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规划计划

宁陕全域旅游规划(2015—2025)

索引号: FB-xxfbxxb---2017-0108 公开责任部门: 宁陕县政府信息办
公开日期: 2017-06-23 17:04 成文日期: 2017-06-23 17:04
发布文号: 公开目录: 规划计划
公开形式: 主动公开 有效性: 有效

 

第一章  规划总则.... - 1 -

第一条          规划范围... - 1 -

第二条          规划期限... - 1 -

第三条          规划依据... - 1 -

第四条          指导思想... - 3 -

第五条          规划原则... - 3 -

第六条          强制性内容... - 3 -

第二章  规划定位.... - 4 -

第七条          规划理念... - 4 -

第八条          总体定位... - 4 -

第三章  战略与目标.... - 5 -

第九条          发展战略... - 5 -

第十条          发展目标... - 5 -

第四章  旅游形象设计.... - 7 -

第十一条      旅游形象定位... - 7 -

第十二条      旅游形象设计... - 7 -

第十三条      旅游形象推广... - 8 -

第五章  全域旅游总体布局规划.... - 10 -

第十四条      空间结构规划... - 10 -

第十五条      旅游分区规划... - 10 -

第十六条      旅游集群规划... - 11 -

第十七条      旅游村镇规划... - 15 -

第十八条      旅游景区规划... - 16 -

第十九条      旅游廊道规划... - 17 -

第二十条      区域旅游合作线路... - 17 -

第二十一条       县域旅游线路规划... - 18 -

第六章 全域产业融合发展.... - 20 -

第二十二条       产业融合发展思路... - 20 -

第二十三条       第一产业旅游化... - 20 -

第二十四条       第二产业旅游化... - 21 -

第二十五条       第三产业旅游化... - 21 -

第二十六条       乡镇旅游产业融合... - 21 -

第七章 旅游市场发展规划.... - 24 -

第二十七条       旅游目标市场定位... - 24 -

第二十八条       客源市场预测... - 25 -

第八章 旅游产品体系规划.... - 26 -

第二十九条       旅游产品开发策略... - 26 -

第三十条      旅游产品谱系... - 26 -

第九章  全域旅游营销.... - 28 -

第三十一条       市场营销目标... - 28 -

第三十二条       市场营销战略... - 28 -

第三十三条       市场营销策略... - 28 -

第三十四条       创意引爆营销重点... - 29 -

第三十五条       项目营销体系构建... - 29 -

第十章  乡村旅游规划.... - 31 -

第三十六条       宁陕乡村旅游发展规划... - 31 -

第三十七条       宁陕乡村旅游提升建议... - 32 -

第十一章  全域资源环境保护规划.... - 33 -

第三十八条       旅游资源分类保护... - 33 -

第三十九条       旅游资源分类保护... - 33 -

第四十条      专项资源保护... - 34 -

第十二章  全域旅游风貌控制.... - 36 -

第四十一条       景观风貌定位... - 36 -

第四十二条       整体景观风貌控制... - 36 -

第四十三条       建筑风貌控制... - 36 -

第四十四条       旅游道路景观风貌控制... - 37 -

第四十五条       标示体系引导... - 37 -

第四十六条       重点旅游镇景观风貌控制... - 37 -

第四十七条       重点旅游村景观风貌控制... - 38 -

第十三章  旅游产业要素体系规划.... - 39 -

第四十八条       住宿设施规划... - 39 -

第四十九条       餐饮设施规划... - 39 -

第五十条      旅游商品开发... - 40 -

第十四章  旅游公共服务体系规划.... - 41 -

第五十一条       旅游信息咨询体系规划... - 41 -

第五十二条       旅游救援指挥体系规划... - 41 -

第五十三条       旅游服务中心规划... - 41 -

第五十四条       综合交通布局... - 41 -

第十五章  旅游基础设施规划.... - 44 -

第五十五条       给水工程规划... - 44 -

第五十六条       排水工程规划... - 44 -

第五十七条       能源体系规划... - 44 -

第五十八条       信息工程规划... - 44 -

第五十九条       环卫工程规划... - 44 -

第六十条      综合防灾工程规划... - 45 -

第十六章  重点实施项目.... - 46 -

第六十一条       210风景道... - 46 -

第六十二条       大江口旅游区... - 47 -

第六十三条       宁陕老城旅游区... - 47 -

第六十四条       月太路子午古道... - 50 -

第十七章  旅游开发投资估算.... - 52 -

第六十五条       重点旅游景区投资估算... - 52 -

第六十六条       投资结构... - 52 -

第六十七条       投资开发时序... - 52 -

第十八章 旅游发展保障措施.... - 54 -

第六十八条       政府保障措施... - 54 -

第六十九条       社区参与措施... - 54 -

第七十条      投资融资措施... - 54 -

第七十一条       人力资源措施... - 54 -

第七十二条       公共服务措施... - 54 -

第十九章  发展分期与近期行动.... - 55 -

第七十三条       发展分期... - 55 -

第七十四条       近期行动计划重点... - 55 -

第七十五条       政府部门近期行动计划... - 55 -

第七十六条       重点旅游区近期行动计划... - 58 -

第七十七条       配套设施建设近期行动计划... - 59 -

第七十八条       营销近期行动计划... - 60 -

 

第一章  规划总则

第一条   规划范围

本次规划范围为宁陕县行政区全境,包括11个镇,总面积为3678平方公里,区内总人口为约7.4万人。

第二条   规划期限

规划期限为2015~2025年,分近、远两期。近期:2015年——2020年;远期:2021年——2025年。

第三条   规划依据

(一)   法律法规、相关标准

1.《中华人民共和国旅游法》(全国人民代表大会常务委员会,2013年4月25日)

