一、《规划》编制的背景和依据
随着近年来城镇化快速发展,建筑垃圾大量产生,城市建筑垃圾私拉乱倒、侵占土地、污染土壤和水体的现象较为普遍,建筑垃圾处置能力略显不足、管理水平不高、资源化利用水平较低,已成为宁陕县城市高质量发展的短板。开展建筑垃圾治理是污染防治攻坚战的重要任务,是解决城市发展不平衡不充分问题的迫切需求。
近年来,宁陕县坚持以绿色转型为主线,以高质量发展为主题,坚持生态优先、绿色发展,深入实施“生态立县、文旅兴县、产业富民”发展战略,解放思想,改革创新,再接再厉,聚力抓好绿色发展,加快建设富强美丽幸福和谐宁陕,谱写高质量发展新篇章。而建筑垃圾治理及资源化利用事关交通安全、城市环境质量、城市景观形象,能否妥善处理建筑垃圾直接影响到“省级文明县城”的巩固提升。
为抓紧抓好中央第三生态环境保护督察组反馈问题整改工作,切实解决目前城市建筑垃圾乱堆乱倒问题,全面提升我县建筑垃圾污染环境防治工作水平,按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《安康市城市建筑垃圾管理办法(试行)》及陕西省住建厅《关于加强城市建筑垃圾污染环境防治工作规划编制的通知》(陕建市发﹝2021﹞118号)相关要求,进一步完善宁陕县建筑垃圾治理体系,推动城市高质量发展,特编制《宁陕县建筑垃圾污染环境防治工作规划(2022-2035年)》。
二、《规划》编制的过程
按照《规划》编制要求,编制单位带领规划团队深入我县对现状建筑垃圾的收集、转运及处置设施做了细致的实地调研,在经过多次沟通讨论后形成该《规划》(征求意见稿)。2月17日,安康市城市管理执法局对各县建筑垃圾污染环境防治工作规划进行技术审查,我县规划编制情况处于全市第二档次(共分四档次。规划团队根据相关单位及专家提出的建议进行修改完善,形成了《规划》文本。
三、《规划》的结构和主要内容
《宁陕县城市建筑垃圾污染环境防治工规划(2022-2035)》,共包括八个章节。主要内容包括:
(一)规划范围、年限
本次规划范围包括县域规划范围和中心城区规划范围两个层面。县域范围包括宁陕县全域;中心城区规划范围包括宁陕县主城区范围和国土空间规划城镇开发边界划定范围。
本次规划年限为2022年-2035年。
(二)现状分析总结
1.工程渣土产生量有待进一步控制。目前,宁陕县建筑垃圾主要为工程渣土,大量的工程渣土带来了运输、消纳、生态环保等一系列问题,极大地增加了建筑垃圾治理的工作压力,也制约了建筑垃圾资源化利用水平的提高。而工程渣土的产生往往不是必然的,可以在前期的场地和道路竖向设计、工程方案设计中通过优化设计方案来减少。
2.建筑垃圾源头分类有待进一步加强。目前,宁陕县建筑垃圾工程渣土大部分直接运往建筑垃圾填埋场处理,混凝土、砖块等拆除垃圾经过简单分类后进行资源化处理,但是分类处理还未形成完整的体系,混合收集的现象依然大量存在,这样不仅使可直接重新利用的物料被浪费,而且增加了运输和处理量,同时使无害化处理复杂化,与国外发达国家实行分类收集后分别进行处理的方式相比增加了预处理设备投入,加大了处理成本。
3.建筑垃圾监管体制有待进一步健全。宁陕县各监管部门之间没有形成管理合力。城镇建筑垃圾管理需要村建、综合执法、公安、工商、环保、交通等部门协同管理。当前由于没有明确协调监管部门的职责,形成管理上的缺失,缺乏有效的统一管理机制。
