各镇党委、人民政府，县委及县级国家机关各部门、直属事业单位，各人民团体，省市驻宁各单位：

现将贯彻落实《宁陕县乡村振兴战略实施规划（2018-2022）主要任务分工方案（征求意见稿）》（以下简称《实施规划》）印发给你们，请认真结合各自工作职责和任务，对《实施规划》任务分工内容、牵头单位、参加单位等提出修改意见，并于2020年4月15日下班前将修改意见或修改花脸稿反馈至县委农工办（县农水局）。

联 系  人：余黎姿

联系电话：6826102

联系邮箱：nsrjhjzz@163.com

 

中共宁陕县委农村工作领导小组办公室

   2020年4月8日

 

宁陕县乡村振兴战略实施规划（2018-2022）主要任务分工方案（征求意见稿）

 

为认真贯彻落实《宁陕县乡村振兴战略实施规划(2018-2022年)》(以下简称《实施规划》)，切实发挥 好《实施规划》的引领和约束作用，确保各项工作有序推进和一张蓝图绘到底，如期完成既定目标任务，科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织五大振兴，真正把规划蓝图变成实效，根据有关部门和单位职责，现提出如下分工方案。

一、任务分工
（一）统筹城乡发展，构建乡村振兴新格局

1.统筹城乡发展空间。

（1）强化空间用途管制，全面落实主体功能区规划。引导点状开发重点城镇和园区、限制开发区、禁止开发区三类区域科学有序开发，把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，积极创建统一规范的国家生态文明试验区。科学制定有利于主体功能区建设的配套政策，实行分类管理，形成符合宁陕主体功能定位的导向机制。

牵头单位：县自然资源局、县发改局、县农业农村水利局、市生态环境局宁陕分局、县住房城乡建设局

参加单位：县民政局、县文化和旅游广电局、县林业局

（2）优化土地利用布局。优化耕地和基本农田布局。按照面积基本稳定、数量质量并重的要求，对农业基础设施完善、质量好、集中连片的耕地进行重点保护。到 2020 年，全县耕地总面积 4788.2 公顷，主要布局集中在龙王镇、城关镇、太山庙镇、筒车湾镇和江口回族镇河谷区和低山区。基本农田调入地块主要分布在筒车湾镇以及城关镇城镇周边；调出基本农田主要分布在城关镇、龙王镇、太山庙镇、梅子镇与筒车湾镇。基本农田整备区主要布局在江口回族镇、金川镇、太山庙镇、城关镇；优化建设用地布局。到 2020 年中心城镇建设用地总规模 536.7 公顷，新增建设用地规模 64.5公顷，主要布局在老城村、关二社区。保障交通、水利、电力、旅游以及其他独立基础设施用地。城镇开发边界范围内土地总规模 699.2 公顷，主要布局在城关镇、广货街镇、皇冠镇、江口回族镇；优化生态用地布局。坚持节约保护优先、自然修复为主，构建以“三区五河”为主体的生态安全战略格局，形成基本的国土生态屏障。合理安排好林地、牧草地布局，拓展城乡生产和绿色空间。构建以秦岭、平河梁和月河梁为主要骨架，汶水河、旬河、长安河、蒲河和池河为主要脉络的土地利用景观风貌。将省级及以上生态林区、生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护核心区、风景旅游用地核心区等纳入禁止建设区，将禁止建设区边界作为生态保护红线，红线内面积 16579.7 公顷，重点布局在城关镇、皇冠镇和四亩地镇，主要包括渔洞河水源地保护区、皇冠山省级自然保护区核心区、平河梁省级自然保护区核心区、天华山国家级自然保护区核心区、大熊猫保护区和地质灾害易发区。

牵头单位：县农业农村和水利局、县发展和改革局、县自然资源局，县住房和城乡建设局、市生态环境局宁陕分局、县林业局参加单位：县财政局、县文化和旅游广电局、皇冠山省级自然保护区管理局、县交通运输局、县电力局

（3）加强土地综合整治。盘活利用农村存量建设用地，优化各类各业用地布局，合理安排新增与存量用地供给结构和方向，合理确定基本农田在耕地保有量的比重；对废弃农村居民点、废弃工矿用地及时进行复垦。加强节约集约用地，挖掘用地空间，推进存量建设用地“二次开发”，有效保障美丽乡村建设、农村新产业新业态和一二三产融合发展用地。推进农村土地综合整治以及城乡建设用地增减挂钩工作，不断拓宽用地渠道，保障经济社会发展。对各类农用地开展综合整治，统筹推进旱地改水田、耕地质量提升、高标准农田建设和宜耕后备资源开发，以及农田基础设施和配套设施建设，形成耕地集中连片。严格控制农地转用，提高土地资源配置效率，实现土地资源可持续利用。

牵头单位：县农业农村和水利局、县发展和改革局、县自然资源局、县住房和城乡建设局

参加单位：县财政局、县经济贸易局、市生态环境局宁陕分局

（4）统筹城乡布局规划。按照“做强县城、做特集镇、做美村庄、做好社区”的思路，统筹城乡统一规划，优化城乡布局结构。打造宜居魅力县城，推动农业转移人口城镇化。持续优化县城空间功能结构，积极开发拓展新区。积极打造现代物流、居住、商贸中心；以空间延伸和完善功能为重点，打通断头路，提高土地使用效率。着力化解各种“城市病”，强化城市精细化管理。到2022年，全县城镇化率达到52%。建设特色美丽镇村，形成田园乡村与现代城镇交相辉映的城乡发展形态。以城关镇、筒车湾镇建设为引领，科学规划镇村布局，全面完成各镇修建性详规、美丽乡村规划及集镇环境综合整治专项规划编制。立足村庄中长远发展，全面完成村庄规划，合理确定农民生产生活半径，建设立足乡土特色、承载现代文明的个性化乡村。

牵头单位：县委农办、县交通运输局、县文化和旅游广电局、县住房和城乡建设局

参加单位：县民政局、县扶贫开发局

2.优化乡村发展布局。

（1）构建生态型生产空间。合理利用国土资源，科学划定农业产业及特色产业生产区。坚持以保障陕南避灾移民搬迁用地为主，重点保障中、省、市确定的交通、水利等重大项目建设用地指标，保障完成建设用地3000 亩。同时，积极盘活用好闲置土地2000 亩，完成补充耕地3500 亩，耕地保有量达到8.95 万亩以上，保障基本农田 8.8 万亩。科学划定有机种植、药菌、林果、特色养殖等农业产业及蔬菜、中蜂养殖等特色产业生产区。统筹推进各类产业园区建设。加快创建宁陕县省级现代农业产业园，到 2022 年，建设100个现代农业园区，其中建设省市级园区 18个以上，建成产值1亿元以上园区 3 个，产值5 千万园区 8 个，园区主导产业产值占比达到 80%以上；积极推进一、二、三产业融合示范园、现代农业科技园区、现代农业创业园建设。

牵头单位：县农业农村和水利局、县自然资源局、县经济贸易局、县林业局、县扶贫开发局

参加单位：县财政局、县交通运输局

（2）打造高品质生活空间。强化县域空间规划和各类专项规划引导约束作用，推进城乡统一规划和村庄规划管理全覆盖。优化乡村发展布局，加强以镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。建设生态宜居的美丽乡村。遵循乡村传统肌理和格局，划定空间管控边界，明确用地规模和管控要求，引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全。充分维护原生态村居风貌，保留乡村景观特色，着力构建便捷的生活圈、完善的服务圈、繁荣的商业圈，让乡村居民过上更舒适的生活。从全域旅游角度出发，加强县城及各镇驻地、农村社区环境综合整治与景观提升，建设“县城—镇区—农村社区”三级旅游景观体系。

牵头单位：县自然资源局、县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县文化和旅游广电局、县市场监督管理局

参加单位：县农业农村和水利局、县民政局

（3）用产业化理念优化生态空间。贯彻落实国家《自然生态空间用途管制办法（试行）》，进一步明确生态空间用途分区和管制要求。加强对全县自然生态空间的整体保护，修复和改善乡村生态环境。全面实施产业准入负面清单制度，强化准入管理和底线约束，始终保持生态优势，为宁陕全域旅游提供有力支撑。严格保护基础性生态用地，维护县域内林场、河流及其滩涂的生态功能，形成基本生态屏障。加强自然保护区建设，为全域旅游增添魅力。生态保护红线内已有的农业用地，建立逐步退出机制，恢复生态用途。按照尊重规律、因地制宜的原则，明确采取休禁措施的区域规模、布局、时序安排，促进区域生态系统自我恢复和生态空间休养生息。树立山水林田湖是一个生命共同体的理念，组织制定和实施生态空间改造提升计划。

牵头单位：县自然资源局、县发展和改革局、市生态环境局宁陕分局、县文化和旅游广电局

参加单位：县农业农村和水利局、县林业局

3.构建乡村振兴新格局。

（1）构建“一主一副五镇”全域振兴格局。按照强化县域核心地位、培育县域支点、健全网络连接的原则，科学规划城乡空间布局，实现紧凑集约、高效绿色发展。结合城镇规划及发展定位，将宁陕县域作为一个“大景区”进行布局规划，紧密围绕全域旅游的发展思路，打造特色镇、特色村，构筑“一主一副五镇”（一主：城关镇，一副：皇冠镇，五镇：筒车湾镇、江口镇、广货街镇、四亩地镇、龙王镇。）和多板块发展（梅子镇、新场镇、太山庙镇、金川镇为主体）的乡村振兴战略新格局。城关镇（一主）主要发展特色餐饮、民俗购物、特色住宿、农家乐、旅游商品生产销售等，重点加强环境综合整治与景观提升，推进城市设计落地，建设游客集散中心、宁陕文博馆、旅博馆、星级酒店、特色小吃街、停车场、星级公厕等公共服务配套设施，推进县城周边山体绿化、亮化工程，加强县城河道整治、景观提升，把县城建设成为特色鲜明、环境优美、服务齐全、配套 完善的康养旅游重镇；皇冠镇（一副）主要发展陕南民俗酒店、度假休闲村落、山地运动、健康养生等项目，努力打造大西安康养度假旅游目的地；（五镇）筒车湾滨水休闲旅游镇，全面围绕水元素，开展滨水特色餐饮、酒店、特色村落、电瓶车游览、水道游览、夜景灯火游览体系、水上演艺舞台、水上音乐厅的活动，形成滨水特色小镇，建设成陕西滨水休闲旅游名镇。江口陕南回乡文化体验名镇，通过征集各种回族居民原始传统生产、生活用具、用品以及伊斯兰民间文化、艺术用 品等实物，进行分类分室布展，展现回乡文化，打造回乡美食体验街，强化乡村观光、民俗体验、农家生活体验、休闲、艺术创作、美食体验活动，创建民俗、民风体验一条街，建设成为陕南回乡文化体验名镇。广货街陕南特色购物镇，全面提升特色水产品、特色菌类、陕南肉制品、豆制品、土鸡蛋、土蜂蜜等土特产品质量，通过肉制品、土蜂蜜、豆制品制作，全景化展示产品绿色的加工过程，提高游客的参与度，形成特色购物街区，建设成为陕南特色购物镇。四亩地生态休闲农业镇，主要发展中药材种植、特色养殖和农牧产品加工等产业，培育发展观光农业，招商开发天华山龙潭瀑布、兰花湖、森林草甸等自然景观资源，配套建设镇区餐饮、住宿等公共服务设施，建设成为生态休闲农业镇。龙王特色有机农业镇，以蚕桑、生态鹅养殖、特色辣椒种植为主导，发展高质高效农业，打造绿色循环有机农业，全面配合全域旅游发展，为餐饮、食品加工等提供原材料，打造有机特色农产品品牌，建设成为宁陕特色有机农业镇；（多板块）梅子陕南亲水旅游产业板块，以三河口水库建设为契机，以水文化为突破口，积极布局以水为主题的水岸运动基 地、水景餐厅、水景观光酒店、水岸剧场等旅游项目，以梅子镇为主导，加强与佛坪大河坝的协作共建，打造三河口水利风 景区，并将其辐射至四亩地镇、筒车湾镇，使梅子镇建设成为陕南亲水名镇。新场山地运动板块，主要发展高山运动基地、翼装飞行、低空飞行、滑雪场、攀岩、马术、蹦极、跳伞、自驾车拉力赛、自行车穿越、徒步穿越、高山滑索等项目，配套建设镇区餐饮、住宿等公共服务设施，积极发展特色生态农业，建设成为陕南山地运动小镇。太山庙古道文化旅游板块，主要发展休闲山庄、莲花禅寺、陕南抗日军部、特色民俗安置新村等项目；建设古道博物馆、“栈道千古情”峭壁江岸实景演绎、“绝壁秀水刻”栈道碑廊、玻璃观光栈道等项目，以镇区的餐饮、住宿等公共服 务设施为依托服务全镇旅游，建设成为子午古道文化和宗教文化展示名镇。金川生态农业观光板块，积极推进中药材、干果、食用菌种植、林下养殖和畜牧养殖产业发展，积极发展以农业生产体验为主要内容的休闲农业，建设成为田园养生生态休闲农业镇。