2.《中华人民共和国水污染防治法》(全国人大常委会,2008年2月28日)

3.《中华人民共和国城乡规划法》(全国人大常委会,2007年10月28日)

4.《中华人民共和国森林法》(全国人大常委会,1998年4月29日)

5.《中华人民共和国野生动物保护法》(全国人大常委会,2004年8月28日)

6.《中华人民共和国水法》(全国人大常委会,2002年8月29日)

7.《中华人民共和国自然保护区条例》(国务院,1994年10月9日)

8.《旅游规划通则〈GB/T18971-2003〉》(国家质量监督检验检疫总局,2003年2月24日)

9.《旅游区(点)质量等级的划分与评定〈GB/T17775—2003〉》(国家质量监督检验检疫总局,2003年2月24日)

10.《旅游资源分类、调查与评价〈GB/T18972—2003〉》(国家质量监督检验检疫总局,2003年2月24日)

11.《旅游资源保护暂行办法》(国家旅游局,2007年9月4日)

12.《旅游发展规划管理办法》(国家旅游局,2000年10月26日)

13.《中国旅游强县标准(试行)》(国家旅游局,2007年6月)

14.《中国优秀旅游城市检查标准(2007修订本)》(国家旅游局,2007年6月)

15.《历史文化名城名镇名村保护条例》(国务院,2008年4月2日)

16.《陕西省旅游条例(修订稿)》(陕西省旅游局,2014年)

17.《陕西省秦岭生态保护条例》(陕西省政府,2007年11月24日)

(二)   相关政策

1.《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发〔2009〕41号)

2.《贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案》(国办函〔2010〕121号)

3.《2011-2015年全国红色旅游发展规划纲要》(中共中央办公厅、国务院办公厅,2010)

4.《国家旅游休闲计划纲要(2013-2020年)》(国办发〔2013〕10号)

5.《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31号)

6.《陕西省人民政府关于突出重点提档升级推动旅游业大发展的意见》(陕政发〔2012〕46号)

7.《陕西省人民政府关于实施项目带动战略促进文化产业发展的意见》(陕政发〔2013〕38号)

8.《关于贯彻落实国民旅游休闲纲要(2013-2020年)的实施意见》(陕政办发〔2013〕88号)

9.《安康市人民政府贯彻落实国民旅游休闲纲要(2014—2020年)的实施意见》(安政办发〔2014〕42 号)

10.《关于加快全域旅游发展的决定》(宁发<2014>4号)

11.《关于印发<宁陕县2014年推进全域旅游工作实施方案>的通知》(宁发<2014>10号)

(三)   相关规划

1.《安康市旅游发展整合提升规划(2010-2030)》(安康市旅游局,2011年5月)

2.《安康市旅游业“十二五”发展规划》(安发改规划[2011]484号)

3.《安康市旅游产业发展三年行动计划(2012年-2014年)》(安政发[2012]27号)

4.《陕西省宁陕县旅游发展总体规划(2004-2015)》(中国林业西北勘察设计研究院,2003年11月)

5.《天华山旅游区总体规划》(西北大学西部旅游开发与规划研究中心,陕西省好景旅游资讯科技有限责任公司,2005年2月)

6.《中国秦岭•大蒿沟国际山地旅游度假区总体规划》(成都蓝麦田旅游策划设计有限公司,2010年11月20日)

7.《中国秦岭•大蒿沟国际山地旅游度假区控制性规划》(成都蓝麦田旅游策划设计有限公司,2010年11月)

8.《陕西省上坝河国家森林公园总体规划(2010-2025)》(陕西师范大学旅游规划设计研究院,2011年7月)

9.《中国秦岭•大江河回族山地乡村旅游区概念性规划》(成都蓝麦田旅游策划设计有限公司,2012年11月)

10.《宁陕县“十二五”旅游发展规划》(宁陕县旅游局)

11.《宁陕县“十二五”农业和农村经济发展规划》(宁陕县农业局)

12.《宁陕县“十二五”交通运输发展规划》(宁陕县交通局)

13.《宁陕县“十二五”环境保护规划》(宁陕县环保局局)

14.《宁陕县土地利用总体规划(2006-2020)》(宁陕县国土资源局)

15. 《宁陕县 “十二五”地质灾害防治规划报告》(宁陕县国土资源局)

16.《宁陕县村庄布局规划2007-2020》(安康市城乡规划设计院,2007年)

17.《宁陕县国家主体功能区建设试点示范实施方案》(宁陕县人民政府,2014年7月)

18.《宁陕县文化发展规划纲要(2014-2020年)》(讨论稿)

第四条   指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十八大精神为指导,贯彻落实科学发展观,按照“健全旅游产业体系,提升旅游产业素质,强化旅游产业功能”的要求,坚持以人为本,转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量,把旅游发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。借鉴国内外知名旅游目的地建设经验,坚持市场、资源、问题、发展四重导向,以政府引领、市场运作、全民参与、全域发展为发展理念,以促进产业升级和增加人民收入为出发点,构建以“资源市场化、产品品牌化、产业全域化”为特征的宁陕全域旅游格局,将宁陕建设成为旅游产品特色鲜明、旅游公共服务设施先进完善的智慧型旅游目的地。

第五条   规划原则

1.可持续发展原则

2.可操作性原则

3.适度超前原则

4.协调统筹原则

5.互利共赢原则

第六条   强制性内容

文本中以粗黑体字方式阐述的条款为本次全域旅游规划强制性内容。

 

