按照县委巡察工作的统一部署，2022年3月4日至5月30日，县委第一巡察组对中共宁陕县市场监督管理局党组进行了巡察，7月26日反馈了巡察意见。按照党务公开的原则和巡察整改落实情况予以通报。

一、整改工作开展情况。

（一）加强组织领导。巡察反馈会后，7月30日立即召开局党组专题会，对整改工作进行专题研究部署，把问题整改作为提高市场监管系统干部工作能力、改变工作作风、加强领导班子建设、促进市场监管工作创新发展的重要契机。8月1日印发了《关于调整落实县委巡察反馈问题整改工作领导小组的通知》明确了整改责任。8月2日局党组召开了巡察整改专题民主生活会，局党组及8名科级领导对认领的46个整改问题，认真对照检查、逐个进行剖析，深挖问题根源、开展批评和自我批评，取得了红脸出汗的效果，为科学制定整改方案奠定了基础。

（二）明确整改任务。结合巡察整改专题民主生活会提出的整改措施，8月 4日召开了局党组会，会上讨论并通过了《中共宁陕县市场监督管理局党组关于县委第一巡察组巡察反馈意见的整改方案》，方案将整改目标、实施步骤、整改措施、责任领导股室、整改时限，逐一细化至9个具体股室、8名具体负责人，形成一级抓一级，层层抓落实的整改责任体系和工作格局。

（三）强化责任落实。领导班子和各股所对整改问题认真对待，能立即整改的即时整改，无法立即整改的结合工作实际，列出时限清单全面推进，确保了条条有落实、件件有回音。整改过程中，局党组多次召开专题会议，跟进整改进展情况，研究推进整改落实措施，并建立了《宁陕县市场监管局干部管理考核办法》《宁陕县市场监管局罚没物品管理制度》等5项制度。局党组主要负责人、各分管责任人多次协调督促重点事项整改，强化跟踪问责，严肃整改纪律，共开展整改谈话8次14人，全力推动各项整改任务的落实。

二、整改工作落实情况。

（一）存在把学了当做了、把建了制度当做好了的习惯痼疾，推动决策部署落实落细用力不足。

1.学习贯彻习近平总书记关于市场监管方面重要讲话重要指示批示精神不深入问题。

整改情况：一是将习近平总书记关于市场监管工作重要论述，纳入了党组年度学习计划，8月20 日印发了《2022年中共宁陕县市场监督管理局党组理论学习中心组专题学习计划》，8月25 日、9月 10日、10月16日局党组按照学习安排组织学习了习近平总书记关于“放管服”改革，市场监管重要论述、知识产权保护、食品药品安全、二十大报告关于高质量发展等系列重要讲话和指示批示精神的研读，并分专题组织了3次系列研讨。二是成立宁陕县市场监管局产业链领导小组和五上企业帮扶领导小组，6名科级领导负责包帮安康丽峰顺祥餐饮有限公司、宁陕县五郎关酒店管理有限责任公司等6个重点五上企业和宁陕县医药产业链，宁陕县鲜食玉米产业链等6个产业链。包帮干部每月上门为企业进行指导，并建立包抓台账，制定解决措施，及时为企业纾困解难。

整改结果：已整改到位，并长期坚持。

2.落实机构改革决策部署不到位。

整改情况：一是对局班子分工进行了调整，结合局机关干部年龄结构和个人能力情况，对部分人员岗位不相符的进行了调整。二是扎实推进放管服改革，与行政审批局共同修定了行政许可事项清单，共明确了由行政审批局办理行政许可事项 11 项，保留食品生产许可，药品零售企业筹建审批事项3项；建立了由法制信用监管股与行政审批局市场监管注册登记窗口联络员机制，按照信息互通、信息共享，相互配合的原则，积极为市场主体发展主动服好务。三是对广货街、江口、梅子、四亩地、新场五个基层所人员进行补充，对龙王、金川、皇冠三个所的负责人进行了调配，建立了领导包所股室联所的帮扶机制，按照每季度不少于到所1次的要求，分管领导对联系的基层所进行工作指导，同时采取跟班学习的方式把筒车湾所1人、城关所2人安排到执法队和法制信用监管股跟班学习，解决了基层执法人员不会办案问题。 