牵头单位：县发展和改革局、县自然资源局、县文化和旅游广电局、县市场监督管理局、县农业农村和水利局、县住房和城乡建设局、县教育体育和科技局、县卫生和健康局、县民政局、县扶贫开发局、县交通运输局、县林业局

参加单位：各镇各有关部门

（2）完善“一心两带”乡村振兴框架。从山地自然条件及交通条件出发，以交通主干道路沿线、河谷川道为主体，加强新型农村社区建设，打造便利化的居民生活聚集区、生态产业聚集区、乡村旅游聚集区，中高山区重点加强生态保护与修复。从人口和产业聚集趋势出发，重点构建“一心两带”乡村振兴框架。“一心”：县城（全域旅游服务中心），全县人口聚集区、全域旅游综合服务区、商贸物流产业核心区，重点完善和提升市政基础设施、公共服务设施，实施街道绿化亮化与景观提升工程、旅游配套服务设施提升工程，加强县城周边村庄乡村休闲旅游设施建设，不断增强承载能力。“两带”：西汉高速产业振兴带。重点涉及皇冠镇、筒车湾镇、梅子镇。依托西汉高速便捷的交通优势，加快建设特色小镇， 培育发展特色产业，发展壮大生态旅游。210 国道产业振兴带。涉及广货街镇、江口回族镇、城关镇。主要依托 210 国道顺畅的交通条件，以全域旅游为引领，大力发展乡村旅游，做大做强特色农业和农牧产品加工业，进一步夯实产业振兴的基础。

牵头单位：县文化和旅游广电局、县发展和改革局、县林业局、县农业农村和水利局、县扶贫开发局、县交通和运输局、市生态环境局宁陕分局、县经济贸易局、县住房和城乡建设局

参加单位：各镇各有关部门

（3）重点推进特色镇建设。以全县11个镇为单元，根据地形地貌、自然条件、交通条件、产业基础等，在巩固提升脱贫攻坚成果基础上，围绕人口进行合理布局，强化人口集中区的环保和生态建设，划分不同功能板块，突出重点，有所差异，因地制宜打造特色镇。

 

宁陕县乡村振兴一主一副五镇多板块分类推进重点

牵头单位：县发展和改革局、县扶贫开发局、县文化和旅游广电局、县农业农村和水利局、县林业局、县交通和运输局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县卫生和健康局、市生态环境局宁陕分局、县民政局、县电力局、县市场监督管理局

参加单位：各镇各有关部门

（4）分类推进特色村建设。集聚提升类村，主要以西汉高速及210国道沿线人口相对集中的川道村庄和规模较大的中心村作为宁陕乡村振兴的重点区域，以农村人居环境整治特别是垃圾、生活污水和村容村貌提升为重点，不断激活产业、优化环境，配套完善村庄基础设施和公共环境，对残旧房屋、废弃宅院等进行合理利用，使村容整洁、道路通达、环境卫生、适宜居住，加快建设宜居宜业宜游的美丽村庄；城郊融合类村，以城镇所在地及其边缘区域为主，依托优越的地理位置，将城镇与乡村的过渡地带列入城郊融合型村庄，包括农业型村庄、旅游型村庄及服务型村庄。在遵循村庄的区位条件、资源条件、生产条件、乡村特色等基础上，结合城镇建设用地拓展，将其农业化地区逐步变为城镇区域，对接区域产业和周边城镇产业，与城镇产业形成新型竞争协同关系，最终实现产业有形空间与产业无形空间的协同、产业与村庄空间的相互融合；特色保护类村，主要指国家级、省级历史文化名镇名村及古村落，同时将各行政村内部文化古迹、古树、特色文化遗迹所在自然村一并纳入，探索设立村庄建设保护红线，推动特色资源保护与村庄发展良性互促，推动一二三产业融合发展；乡村振兴示范村，认真落实发展产业经济、强化农村人居环境整治、树立文明新风、完善公共服务、深化农村改革五大任务，确保各项工作和各类项目落到实处，率先打造城关镇八亩村、老城村、汤坪村、青龙垭村，筒车湾镇海棠园村、七里村，梅子镇安坪村，广货街镇元潭村，皇冠镇南京坪村、兴隆村等10个乡村振兴示范村，为全县实施乡村振兴战略起到示范引领作用。

牵头单位：县农业农村和水利局、县发展和改革局、县住房和城乡建设局、市生态环境局宁陕分局、县卫生健康局、县自然资源局、县文化和旅游广电局、县委组织部、县委宣传部、县扶贫开发局、县民政局

参加单位：各镇各有关部门

（二）提升民生水平，努力建设富裕乡村

4.坚决打赢脱贫攻坚战。

全面落实精准脱贫方略。坚持把发展产业作为脱贫攻坚的核心举措，制定脱贫产业发展规划，深化“支部+X+贫困户”模式，构建增收脱贫长效机制。精准落实易地移民搬迁、危房改造、产业发展、就业、健康、教育、生态、兜底保障等扶贫政策措施，确保病有所医、住有所居、学有所教、生活有兜底。健康扶贫“四重保障”机制全面落实，“两院合一”全面实施，旅游扶贫经验全国推广，“三变”改革等脱贫试点工作不断深入，统筹各级帮扶力量，深化苏陕扶贫协作，健全部门协同作战机制，整合驻村“四支”队伍，形成脱贫攻坚强大合力。巩固提升脱贫攻坚成果。把提高脱贫质量放在首位，建立稳定脱贫长效机制，巩固提升脱贫攻坚成果，全面夯实乡村振兴基础。强化脱贫后续跟进措施，对摘帽的贫困村，在脱贫攻坚期内原有支持政策不变、扶持力度不减；对已脱贫的农户，在一定时期内继续享受扶贫相关政策；对移民搬迁贫困户，做好搬迁安置社区的后续保障，通过建设社区工厂、产业园区、养殖小区等，实现搬得出、稳得住、能致富，进一步巩固脱贫成果，实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。统筹区域协调发展，对建档立卡以外的相对贫困村和贫困人口，制定落实相应的扶持政策和帮扶措施，促其快发展、不掉队。

牵头单位：县扶贫局

参加单位：县农业农村和水利局、县住房和城乡建设局、县人力资源和社会保障局、县卫生健康局、县教育体育和科技局、市生态环境局宁陕分局、县民政局、各镇

5.提升乡村基础设施建设水平。

加强农村交通设施建设。以重大交通项目建设和道路互通互联为抓手，抓好“四好农村路”建设，为村民出行、产业发展、乡村振兴奠定基础。加快实施通村组公路、“油返砂”工程和安全生命防护及危桥加固改造工程，进一步规范农村公路的“建、管、养”工作，提升服务水平、安全条件和路域环境。到2022年，实现重点镇通二级公路，具备条件的镇通三级公路，100%的村通水泥路，30户以上具备条件的自然村组通畅。稳步提高农村饮水安全。以村为基本单元，加大农村饮水工程维修改造，实施农村饮水工程提质增效工程，进一步巩固和提升宁陕农村饮水安全工程建设成果。加强农村饮用水水源规范化建设，强化水源保护区管理；推进农村水源环境监管及综合整治；提升水质监测及检测能力，建立水源地水质定期监测制度；严格防范水源环境风险，排查农村饮用水水源周边环境隐患，健全农村饮水工程及水源保护长效机制。2022年底前对全县农村饮用水水源日常监测进行全覆盖。加快推进电网改造升级。围绕城乡电力公共服务均等化、满足全面建成小康社会对农村电力的要求，继续实施新一轮宁陕电网改造升级工程，提升农网供电可靠性和供电能力。至2020年宁陕县10kV配电网新建与改造10kV线路24条，实现县城“手拉手”供电，核心区域实现环网供电，重点乡镇多分段适度联络，一般农村实施馈路分段和全部支线安装智能开关，有效提高农村的供电可靠性。在各村镇因地制宜推广使用生物质能、太阳能热水器，构建乡村新型能源建设。积极实施数字乡村战略。探索建立农村信息化服务平台、社会治理智慧平台、融媒体宣传平台，重点对县、镇、村三级信息化服务进行建设，形成服务于农村的信息网络体系。建立全县68个行政村、12个社区的基础信息采集工作，建设和完善农村信息网络基础设施。在现有资源的基础上，加快乡村光纤入户建设，4G网络覆盖率达90%以上。加快推进涉农大数据服务中心建设，实施“互联网+农业”“互联网+旅游”。利用云计算、大数据等新一代信息技术，构建面向农村农民的综合信息服务体系。

牵头单位：县发展和改革局、县交通局、县农业农村和水利局、市生态环境局宁陕分局、县文化和旅游广电局、县网信办、

参加单位：县交通运输局、县司法局、县电力局、各镇

6.实施农村民生改善行动。

拓宽农民增收渠道。综合施策、多措并举提高农村低收入者收入，扩大农村中等收入群体，确保农村居民收入增速高于城市居民。实施乡村就业创业促进行动，培育一批新社区工厂、手工作坊、乡村车间，开展就地就近转移就业示范镇、示范基地创建活动，支持引导农村劳动力就地就近就业。开展城乡就业融合发展试点和农民工社会融合工作试点，推进农村劳动力转移就业示范基地建设，加强扶持引导服务，提高劳务输出质量，开发公益性岗位，增加农民工资性收入。激活土地、林地、宅基地等资源资产，推动农村“三变”改革，增加财产性收入。健全就业困难人员分类帮扶机制，落实社会保障政策，增加转移性收入。优先发展农村教育事业。启动国家义务教育优质均衡县创建，统筹规划布局农村基础教育学校，深化拓展集团化办学模式，推动优质教学资源辐射农村薄弱学校常态化，加强学校标准化建设，全面改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件。巩固“双高双普”、教育强县和“均衡县发展”成果，大力发展普惠性幼儿园教育，普及高中阶段教育，稳步推进0-3岁儿童早期发展“养育未来”整县推进项目，形成可借鉴、可复制的宁陕模式。不同类型、不同层次、灵活多样的职业培训机制逐步健全，职业技能培训每年达8000～12000人左右。持续抓好体育基础设施建设，到2020年，规划建设10所中小学塑胶运动场，更新补充一批体育器材；启动建设宁陕县体育馆，新增社会体育指导员20名，完善提升实施村级农村体育健身工程，实现行政村体育健身场所全覆盖，推动秦岭健身步道建设，积极创建全国全民运动健身模范县。推进健康宁陕建设。以深化医药卫生体制改革统领卫生工作，到2020年基本医疗卫生制度基本建立，城乡之间健康状况和卫生资源配置差异明显缩小，全县居民健康主要指标达到或接近全市平均水平。加强健康联合体管理服务体系建设，推动覆盖全人群、生命全周期的健康服务。加强镇全科医生队伍建设，开展农村专业医生培养，推进家庭医生签约服务模式，做好大病、重病、慢病的精准救治。完善城乡居民基本医疗保障政策，落实分级诊疗制度。大力发展农村体育事业，2020年农村体育设施覆盖率达到100%、2035年实现全覆盖。积极发展乡村休闲养老产业，建成全国知名的养老养生基地。加快卫生计生信息化基础建设。健全县、镇、村卫生计生网络终端，实现公共卫生、计划生育、医疗服务、药品供应、综合管理五类信息系统的数据融合与共享，建立全县健康大数据库。实现省、市、县、镇、村五级数据即时交换与信息共享。推进“互联网+”的应用工作。推进县镇村数据互联互通，医疗服务实现网上预约诊疗、远程会诊、检查结果互认、疑难危重病人远程指导，建立全病程服务管理模式，促进医疗服务一体化和分级诊疗制度落实。推进各级医疗服务与公共卫生服务信息系统互联互通，资源共享。加快个人健康信息数字化，推进居民健康卡普及应用，实现“人手一卡，一卡多用、一卡通用”的智慧卫生建设目标。提升农村社会保障水平。扎实开展“全民参保计划”工程，确保建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体应保尽保，逐步提高各项社会保险待遇水平，提升农村人口抗风险能力。完善城乡基本养老保险制度，适度提高养老金待遇水平。提高低保、五保、高龄补贴、优抚、残疾人两项补贴等资金标准，关注弱势群体生产生活。本着“救急难兜底线”原则，继续做好临时救助分级审批，优化救助程序、提高救助效率，增强就急解难功能。提高大病救助比例。研究解决农村老龄化问题，构建机构养老、日间照料、互助养老、居家养老等多形式的养老服务格局。完善城乡统一的居民基本医疗保险制度和大病保险制度，推进城乡居民医保异地结算。将进城落户转移人口全部纳入城镇住房保障体系。加强农村低保制度与扶贫开发政策衔接，确保农村低保标准高于扶贫标准。依托“互联网+人社”信息化建设，推动社会保险经办服务向基层农村一线延伸，打通社保经办服务的“最后一公里”。加强防灾减灾能力建设。坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，全面提高抵御洪水、泥石流、滑坡等各类地质灾害防范能力。加强农村以防汛、防滑为重点的自然灾害监测预报预警，开展农村灾害风险识别与评估，编制农村灾害风险图，加强社区灾害应急预案编制和演练。加强农村救灾应急物资储备，健全完善农村永久与临时应急避难场所和应急生活保障工程，提升防汛防滑抗震救灾水平。大力推进农村公共消防设施、消防力量和消防安全管理组织建设，改善农村消防安全条件。在农村广泛开展防灾减灾宣传教育。