第二章  规划定位

第七条   规划理念

政府引领——绘蓝图,搭平台,造环境,出政策,宏观掌控。

市场运作——引进大企业,建设大项目,促进大发展。

全民参与——投项目,做服务,推进全面小康。

全域发展——景区全域化,服务全域化,实现全域无障碍旅游。

第八条   发展定位

(一)   总体定位

秦岭山地国际休闲度假目的地。

(二)   功能定位

森林修养天堂;山地运动基地;科普教育课堂;乡土风情乐园。

(三)   文化定位

大秦岭山水人文康养文化旅游区。

(四)   产业定位

把旅游业作为宁陕县国民经济具有核心竞争力的优势产业和新型战略性支柱产业,一、二、三产业紧密围绕旅游,形成一、二、三产与旅游全面融合发展;重点发展生态度假产业、乡村休闲产业、体育旅游产业、文化旅游产业和生态康养产业。


 

第三章  战略与目标

第九条   发展战略

(一)   大景区战略

将宁陕县域作为一个“大景区”进行规划,保护生态环境,防止资源环境破坏,努力实现生态宁陕向美丽宁陕的转型升级;保护宁陕山、水、林、田、城的原始生态特征,展现宁陕原汁原味的乡土情。

(二)   大产业战略

针对宁陕旅游市场需求多元化、宁陕资源多元化的特点,以大产业战略促进旅游产业的多产融合、多元发展。

(三)   大配套战略

以大配套战略为基础,提高宁陕旅游的便利化、无障碍化水平,保证游客在全县域内可以无障碍进行旅游。

(四)   大协作战略

进一步完善县内部门间的配合协作机制,强化部门间的协作,以部门协调推动全域旅游发展。

第十条   发展目标

(一)   总目标

以“山、水、田、城、村”旅游资源为基础,立足“国际化、乡土化、生态化”视野,构建休闲、度假、运动、科普、乡土风情和文化旅游产品谱系,建设品牌性旅游景区,将宁陕建设成为陕西省全域旅游创新发展示范区,将宁陕打造为陕西省旅游示范县和中国西部旅游强县,使旅游业成为宁陕县龙头产业,到规划期末形成“处处都是风景区、村村都是休闲地、户户都是农家乐、人人都是服务员”的全域旅游发展格局。到2020年,重点旅游景区开发建设初具规模,旅游基础设施与服务设施较为完善,旅游产业全域效益初步显现,宁陕在安康市旅游格局中区域节点的地位进一步加强。到2025年,宁陕老城旅游区、大江口旅游区、210风景道等旅游区、月太路旅游区打造为国家4A级景区,积极创建5A级景区;全域旅游发展格局基本形成,旅游业成长为地方经济发展的支柱产业,宁陕县发展成为社会、文化、环境效益显著的国内知名旅游区。

(二)   社会目标

1.扩大就业,确保社会稳定。充分发挥旅游产业的经济社会统筹作用,有效拉动宁陕第三产业发展,争取通过全域旅游发展为宁陕每年创造500个以上的相关就业机会。

2.旅游富民,促进和谐发展。通过实施旅游富民、旅游脱贫行动计划,使旅游成为奔小康的富民产业、促进生态环境建设的绿色产业、推动宁陕开放的动力产业、加速山区脱贫的重要产业。通过旅游业综合拉动山区经济发展,改善山区居民的经济条件,促进城乡区域协调发展,促进和谐社会构建。

3.以人为本,提高生活质量。在满足游客休闲、观光、体验、度假、游憩、养生等需求的同时,通过旅游产业发展有效改善居民的生活环境和生活质量,为宁陕人民带来福祉,实现“社会和谐、人民幸福”的发展目标。

(三)   文化目标

挖掘整合以生态文化、古道文化、红色文化、民族文化为底蕴的,充分展现以休闲、安逸、多元为主要特征的地域文化底蕴,通过民俗活动、民间艺术、民居饮食等有形载体生动展现、传承、弘扬,使文化资源成为可以消费的旅游产品。

(四)   环境目标

发展资源节约型、环境友好型的现代旅游产业,建设绿色产业体系,引领全域旅游开发新模式。广泛推行节约型的生产方式和消费模式,发展循环经济,显著降低能源资源的消耗,推动节约型产业发展。

(五)   经济目标

游客规模:2020年570万人次、2025年1000万人次;旅游综合收入:2020年26亿元、2025年50亿元。

(六)   阶段目标

近期(2015——2020年):积极贯彻“政府引领”与“市场运作”理念,高起点、前瞻性地编制宁陕老城旅游区、大江口旅游区、210风景道等旅游区开发建设规划,通过多种投融资渠道筹集资金,开发建设与完善旅游景区景点的活动项目,不断推出新的旅游产品,打造区域旅游知名品牌,增强对游客的吸引力,扩大客源市场,增加游客接待总量;积极改善与建设旅游基础与服务设施,加大生态环境建设与保护力度,延长游客旅游时间,刺激游客消费,增加旅游综合收入,提高旅游收入在地方GDP中所占比重。

远期(2021——2025年):落实“全民参与,全域发展”理念,实施旅游业发展的二次创业与产业升级,使旅游业成长为县域经济的支柱产业。宁陕老城旅游区、大江口旅游区、210风景道等旅游产品形成大气候,启动西部天华山片区旅游开发建设,实现旅游业社会效益、文化效益、经济效益、环境效益和谐统一。

 

第四章  旅游形象设计

第十一条    旅游形象定位

l  首选形象口号:秦岭之星、绿都宁陕;子午古道、关中水塔。

l  推荐形象口号:“秦岭净土,绿都宁陕”

l  其他备选口号:

秦岭云烟,诗意宁陕

秦岭画廊,水舞宁陕

山水画廊,净土宁陕

多彩宁陕,地老天荒

秦岭秀丽山,自在游宁陕

秦岭南麓无数山,高山流水伴宁陕

第十二条    旅游形象设计

(一)   标志性景观照片

秦岭东梁、210国道沿线、宁陕老城、大江口盐店街及其周围旅游景区的标志性的照片等均可应用于旅游形象宣传促销的各类材料的制作,如电视广告、宣传画及招贴、导游手册、网络主页、书籍、光盘及明信片等。

(二)   旅游标识(LOGO)设计

就宁陕旅游品牌的视觉表达,规划提出推荐方案:

 

标识释义:

宁陕旅游标志取自宁陕拼音首字母N和S,以抽象化的秦岭山水的形态,将宁陕的标志抽象成山水形象的“NS”形式,即为宁陕(NingShan)拼音首个字母。

(三)   其他视觉识别元素设计

除标志性景观与旅游标识之外,其他视觉识别元素设计见表4-1所示。

表 4-1宁陕旅游视觉识别元素策划

类  别

内     容

标准字体

由名人题写或广告公司策划设计,在主要道路入口和火车站、汽车站、机场、景点等地和标徽统一使用

标志色

黑白、蓝绿色为主

旅游吉祥物

通过民间征集

旅游形象大使

广泛征集当地民众意见、遴选产生

其它有形展示物

各个景区的门景设计、雕塑、绿化、道路、水体、建筑形式、户外广告牌、旅游宣传册等

 

 

第十三条    旅游形象推广

根据旅游形象定位,建立宁陕县旅游形象传播体系。形象传播通过两种途径来实现,一种是有形传播,一种是无形传播。

宁陕旅游形象传播策略与旅游形象大众传播策略分别见表4-2和4-3所示。

表4-2宁陕旅游形象传播策略

基本形象分区

主要区位特征

对应地段

可操作措施

第一印象区

旅游者最先到达、进入的地点。例如汽车站、旅游区的入口处等。

广货街镇、秦岭服务区以及宁陕老城、大家口等主要旅游区的入口处

形象标识牌、旅游信息咨询点

最后印象区

旅游者离开目的地时最后与目的地接触的地点。

宁陕县城、宁陕老城、江口镇、皇冠镇、筒车湾镇、各主要景区的出口处及宁陕汽车站。

标示系统、路牌、广告牌

光环效应区

具有决定该目的地整体形象的关键意义的地点。

宁陕境内的高铁、高速公路、国道及核心景区

标示系统、路牌、广告牌

 

表4-3宁陕旅游形象大众传播策略

方式

属性

内容

备注

形象广告策略

有明确的受众,且要求设计明确的旅游信息。商业性强

选择电视媒体传播形象广告

考虑到资金的缺乏,只应适当采用

新闻公关策划

无明确的受众、无明确的旅游信息,但可潜在地影响旅游者对旅游地形象认知。商业性弱

与媒体建立良好关系,创造新闻、寻找新闻

新闻公众在旅游地形象宣传中起着重要的作用,应特别予以重视

大型节事活动策划

是较快的形象传播途径。商业性中等

举办摄影节、书法比赛、山地运动节、山地音乐节等

开发宁陕特色的节庆

网络传播策划

是较经济的形象传播途径。商业性中等

建立宁陕旅游网,与中国旅游网、陕西旅游网等建立链接

宣传面广、费用低

 

 


旅游形象的推广要有一定的步骤,宁陕旅游形象的推广具体分为形象设计建设期和形象维护期两个阶段。宁陕旅游形象宣传推广行动计划具体见表4-4所示。

表4-4 宁陕旅游形象宣传推广行动计划

阶段

时间(年)

工作重点

具体行动

执行主体

 

形象建设期

2015-2016

形象推广准备

旅游形象标识符号的设计

旅游局为主,其他有关职能部门配合

 

多语种旅游网站建设

 

各类型旅游宣传品、宣传材料的设计与制作

 

旅游产品的开发与完善、特色旅游线路的包装

 

新旅游项目的策划与包装

 

策划“秦岭山地运动高峰论坛”

 

旅游推介会的活动策划与准备

 

2017

旅游推介会

在 “西洽会”上召开新闻发布会,发布宁陕新的旅游形象与形象推广计划

县政府、旅游局

 

在西安、重庆、武汉、北京、上海、广州等地举办大型旅游推介会,宣传介绍宁陕新旅游形象、新旅游产品、新旅游线路以及新旅游项目

 
 

2018

旅游节事活动

举办“秦岭山地运动高峰论坛”活动新闻发布会,介绍该主题活动的性质与内容,拉开该活动品牌打造的帷幕

县政府、旅游局

 

继续举办秦岭山地越野挑战赛,吸引国际游客

 

2019-2020

旅游节事活动

旅游联合营销

分期组织举办“秦岭山地运动高峰论坛”、“山地运动交流国际会议”、东梁摄影展、宁陕老城摄影展等各种节事活动

旅游局、旅游发展委员会

 

与客源地城市的旅行社、旅游批发商、贸易商等合作,邀请他们到宁陕踏勘线路

 

形象维护期

2021年以后

旅游产品与服务质量的改善

开发建设旅游景区景点,完善旅游服务,打造品牌产品,树立旅游形象

旅游局、旅游发展委员会

 

 

 


第五章  全域旅游总体布局规划

第十四条    空间结构规划

规划以一定地域内的景区、景点、城镇、乡村等旅游资源形成功能相对完整的旅游产业集群,以全域内重大项目为核心,以全域内重点城镇为旅游服务基地,以道路形成特色旅游廊道并串接各旅游产业集群、重大项目和基地,形成点线面相互融合的全域全覆盖式旅游空间结构。