整改结果：已整改到位，并长期坚持。

3.县食安委办公室作用发挥不够。

整改情况：县食安办于9月14召开了食安委全体会议，研究讨论了《2022年食品安全重点工作要点》和《宁陕县创建省级食品安全示范县实施方案》，9月25日县政府常务会审议了食品安全重点工作。10月19日县食安委启动了省级食品安全示范县创建，组织召开了全县启动大会，对11个镇16个责任单位下达了创建任务，力争在2023年获得省食安委的验收。

整改结果：已整改到位，并长期坚持。

（二）关于贯彻习近平总书记“四个最严”指示用力不够，将市场监管转化为治理效能有差距问题。

4.食品安全监管不够有力问题。

整改情况：一是围绕“守查保”专项整治开展食品生产经营环节的专项整治，累计排查各类食品生产经营主体1368家，检查覆盖率达99.8%，全县累计发现风险问题数423个，完成风险问题处置420，问题处置率达99%，完成食品抽检240批次，检测已完成180批次，60批次正在检测中，其中，已公示155批次，目前4批次不合格，正在核查处置中。二是秋季开学以来，联合公安局开展校园食品安全检查，共检查学校食堂37家次，校园周边食品生产经营者103户次，对现场发现的问题要求立即整改。三是加大对飞地园区的监管。为了消除监管盲区，做到监管全覆盖，9月9日、9月28日钱秀局长、执法队带领食品监管人员到飞地园区的食品生产企业进行了检查，对隆丰生物科技有限公司生产的紫米奶酪面包抽检不合格，进行了核查处理。四是对20家未取得食品经营许可证的餐饮单位指导办理许可证。查办食品类案件72起。

整改结果：已整改到位，并长期坚持。

5.药品、医疗器械监管力度不够，未针对普遍性问题联合相关主管部门开展专项整治。

整改情况：一是针对我县镇村卫生院、卫生室路途偏远，监管难度大，我局采取局队所三级联动的方式，集中开展了药械化安全专项整治行动，对全县86家镇村卫生院、卫生室实现了监督检查全覆盖，共办理药品违法案件12起。二是加强零售药店执业药师监管，督促零售药店严格落实处方药凭处方销售的规定，组织全县16家零售药店负责人及从业人员就《药品管理法》《药品经营质量管理规范》等相关法律法规、“五类”药品售买管控等疫情防控要求进行培训，不断强化主体守法自律意识；按照疫情防控要求，落实对零售药店“五类”药品销售管控执行情况进行每日巡查，监测上传药品信息6272条，对2家不严格执行疫情防控政策的药店进行了停业整顿。三是加大对化妆品经营使用单位的监督检查力度，严厉打击销售不合格和过期化妆品的违法行为，整治以来共查处化妆品违法案件14起。第三季度案件查办数在全省排名第二，获得了省药品监督管理局的通报表扬。

整改结果：已整改到位，并长期坚持。

6.特种设备行业治理不够常态问题。

整改情况：一是严格落实《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》，各基层所与特种设备使用单位签订了特种设备安全目标责任书及特种设备安全承诺书，签订率达100%，组织县液化气储备站、县天然气公司等重点特种设备使用单位建立了特种设备安全双重预防机制，督促特种设备使用单位制定了风险隐患排查清单，并及时进行摸排消除安全隐患，确保设备安全运行。二是对全县在用特种设备进行全覆盖、无死角检查，做到应查尽查不漏一家、不留一处。对三星宾馆、东洋石业有限公司等16个单位未按要求落实安全主体责任和使用超期未检设备的作为重点单位，开展了专项检查，依法摸排安全隐患，下发了特种设备安全监察指令书14份，办理案件1件。