牵头单位：县人力资源和社会保障局、县自然资源局、县农业农村和水利局、县教育体育和科技局、县卫生健康局、县民政局、县医疗保障局、县应急管理局

参加单位：县财政局、县林业局、县扶贫开发局、县住房和城乡建设局、县市场监督管理局、县妇联、县残联、各镇

（三）构建三大体系，推动乡村产业振兴

7.健全现代农业产业体系。

（1）壮大乡村旅游产业。优化乡村旅游布局。全面实施《宁陕县全域旅游规划》，构建“一核两线、四环五区、多节点”旅游发展空间结构，加快发展休闲农业与乡村旅游，努力打造秦岭山地国际休闲度假目的地。到2022年，全县乡村旅游突破900万人次。依托坝河省级旅游度假区，重点打造上坝河假日度假酒店、谷哥山庄、胜源山庄、锦绣山庄、秦缘度假山庄，推出“秦岭人家”品牌，带动东河沿线乡村旅游示范带建设。依托悠然山省级旅游度假区，以八亩村、关一村为支撑，重点打造如意酒店、青龙山庄、银屏山庄、天河农庄、桂花山庄，推出“秦岭人家”品牌，带动高速路引线乡村旅游示范带建设。依托筒车湾国家4A休闲景区，重点打造珑鋆山庄、聚贤山庄，推出“秦岭人家”品牌，带动汶水河流域乡村旅游示范带建设。依托皇冠健康小镇、朝阳沟旅游风景区，重点打造国宝农家、友缘农家，推出“秦岭人家”品牌，带动皇冠片区乡村旅游示范带建设。依托大蒿沟国际山地旅游度假区，重点打造守镯园、好人家，推出“秦岭人家”品牌，带动蒿沟乡村旅游示范带建设。依托210国道沿线，重点打造银杏酒店、刘氏草堂、乔家大院、黄州馆、滨海生态园、凯龙湾驿站，推出“子午驿站”品牌，串珠连线带动子午古道沿线乡村旅游示范带建设。完善乡村旅游产业体系。围绕县城周边，以满足居民多样化消费需求为目标，积极建设以设施特色农业为基础，集休闲、观光、度假、教育于一体的综合性休闲农业园区、农业主题公园、观光采摘园和休闲农庄，努力打造现代农业新型产业模式。以城关镇为主体，重点建设老城村、汤坪村、朱家嘴、旱坝村、华严村、斜峪河村、渔湾村、寨沟村等一批休闲农业园区，打造寨沟村、麻庄村、八亩村、渔湾村、青龙娅村等田园综合体，形成县城乡村旅游核心区。依托重点景区建设体验风土人情、品尝特色美食、提供休闲体验的乡村旅游产业配套区。以秦岭金丝猴科普基地、上坝河森林公园、悠然山、冰晶顶、筒车湾等重点景区功能衔接和特色互补为重点，强化休闲体验，满足多元化需求，建设以体验农业生产农民生活、领略乡村文化、品尝宁陕美食、购买特色产品为主体的乡村旅游项目，形成重点景区带动的乡村旅游产业区。依托宁陕得天独厚的山水、气候、植被、生态和人文优势发展乡村生态旅游产业。重点建设苍龙峡森林公园、筒车湾欢乐水世界、梅子滨水旅游、库区观光等项目，培育壮大皇冠山地生态度假旅游集群，将筒车湾、皇冠特色小镇进一步提升打造，形成以秦岭山地体验、休闲观光、体育运动、自然科普为主要功能的旅游集群。依托宁陕特色文化资源建设以优秀传统文化保护、传承与体验为特征的乡村文化旅游。重点建设东部人文历史度假区，以秦岭驿站、子午栈道、古院落、宁陕民俗村、宁陕老城遗址、城隍庙、朱鹮放飞基地、十八丈瀑布、蓬莱仙境石佛台等为重点，培育壮大宁陕老县城文化旅游集群和太山庙子午古道文化旅游集群，形成陕南印象体验基地、陕南民俗展示窗口。依托江口回族镇独特的优势，培育以民族融合为主题的乡村文化风情旅游。依托引汉济渭国家水利枢纽工程建设，积极打造三河口水利风景区。在做好对三河口库区周边绿化、生态保护的同时，合理开发三河口水利风景区，辐射周边四亩地、梅子、筒车湾、皇冠等四个镇，在库体下游规划湖面水体景观，发展休闲观光、体育运动、亲水旅游。依托西安消费市场以广货街为龙头培育壮大210国道乡村休闲旅游产业。以广货街为龙头，辐射带动江口、金川等区域，重点发展农家乐、特色民宿、共享民宿、休闲度假、康体养生等产业，形成面向大西安的休闲度假康养基地。培育发展一批“秦岭人家”、“子午驿站”品牌，扩大“秦岭之心·绿都宁陕”旅游知名度和影响力。依托关中大市场，紧盯“大众观光、休闲养生、度假体验”不同层次市场需求，建设集现代农业、生态景观、特色文化、乡土风情、农事体验、产品创意于一体的乡村旅游新业态，让广大游客吃得放心、住得舒心、游得开心、心情愉悦、身心放松，提升宁陕乡村旅游发展水平。依托传统特色农业区培育壮大休闲农业产业集群。在稳定农业生产、保障农产品供给的前提下，拓展农业的多功能性，着力发展景观农业、农事节庆、观光采摘、特色动植物欣赏以及农业园区等多种形式的休闲农业，强化农业生产过程、产品功能创意，创新农业发展思路，拓宽农民致富途径，提升传统特色农业区的社会经济效益。重点策划“甜蜜谷”（中蜂养殖园）、天麻等中药材科普园、林果采收、渔业观光等特色休闲农业。

牵头单位：县发展和改革局、县文化和旅游广电局、县农业农村和水利局、县财政局、县教育体育和科技局、县民政局、县市场监督管理局、县林业局

参加单位：各镇各有关部门

（2）做精特色生态农业。按照围绕旅游做农业的思路，重点发展绿色生态特色农业，大力发展山林经济。稳定粮油产业，推进高标准农田建设，提升机械化、科技化水平，重点在城关、江口、广货街、筒车湾、四亩地等镇旅游发展条件较好的地区，大力发展有机稻米、油料等主要农产品种植，进一步提升产品品质。到2022年，粮食总产稳定在1.5万吨左右，有机水稻杂粮种植面积稳定在2万亩左右。提升传统产业，巩固提升板栗、核桃、食用菌三大传统产业，按照基地示范、大户引导，统一布局、集中规划发展模式，突出科管、提质、增效，发展优质板栗、核桃产业示范园，积极引导农户抱团发展，进一步提升宁陕核桃、板栗知名度，延长产业链条，增加农户收入。到2022年，全县发展核桃面积达15万亩，板栗20万亩，打造宁陕食用菌品牌，发展袋料食用菌1700万袋。做强特色种植，突出天麻、猪苓、魔芋三大种植产业，继续抓好中药材标准种植，建成一批优质的GAP生产基地，适度发展猪苓、天麻、白芨等种植规模，依托龙头企业，加快农业产业化步伐，推动宁陕经济发展。到2022年，猪苓、天麻等中药材地存量达400万窝，建设以猪苓、天麻等中药材加工为主的产业示范园区1个。狠抓魔芋基地建设，重点推广林下种植技术，规范化大田栽培技术，大田魔芋面积1.5万亩,林下魔芋种植面积1.5万亩，五味子0.5万亩。做优特色养殖业，大力发展梅花鹿、林麝、中蜂三大特色养殖业，稳步扩大特色养殖规模，不断优化畜牧产业结构，突出打造特色生态养殖品牌，同步抓好生态猪、家禽、白山羊、冷水鱼养殖，致力于打造陕西林麝养殖第一县和全国林麝养殖示范县，加快建设中国蜂业提质工程示范县。到2022年末，实现畜牧业产值1.6亿元。 

牵头单位：县农业农村和水利局、县发展和改革局、县林业局

参加单位：县财政局、县市场监督管理局、县教育体育和科技局及各镇

（3）做强绿色加工业。贯彻落实《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划（2016—2020年）》《农业部关于实施农产品加工业提升行动的通知》等文件精神，结合宁陕实际，实施农产品加工业提升行动。到2022年，农产品加工产值突破18亿元，主要农产品加工转化率达70%左右；积极推进中药材精深加工。拓宽天麻、猪苓等中药材加工产业链，加强中药材种植、加工以及推广力度，扶持龙头企业做大做强中药饮片、中药提取物和中成药等主导产品的同时，积极向食品、保健品、日化及消毒杀菌产品等领域延伸。培育壮大集种植收购、生产加工、物流配送等农工贸一体化的现代化中药材龙头企业。开展中药饮片企业的GMP认证和食品企业的QS认证，加快企业技术改造步伐，提升企业技术装备和管理水平；稳步推进食用菌、魔芋精深加工。以龙头企业和合作社为主体，积极发展魔芋、食用菌等绿色生态蔬菜产品加工。在食用菌初加工基础上，积极推进食用菌功能营养食品与休闲食品加工、食用菌活性物质提取与加工产品开发、食用菌生产副产物综合利用加工技术研发；在蔬菜“洗、拣、吹”初加工基础上，积极培育蔬菜成分提取及功能食品加工等产业；稳步推进林果产业深加工。围绕板栗科管、核桃种植，大力推进林业产业示范基地建设；大力引进和培育龙头企业，积极发展板栗、核桃、野生猕猴桃的深加工，延伸产业链条，提高产品附加值；稳步推进畜禽综合加工业。推进畜禽屠宰工艺升级，大力发展生猪等肉制品加工，积极培育骨、血、脏器和皮毛羽等畜禽副产物的综合利用；完善仓储（冷链）物流建设，提高产品可追溯性，保障食品安全；发展包装饮用水产业。充分发挥生态环境以及水资源优势，统筹兼顾，突出重点，发展包装饮用水产业。招商饮用水行业大企业、引进大品牌，加快培育出本地的饮用水企业和品牌。