4.建筑垃圾资源化利用水平仍待提高。对建筑垃圾的治理,资源化利用应是一个重要的途径。目前宁陕县建筑垃圾治理方式依然是以填埋消纳为主,建筑垃圾资源化利用处于起步阶段,建筑垃圾资源化利用还未形成完整的体系,资源化利用水平有待提高。
5.建筑垃圾处理设施建设进度还需加快。建筑垃圾治理不管是资源化利用还是填埋消纳都需要相应的设施,根据目前宁陕县建筑垃圾处理设施只有1个建筑垃圾填埋场,这对于正在进行大量城市开发建设的宁陕来说是远远不够的。并且建筑垃圾处理设施应相对分散,分区设置,以此减少运输成本和增加服务范围,提高效率,减少建筑垃圾对城市的影响。
6.应积极推进全过程信息化管理系统。建筑垃圾全过程信息化管理是建筑垃圾治理的重要手段之一,目前宁陕县正加快建设“数字政府”,创新“智慧城市”“智慧警务”“智慧社区”建设,实现社会治理信息化。应积极依托智慧城市建设,研究搭建宁陕县建筑垃圾监管及资源化利用信息化平台。在对平台的建设时应对管理系统的功能进行进一步的优化,使不仅能服务于政府管理部门,还能为普通市民和相关企业服务,真正通过全过程信息化管理系统尽可能少的让建筑垃圾对城市生活产生影响。
(三)目标设定
提高建筑垃圾处理资源化、减量化、无害化水平,逐步建立县域统筹、布局合理、技术先进、资源得到有效利用的建筑垃圾处理系统;加快构建规范有序、安全卫生、全程可控的建筑垃圾收运系统;促进形成链条完整、环境友好、良性发展的建筑垃圾产业体系。着力建设建筑垃圾全过程环境保护与安全卫生管控机制,实现建筑垃圾从产生到消纳的全过程信息化、智能化控制和管理。通过科学规划和系统建设,最终建立科学合理的宁陕县建筑垃圾治理体系,实现建筑垃圾的综合利用和科学处置,大幅提升宁陕县建筑垃圾资源化利用和安全处置水平,促进城市发展质量全面提升,形成可复制、可推广的建筑垃圾治理“宁陕方案、宁陕模式、宁陕经验”。
序号 |
内容 |
宁陕县 |
|
2025年 |
2035年(远景) |
||
1 |
建筑垃圾无害化处理率(%) |
≥70 |
100 |
2 |
建筑垃圾密闭化运输率(%) |
≥50 |
100 |
3 |
工程、拆除、装修垃圾分类收集率(%) |
≥40 |
≥60 |
4 |
工程垃圾、拆除垃圾综合利用率(%) |
≥30 |
≥90 |
工程渣土综合利用率(%> |
≥30 |
≥90 |
|
装修垃圾综合利用率(%) |
≥30 |
≥90 |
|
5 |
运输车辆定位系统安装率(%) |
≥40 |
≥60 |
6 |
施工、消纳监控管理系统安装率(%) |
≥40 |
≥60 |
7 |
消纳场安全封场生态恢复率(%) |
≥20 |
≥80 |
8 |
新建商品房全装修比例(%) |
≥70 |
100 |
(四)垃圾产生量预测
本规划现状数据以环境卫生行政执法部门及各镇(街道)掌握的关于建筑垃圾的大致数据为基准,建筑垃圾未来产生量结合开工面积、竣工面积、人口、经验参数等进行估算,最终分类按照工程渣土(含工程泥浆)、工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾四种类别,对宁陕县建筑垃圾产生量进行估算。
总体预测结果如下:
类别
年份 |
工程渣土和 工程泥浆(万吨) |
工程垃圾(万吨)
|
拆除垃圾(万吨)
|
装修垃圾(万吨)
|
合计 (万吨) |
2022 |
2.02 |
0.65 |
1.99 |
0.75 |
5.41 |
2023 |
2.32 |
0.75 |
2.29 |
0.78 |
6.14 |