整改结果：已整改到位，并长期坚持。

7.行政执法不够规范问题。

整改情况：一是对食品药品领域轻微违法行为制定了《自由裁量参考意见》，根据意见严格执行会议讨论结论与处罚结果相一致规定。二是依据宁陕县财政局转发财政部《关于印发罚没物资管理办法的通知》修定了《宁陕县市场监督管理局罚没物品管理制度》对全系统的罚没物品保管、销毁进行了规范，各单位严格按照制度的规定执行。

整改结果：已整改到位，并长期坚持。

8.推动市场主体信用体系建设用力不足问题。

整改情况：一是建立了ABCD由低到高四类企业信用风险分类监管体系，对全县A类企业708家，B类企业385家，C类企业83家，D类企业28家，实行分类监管，根据评价结果与“双随机、一公开”监管相结合，针对不同风险企业的抽查比例，实施差异化监管。二是利用微信群、朋友圈、各类法制宣传月、周开展市场主体年报宣传。通过各所上门年报、电话催报、现场补报等方式提高年报率。今年企业年报率达95.24%，农专 97.45% 个体62.55% 。三是开展了“双随机，一公开”抽查，对1家企业在年报及公示信息时隐瞒真实情况，将其纳入经营异常名录管理，进行失信惩戒。

整改结果：已整改到位，并长期坚持。

9.落实食品安全“党政同责”的指示精神不够有力问题。

整改情况：一是落实党政领导班子成员食品安全工作责任，印发了《关于建立健全宁陕县分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制  推动食品安全“两个责任”落地落实的实施方案》落实各级党政领导包保食品主体责任。二是将各镇、成员单位向县委、县政府报告食品安全工作情况并纳入了年底考核赋分项，细则正在制定中。三是于9月份对市场监管所开展了督查，并于10月11日下发了通报。

整改结果：已整改1、3项，第2项正在整改中。

10. 产品质量安全监管工作缺位问题。

整改情况：一是对未开展经营活动的537户“僵尸户”进行了注销清理。二是建立了《宁陕县公平竞争审查工作联席会议工作规则》和《宁陕县公平竞争审查工作情况报送及通报制度》，准备筹备公平竞争审查工作联席会议的召开；对照市局公平竞争审查工作第三方评估工作，开展了自查。三是县委对检测检验中心的领导进行了充实，人员到位后，中心开展了对基层所检测检验业务培训，同时采取老带新、中所联动的帮带形式，解决了基层所检测能力薄弱问题。四是对广告、收费、价格开展了专项整治，共监测线上、线下广告260余条（次），价格类检查40余次，现场纠正整改违法广告15余条（次），查办虚假宣传案件1例。

整改结果：已整改1、3、4项，第2项正在整改中。

（三）关于树立安全底线思维不够牢固，防范化解市场管理重大风险举措不多力度偏弱问题。

11.风险防控机制有待进一步完善问题。

整改情况：一是制定印发了《宁陕县“两品一械”风险管理会商办法》，9月14 日县食药安办组织相关部门召开了“两品一械”风险会商会议，听取了“两品一械”风险防控意见建议，有力推动风险防控体系建设。二是组织辖区药品经营企业负责人学习了《药品和医疗器械安全突发事件应急预案》，要求各企业落实药品安全管理主体责任，定期组织门店从业人员定期开展突发事件应急处置学习，不断增强应急处置能力。三是印发了《宁陕县特种设备事故应急预案》，组织县医院、县液化气站、新天地物业公司等重点特种设备使用单位开展了应急救援专项演练，不断提升应急救援和应急处置能力。食品药品预案桌面推演正在筹备中。

整改结果：已整改第1、2项，食品药品预案桌面推演，正在整改中。

12.安全隐患风险综合治理力度不够问题 。

整改情况：一是完成对食品生产、销售的风险评级工作，对1368食品生产经营单位进行全面检查。二是按照国家最近颁布的《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》落实企业进行进行自查，目前正在部署中。三是在9月30日前对未建立电子追溯体系的陕西供销玉米开发有限公司、宁陕县绿宝旅游开发有限公司等12家食品生产企业指导建立了纸质版追溯体系。四是印发了《宁陕县“两品一械”风险隐患清单和治理责任清单》，按照风险隐患清单对药品零售、药品使用、化妆品流通、医疗器械经营使用等环节开展了重点风险隐患排查，共排查16家药品零售企业，50家药械经营使用单位，化妆品经营单位12家。发现风险隐患7处，处罚7起，有效防范化解了各类风险隐患。