牵头单位：县发展和改革局、县农业农村和水利局、县林业局、县经济贸易局县市场监督管理局、县财政局

参加单位：各镇

（4）繁荣乡村商贸流通业。编制完善农村商业网点布局规划，建立一套与农村商贸流通服务业发展相适应的农业生产资料、日用消费品、农副产品、能源、再生资源回收利用和土特产品及旅游文化产品等六大网络连锁经营体系，建成连接城乡、双向流通、功能齐全的农村现代商贸流通服务体系。到2022年，建成商业中心1个，特色专业街5条，新建加油站9个，实现每个镇有2～3个直营店，每个村有一个新型农村社区超市。构建县、镇、村三级“网上供销”平台。全面落实《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（宁发〔2017〕9号），深化“新网工程”建设，推动电商企业、批发市场、大型超市等市场主体与各镇村建立长期稳定的产销关系。利用“线上线下”，进行城乡互动。鼓励和支持龙头企业、电商平台为农村产品量身打造线上线下营销方案和宣传策略；充分利用农博会、农贸会、展销会等平台展示展销，扩大产品市场销售规模；通过微信群、公众号、微博等，为农村生产和城市消费构建日常互动平台，增进城乡商品流通。加快供销合作社系统企业和电商平台在贫困地区经营网络布局，建设改造县域物流服务中心和乡村网点，解决好产地“最先一公里”和销地“最后一公里”问题。加强农产品生产基地冷链设施建设，发展“产地仓+冷链专线”，进一步打通贫困地区农产品运输通道，切实提高物流效率、降低物流成本；进一步推进县镇商业特色街的建设。调整经营结构、整合商业资源、提升品位档次，完善购物、观光、休闲等综合服务功能，在错位经营，营造特色上下功夫。重点打造县城商业特色街区；皇冠集镇、筒车湾集镇、广货街集镇旅游产品特色街区；江口集镇农副产品特色街区；大力发展新农村现代流通服务网络。继续实施“万村千乡”工程，发展乡、村两级连锁超市，提高农村消费市场安全度，促进农村市场的全面升级；规范发展生产资料商贸流通业。着力加强对专业合作社的规范提升，重点发展生物肥料、生物饲料、农具、小型农业机械、种子、种苗、智慧农业设备等农业生产资料流通业；积极发展农村日用消费品流通业。以镇区商贸市场为依托，发展农村日用消费品商贸流通业；加快推进电子商务进农村综合示范县建设，建设县镇村三级电子商务服务体系。到2022年，建成1个县级电商服务中心和快递分拣中心、11个镇电商服务站,全县每个村（社区）至少发展1家电商服务网点,形成电子商务进村全覆盖；快完善农村再生资源流通业。科学规划村镇再生资源回收利用网点，加强对农村废旧电器、废旧家具、废旧车辆、废旧衣物及其它各类废旧品的回收利用。

牵头单位：县发展和改革局、县经济贸易局、县住房和城乡建设局、县市场监督管理局、县农业农村和水利局

参加单位：县财政局、市生态环境局宁陕分局及各镇

（5）培育农业社会化服务业。农业市场信息服务。完善村、镇、县及区域相关数据采集、传输、共享基础设施，构建宁陕县涉农大数据中心，构建面向农业农村的综合信息服务体系。持续开展农产品市场信息权威发布，引导农民合理安排生产；农业绿色生产技术服务。鼓励服务组织开展绿色高效技术服务，集成推广绿色高产高效技术模式。指导农户采用测土配方施肥、有机肥替代化肥等减量增效新技术。鼓励动物防疫服务组织、畜禽水产养殖企业和相关科研院所等各类主体，积极提供专业化动物疫病防治服务；农机作业及维修服务。推进农机服务领域从主导产业等向特色作物、养殖业生产配套拓展，服务环节从耕种收为主向专业化植保、秸秆处理、产地烘干等农业生产全过程延伸。推广应用基于北斗系统的作业监测、远程调度、维修诊断等农机物联网技术，为农户提供“一站式”田间服务；农产品营销服务。鼓励引导企业及市场提供农产品预选分级、加工配送、包装仓储、信息服务、标准化交易、电子结算、检验检测等服务。完善农产品物流服务，推进农超对接、农社对接，拓宽农产品流通渠道。推动服务主体联合发展，打造一体化的服务组织体系。鼓励开展代耕代种代收、大田托管、统防统治、烘干储藏等市场化和专业化服务。

牵头单位：县经济贸易局、县农业农村和水利局

参加单位：县市场监管局

8.优化现代农业生产体系。

（1）提升绿色生态农业生产水平。夯实农业生产基础。采取对山梁、山坡疏林采取补植为主的生态修复措施，对山坡耕地、荒山荒坡栽植水保林。对山角坡度小于20°坡耕地坚持以坡改梯为主要措施的集中治理，同时对沟道采用封沟打卡，疏溪固堤，修建防洪工程。对山角坡度大于20°的坡耕地坚持以退耕还林等措施加强耕地保护与建设；加强农田水利设施建设。到2020年，涉及40条小流域，11个镇，治理水土流失面积308.64km2，治理基本农田9.32km2，水土保持林76.74km2，经果林9.92km2，封禁治理212.65km2，蓄水池窖51座，排灌沟渠41km，田间道路30km,疏溪固堤28km；提高农业装备水平。提升农机装备水平，加快山区机械化采摘、畜禽机械化饲喂等机具配套研究示范，普及山区农耕机具应用，推进粮油等主要农作物全程机械化，提高综合机械化水平。充分发挥农业机械关键作用，推进农作物秸秆综合利用。强化农业科技支撑。编制《宁陕县乡村振兴科技创新专项规划》。明确科技创新支撑乡村振兴战略的总体思路、阶段谋划、重点工作、政策措施，分类有序推进创新驱动乡村振兴实施。建设全县农业农村科技创新体系。突出产业优势，依托龙头企业，重点建设梦阳药业中药材（猪苓）院士工作站、梨园子合作社中蜂院士工作站、黄波菌业食用菌专家工作站、林麝（梅花鹿）产业专家工作站、核桃（板栗）专家工作站等5个院士（专家）工作站；组建首席专家团队、专业技术团队、职业农民团队3支技术服务队伍，为绿色生态农业发展提供及时有效的智力支持。积极创建现代农业科技园、科技引领示范村镇。以魔芋、食用菌、中药材、林果、生态养殖等领域规模较大的现代农业园区为基础，强化科技创新供给，积极推广喷灌滴灌、水肥一体化、测土配方等技术，加强土壤重金属污染综合防治，支持大型畜禽养殖场建设沼气、有机肥加工厂等粪污治理设施；鼓励、扶持智慧农业及病虫害自动化监测设备购置应用，鼓励龙头企业、专业合作社研发易用、实用APP，实施移动互联网示范工程；继续强化科技特派员制度，深入开展科普下乡行动，建设一批科技引领型村镇、以绿色生态为主体的现代农业科技园区。保障农产品质量安全。推进标准化生产，健全覆盖产前、产中、产后全过程的农业地方标准体系，建设农业标准化示范园、畜禽标准化示范场和水产健康养殖示范场。扶持新型农业经营主体开展标准化生产，推行清洁化生产技术，规范生产行为，净化农产品产地环境，实施“三品一标”认证以奖代补机制。加强农产品监测预警。加强基层农产品检测能力基础设施建设，配备专业检测人员，不断健全县、镇农产品质量安全检测体系。定期开展农产品质量安全例行监测、监督抽查，依法查处违法违规行为。加强农产品质量安全风险监测预警，及时消除风险隐患。强化农产品质量安全监管。开展农产品质量安全示范县创建，以治土、治水、治肥、治药、治添加剂和提升品牌为重点，推行全县现代农业园区“五治一品”。支持新型农业经营主体开展“生态原产地产品”及“三品一标”认证。实施兴林富民行动，推进森林生态标志产品建设工程。加强农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设，实行食用农产品合格证明管理。实施品牌强农战略，打造2个“宁字号”农产品区域公用品牌、5个省级名牌农产品、1个中国驰名农产品商标。到2022年，全面建成农产品质量安全检验检测体系，全县中高端农产品比重增至20%以上。完善农业对外开放格局。实施全方位开放战略，主动融入丝绸之路的新起点“大西安”，积极参与“一带一路”建设，加强与兄弟县区的交流与合作。持续扩大农业招商引资，引进一批有实力的大企业、有带动性的大项目；推动农产品走向京津冀、长三角和珠三角地区，在一线城市设立宁陕县名优产品专营店、展销厅，扩大宁陕县农产品外销规模；以陕西自贸区建设为契机，推进宁陕绿色生态农产品进入贸易区交易。利用好苏陕扶贫协作、津陕合作平台，开展农产品贸易活动及技术交流合作。实施特色优势农产品出口提升行动计划，充分利用各种节庆、展会平台，组织开展宁陕特色农产品展销，支持魔芋、食用菌等优势农产品出口。积极创建出口农产品生产示范基地；以安康二类口岸建设为契机，引导、扶持龙头企业建设出口交易平台、境外展示中心，推动高品质优势产品出口。激发农村创新创业活力。完善创新创业服务体系，加快将现有“双创”相关政策措施向返乡下乡人员创新创业拓展。建立农村创新创业园区（基地），鼓励农业企业建立农村“双创”实训基地，探索宁陕农村创新创业“绿色通道”。按照中省部署，实施返乡下乡创业行动，培育农村双创人员和双创导师，创建具有宁陕特色的双创示范园。

牵头单位：县农业农村和水利局、县发展和改革局、县教育体育和科技局、市生态环境局宁陕分局、县市场监督管理局、县林业局、县人力资源和社会保障局、县林业局、县经济贸易局

参加单位：各镇各有关部门

（2）优化乡村旅游配套服务体系。完善旅游基础设施。补齐乡村旅游道路建设短板。结合脱贫攻坚农村通村入户道路建设，统筹考虑全县乡村旅游道路发展，完善公路网络布局，加强镇村硬化路整治维护，逐步优化自然村通村道路，加快提升改造坡陡、弯大、低等级农村公路等级，打通断头路，连接景区路，努力提升县内交通互联互通水平。补齐乡村旅游停车设施短板，统筹布局县城、各镇、景区内停车设施。重点在景区周边农村公路、210国道、高速连接线等公路周边设置交通驿站等服务设施，综合考虑停车需求。以集约复合利用为主要导向，结合实际充分利用县域土地资源，积极探索新建停车楼、利用人防等地下空间建停车场等多种模式，加大车位智慧停车引导服务。在修订土地利用总体规划中，预留少量（不超过5%）规划建设用地指标，用于零星分散的单独选址乡村旅游设施等建设。加强旅游公厕建设，对全县主要景区、休闲步行街区、游客集散地、特色旅游镇(村)、乡村旅游点的现有旅游厕所分布和数量进行全面摸底，对新建和改扩建旅游厕所的分布、数量、男女厕位比例、残疾人专用厕所厕位等进行科学规划。推进旅游厕所标准化建设，尽量体现宁陕山区地域文化特色。提升乡村旅游接待能力，在县城、皇冠镇、蒿沟、广货街、筒车湾等区域招商建设星级酒店3～5家，在广货街蒿沟、筒车湾七里村、海棠园村、城关镇高速路引线、老城村、旱坝村周边、上坝河森林公园周边等区域，建设高星级农家接待设施。在宁陕县城（老城文化体验区）、铁桥（秦岭峡谷漂流）、筒车湾镇（欢乐水世界）、皇冠镇（朝阳沟景区）等区域建设自驾车营地，形成功能多样、层级完善的旅游住宿业体系。积极发展特色民宿，建立“宁陕旅居”网络销售平台。规范民宿、农家乐等乡村旅游服务标准。规范提升宁陕特色餐饮服务，倡导“吃生态米、食山野菜、品宁陕美食、喝秦岭山泉、购八宝山珍”，大力宣传推广特色优质农副产品。在传承弘扬当地名菜名品小吃的同时，通过举办厨艺大赛和举办美食文化节等形式，对优胜菜品根据市场情况进行保留、固定与推广，力争推出更多名菜名品；深入研究挖掘宁陕餐饮文化，大力开发宁陕特色的系列菜品和主题餐饮，打造一批特色餐饮菜系美食。加强全县旅游餐饮规范化管理，制定农家乐餐饮服务标准。完善旅游咨询服务中心、全县旅游应急救援基地、游客集散中心及集散点建设，建立旅游交通引导标识系统、旅游数据中心、垃圾污水处理设施、消防设施、安防监控设施、解说教育系统及环境整治。加快旅游信息化建设，开发完善宁陕旅游咨询网站、手机报、APP、微信公众号、微视频、社区等，为游客提供旅游信息查询、交流互动等服务。开发基于位置服务的软件、程序，为游客提供查询位置、路线、交通、酒店、餐饮等服务。开发景点景区文字介绍、图像资料和语音解说等方面的程序和软件，为游客提供虚拟导游服务。推进移动电子商务应用，进行车票、酒店和景区门票等预订和线上支付。拓展旅游发展模式。完善宁陕旅游商品体系。编制《宁陕旅游商品开发规划》，制定推进措施，完善扶持政策体系，重点开发根雕、手工编织、泥塑、石刻等民间手工艺品类型的旅游商品，宁陕豆腐干、秦岭长春酒、宁陕猪苓、宁陕板栗、核桃、香菇、腊肉、特色冷水鱼、土鸡、生态猪等土特产品，“大美宁陕”、“子午古道”等书画旅游纪念品。突出生态康养旅游。启动宁陕森林体验基地、森林养生基地建设，大力推行森林康养产业试点。重点利用宁陕森林景观资源营造“天人合一”的宁陕风光，利用中国天然氧吧品牌发展“以气养生”；发展共享农庄，让旅游者体验农耕“以动养生”；体验宁陕民俗文化“以和养生”；品尝宁陕康养美食“以食养生”。积极发展中医体检、中医药博物馆、品尝药膳、健康管理咨询服务等，打造大西安健康养生基地。积极发展研学旅游。加强与学校、培训机构、摄影协会、作家协会等机构的合作，重点在县城周边、皇冠、筒车湾、广货街等镇建设研学旅游基地、亲子教育基地、野外拓展训练基地。积极发展商务旅游和休闲度假旅游。面向大西安，积极发展商务旅游、会议会展等旅游；以广货街、江口、皇冠、筒车湾等镇为重点，提升品质、增强特色，吸引西安市民周末及节假日休闲度假旅游。