规划形成“一核两线、四环五区、多节点”的旅游发展空间结构,简称“1245”结构。

“一核”:指以宁陕县城为依托形成集餐饮、住宿、观光等多功能为一体的县域旅游综合服务中心;

“两线”:指以210国道和西汉高速为载体形成的区域旅游交通线路,是县域旅游发展的基础;

“四环”:指依托铁文路、江七路、旬皇路、四汤路—关池路分别连接210国道和西汉高速公路所形成的生态旅游环线;

“五区”:指北部大蒿沟回乡休闲度假区、南部筒车湾——梅子亲水娱乐区、东部人文历史度假区、中部皇冠度假区、西部山地穿越体验区;

“多节点”:指以皇冠副中心镇、县域其他各镇、A级景区和旅游名村形成的片区旅游服务中心,以环线串联A级景区(铁文路沿线大蒿沟景区、秦岭峡谷漂流景区,江七路沿线大江河景区,旬皇路沿线朝阳沟景区、平河梁景区,关池-汤四路沿线胭脂坝景区、上坝河景区、悠然山景区、筒车湾景区、天华山景区)。

第十五条    旅游分区规划

依据“1245”框架的总体空间结构,本着发挥优势、特色资源,凸显主体功能原则,将宁陕县划分为五大旅游功能区,即北部大蒿沟回乡休闲度假区、南部筒车湾——梅子亲水娱乐区、东部人文历史度假区、中部皇冠度假区、西部山地穿越体验区。

(1)北部大蒿沟回乡休闲度假区

位于宁陕北部,主要包括广货街镇、江口回族镇和金川镇。以广货街特色购物、秦岭峡谷漂流、蒿沟乡村旅游渡假区、曼沟景区、铁板峰地质公园、肠子峡古栈道景区、江口回族风情旅游区、江口三烈士纪念碑、伊斯兰风格民居、江口清真寺、江口古石桥等为主要发展内容。分区内包含蒿沟——广货街休闲度假集群和江口回乡乡村旅游集群。

(2)南部筒车湾——梅子亲水娱乐区

位于宁陕南部,主要包括梅子镇和筒车湾镇的部分区域。以苍龙峡森林公园、筒车湾欢乐水世界、梅子滨水旅游、库区观光等为主要发展内容。分区内包含筒车湾——梅子亲水休闲旅游集群。

(3)东部人文历史度假区

位于宁陕东部,主要包括太山庙镇、龙王镇和城关镇的部分区域。以宁陕民俗村、宁陕老城遗址、城隍庙、朱鹮野花放飞基地、十八丈瀑布、蓬莱仙境石佛台、上坝河国家森林公园、度假养老村落、种植体验园等为主要发展内容。分区内包含宁陕老县城文化旅游集群和太山庙子午古道文化旅游集群。

(4)中部皇冠度假区

位于宁陕中部,主要包括皇冠镇和城关镇的部分区域。以皇冠大酒店、朝阳沟风景区、生态度假村、商务会议中心、培训中心、休闲景观别墅、休闲会所、养生茶秀等为主要发展内容。分区内包含皇冠山地生态度假旅游集群和平河梁山地休闲旅游集群。

(5)西部山地穿越体验区

位于宁陕西部,主要包括新场镇和四亩地镇。以天华山龙潭瀑布、兰花湖、高山滑雪场、原始森林穿越、自行车拉力赛、山地马拉松、拓展训练基地为主要发展内容。分区内包含天华山山地旅游集群和新场山地旅游集群。

第十六条    旅游集群规划

结合宁陕旅游资源分布特征和旅游功能分区,以主要城镇、景区、景点、乡村为依托,规划1条自驾休闲廊道+9大旅游集群,形成覆盖全县域的旅游集群空间布局模式,带动全域旅游发展。

(一)   宁陕老县城文化旅游集群

以宁陕老城村为基础,形成陕南印象体验基地、陕南民俗展示窗口,结合宁陕县城建设宁陕旅游服务中心,服务于全县旅游。

1.  范围

北至十八丈瀑布,东至县城东部贾营村附近,南至县城南部,西至高速引线八亩村附近。

2.景点建设

(1)重点建设老城民俗村,恢复历史建筑,保持老城村历史空间格局;建设历史文化商业街区;修复城墙遗址;建设“印象宁陕”演艺中心;建设陕南民俗博物馆。

(2)朱鹮野化放飞基地——推出农耕体验旅游项目;建设科普教育展览馆,展示朱鹮相关科普知识;改造民宅形成特色农家乐,指导村民进行创业与就业;建设寨沟摄影绘画基地。

(3)蓬莱仙境石佛台——登山沿途设置景观小品、景观休息平台;建设佛教文化、摩崖石刻文化展览馆;推出禅宗文化体验旅游项目;加强基础设施、公共服务设施建设。

(4)十八丈瀑布风景区——在景区内部设置休闲座椅、观景平台等;增加亲水平台、儿童戏水区等;加强景区环境卫生管理。

3.设施规划

对寨沟、八亩村、槐树村、贾营村等村周围现状的民居进行改造,形成服务于各景点的特色农家乐和住宿设施;在老城村结合民居改造形成具有宁陕文化特色的农家餐厅;在宁陕县城规划美食一条街,满足旅游者的需要;在县城以现有的住宿设施为基础,并且新建四星级、五星级酒店为旅游者提供多样化的住宿选择。以县医院为基础形成服务整个集群乃至全县的医疗服务中心。对关池路的道路质量进行提升,对由210国道通往朱鹮野化放飞基地的道路进行拓宽,在宁陕老城村建设污水处理设施,满足未来旅游发展的需要。