整改结果：已整改1、3、4项第2项正在整改中。

（四）抓党风廉政建设按部就班，转作风抓落实见实效发力不够集中。

13.落实全面从严治党任务不扎实问题。

整改情况：一是局党组认真落实党风廉政建设主体责任，制定了《2022年宁陕县市场监督管理局党组落实全面从严治党主体责任清单及任务分工》，按照要求及时报送了党风廉政建设主体责任落实情况。二是党组书记认真履行“第一责任人”责任，每季度组织召开党组会议，研究部署党风廉政建设工作，明确把党风廉政建设工作作为党组理论学习中心组专题学习内容；党组成员落实“一岗双责”责任，按照廉政谈话、重点岗位和重要环节风险点排查的要求，开展了对政办股、财务室、执法大队、食品股的重点岗位人员的排查。

整改结果：已整改到位，并长期坚持。

14.作风建设不够扎实问题。

整改情况：一是强化干部管理，落实督查督办机制。制定了《宁陕县市场监管系统干部管理考核办法》，按照考核要求局政办股具体负责，每月对股所工作任务完成情况，干部职工工作纪律情况，进行考核通报，将考核通报作为干部职工年终评先评优的依据。二是结合全县开展作风建设专项行动开展了计量专项整治，重点对农贸市场在用计量器具、能效水效“双随机、一公开”专项检查，共检查农贸市场50台在用计量器具，抽查22家单位，对1起使用不合格计量器具的违法行为立案查处。三是开展了文风大整治，严禁文件上下一般粗，照抄照搬现象发生，，要求分管领导严格对文件质量进行审查把关，确保文件的质量和效率。四是严格执行上级相关部门文件精神，修订完善了《宁陕县市场监督管理局财务管理制度》，在资金使用、大额开支、公车管理、公务接待等方面，严格执行财经纪律要求，做到了财务管理手续完备，合法合规。

整改结果：已整改到位，并长期坚持。

（五）扛牢责任激发战斗堡垒作用不够突出，党建工作存在薄弱环节。

15.领导班子核心作用发挥不够充分问题 。

整改情况：一是局党组根据工作需要，对领导班子分工和部分中层负责人进行了补充调整，通过科学搭配，增加领导干部干事创业的激情。同时局党组通过召开党组会、民主生活会、谈心会，加强沟通，增加融合，不断提升班子成员的大局观念和协作意识，充分发挥党组整体协作解决重大问题的核心作用。二是主要领导和分管领导不定期到基层包挂所进行工作指导，解决了广货街、江口、梅子、四亩地、新场5个执法力量薄弱的所，将新招录的公务员进行补充。同时积极与政府协调，逐步解决了江口、皇冠、四亩地3个市场监管所的住房问题，为2名工作年限长、职级低离退休还有2年的干部解决了职级问题。

整改结果：已整改到位，并长期坚持。

16. 民主集中制执行不到位问题。

整改情况：一是进一步规范决策程序，及时修订和完善了《宁陕县市场监管局党组议事规则》和《宁陕县市场监督管理局“三重一大”决策制度》，严格执行好制度。二是局党组在研究干部人事、评先评优、案件处罚、“三重一大”决策和重点工作的会议中，严格执行民主集中制，班子成员要充分发表意见，做到有议必有决，主要领导末位表态制。