牵头单位：县文化和旅游广电局、县交通和运输局、县住房和城乡建设局、县市场监督管理局、县应急管理局、县卫生健康局、县教育体育和科技局、县经济贸易局、县农业农村和水利局、市生态环境局宁陕分局、县应急管理局、县林业局

参加单位：各镇

9.完善现代农业经营体系

（1）培育壮大新型经营主体。加强全县新型经营主体调查摸底，推进规范化管理，继续培育新型职业农民、家庭农场、农民合作社和农业龙头企业等新型农业经营主体。鼓励工商资本到农村投资适合产业化、规模化经营的农业项目，与当地农户形成互惠共赢的产业共同体。到2022年，重点在产业园区、专业合作社、移民搬迁安置点新建标准化电子商务服务网点60个；规范发展农民专业合作社（联合社）10个；规范建设商品（电子商务运营）物流配送中心2个；通过企业、合作社统一组织销售农产品比例达到80%以上，农产品品牌化销售比例达到80%以上。培育壮大多元化新型农业经营主体。鼓励大中专毕业生、新型职业农民、务工经商返乡人员注册农民专业合作社、兴办家庭农场。积极开展省级示范合作社创建申报和市级示范社提升行动。在依法、自愿、有偿前提下，引导土地流向农民合作社和家庭农场。完善和推广产业联盟模式，引导农业产业化龙头企业重点发展农产品加工流通、电子商务和农业社会化服务，鼓励龙头企业建设现代物流体系，健全农产品营销网络。推动供销合作社与新型农业经营主体有效对接，推进供销合作社实体经济与电子商务融合发展，实现“线上线下、互动联通”。做精做优三产融合型经营主体。围绕全域旅游布局，培育或引导现有经营主体发展休闲观光农业、共享农庄、乡村旅游、特色农产品加工、民俗工艺品制作等产业，开发农业的休闲、体验、观光功能，促进三产融合发展。建立和完善宁陕乡村旅游产业协会（联盟）等组织，开展标准制订、商业模式推介、品牌整合、联合经营等工作。推动经营主体模式创新。推广“生产基地+加工企业+商超销售”“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“行业协会或联盟+农庄民宿+品牌营销”等产销模式。促进农业园区提质增效，建设一批一二三产融合发展的农业园区。积极试点数字乡村、智能乡村建设，支持电商企业参与农村“三变”改革，吸纳贫困户以土地、资金、劳务入股，实现持股分红。化解新型经营主体发展难题。研究制订《宁陕县进一步支持乡村新型经营主体快速发展的意见》《关于规范引导农村土地经营权林权流转的实施意见》等办法，围绕新型农业经营主体发展制定针对性强、含金量高的扶持政策。筹措建立发展基金，推进金融机构对口服务，加强经营管理培训，整合品牌建设，构建开放、共享的市场销售服务，不断化解新型经营主体发展中遇到的难题。

牵头单位：县农业农村和水利局、县文化和旅游广电局、县经济贸易局、县市场监督管理局、县林业局、县财政局、县民政局

参加单位：各镇各有关部门

（2）推进乡村集体经济发展。按照“扶持薄弱村、壮大富裕村”的要求，分类实施、重点推进，增强集体经济发展活力和实力。到2020年所有的村建立村级合作组织，彻底消灭集体经济“空壳村”，村集体经济年收入超过5万元的村达到70%。到2022年，村集体经济振兴的基础更加扎实。以农村集体经营性资产清查为基础，发展壮大集体股份经济专业合作社。针对土地、荒山、荒滩、水域等资源性资产，农机具、村办企业、集体投资等经营性资产，学校、卫生所等非经营资产，进行全面清查，彻底解决历史遗留问题。推进各村集体经济合作社参与“三变”改革，推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，探索建立城乡一体的要素流动机制和政策体系，推进城乡融合发展。积极培育非平均主义股份合作制集体企业。鼓励扶持绿宝生态农业专业合作社、滨海现代农业专业合作社等具备一定基础的合作社，按照公司法组建村集体、个人、社会资本等联合成立非平均主义股份合作制实体企业。引导扶持资源条件较好的村集体因地制宜成立实业公司，在全县培育一批绿色生态农业、生态文化旅游业、农业社会化服务集体企业。实施“新社区工厂”提升工程。以农村集体合作经济组织为主体，建设一批新社区工厂，承接发达地区产业转移，实施农副产品就地加工。重点在各镇村居民集中居住社区创办工厂、车间、基地等，就地就近为搬迁群众提供工作岗位，增强农村集体经济活力，推进“农村变社区、民房变厂房、农民变工人”。到2022年，建设新社区工厂20个以上，各镇实现新社区工厂全覆盖。加强策划包装，推进市场化运作。组织专业人士，以村为单位，对境内自然、文化、生物、产业等各类资源及发展条件进行全方位深入调研，策划包装一批产业化重点项目，面向社会引资引智，开展全方位合作。有条件的村，率先编制乡村振兴产业规划，逐步推广到全县所有村，为集体经济发展奠定坚实基础。推进跨村域跨地域合作开发共赢。深入贯彻开放发展理念，突破行政地域限制，加强村与村之间、镇与镇之间的经济合作；鼓励本村龙头企业、专业合作社在其他区域建基地、兴产业。

牵头单位：县农业农村和水利局、县财政局、县扶贫开发局、县文化和旅游广电局、县经济贸易局、县人力资源和社会保障局、县市场监督管理局

参加单位：各镇各有关部门

（3）促进小农户与现代农业发展有机衔接。改善小农户生产设施条件，提高个体农户抵御自然风险能力。发展农资购销、农机作业、信息咨询、人才培训、农产品销售等多样化联合与合作，提升小农户组织化程度。鼓励新型农业经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，带动小农户专业化生产，提高小农户自我发展能力。健全农业社会化服务体系，开展联耕联种、代耕代种、代收代销等农业生产托管，为小农户提供产前、产中、产后全产业链社会化服务。通过保底分红、股份合作、利润返还、订单带动等多种形式，把农民嵌入产业链、分享增值收益。加强工商企业租赁农户承包地的用途监管和风险防范，健全资格审查、项目审核、风险保障机制，维护小农户利益。

牵头单位：县农业农村和水利局、县人力资源和社会保障局、县经济贸易局、县发展和改革局、县市场监督管理局

参加单位：各镇各有关部门

（4）建立多形式利益联结机制。创新发展订单农业。支持农业产业化龙头企业和专业合作社开展订单生产，加强与农业部门合作，将生产、技术、加工有机结合起来，形成风险共担的利益共同体。支持龙头企业为农户、家庭农场、农民合作社提供贷款担保，资助订单农户参加农业保险。鼓励农产品产销合作，建立技术开发、生产标准和质量追溯体系。强化工商企业社会责任。鼓励从事农村产业融合发展的工商企业优先聘用流转出土地的农民，为其提供技能培训、就业岗位和社会保障。引导工商企业发挥自身优势，辐射带动农户扩大生产经营规模,提高管理水平。严格龙头企业认定标准，完善健全认定和退出机制，加强动态管理，逐步建立社会责任报告制度。强化龙头企业联农带农激励机制，相关扶持政策与利益联结机制相挂钩。健全风险防范机制。探索建立与农业保险担保相结合的土地流转、订单农业等风险保障制度，提高风险防范能力。规范工商资本租赁农地行为，增强新型农业经营主体契约意识，加快建立适合农村特点的信用评级体系。制定和推行涉农合同示范文本，依法打击涉农合同欺诈违法行为。加强土地流转、订单等合同履约监督，建立健全纠纷调解机制。

牵头单位：县农业农村和水利局、县发展和改革局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县市场监督管理局、县经济贸易局

参加单位：各镇各有关部门

（5）加强乡村旅游营销管理。实施宁陕乡村旅游品牌建设工程。以“秦岭之心·绿都宁陕”品牌建设、实施、推广工程为三大抓手，全面强化品牌建设，推动“康养宁陕”打响全国。制作完善宁陕旅游LOGO、宣传海报、展板、视频、宣传画册等，完善全县乡村旅游标识系统，设计旅游卡通形象。组织编写宁陕旅游系列丛书，开发体现宁陕乡土特色的旅游纪念品。搭建营销平台，加强项目策划。加强与西安等周边大城市旅行社的合作，建设全域旅游合作推广平台，实现客源互送、广告交换宣传、促进景区与旅行社良性互动等方面实现双赢。推动县、镇、旅游企业、主流媒体共同参与的“四位一体”宣传推广平台，构建政府、企业、社会、市场整合机制，建立宁陕旅游公共宣传与营销平台。与西安等地智库合作建立宁陕旅游策划智库，加强旅游项目、景点、旅游活动、旅游品牌等方面的营销策划，增强吸引力。巩固省内市场。重点强化对西安、咸阳、宝鸡、渭南等省内地区的宣传，加强西安宁陕同城化互动，推动“秦岭之心·绿都宁陕”广告进入各大客源市场城市地铁站、公交站等。以微博、微信、淘宝旗舰店为三大抓手，推进“互联网+”旅游宣传，优化新媒体推广平台。优化机场、高铁营销推广，拦截近程高铁游客。深化宁陕旅游开放合作。加强“一带一路”国际旅游合作，加强与中亚、东南亚、澳新及南太平洋岛国旅游交流与投资合作，支持旅游行业协会、旅游企业参与国际旅游交流，扩展合作平台。积极加入“美丽中国”在线旅游外宣推广活动，通过“互联网+”模式，拓展海外市场。推动旅游创业就业。开展宁陕乡村旅游文化创意示范园区、乡村旅游科技示范园区、乡村旅游创业示范园区和示范企业、示范基地建设。策划举办中国宁陕“互联网+旅游”创新创业大赛。开展互联网约车、民宿旅游接待、分时度假等共享经济试点项目，推广旅游共享经济商业模式创新。培育壮大旅游产业主体。加大整合力度，通过改制、兼并、重组等方式，组建大中型旅游企业集团，培育县内旅游骨干企业。通过扩大开放、招商引资，引进国内外实力雄厚的战略投资者作为旅游产业发展的重要支点，推动旅游业上规模、上水平、上档次，促进旅游产业又好又快发展。加大政府主导旅游企业整合力度，重组旅游饭店、景区、旅行社、旅游交通等，构建综合型旅游企业集团。引导和支持中小旅游企业提高经营管理水平和自身市场开拓能力，加快推进中小旅游企业服务体系建设。