(二)   皇冠山地生态度假旅游集群

以皇冠镇现状的旅游项目为基础,形成以秦岭山地体验,休闲观光、体育运动为主要功能的旅游集群。

1.范围

为皇冠镇北部东梁外大部分区域。

2.景点建设

(1)丰富皇冠镇旅游参与性项目。

(2)加大牡丹的种植面积形成规模,在牡丹园周边建设观景平台、休闲座椅及相应的体验、娱乐设施。

3.设施规划

在皇冠镇周边布置户外营地、野外拓展训练基、户外拓展训练、滑雪等旅游项目,建设山地自行车赛道、户外训练基地、露营场地,最终形成体育运动基地。

(三)   蒿沟——广货街休闲度假集群

以蒿沟内的农家乐和秦岭峡谷漂流为依托,结合广货街镇的建设形成以休闲度假、运动娱乐为主要内容的旅游集群。

1.范围

北至曼沟景区,东至老安子,南至元潭村,西至铁板峰地质公园。

2.景点建设

(1)加强蒿沟内环境建设,减少旅游项目对自然环境的干扰;对蒿沟内部分农家乐的建筑进行改造,提升建筑形象展现宁陕建筑特色。

(2)提升曼沟景区内的道路服务水平,建设景区大门、标识、卫生间、垃圾桶等服务设施,继续建设景区的景观小品、雕塑、座椅等设施。

(3)继续保护铁板峰景区的自然环境,在景区内增加相应的游览设施和服务设施,提高游客的游览体验。

(4)加快秦岭峡谷漂流景区内四季滑雪馆建设,为旅游者提供多个季节的旅游服务;对景区内小品、雕塑、座椅等现有的设施进行完善。

3.设施规划

对蒿沟农家乐进行整合,形成陕南特色的农家餐饮集中区;在广货街现状餐饮设施的基础上继续建设特色餐厅,为旅游者提供多样化餐饮的选择。结合蒿沟农家乐的建设和发展,为游客提供农家特色住宿设施;蒿沟内正在建设的旅游项目也能为游客提供大量高品质的住宿设施;以镇区住宿设施为基础,新建星级酒店为旅游者提供高档的住宿条件。以广货街镇卫生院为核心形成服务整个集群的医疗服务中心。在蒿沟内建设污水处理设施,减少农家乐、旅游项目对蒿沟自然环境的污染。

(四)   江口回乡乡村旅游集群

依托江口回族镇建设陕南回族文化体验中心、高桥休闲度假村,形成具有回乡特色的旅游集群。

1.范围

包括江口镇的全部区域和秦岭东梁。

2.景点建设

(1)在江口回族古道文化小镇打造反映一条子午古道历史文化的特色水街和一条回坊特色餐饮风情街。

(2)建设高桥回族伊斯兰风情休闲度假村:在牛郎沟和江河交汇处营造一片水域,打造一个具有陕南特色的伊斯兰风情村;建设“清真静修山庄”和深山养生酒店项目,通过和自然的沟通,实现旅游者身心的回归。

(3)在东梁区域对道路进行必要的铺装、建设必要的休息平台、景观平台,让旅游者有足够欣赏东梁风景的空间。

3.设施规划

在高桥度假村建设体现具有回乡伊斯兰风格的餐厅;在江口镇结合回坊特色餐饮风情街建设适量的特色餐厅。在双河村、曹家院子、高桥村、向坪村进行农家乐改造形成具有回乡特色的住宿设施;以镇区住宿设施为基础,新建星级酒店为旅游者提供高档的住宿条件。以江口镇卫生院为核心形成服务整个集群的医疗服务中心。在江口镇内建设污水处理设施和垃圾填埋场,减少农家乐、旅游项目对蒿沟自然环境的污染。

(五)   天华山山地旅游集群

依托四亩地镇周边的旅游资源和天华山的森林资源,形成以自然观光、养生体验、探险旅游为主要功能的旅游集群。

1.范围

主要为四亩地镇的中部区域。

2.景点建设

(1)修建龙潭瀑布周边区域的木栈道或步道使旅游者能方便的到达瀑布周边,欣赏瀑布的景色;同时在沿线布置相应的休息座椅、景观平台及服务设施,将龙潭瀑布建设成为A级景区。

(2)提升由四亩地至兰花湖的道路质量,满足特种旅游车辆的通行需要,在兰花湖周边建设景观平台和休息设施。

3.设施规划

在柴家关、泰山坝建设农家餐厅和住宿设施;在四亩地镇建设适量的特色餐厅和星级酒店。以四亩地镇卫生院为核心形成服务整个集群的医疗服务中心。

(六)   新场山地旅游集群

依托天华山的森林资源,形成以原始森林穿越、户外运动基地为主要功能的旅游集群。

1.范围

主要为新场镇的北部区域。

2.景点建设

在新场镇北部区域充分利用地形、地势、地貌,尽量合理布局山地车骑行、登山等户外等项目,建设游客接待中心、登山步道、露营地、岩壁探险公园等各类户外活动项目。

3.设施规划

各类设施主要由新场镇提供,这样既能避免设施的重复建设,又能提高乡镇餐饮、住宿等设施的使用效率;只在相应的区域建设简易道路、环保厕所、信息牌等必要的设施,减少旅游活动对自然环境的影响。