整改结果：已整改到位，并长期坚持。

17.党建工作责任制落实有差距问题。

整改情况：一是自8月起严格落实了局党组每月研究部署党建工作一次的要求，并结合实际制定党建工作责任清单。二是在局主要领导调整后，及时对支部书记进行补选，支部书记认真履行第一责任人职责，每月组织召开支委会，听取支部近期工作情况并对下一步工作进行安排部署。三是认真执行《中国共产党章程》《中国共产党发展党员工作细则》和《关于进一步加强党员组织关系管理的意见》，理顺基层党员组织关系，严格党员管理，按照规定程序发展党员，确保发展党员工作规范化、制度化、正规化，按要求规范发展培养党员，已将一名表现好的同志确定为发展对象，并报县直机关工委备案；要求各基层所积极向上的干部要按照属地管理的原则，向所在地党支部申请入党。

整改结果：已整改到位，并长期坚持。

18.党内政治生活不够严肃问题。。

整改情况：一是于8月29日组织召开作风建设专题组织生活会，会上要求各党员干部严格遵照“团结—批评与自我批评—团结”的原则，敢于提建议，找问题，切实做到“红脸出汗”“咬耳扯袖”，会后及时整理问题3条并印发整改方案及整改措施。二是今年于3月11日组织全体党员进行民主评议，严格按原则、按程序、按要求、按内容客观公正规范执行，并于3月12日及时将评议结果在局政务公开栏进行公示。

整改结果：已整改到位，并长期坚持。

三、巩固整改成果，建立长效机制。

经过3个月集中整改，巡察反馈的五个方面，18类46个问题，目前已整改到位42个，正在整改4个。下一步，我们将严格对照巡察问题清单，抓好后期整改和建章，严防前紧后松，杜绝问题反弹。

（一）继续抓好整改工作，确保件件有着落。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放，对已基本完成的整改任务，继续巩固整改成果。举一反三、认真自查，通过问题整改促进我局工作提质增效，助力市场监管工作再上新台阶

（二）建立健全工作机制，切实巩固深化整改成效

在抓好整改的同时，更加注重标本兼治，把落实整改的过程与具体实践工作相结合，从体制、机制、制度入手，一手抓整改落实，一手抓工作推进。在建立健全长效机制上下功夫，进一步完善党的建设、干部教育管理、财务管理等方面各项规章制度，切实把巡察整改成效体现到具体工作中，把整改成果转化为推动各项工作发展的强大动力。

（三）牢固树立纪律意识，抓好干部队伍作风建设

切实增强全局干部职工的全局观念和大局意识，严格执行民主集中制，提高民主决策、科学决策、依法决策水平。牢固树立党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”。严明党的政治纪律和政治规矩，从严落实中央八项规定，强化监督执纪，以问题为导向，巩固已有成效，防止问题反弹，持续推进作风建设，营造市场监管部门风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围。

（四）需进一步整改的事项及措施。

1.关于未召开公平竞争审查工作联席会议问题。

整改措施：11月中旬组织各成员单位召开公平竞争审查工作联席会议，按照《公平竞争审查工作联席会议工作规则对各成员单位工作进行工作部署。

落实单位：公平竞争股

责 任 人：段登玮

整改时限：11月底完成。

2.关于未组织开展食品药品应急预案演练问题。

整改措施：在12月底前开展一次食品安全应急培训，组织一次药械突发应急预案桌面推演；按照三年举行一次应急演练的要求，在2023年4月组织开展一次食品安全应急演练。通过药品应急预案演练不断提高食品药品安全防范意识和处置能力。

落实单位：食品股、药械股

责 任 人：邹凯、钟佩娟

整改时限：12月、2023年4月完成。

3.关于未按照国家最近颁布的《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》落实企业进行自查问题。

整改措施：于12月底前根据《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》最新规定，组织19家食品生产企业进行自查，对发现的问题及时整改，将风险化解在萌芽状态。

落实单位：食品股

责 任 人：邹凯

整改时限：12月底完成。

4.关于未制定各镇、成员单位向县委、县政府报告食品安全工作年底考核赋分细则问题。

整改措施：结合市上食品年度考核要求，在11月中旬制定考核细则，12月底前完成对11个镇16个成员单位的考核。

落实单位：食品股

责 任 人：邹凯

整改时限：12月底完成。

欢迎广大干部群众对市场监管局党组巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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