理,抓好重大前期项目的深化工作,加快招商项目落地。二是推动消费快速增长。加快发展全域旅游,努力拓宽消费领域,扩大移动互联网等信息消费,提升宽带速度,支持网购发展,搭建农村电商平台;推广节能产品,促进绿色消费;加强保障房建设,稳定住房消费;落实职工带薪休假制度,升级旅游休闲消费;大力发展农家乐、乡村游等农村经济业态,拓展农村劳动力就业渠道和农民增收空间;积极推行县城老年公寓社会化托管,大力发展养老服务业。
  (二)关于产业结构调整的主要目标和措施。
  一、二、三产增加值分别增长4.8%、15%、10.5%,更加突出产业结构调整的目标导向。为实现这一目标,要促进经济发展质量和效益不断提升,加快产业升级步伐,构建循环产业体系。
  一产增速4.8%。较上年适度下调0.4个百分点。主要考虑是农业园区以投入建设为主,农业产值贡献有限,引汉济渭、西成客专等大型重点工程建设和旅游项目开发占用部分耕地,农业有效耕种面积呈递减趋势。新的增长点主要依托发展核桃、林下种养和特色水产。集中连片建设优质核桃园1.5万亩,点种橡子1.5万亩,积极发展特种种养,种植魔芋5000亩,扩大五味子规模,稳定袋料食用菌生产,力争大鲵商品化取得突破,着力提升现有15个农业园区建设水平,力争新启动2个园区,打造省市级园区3个。
  二产增速15%。较上年上调3.5个百分点。主要考虑是钢铁行业进入寒冬,矿山企业生产经营困难持续,房地产等建筑行业受国家政策调控,主要增长点依托规模以上工业企业持续发力。随着秦岭长春酒、秦岭山泉水、东洋石材等企业进一步释放产能,金诚矿业、山外山石材建成投产,引汉济渭、西成客专附属工程及重点旅游项目安置房、陕南移民安置小区建房和保障性住房建设等建筑业投资将会拉动二产持续增长。同时,要大力发展饮食品加工、生物医药和旅游商品业,加快“兰花湖”山泉水、双全食品、寨沟绿宝有机食品项目建设,支持县域工业园朱家咀食品加工产业提等升级,培育特色食品品牌,加快推进“飞地经济园”建设。
  三产增速10.5%。较上年增加3.6个百分点。主要考虑是2014年受限上三产企业存量不足、新培育限上企业较少、增加值贡献空间有限等诸多因素影响,致使三产服务业增长乏力。2015年主要增长点依托全域旅游带动三产服务业增长,积极培育限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业。
  (三)关于社会民生的主要目标与措施。
  加快提升群众生活品质和公共服务水平,让老百姓生活的更加幸福。城镇居民人均可支配收入增长11%,农村居民人均可支配收入增长12%;地方财政一般预算收入增长12%。
  为实现上述目标,要推进社会转型,切实优化社会公共服务,更加注重保障和改善民生。一要抓好民生实事。围绕群众最关心、最迫切的问题,着力在促进和扩大劳动就业、改善生态环境、保障群众生产生活安全等方面安排一批民生实事工程,分解落实责任,统筹协调推进,确保全面完成。二要加强社会保障。稳定和扩大就业,提升社保水平,2015年确保全县城乡居民各类养老保险参保率达99%以上,各类医疗保险参保率达99%以上。三要促进财政增长。积极培植财源,努力拓宽增收渠道。综合采取贷款贴息、扶持补助、财信担保等方式,充分发挥财政资金撬动产业发展的作用,促使纳税企业做大做强,为财政增长提供稳定税源保障。四要发展民生事业。