2024 |
2.67 |
0.85 |
2.63 |
0.81 |
6.96 |
2025 |
3.2 |
0.95 |
3.02 |
0.84 |
8.01 |
2022-2025 |
10.21 |
3.2 |
9.93 |
3.18 |
26.52 |
2026-3035 |
56.21 |
15 |
47.14 |
9.9 |
128.25 |
合计 |
66.42 |
18.2 |
57.07 |
13.08 |
154.77 |
(五)收运处置模式
考虑宁陕县实际情况,采用专业收运服务公司,建立“集中收集,源头分类;密闭直运,就近处理;智能管理,联合监督”的建筑垃圾收运模式。
(六)处理设施规划
1.建筑垃圾消纳场
(1)主城区建筑垃圾填埋消纳场规划
近期:本次规划近期新建建筑垃圾填埋场1个,即宁陕县城关镇西沟建筑垃圾填埋消纳场,位于宁陕县城关镇长安河西沟口上游1.5KM处。用地规模4.38hm²。规划建筑垃圾填埋场总库容28.5万m³。
根据分区处理的处理方式,规划在每个分区新增1座建筑垃圾临时消纳场,总共新增3座建筑垃圾临时消纳场。规划临时消纳场总容量为150万m³。
远期:远期可根据宁陕县工程建设和建筑垃圾资源化利用情况,可以对宁陕县城关镇西沟建筑垃圾填埋场进行扩容,库容可扩至60万m³以上。
规划远期利用废弃矿山新建一座建筑垃圾填埋场,位于宁陕县城关镇寨沟村。远期规划建筑垃圾填埋场占地面积约3.5hm²,总容量约为50万m³,届时可根据工程建设情况适当扩容。
(2)县域乡镇建筑垃圾填埋场规划
规划重点提升县域各乡镇的建筑垃圾规范化处置流程和安全处置率。规划近期根据各乡镇建筑垃圾的产量和用地条件,选址建设规范化的建筑垃圾临时消纳场;远期在各镇规划建设专用建筑垃圾填埋场一个,主要用于镇区及周边重点村庄的建筑垃圾的填埋消纳。
县域各乡镇专用建筑垃圾填埋场的选址、建设内容、控制等要求参照城市建筑垃圾填埋消纳设施规划要求。
2.建筑垃圾资源化利用厂
(1)固定建筑垃圾资源化利用厂规划。宁陕县建筑垃圾资源化利用厂规划结合大型砖厂、石材公司等布置,建筑垃圾资源化利用应该走市场化、效益化道路。本次规划建筑垃圾资源化利用场2个,各建筑垃圾综合处置中心的主要内容如下:
①朱家嘴建筑垃圾资源化利用厂。该厂选址于宁陕县城关镇朱家嘴村,结合现状宁陕县天福石材责任有限公司布置,意在将此公司建设成集建筑石材生产、建筑垃圾资源化循环利用的现代化企业。规划该资源化利用厂为近期建设项目,主要建设内容包括计量设施、再生处理系统、资源化利用系统、原料及成品贮存系统、环保设施等。规划近期建筑垃圾处理规模为50万吨/年,即1370吨/天;规划远期建筑垃圾处理规模达到80万吨/年,即2192吨/天。
②汤坪建筑垃圾资源化利用厂。该厂选址于宁陕县汤坪镇汤坪村,结合现状砖厂设置。规划该资源化利用厂为远期建设项目,主要建设内容包括计量设施、再生处理系统、资源化利用系统、原料及成品贮存系统、环保设施等。规划远期建筑垃圾处理规模达到50万吨/年,即1370吨/天。
(2)移动式资源化利用设施规划。除固定建筑垃圾资源化利用厂外,近期建议设置2-3 个移动式建筑垃圾处理设施用于近期建筑垃圾资源化利用需求,远期建议按需要设置移动式建筑垃圾处理设施用于建筑垃圾的就近就地处理和利用。规划移动式建筑垃圾处理设施根据实际处理需求,主要设置于集中拆旧区或施工区,特别是部分交通不便,不利于建筑垃圾外运处理的区域或建筑垃圾禁运区内。