牵头单位：县发展和改革局、县文化和旅游广电局、县经济贸易局、县市场监督管理局、县民政局、县卫生健康局、县交通运输局、县人力资源和社会保障局

    参与单位：各镇各有关部门

（四）加强制度供给，推动乡村人才振兴

10.完善乡村人才振兴体系。

完善农业科技人才队伍体系。加强协同培养，加大稳定支持，围绕农作物有机种植、中药材、特色养殖、食用菌等产业，注重农机装备、绿色高效、市场信息、农产品质量安全，打造一批省内领先、具有较高水平的农业科研领军人才和创新团队。与西北农林科技大学等科研机构合作，规划建设宁陕专家大院、宁陕特色农业科技示范中心。围绕医疗、教育、产业、园区工业等重点领域，建立一批院士（专家）工作站，提升智力支持乡村振兴力度。完善农村专业人才队伍体系。实施分类培养，加强评价激励，围绕农技推广、畜牧兽医、特色养殖、农村卫生、乡村教育、农村事务管理、农村法治、建设规划、环境整治、改厕节水等，建设一批扎根农村、服务基层的农村专业化技能人才队伍。加大专业对口的镇村专业人才队伍，做实乡镇农技站。壮大新型职业农民队伍。培育一批爱农业、懂技术、善经营的现代农业经营者队伍。重点培养农业专业合作社领办人、农业企业主、家庭农场主、农业实用技术示范户，到2020年把所有新型农业经营主体带头人轮训一遍，培养职业农民总数达到300人以上。探索新型职业农民注册登记制度，建立信息服务平台，加强跟踪指导服务。壮大农村乡土人才队伍。围绕农业主导产业发展，建立农民田间学校、科技示范园区、实习实训基地、创业孵化基地，就近就地培训一批“种田能手”。利用县职业技能培训学校等教育阵地，培养农业技术、经营管理、产品营销、电子商务等实用人才，造就一批“宁陕新农人”。通过“用工企业下单、培训机构列单、参训学员选单、政府机构买单”培训模式，开展岗位技能培训，培养一批“宁陕工匠”“宁陕月嫂”等。力争全县创建1至2个培训品牌，每户家庭至少有1名劳动力掌握1门以上实用技术或技能。

牵头单位：县委组织部、县农业农村和水利局、县人力资源和社会保障局、县教育体育和科技局

参加单位：县发展和改革局、县医疗保障局、县经济贸易局、县卫生健康局、县司法局、县自然资源局、县财政局、县市场监督管理局等有关部门及各镇

11.加强中高端人才引进。

完善人才聚集的体制机制。进一步完善人才培养、引进、评价、使用、流动和激励保障等体制机制。畅通人才流动渠道，健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励政策，做好干部人才对口支援工作和“三支一扶”等人才支持项目。建设高素质人才队伍。继续推进高技能人才培养工程，做好高技能人才培训基地建设工作。认真落实陕西省“新世纪三五人才工程”。建立高层次人才和高技能人才引进办法，逐步引进乡村经济社会发展急需的紧缺型人才，每年引进高层次人才3～5名。强化农业科技领军人才“领头雁”作用。依托中省乡村人才振兴计划，成立五个院士（专家）工作站，提供较为优越的配套条件；围绕加快农业转型升级，扩大引进海内外高层次人才规模，积极争取中省市目支持。到2022年，农业科技领军人才团队数量达到5个以上。加强人才服务。健全人力资源服务体系。加快建立社会化的人才档案公共服务系统，落实人才流动社会保险关系转移接续办法。加强人才创业技能培训和创业服务指导。加快高技能人才培训基地、公共实训基地、技能大师工作室等高技能人才服务平台建设，建立起乡村基层人才培训平台，到2022年全县服务基层人才培训参训率达到90%以上。

牵头单位：县委组织部、县人力资源和社会保障局、县教育体育和科技局

参加单位：各镇各有关部门

12.统筹聚集乡村人才资源。

完善科技特派员制度。实施科技特派员行动计划，鼓励支持科技特派员携带科技、信息、资金、管理等现代生产要素，深入到农村基层开展创新创业服务。到2022年，全县科技特派员队伍规模达到100人以上，实现乡镇科技特派员服务全覆盖。持续推进访学研修。全面建立医生、教师、科技、文化人员等定期服务乡村机制，推动城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流。加快人才双向流动，每年选拔10名左右科技、教育、文化、医疗人才到基层一线服务，10名左右基层人才访学研修，畅通智力、技术、管理下乡通道，推动各类人才、项目、资源向基层下沉。支持青年人才返乡创新创业。实施能人返乡、市民下乡、企业兴乡“三下乡工程”，实施“村村都有好青年”选培计划，吸引各行各业优秀青年返乡下乡创业，为农村发展党员、村“两委”班子做好人才储备。引导鼓励高校毕业生到基层工作，对农科类毕业生给予政策倾斜，引导人才向基层流动、在一线成长成才。鼓励社会事业人才服务基层。实施“宁陕基层名医”人才工程。支持宁陕县医院、中医院在职或退休医师到基层医疗卫生机构多点执业。实施中小学教师“县管校聘”管理改革，逐步建立义务教育学段教师农村学校服务期制度，开展银龄讲学计划，推动城镇优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校流动。实施“宁陕文化名人下基层”工程，鼓励各级文化艺术专业人员赴乡村开展文化服务活动。实施新乡贤培育与成长工程，发现、培养、壮大新乡贤队伍。鼓励乡村规划、文创、旅游等各类高端人才参与农村基层服务。积极组织农业、科技、卫生、文化等领域人才和青年志愿者到乡村开展志愿服务。针对急需人才设立“特岗”。通过特设岗位，鼓励和引导高层次急需紧缺人才到基层一线工作。设立财政专项资金，支持各镇通过政府购买服务方式，从新毕业大学生、农业乡土专家、种养能手、新型农业经营主体技术骨干、科研教学单位一线服务人员中招募一批特聘员。探索开展全科医生特设岗位试点，招聘全科医生到镇卫生院工作。

牵头单位：县委组织部、县人力资源和社会保障局

参加单位：县教育体育和科技局、县卫生健康局、县文化和旅游广电局、县财政局、县农业农村和水利局、团县委、县妇联等有关部门

（五）建设文明乡风，推动乡村文化振兴。

13.培育践行社会主义核心价值观。

坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，把社会主义核心价值观融入到农村发展各方面，转化为村民的情感认同和行为习惯。采取符合农村特点的方式方法和载体，充分运用各类媒体、文艺作品、公益广告和群众性文化活动，广泛开展理想信念教育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育。大力弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。强化实践养成，注重典型示范，开展文化培育，精心设计开展多样化的农民群众喜闻乐见的活动。加快富裕、和谐、美丽宁陕建设，把社会主义核心价值观融入法治建设，更好运用法治手段维护社会公共价值，推动公正文明执法司法工作，传播社会主流价值理念。强化公共政策价值导向，探索建立重大公共政策道德风险评估和纠偏机制。

牵头单位：县委组织部、县委宣传部、县司法局、县文化和旅游广电局

参与单位：各镇各有关部门

14.加强乡村公共文化建设。

（1）加强公共文化建设。丰富公共文化服务内容与形式。健全乡村公共文化服务体系，2020年实现镇、村（社区）综合文化服务全覆盖，2035年全面完善农村公共文化服务网络。依托现有的文化服务中心、文体广场、公园等，积极组织开展各类文体活动。文化馆、文化站组织开展的群众性文体活动和艺术培训活动每年到达50场次以上，每年开展广场群众文艺展演活动20场次以上，打造一个“欢乐城乡”群众文化活动品牌。实现文化馆、图书馆接待服务群众每年增长10%以上目标，继续推进农村数字电影放映服务队，按照一村一月放映一场电影的目标在全县巡回放映。开展送文化下乡活动。抓好用活“文化下乡”品牌活动。精心组织文艺团队下乡巡演，开阔农村群众视野，提升农村舞台文化水平；持续开展文艺大家送课培训活动，提高乡村文化人才文艺水平；发挥本土老艺人传帮带作用，开展本土文化讲座培训，民间艺术传承等活动。精心组织广场文艺和春节等重大节庆文艺演出，示范和推动全县群众文化活动深入开展；广泛开展公益电影放映活动。培养乡村文艺班社。以乡镇文化站、村（社区）综合文化服务中心为基地，乡土文化能人为引领，建立地方文艺班社，传承汉剧、皮影、陕南花鼓、民歌等民间文艺。完善公共文化设施。新建宁陕文博馆、旅博馆，启动数字文化馆、图书馆建设，完善镇、村（社区）综合性文化服务中心，实现综合性文化服务中心全覆盖。实施文化馆、图书馆总分馆建设，加大政府购买公共文化服务力度。出版第二轮县志，落实文艺创作奖励扶持资金，创作一批文学艺术精品，体现宁陕文化元素,反映时代特色要求。严格文化市场监管，净化网络环境。加强文化基础设施建设，突出硬件打基础，软件抓提升。实现基层综合文化服务中心“七个一”(即一个文体广场、一个文化活动室、一个简易戏台、一个宣传栏、一套文化器材、一套广播器材和一套体育设备器材)全覆盖，为农村群众开展文化活动提供基础保障。发展广播电视事业。抢抓全省应急广播示范县建设机遇，加强传播手段建设和媒体创新，让党的声音与画面“飞入寻常百姓家”。加快由“传统有线电视传输”向“智慧新广电”转型；大力实施广电扶贫、光网改造、高清互动、百兆乡村覆盖等重大项目，加快推进以智慧县城、智慧社区、雪亮工程、美丽乡村为内容应用载体的“智慧宁陕”建设。加强文化队伍建设。大力培养乡村文化人才，把加强乡村文艺人才培养，壮大基层文化队伍，提高队伍整体素质。村(社区)文化专兼职人员每年参加集中培训时间不少于5天。镇综合性文化服务中心要建立和管理好服务队伍、广场舞和健身队伍、书法美术爱好者队伍、读书(科普)爱好者队伍、志愿服务队伍。村（社区）综合性文化服务中心有不少于1支群众业余团队，每支队伍每年开展活动10次以上。不断加强基层乡土文化人才队伍建设，充分挖掘、培育基层业余文化人才，激发创造活力。积极扶持地方特色文艺队伍发展壮大，支持业余文艺团队和乡土文化能人开展系列文化活动。完善体制机制。建立完善民间文艺团体扶持办法、民间艺人培训奖励补助办法、乡村文化能人培养计划等工作机制，为民间文艺班社壮大、乡村文化能人培养提供资金保障。

牵头单位：县委宣传部、县委组织部、县发展和改革局、县人力资源和社会保障局、县文化和旅游广电局、县农业农村和水利局

参加单位：各镇各有关单位

   （2）推进文明家园示范建设。强化农村思想道德建设。扎实开展习近平新时代中国特色社会主义思想和中国梦宣传教育，大力弘扬民族精神和时代精神，积极培育和践行社会主义核心价值观。大力开展“新时代农（居）民讲习活动”，深入推进“弘六德·展六美”公民道德建设和“明理·感恩·自强”主题教育活动，持续推进“美丽乡村·文明家园”建设。到2022年90%以上村建成“美丽乡村·文明家园”。弘扬传统文化，彰显宁陕形象。坚持干部带头、全民行动，培育和践行社会主义核心价值观。加强传统文化保护，展播优秀文化作品，开展全民阅读活动，传承优秀思想、人文精神，丰富群众精神文化生活。深入挖掘乡村文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，凝聚人心、教化群众、淳化民风。保护好古栈道、石刻、古建筑、古树木等。大力推进“诚孝俭勤和”新民风建设。推进常态化开展道德评议，完善村规民约，突出家庭、家教、家风建设，塑造文明乡风。强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，开展“最美宁陕人”“道德模范”“脱贫标兵”等评选，激励向上向善、孝老爱亲、勤劳致富，凝聚热爱宁陕、建设宁陕的激情。搜集整理宗谱，推广优良家训。发挥地方大姓家族示范引领作用，开展宗谱整理，家规家训传承。发扬团结精神，弘扬孝老敬亲，认祖归宗，崇德向善等家族精神。推行继承优良家训，传承家族。加快推进诚信乡村建设。以诚信教育为先导，以制度机制为保障，在广大农村积极开展诚信教育活动，加强诚信网络宣传和典型选树工作，积极开展诚信主题活动。加快构建全县公共信用信息共享平台，落实信用联合激励惩戒制度，深入开展重点领域严重失信行为专项整治，引导形成诚信为本、操守为重的良好社会道德风尚。