切实抓好精准扶贫,促进贫困群众整体增收,强力推进陕南避灾移民搬迁,不断改善群众生产生活条件;大力推进义务教育均衡发展,巩固教育强县、义务教育均衡县创建成果,加快实施第二轮学前三年行动计划和农村薄弱学校改造,落实贫困学生资助、营养改善计划、十五年免费教育等政策,全面实施素质教育;完善公共卫生服务体系,基本实现公共卫生服务人群全覆盖,提升城乡卫生服务能力,健全医药卫生运行机制,深化公立医院改革;大力发展文化事业,深入实施“两馆一站”免费开放等文化惠民工程,广泛开展“欢乐城乡”文化活动,挖掘打造宁陕特色文化品牌,促进公共文化服务均等化;促进人口均衡发展,改善人口结构,全力开展性别比综合治理,促进人口素质提升。五要强化社会治理。推进城乡社区服务中心、农村幸福院建设,创新社会治理服务模式,健全完善矛盾纠纷排查化解和信访问题联合调处机制,确保社会大局稳定。
  (四)关于城乡统筹发展的主要目标与措施。
  以打造生态旅游县城、山水园林县城为目标,坚持县城、集镇、社区统筹推进,着力构建科学合理的城镇体系。
  为实现上述目标,要进一步加强城镇规划编制,加快推进城镇建设,聚力打造美丽乡村。
  一是突出科学规划。按照“总规引领、控规覆盖、科学合理、适度超前”的原则,抓紧棚户区改造、关口老街综合改造、农村生活垃圾治理等专业规划编制,完成广货街、江口、筒车湾、四亩地集镇总规评审,加快皇冠、新场、龙王、太山庙集镇规划和重点社区规划编制,逐步实现规划全覆盖。
  二是提升县城品质。不断完善城区功能,用经营城市理念,引入民间资本参与,多方筹措城市建设资金,稳步实施县城路网改造、保障安居、天然气入户、绿化亮化、美化净化等“五大工程”。
  三是加快集镇建设。坚持因地制宜、突出重点、分步实施的原则,综合运用旅游开发、移民搬迁、镇村撤并、精准扶贫、农村环境综合整治等政策,每年建设1-2个重点集镇。加快皇冠县域副中心镇建设,支持筒车湾、梅子等镇完善基础设施,着力打造功能配套、各具特色的新型集镇。
  四是建设美丽社区。围绕陕南移民搬迁集中安置社区和美丽乡村建设,按照设施完备、服务完善的要求,在建好搬迁房的同时,同步推进路网、管网、电网、绿化、市场等基础设施和教育、卫生、健身等公共服务设施的建设,打造一批有历史记忆、地域特色和产业支撑的新型社区。建立健全社区农民社会保障和公共服务制度,构建农民持续增收长效机制。
  (五)关于节能降耗和主要污染物减排目标。
  单位生产总值综合能耗和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量下降均达到市上确定的目标要求。
  根据“十二五”期间全市节能减排指标压力不减的态势来看,全县2015年节能减排压力仍然较大。我们必须根据市上下达的任务,分解落实年度目标,确保完成。着力抓好节能减排工作。继续完善节能减排工作机制,全面落实节能减排工作责任制,加大企业节能改造力度,加快淘汰落后产能,强化重点行业的污染整治,鼓励企业清洁生产,深入开展农村环境综合整治,实施好1镇7村连片治理项目,大力推进城镇垃圾污水处理设施建设。转变提升生态建设模式。由立足县城向立足城镇、农村转变,全面推进国家级生态文明示范工程试点县建设,营造整洁、有序、优美的城乡生态环境。积极推进主体功能区建设试点示范。围绕“生态环境保持全省领先、生态建设成为全国示范”总目标,按照《宁陕县国家主体功能区建设试点示范实施方案》要求,科学确定试点示范工作的方向和重点,确保试点示范工作符合实际、取得实效。严格按照主体功能区要求,着力在生态保护与经济社会协调发展等方面探索限制开发区域转型发展、科学发展的新模式、新路径,建设循环产业体系,提升循环发展水平,提高资源环境承载能力。