3.建筑垃圾转运调配设施。根据宁陕县城市规模和城市建设远期预测,本次规划不设置固定建筑垃圾转运调配场。建筑垃圾转运调配场以临时为主。如果远期确需设置固定调配场,设施选址应严格参照规划说明中的选址要求。
四、机构职责
建筑垃圾集中处理涉及面广、环节多,必须建立起多部门的协作机制。建筑垃圾管理的相关部门按照各自职责,建立多部门联合审批和联合执法机制,协同实施。其他相关部门配合,充分发挥行政规章的法律调节、协同管理的综合效应。
城管部门是建筑垃圾处置管理的主管部门,负责对处置建筑垃圾的单位进行建筑垃圾处置申请的行政许可,依法对擅自处置和超出核准范围处置建筑垃圾的行为进行查处;负责对运输建筑垃圾的企业进行核准,对施工单位将建筑垃圾运输交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位,依法予以查处;负责对处置建筑垃圾的单位在运输过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾行为的查处;负责对将建筑垃圾混入生活垃圾、将危险废物混入建筑垃圾、擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的行为依法查处;负责对建筑垃圾乱倾倒行为的查处;负责对建筑垃圾运输车辆进行密闭改装和安装行驶及装卸记录仪的审查。
公安交通管理部门是建筑垃圾运输车辆及驾驶人资格审查的主管部门,负责统一外观标识,为公司化运营车辆统一使用专用号段并放大号牌,协助城管部门对建筑垃圾运输车辆进行密闭改装和安装行驶及装卸记录仪的审查;负责实行城区建筑垃圾运输车辆通行证制度,设定城区建筑垃圾运输车辆禁行、限行路段,对建筑垃圾运输车辆不按指定时间、路线、方向、速度行驶以及超载、遗洒飘散载运物等交通违法行为,依法予以查处。
住建部门是建筑工地施工管理的主管部门,负责对未取得施工许可证进行土石方工程施工的违法行为进行查处;负责对建设工地施工现场的安全文明施工管理,对城区内建设工程施工现场未落实安全文明施工措施的施工单位,依法予以查处;负责对土石方工程施工单位、拆除工程施工单位的资质审查;负责指导、监督物业服务企业对物业管理区域内装饰装修类建筑垃圾收集、处置行为的管理服务;协同城管部门对物业服务企业擅自处置、乱倾倒建筑垃圾的行为进行查处。
交通运输管理部门是建筑垃圾营运车辆运输管理的主管部门,负责对建筑垃圾营运车辆的驾驶员、建筑垃圾运输车辆和运输企业道路运输经营资质的审核,对未依法获得道路运输经营许可证、道路运输证从事建筑垃圾运输经营活动的建筑垃圾运输企业、运输车辆实施查处,对未依法获得道路运输管理机构颁发的货运从业资格证驾驶建筑垃圾营运车辆的驾驶员实施查处;负责对建筑垃圾营运车辆经营活动的监督管理,依法对不按规定维护和检测建筑垃圾营运车辆、擅自改装已取得道路运输证的建筑垃圾营运车辆等行为进行查处。
环保管理部门是建筑噪音管理的主管部门,负责建筑工地现场土石方工程施工噪音的监管,督促施工企业落实施工防治噪音的措施,依法对未取得夜间施工许可、擅自在夜间进行土石方工程施工的施工单位进行查处。
自然资源管理部门负责建筑垃圾乱堆乱倒占用基本农田和耕地的监管,依法查处违法违规行为。
农业林业和水利部门负责全县河湖岸线管理范围内的建筑垃圾乱堆乱倒清理整治,依法查处违法违规行为。
原文件链接:https://www.ningshan.gov.cn/Content-2694518.html