(七)   平河梁山地休闲旅游集群

依托便利的交通条件和平河梁的草甸、森林及周边的溶洞资源,形成以观光林区、户外运动、自然科普基地为主要功能的旅游集群。

1.范围

为城关镇的北部区域。

2.景点建设

结合秦岭丰富的动植物资源,以展示喀斯特地貌、秦岭特有动植物为内容,建设科普馆。

3.设施规划

建设游客接待中心、登山步道、露营地、等各类户外活动项目。

(八)   太山庙子午古道文化旅游集群

形成以休闲疗养基地、遗址观光、历史文化展示为主要功能的旅游集群。

1.范围

为太山庙镇。

2.景点建设

(1)以森林公园、国际狩猎场、槐树农家乐、月太路子午古道遗迹为基础,建设上坝河旅游服务中心、休闲山庄、特色民俗安置新村、上坝河森林公园、陕南抗日军部。

(2)布置子午古道博物馆、“栈道千古情”峭壁江岸实景演绎、“绝壁秀水刻”栈道碑廊、玻璃观光栈道、崖壁酒店的旅游项目。

3.设施规划

各类服务设施主要由太山庙镇提供。

(九)   筒车湾——梅子水上休闲旅游集群

形成以滨水休闲为主要功能的旅游集群。

1.范围

为梅子镇和筒车湾镇的南部。

2.景点建设

以筒车湾欢乐水世界、苍龙峡、三河口水库为基础,建设梅子滨水运动中心、驴友俱乐部、户外营救站、旅游探险服务中心、山间秘境穿越、、山水文化影视基地、山地音乐文化节、休闲渔场等旅游项目。

3.设施规划

各类服务设施主要由筒车湾镇、梅子镇提供。

(十)   210自驾休闲廊道

以210国道为基础,结合道路两侧的水系、山体、树木和其他旅游资源形成体验秦岭风光的风景道。

1.范围

主要包括210国道沿线。

2.景点建设

在210国道的月河梁、平河梁、石家坪等自然风光秀丽、空间较为开敞的区域建设能够欣赏周边风景的观景点和观景平台。

3.设施规划

服务210风景道的各类设施主要由沿线广货街镇、江口镇等乡镇和县城提供,这样既能避免设施的重复建设,又能提高乡镇和县城餐饮设施的使用效率;只在景观点建设停车位、环保厕所、科普信息牌等必要的设施,减少景观点对自然环境的影响。

第十七条    旅游村镇规划

(一)   城关镇(县城)

建设成为宁陕全域旅游服务中心,主要发展特色餐饮、民俗购物、特色住宿、农家乐、旅游商品生产销售等。通过在县城建设宁陕游客服务中心、宁陕博物馆,提升宁陕全域旅游的知名度;推进县城周边山体绿化、亮化工程建设;加强县城河道整治、景观提升;建设特色小吃街,对县城的关口街进行旅游化改造,形成具有旅游化特征的特色小吃街。

(二)   皇冠休闲度假小镇

建设成为宁陕县旅游副中心城镇、陕西休闲度假名镇,主要发展陕南特色酒店、民俗博物馆、度假休闲村落、山中休闲别业、私家花园、养生会所等项目。

(三)   广货街旅游商贸镇

建设成为陕南特色购物第一镇,全面提升特色水产品、特色菌类、陕南肉制品、豆制品、土鸡蛋、土蜂蜜等土特产品销售活动,通过肉制品加工、土蜂蜜加工、豆制品制作全景化展示产品绿色的加工过程,提高游客的参与度,形成特色购物天堂。

(四)   筒车湾滨水镇

建设成为陕西滨水休闲旅游第一镇,全面围绕水元素,开展滨水特色餐饮、滨水酒店、滨水特色村落、电瓶车游览、水道游览、夜景灯火游览体系、水上演艺舞台、水上音乐厅的活动,形成滨水特色城镇。

(五)   江口风情小镇

建设成为陕南回乡文化体验名镇,通过征集各种回族居民原始传统生产、生活用具、用品以及伊斯兰民间文化、艺术用品等实物,进行分类分室布展,展现回乡文化;打造回乡美食体验街;强化乡村观光、民俗体验、农家生活体验、休闲、艺术创作、美食体验活动,创建民俗、民风体验一条街。

(六)   梅子亲水小镇

建设成为陕南滨水名镇。以三河口水库建设为机遇,以水文化为突破口,积极布局水主题的水岸运动基地、水景餐厅、水景观光酒店、水岸剧场等旅游项目,促进梅子镇旅游发展,使梅子镇与筒车湾镇构成陕南滨水休闲旅游名镇。

(七)   四亩地山地度假镇

建设成为山地休闲度假小镇,主要发展森林浴场、森林氧吧、林间小屋、天华山龙潭瀑布、兰花湖、森林草甸等项目,配套建设镇区餐饮、住宿等公共服务设施。

(八)   新场山地旅游小镇

建设成为陕南山地运动小镇,主要发展高山运动基地、翼装飞行、低空飞行、滑雪场、攀岩、马术、蹦极、跳伞、自驾车拉力赛、自行车穿越、徒步穿越、高山滑索等项目,配套建设镇区餐饮、住宿等公共服务设施。

(九)   太山庙古道文化旅游小镇

建设成为子午古道文化和宗教文化展示名镇。主要发展上坝河森林公园、休闲山庄、莲花禅寺、上坝河森林公园、陕南抗日军部、特色民俗安置新村等项目;建设古道博物馆、“栈道千古情”峭壁江岸实景演绎、“绝壁秀水刻”栈道碑廊、玻璃观光栈道等项目,同时以镇区的餐饮、住宿等公共服务设施为依托服务全镇旅游。