  三、2015年重点建设项目和政府投资建设项目计划
  2015年计划安排重点建设项目65个(续建项目42个,新建项目23个),年度计划投资31亿元左右。其中,产业发展类项目38个,基础设施类项目23个,社会发展类项目4个。
  列入市级考核的引汉济渭、筒大环库路、秦岭四季滑雪馆等3个重点建设项目,年度计划投资3.6亿元。在65个重点建设项目中,初步遴选出27个重大建设项目,计划年度投资25.7亿元左右。“十大领域民生工程”年度计划投资2.5亿元。
  (一)基础设施建设项目。
  加快交通项目建设。全力保障西成客专顺利推进,开工建设筒大环库路、七丰路、月太路一期工程,新建4条通村水泥路,实施3条县道安保工程,建成上坝河至平河梁公路。
  加快水利项目建设。全力保障引汉济渭工程顺利推进,开工建设一批农村安全饮水和农田灌溉工程,争取旬河、子午河防洪工程立项,启动筒车湾、太山庙小流域治理。新建高标准农田3500亩。完成老城、贾营、汤坪小流域治理和池河防洪工程及山洪灾害非工程措施治理项目。
  加快能源项目建设。开工建设锦鸡河35KV输变电工程,加快农村电网改造,启动三河口库区淹没区电力、通讯线路迁建工程,建成江口110KV输变电工程。
  (二)城镇建设及社会发展项目。
  加快城镇基础设施项目建设。逐年实施县城建设“五大工程”。开工建设城关初中道路、渔洞河玉泉小区道路和城区道路维修工程;启动关口老街棚户区改造,完成上街棚户区三期和学府苑棚户区建设,建成公共租赁住房80套,改造棚户区300户;新增天然气入户工程600户;启动环山公园三期步道建设、延伸子午路路灯、亮化长安东西街和德安桥北侧绿地小游园;铺设5公里排污管网、新建1—2处停车场、加快县城公厕改建、完善垃圾收集设施。加强皇冠县域副中心镇建设,支持筒车湾、梅子等镇逐步完善集镇基础设施。
  加快社会发展项目建设。改扩建县疾病预防控制中心,新建太山庙、金川镇卫生院,完成30个村卫生室建设和新场镇等3处卫生院周转宿舍525平方米,推进县医院“四室”建设,争取县中医院建设项目立项;加快公办幼儿园和农村学校标准化建设,推动宁陕小学扩容和高桥、黄金、旬阳坝、龙王等薄弱学校改造;实施陕南避灾扶贫搬迁集中安置社区11个,安置1200户;继续实施”文化五个一”工程,建成宁中体育馆、县综合档案馆、县广播电视发射台;开工建设县法院审判法庭、县拘留所、森林公安分局业务技术用房和江口公安派出所。
  (三)扎实做好重大项目前期工作。
  加强县级项目库建设,积极谋划和储备一批重大产业项目和基础设施建设项目。着力深化14个重大前期项目,继续做深做细西汉—十天高速石宁连接线、西成客专新场站、G210宁陕至石泉两河二级公路改建工程、国道345宁陕至镇安段公路、太山庙至月河坪县乡公路改建工程、江口双河至朱雀公路等一批重大交通项目前期工作,力争取得实质性进展。加快宁陕军旅生态休闲旅游区、蒿沟葛藤沟旅游开发、梅子四星级酒店、超市及加油站建设项目、大恒制药基地建设、佳合矿业等一批招商引资项目前期工作进程。完成关口老街市政基础设施改造规划、施工图设计和前期手续办理,加强关口老街街景立面改造项目前期论证。
  各位代表,在新的一年里,我们将全面落实县十七届人大五次会议的决议和部署,坚定信心、锐意进取、开拓创新,真抓实干,努力实现2015年国民经济和社会发展各项目标,为宁陕经济和社会各项事业发展做出应有的贡献。