牵头单位：县委组织部、县委宣传部、县住房和城乡建设局、县文化和旅游广电局、县人力资源和社会保障局

参加单位：各镇各有关部门

（六）改善人居环境，推动乡村生态振兴。

15.持续改善人居环境。

补齐农村环保设施短板。加强农村生活垃圾分类处理。按照《生活垃圾分类制度实施方案》要求，积极推进符合环保要求、与分类需求相匹配的有害垃圾收运系统；健全再生资源回收利用网络，建设兼具垃圾分类与再生资源回收功能的交投点和中转站；完善与垃圾分类相衔接的终端处理设施。到2022年底，全县95%的村庄生活垃圾得到有效治理，回收利用率达到355以上，无害化处理率达到90%以上，村庄日常保洁机制全面建立。加快推进农村生活污水处理。推进县城及各镇污水处理管网向周边村庄延伸，在相对集中居住区建设方式多样的污水处理设施，分散居住农户推广简易污水处理设施。建设一批种植养殖等农业废弃物处理及资源化利用设施，建立有机废弃物“收集—转化—利用”网络体系，梯次推进农村生活污水治理，2022年处理率达到60%。推进农村厕所革命，加快集镇及农户厕所改造，同步开展厕所粪污治理，2022年农村卫生厕所普及率达到95%。切实改善农村居住条件。切实开展以“八改（改房、改厨、改厕、改圈、改院、改路、改水、改生活垃圾和污水处理）四清（清垃圾、清杂物、清残垣断壁和危房、清庭院）四化（绿化、美化、亮化、净化）”为主要内容的农村人居环境综合整治标准，全面提升村容村貌档次和公共服务设施配套水平，着力打造生态、宜居、宜游、乐业、文明的美丽乡村。进一步加强集中安置社区建设，沿公路沿线、川道建立一批新型乡村居民聚集区。全面解决安全住房问题，切实改善农村群众的住房条件。加强农村环境治理。推进农业绿色发展行动，集中治理农业投入品、养殖废弃物、农作物秸秆等面源污染，划定畜禽养殖禁养区，推进清洁化生产，增加农业生态产品和服务供给，畜禽粪便综合利用率达到85%。严控工业和城镇污染向农业农村转移，推进重金属污染耕地防控和修复。推行农村环境整治管护网格化监管责任制，构建纵向到底、横向到边的监管长效机制。到2022年，农村生活污水、垃圾和农业面源污染规范化处置率达到100%。推进绿色村庄创建活动。进一步提升美丽宜居乡村绿化、美化和净化水平，加大传统村落民居和历史文化名村保护力度，重点推进村庄道路、河道水库(渠)、公共场所、房前屋后和周边山体绿化建设。建设重要景观节点绿化、美化、亮化工程，营造独特的村庄形象;房前屋后和庭院绿化提倡微田园、微果园、微菜园“三微”生态空间，适度发展庭院经济。

牵头单位：县发展和改革局、县住房和城乡建设局、市生态环境局宁陕分局、县农业农村和水利局、县卫生健康局、县交通和运输局、县财政局、县文化和旅游广电局、县林业局

参加单位：各镇各有关部门

16.加强乡村生态系统保护与修复。

加强生态系统保护与修复。落实国家主体功能区规划，统筹推进山水林田湖草系统治理，加大自然保护区和湿地保护力度，推动生产、生活、生态“三生融合”发展。建立生态保护修复制度，实施秦岭破坏生态环境问题“清零”行动。采取以封禁为主的自然恢复措施，建立和完善生态廊道，提高生态系统完整性和连通性；加强县城周围灾害治理，让居住在县城的老百姓获得更多的安全感、幸福感；对于水源涵养地区，继续推进退耕还林、封山育林、天然林保护等生态工程建设，加强河道治理和面源污染治理，提高水土保持能力。积极推进“海绵城市”试点建设，科学利用雨洪资源。推进农村生态清洁小流域建设，落实好河长制管理，全力打造最美水生态环境。继续推进农村安全饮水工程建设，加大对农村自来水饮水工程的投入，提高自来水的普及率。发挥自然资源多重效益。深化集体林权制度改革，积极开展宁陕县森林经营方案编制工作，鼓励多种形式的适度规模经营。进一步健全自然资源有偿使用制度，研究探索生态资源价值评估及试点。鼓励各类社会主体参与生态保护修复，大力发展森林旅游、生态种养等产业，打造乡村生态产业链。重点利用茂密的森林植被发展森林旅游。允许符合规划、依法办理用地、环保手续的前提下，利用1%～3%治理面积从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发。开展生物多样性保护，重点推进平河梁国家级自然保护区、天华山国家级自然保护区和皇冠山省级自然保护区等自然保护区建设。实施兴林富民行动，加快智慧林业建设，推进标准化、集约化、规模化林业示范基地建设。

牵头单位：市生态环境局宁陕分局、县林业局、县自然资源局、县农业农村和水利局、县文化和旅游广电局、县教育体育和科技局、县卫生健康局、皇冠山自然保护区管理局

参加单位：各镇各有关部门

（六）优化乡村治理，推动乡村组织振兴。

17.加强农村基层党组织建设。

健全党的组织体系。坚持农村基层党组织领导核心地位，鼓励村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人，推行村“两委”班子成员交叉任职；结合实际创新党支部设置形式，支持在相近农业产业流动党员集中地成立党的基层组织，加强农村新型经济组织和社会组织的党建工作。深入推进村级党组织标准化建设，持续推动软弱涣散党组织集中整顿，按期完成示范村达标村创建工作，实现村级党组织建设高质量发展。按照“把党组织建在产业链上”的思路，学习石泉县、白河县“一产业一协会、一协会一支部”经验，积极建立村企联合党支部、产业党小组等方式，实现村级党组织引领、企业党组织带动、产业党小组示范、骨干党员带头、贫困群众参与的产业发展格局。探索建立村党支部书记多途径遴选机制，探索实行跨区域组建联合党支部或者跨区域遴选村党支部书记的办法，可由“第一书记”直接转任村党支部书记。加强农村基层党组织带头人建设。实施村党组织带头人整体优化提升行动。加大从本村致富能手、外出务工经商人员、本乡本土大学毕业生、复员退伍军人中培养选拔力度。健全从优秀干部中选拔乡镇领导、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员机制。通过本土人才回引、结对帮带培养、县镇统筹招聘等途径，确保每个村储备一定数量的村级后备干部。对贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织选派第一书记全覆盖，建立健全管理考核保障等机制，助力建强村级党组织。加强农村党员队伍建设。加强农村党员教育、管理、监督，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，教育引导广大党员自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。严格党的组织生活，全面落实“三会一课”、主题党日、党员积分制、谈心谈话、民主评议党员、党员联系农户等制度。加强农村流动党员管理，开展流动党员“八个一”工作。做好农村党员精准分类管理，实施无职党员设岗定责开展志愿服务。扩大党内基层民主，推进党务公开。加强党内激励关怀帮扶，定期走访慰问农村老党员、生活困难党员，统筹各级党费开展救助工作。稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。加大在青年农民、外出务工人员、妇女中发展党员力度。持续推进“青苗工程”和“一村一名大学生村干部”计划，用3年左右时间，在全县动态培养储备100名以上村级后备力量。强化基层党组织建设责任与保障。推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，加强对各镇党委抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴情况的巡察。加强农村基层党风廉政建设，强化对《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》执行情况的监督检查。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严厉打击农村基层黑恶势力和涉黑涉恶腐败及“保护伞”，严肃查处发生在惠农资金、征地拆迁、生态环保和农村“三资”管理领域的违纪违法问题，坚决纠正损害农民利益的行为，严厉整治群众身边腐败问题。全面执行以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障政策。

牵头单位：县委组织部、县纪监委、县人力资源和社会保障局、县公安局、县财政局、县农业农村和水利局、县退役军人事务局、团县委、县妇联

参加单位：各镇各有关部门

18.完善乡村治理体系。

加强农村群众性自治组织建设。完善农村民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度。规范落实村民委员会等自治组织选举办法，健全民主决策程序。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。创新村民议事形式，完善议事决策主体和程序，落实群众知情权和决策权。全面建立健全村务监督委员会，推行村级事务阳光工程。充分发挥自治章程、村规民约在农村基层治理中的独特功能，弘扬公序良俗。加强基层纪委监委对村民委员会的联系和指导。加强基层政权建设。根据宁陕实际，优化基层政权机构设置及人力资源配置，推动乡村治理重心下移。加强镇领导班子建设，有计划地选派县直部门年轻干部到镇任职。明确镇财政事权和支出责任划分，改进镇财政预算管理制度。推动镇政务服务一窗式办理，严格控制对镇设立不切实际的“一票否决”事项。制定宁陕县镇政府在乡村治理方面的权责清单，推进农村基层服务标准化规范化。在村庄建立网上服务站点，逐步形成完善的便民服务体系。开展农村基层减负工作，集中清理对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题。进一步优化乡村组织管理体系，在村两委会的基础上，成立若干村民自治自管组织。建立村务公开栏，及时公布村民小组决议实施情况，保障村民群众与村务工作的知情权、参与权、监督权。推进乡村法治建设。推进农村（村）社区法治化建设。在农村社区建设中，加强普法宣传、设立村（社区）法治机构，提升基层党员和领导干部法治思维和依法办事的能力，培育村民依法参与农村公共事务治理的理念。强化法治阵地建设。以创建“法治示范镇”“民主法治示范村（社区）”为抓手，进一步规范村（社区）法治学校、法治宣传栏、法律图书角（农家书屋）等设施建设，适时拓展法治公园、法治长廊、法治广场等普法阵地建设，打造“一村（社区）一品”法治宣教品牌。提升乡村治理法治化水平。推进“‘十个没有’平安镇”建设，引导广大农民群众自觉守法用法，用法律维护自身权益。建立基本公共法律服务体系，为农民群众提供优质高效的法律服务。依法加强对村务治理的指导、对农村各类问题的预防和监管，让广大农民群众感受法律力量、认知法律尊严、增强法律信仰。提升乡村德治水平。深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，结合时代要求进行创新，强化道德教化作用，大力宣传表彰奖励各类道德模范，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建立道德激励约束机制，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。积极发挥新乡贤作用，鼓励退休干部职工回乡参与农村社会治理。深入推进移风易俗，开展专项文明行动，遏制大操大办、相互攀比、“天价彩礼”、厚葬薄养等陈规陋习。加强无神论宣传教育，抵制封建迷信活动。深化农村殡葬改革。建设平安和谐乡村。完善社会治安防控体系。落实社会治安综合治理领导责任制，建立完善立体化社会治安防控体系，实施“雪亮工程”建设，加快看守所、拘留所迁建，完善社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为，增强群众公共安全感。提高各方面资源，在全县城乡建设全要素网格，推进基层服务管理精细化精准化。到2020年，建成县、镇两级综治维稳中心；到2022年，实现县、镇、村（社区）三级综治维稳中心全覆盖；实现“空中有监控、地面有巡逻、重点部位有技防”的防控网络。加强多元矛盾纠纷排查化解体系建设。积极发挥专业性行业性调解组织作用，着力培育一批民间调解品牌室，严格落实“以奖代补”政策，学习旬阳“三力联调”和石泉“双建”做法，重点化解婚姻家庭、征地拆迁、劳务劳资等领域的矛盾纠纷，严防暴力命案和“民转刑”案件发生，保障人民群众生命财产安全，促进乡村和谐。加强基层社会治理。推进“村—组—集中居住区”网格化三级体系建设。以基层党组织为核心，以密切“党员联系群众、人大代表联系选民、中心户长联系居民”为纽带，以管理网格化、服务精细化为路径，以村级自治平台为支撑的“三线两化一平台”的农村社会治理模式。推广“党建引领三治融合”基层治理模式。构建以党建为引领，德治为重点、法治为保障、自治为基础，形成覆盖县镇、功能集成、工作协同等深度融合的社会治理体系。

牵头单位：县委组织部、县委宣传部、县民政局、县司法局、

 

参加单位：县财政局、县农业农村和水利局、县文化和旅游广电局、县公安局、县人力资源和社会保障局等有关部门及各镇

    （八）深化农村改革，促进城乡融合。

19.加快农业转移人口市民化。

健全落户制度。放宽县城、集镇落户条件，允许各村农业转移人口在就业地落户。优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在县城或集镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落户问题。重点解决符合条件的普通劳动者落户问题。全面实行居住证制度，推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。全面放开对大中专生、技工、退伍人员、留学归国及退休返乡人员在宁陕县城的落户限制，实行来去自由的落户政策。对把宁陕作为养老基地、长期居住在宁陕的外来人口，出台相应落户政策。保障享有权益。不断扩大城镇基本公共服务覆盖面，保障长期在宁陕经商、投资、就业创业人员随迁子女以县、镇公办学校为主接受义务教育，以普惠性幼儿园为主接受学前教育。完善就业失业登记管理制度，面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务。把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系，完善并落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法，实现社会保障一卡通。把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求。引导农业转移人口参与社区公共活动，积极参加党组织、工会和社团组织，有序参政议政和参加社会管理，提升融入城镇社会的能力。完善激励机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。加快户籍变动与农村“三权”脱钩，不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件，促使有条件的农业转移人口放心落户城镇。落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，健全由政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制。