(十)   龙王农业镇

建设成为宁陕农业强镇,以蚕桑、畜牧、食用菌为主全面配合全域旅游发展,为餐饮、食品加工等提供原材料,打造有机特色农产品品牌。

(十一)    金川农业镇

建设成为宁陕农业强镇,以中药材、食用菌、板栗为三大主导产业全面配合全域旅游发展,为餐饮、食品加工等提供原材料,打造有机特色农产品品牌。。

(十二)    旅游名村

根据区位、资源以及现状基础,重点打造老城村、寨沟村、蒿沟村、许家城村、高桥村、渔湾村、八亩村等25个旅游新村,同时重点推进七里村、蒿沟村、南京坪村、许家城村、老城村、八亩村、江镇村、朝阳村、沙沟村等9个乡村旅游扶贫重点村的乡村旅游发展,形成覆盖全县域的旅游名村网络体系,促进全域旅游空间结构的形成。

第十八条    旅游景区规划

规划期内重点建设以下10大景区。

表5-1  规划期内重点景区规划一览表

景区名称

规划定位

主要项目

规划、提升措施

筒车湾旅游度假区

陕南水上运动示范区、宁陕重要的亲水旅游景区

滨水酒店、山泉浴场、汶水河漂流、休闲渔场、水上演艺舞台、湿地公园、特色美食街、农产品展销中心

规划引导景区建设,形成统一风貌;增加公共停车场,对主要道路提出交通管制措施,形成景区环线;提升餐饮、休闲、农家乐等旅游服务设施

秦岭峡谷漂流景区

集运动、科普、休闲为一体的运动旅游休闲区

漂流、攀岩、四季滑雪场、地质博物馆、特色住宿、铁桥村农家乐

优化景区与210国道的关系,减少国道对景区活动的影响;美化景区内外环境;增加特色化餐饮设施

上坝河旅游度假区

以上坝河森林公园为依托的休闲度假胜地

观光大棚蔬菜基地、精品苗木花卉观赏区、休闲农耕区、休闲牧场、自助农庄、特色乡村休闲旅游、田园摄影节、狩猎场、森林养生度假中心

引领周边村镇发展农家乐、住宿、餐饮、购物、观光等服务业,形成以上坝河景区为中心的旅游服务集群;增加森林探险、山地体育、亲水娱乐等主题体验式旅游项目

朝阳沟旅游渡假区

集休闲度假、自然旅游、观光旅游、购物娱乐、康体养生五位一体的旅游度假区

皇冠大熊猫、金丝猴参观区、森林养生度假中心、田园疗养农庄、旅游纪念品商业街、天然氧吧、精品酒店、民俗博物馆

协调景区发展与矿石开采间的矛盾;优化景区内水系景观;增加道路交通基础设施,提高景区道路质量

天华山森林公园

陕南山地穿越的主要区域,宁陕山地运动旅游的示范区

天华山龙潭瀑布、兰花湖、户外运动基地、天然山泉、野外生存体验基地、森林草甸

规划建设运动基地、野外体验基地;提升整个天华山片区的道路质量,满足游客的基本需要

东梁秦岭穿越景区

秦岭森林穿越体验区、江口旅游集群的重要组成

东梁大草甸、十里长峡、登山大本营、第四纪冰川遗迹

对已有道路的进行修整,提高道路服务能力,增加特种车辆的数量,满足游客多样化的交通需要,同时在东梁增加适当的服务设施

梅子水上休闲景区

陕南水上运动体验区、宁陕重要的亲水旅游景区

滨水酒店、山泉浴场、滨水演艺舞台

前期伴随三河口水库的建设,优先保护水库周边的环境,为旅游发展奠定环境基础,水库建设完工后,结合水库增加相应的服务设施

平河梁景区

秦岭山地旅游、科普旅游的综合体验区

平河梁草甸、户外运动基地、原始冷杉林、平河梁瀑布、科普博物馆、摄影基地、画坊

以生态环境保护为基础,在主要道路沿线增加科普设施,建设相应的摄影基地、画坊等

宁陕老城景区

陕南印象体验基地、陕南民俗文化展示窗口

城隍庙、城墙遗址、民俗文化及传统美食体验等

对老城村的民居进行修复,建设商业街巷、文化体验街巷、美食街巷;修复老城墙及相应的环境,增加老城景区的环境氛围

曼沟景区

集休闲观光、垂钓、采摘为一体,蒿沟旅游集群的重要景区

原生态森林体验、自然景观体验、鲑鳟鱼观赏、

继续保护景区的自然环境,在景区内增加相应的游览设施和服务设施,提高游客的游览体验

第十九条    旅游廊道规划

旅游廊道是以道路周边的生态环境为依托,能够有效的串联主要的旅游集群,进而形成覆盖全县域的旅游空间结构,主要包括铁文路休闲度假廊道、旬皇路生态体验廊道、四汤路——关池路农业观光廊道、210综合旅游体验廊道和月太路古道体验廊道。

1、铁文路休闲度假廊道突出“闲”(休闲、闲暇)特色,以休闲度假、农家餐饮、休闲购物等为发展出题。

2、旬皇路生态体验廊道突出“幽”(幽静、静谧)特色,以原生态体验、森林氧吧、徒步旅行、自行车骑行体验等为发展主题。

3、四汤路——关池路农业观光廊道突出“田”(田园、农事体验)特色,以农业观光、休闲养生、养生耕作等为发展主题。

4、210综合旅游体验廊道突出“感”(不同区段不同的感受)特色,以休闲商业、激情漂流、古城文化体验等为发展主题。

5、月太路古道体验廊道突出“古”(感受子午古道的沧桑)特色,以子午古道穿越、森林游览、人文遗迹体验等为发展主题。

第二十条    区域旅游合作线路

1、以西安市及关中客源市场为主体,以宁陕县为中心,整合安康市周边旅游景区设计如下区域旅游线路:

(1)西安-宁陕-石泉-汉阴-安康旅游线路

西安出发,游大江口旅游区、宁陕老城旅游区、