牵头单位：县公安局、县教育体育和科技局、县人力资源和社会保障局、县农业农村和水利局

参加单位：县退役军人事务局、县财政局、县住房和城乡建设局、县医疗保障局、县工会、团县委、县妇联、县残联及各镇

20.加强乡村振兴用地保障。

健全农村土地管理制度。进一步完善征地民主协商程序，完善征地补偿标准，探索有效的征地补偿安置争议解决机制。依法保障农民宅基地权益，改革农民住宅用地取得方式，探索宅基地资源有偿退出新机制。赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能，明确入市范围和途径，加大可连片开发区域土地整治入市力度。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证。积极推进农村集体建设用地和农村宅基地房地一体登记发证工作。完善新增用地保障机制。根据规划确定的用地结构和布局，年度土地利用计划分配中可安排一定比例新增建设用地指标，专项支持农业农村发展。对于农业生产过程中所需各类生产设施和附属设施用地，由于农业规模经营必须兴建的配套设施，在不占用永久基本农田的前提下，纳入设施农用地管理，实行县级备案。鼓励农业生产与村庄建设等用地复合利用，发展农村新产业新业态，拓展土地使用功能。对不具备复垦条件的搬迁户腾退房屋，积极与上级部门沟通，纳入乡村旅游点建设用地。完善乡村宅基地政策。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。在符合土地利用总体规划前提下，通过村土地利用规划调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地。

牵头单位：县发展和改革局、县自然资源局、县农业农村和水利局

参加单位：县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局、县财政局、县林业局、县文化和旅游广电局及各镇

21.健全多元投入保障机制。

整合扩大涉农资金投入。不断完善乡村振兴战略财政投入保障制度，将公共财政资金更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。严格执行各项补贴政策，建立涉农资金统筹整合长效机制，整合各口径的涉农补贴资金，扩大农业补贴资金规模，保障新增补贴向主导产业和优势产业集中，向专业大户、家庭农场和农民合作社倾斜。盘活农业农村基础设施存量资产，回收资金主要用于农村补短板项目建设。提高土地收益用于农业农村比例。坚持土地收益“取之于地、用之于农”的原则，制定完整的土地出让收入使用范围，提高土地出让收益用于农业农村的比例，保障财政投入与乡村振兴目标任务相适应。改进耕地占补平衡管理办法，建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂机制，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。加大金融支农力度。加大对现代农业发展的金融创新支持。履行新型农业经营主体“主办行”制度，创新开发新型农业经营主体专项信贷产品。实施阳光信贷工程，为农村地区提供公开、透明的信贷融资支持。建立健全乡村农户信用评级体系，培育良好的乡村信用环境。推广金融服务站,打通乡村金融的“最后一公里”，成功实现对全县行政村的金融全覆盖。积极推动农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款业务持续有序开展。扩大“订单金融”应用，积极实施天麻、食用菌等产业仓单质押贷款。引导社会资本投向农业农村。发行政府债券筹集资金，专项用于乡村振兴领域的公益性项目，撬动金融和社会资本投入农业农村。健全完善PPP项目价格和收费政策，将项目建设与优质资产开发整体打包，建立项目合理回报机制，吸引社会资本参与乡村振兴。继续深化放管服改革，引导金融资本、工商资本和社会资本投入农业农村。鼓励利用外资开展现代农业、产业融合、生态修复、人居环境整治和农村基础设施等建设。

牵头单位：县发展改革局、县财政局、县农业农村和水利局、县金融办

参加单位：各镇各有关部门

二、工作要求
    （一）提高思想认识，强化组织领导。

各镇各有关部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习领会习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把思想和行动统一到县委、县政府决策部署上来。按照县级统筹、部门分工负责、镇村落实的工作机制，建立县、镇、村（社区）三级书记抓乡村振兴的领导责任制，党政“一把手”是第一责任人，分管领导是具体责任人。各镇各有关部门要按照《实施规划》提出的目标任务，健全领导机制，压实工作责任,建立长效工作机制，强化政策制度保障，以实干促振兴，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干,形成乡村振兴“一盘棋”的强大工作合力。

（二）坚持规划引领，强化工作措施。

各镇各有关部门要围绕《实施规划》确定的重点任务，以14项主要指标为指引，以56项重大工程、重大计划、重大行动为抓手，明确责任主体、实施时间表和路线图，科学编制专项规划及各镇乡村振兴实施方案，要围绕经济社会发展的关键领域和薄弱环节，着力解决突出问题，细化实化政策措施，统筹推进落实，确保实施质量和效果。要加强各类规划的统筹管理和系统衔接,形成城乡融合、区域一体、多规合一的乡村振兴战略规划体系。要积极搭建社会参与平台，营造干事创业的良好氛围，使乡村振兴成为全社会高度重视、广泛参与的共同行动。创新宣传形式，广泛宣传乡村振兴相关政策和生动实践，引导农民发挥主体责任，激发振兴乡村的积极性和创造性。发挥协会等群团组织的优势和力量，发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用，最大限度凝聚全社会共识和力量。吸引各类资源要素向乡村集聚，推进乡村振兴早见成效。充分尊重群众意愿，激发乡村发展内生动力，通过汇聚广大农民群众的力量和智慧，形成全体人民群策群力、共建共享乡村振兴局面。

（三）加强协同配合，强化督导考核。

各有关部门要按照各自职责和任务，加强对各镇工作的指导，做好协调配合。牵头部门对分工任务负总责，涉及多个部门牵头的，由第一牵头部门具体协调各自分工;其他部门要根据各自职能分工，大力配合、积极支持。在落实相关目标任务中确需增加参加单位的，由牵头部门商有关单位确定。各牵头部门在每年11月底前将各项分解任务落实情况报送县发展和改革局、县农业农村和水利局;涉及多个部门牵头的，由第一牵头部门负责汇总报送。县发展和改革局、县农业农村和水利局会同有关部门共同建立《实施规划》协调推进机制，及时跟踪分工方案落实情况，定期开展督促检查，并将各自工作落实情况纳入各镇党委、政府及县直有关部门的年度目标责任考核，考核结果作为各级党政干部年度考核、选拔任用的重要依据，确保各项目标任务的完成落实。

  附件：《宁陕县乡村振兴战略实施规划（2018-2022）年》重大工程、重大计划、重大行动分工

《宁陕县乡村振兴战略实施规划（2018-2022）年》重大工程、重大计划、重大行动分工

 

名  称	牵头单位	参加单位
一、农业综合生产能力提升行动
1.高标准农田建设工程	县农业农村和水利局	县发展改革局、县自然资源局、县财政局
2.绿色增产模式攻关	县农业农村和水利局
3.粮食安全保障调控和应急工程	县发展改革局
4.优质粮食工程	县财政、县发展改革局	县农业农村和水利局
二、品牌提升行动
5.特色农产品优势区创建工程	县农业农村和水利局、县发展改革局、县林业局	县财政局
6.农业品牌提升工程	县农业农村和水利局	县市场监督管理局
7.优质农产品品牌创建工程	县农业农村和水利局	县市场监督管理局
三、农村产业融合发展行动
8.农业全产业链开发创新示范工程	县农业农村和水利局、县经济贸易局	县供销合作社
9.农产品加工业提升行动	县农业农村和水利局、县经济贸易局	县财政局
10.农产品精深加工示范基地建设工程	县农业农村和水利局	县经济贸易局
11.农产品绿色智能供应链工程	县教育体育和科技局	县农业农村和水利局
四、农村新产业新业态培育工程
12.休闲农业和乡村旅游精品工程	县农业农村和水利局、县文化和旅游广电局 、县林业局
13.农村一二三产业融合发展示范园创建计划	县发展改革局	县农业农村和水利局、县财政局、县自然资源局、县经济贸易局、县文化和旅游广电局
14.农业循环经济试点示范工程	县农业农村和水利局	县发展改革局、县财政局、市生态环境局宁陕分局、县经济贸易局
15.产城融合示范区工程	县农业农村和水利局
五、农村创新创业行动
16.农村星创天地	县教育体育和科技局	县农业农村和水利局、县发展改革局、县经济贸易局
17.乡村绿色技术银行	县教育体育和科技局	县农业农村和水利局
18.返乡创业促进行动	县农业农村和水利局、县人力资源和社会保 障局	县财政局、县发展改革局、共青团县委
六、农业绿色发展行动
19.农业节水工程	县农业农村和水利局、县发展改革局
20.农业环境突出问题治理工程	县农业农村和水利局、县发展改革局、县自然资源局、县林业局、县财政局
21.农业废弃物资源化利用整县推进工程	县农业农村和水利局、县发展改革局、县财政局
22.化肥农药使用量零增长计划	县农业农村和水利局
七、农村人居环境整治行动
23.农村垃圾治理专项工程	县委农办、县农业农村和水利局、县住房和城乡建设局、市生态环境局宁陕分局、县财政局、县供销合作社
24.农村生活污水治理专项工程	县委农办、县农业农村和水利局、市生态环境局宁陕分局、县住房和城乡建设局、县教育体育和科技局
25.农村改厕工程	县委农办、县农业农村和水利局、县卫生健康局、县住房和城乡建设局、县文化和旅游广电局
26.村庄绿化工程	县林业局
27.乡村水环境治理工程	市生态环境局宁陕分局、县林业局、县农业农村和水利
八、乡村生态保护与修复重大工程
28.湿地保护修复工程	县林业局	县发展改革局、县财政局、县自然资源局、县农业农村和水利局
29.重点流域环境综合治理工程	市生态环境局宁陕分局	县发展改革局、县住房和城乡建设局、县财政局、县农业农村和水利局
30.完善天然林保护制度	县林业局	县发展改革局、县财政局、县自然资源局
31.国家公园	县林业局	县发改局、县自然资源局
九、乡村文化繁荣兴盛重大工程
32.戏曲进乡村工程	县文化和旅游广电局	县农业农村和水利局
33.乡村传统工艺振兴工程	县文化和旅游广电局
34.农村特色文化产业发展工程	县文化和旅游广电局
35.应急广播工程	县文化和旅游广电局
十、农村基础设施建设行动
36.农村公路建设	县交通局	县发展改革局、县农业农村和水利局、县林业局
37.农村水利基础设施网络建设	县农业农村和水利局	县发展改革局、县财政局
38.提升城乡供水保障能力	县农业农村和水利局、县住房和城乡建设局	县发展改革局、县财政局
39.农村能源革命行动计划	县发展改革局	县住房和城乡建设局、县财政局、县农业农村和水利局
40.乡村及偏远地区宽带提升工程	县经济贸易局、县文化和旅游广电局
十一、乡村就业促进行动
41.劳务协作对接行动计划	县人力资源和社会保障局
42.职业技能培训工程	县人力资源和社会保障局	县财政局
43.职业技能公共实训基地建设工程	县人力资源和社会保障局	县发展改革局、县财政局
44.公共就业服务体系建设工程	县人力资源和社会保障局
十二、农村公共服务提升行动
45.乡村教育提升工程	县教育体育和科技局	县财政局
46.健康乡村计划	县卫生健康局	县财政局、县农业农村和水利局
47.全民参保计划	县人力资源和社会保障局、县医疗保障局	县财政局、县农业农村和水利局
48.养老服务进农村工程	县人力资源和社会保障局、县民政局	县财政局、县农业农村和水利局
49.农村公益性公墓建设工程	县民政局、县财政局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、市生态环境局宁陕分局
50.人工增雨基础设施建设工程	县气象局
十三、乡村振兴人才支撑行动
51.新型职业农民培育工程	县农业农村和水利局
52.新一轮农业科研杰出人才培养计划	县农业农村和水利局
十四、乡村振兴金融支撑行动
53.金融服务机构覆盖面提升工程	县金融办
54.农村金融服务村村通工程	县金融办
55.金融支农服务技术提升计划	县金融办、陕西农商银行
56.农村贷款产品创新	县金融办、陕西农商银行