宁陕县地处秦岭南麓,是省会西安南枕的绿色屏障,境内生态资源丰富,森林覆盖率96.24%,是大熊猫、朱鹮、金丝猴、羚牛、林麝、金钱豹六大国宝荟萃地,是陕西省引汉济渭工程的重要水源涵养区、秦岭国家中央公园综合服务区所在地,是闻名全国的生态林业大县和国家生态示范区,素有“天然氧吧”、“生态福地”等众多美誉,生态区位非常重要。
为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,践行“人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山、良好的生态环境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草生命共同体”的发展理念,统筹和科学推进“山水林田湖草沙”一体化保护修复,科学指导国土空间生态修复工作,提升宁陕县生态系统质量,根据《陕自然资源厅关于做好市,县国土空间生态修复规划编制工作的通知》(陕自然资修发(2020)34号)、陕西省自然资源厅办公室关于印发《陕西省国土空间生态修复规划(2021-2035年)编制工作方案》的通知(陕自然资办发(2020)126号)等要求,结合《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划(2021—2035年)》、《陕西省国土空间生态修复规划(2021-2035年)》、《安康市国土空间生态修复规划(2021-2035年)》和《宁陕县国土空间规划(2021-2035年)》等相关规划安排,综合评价宁陕县国土空间生态环境质量,按照整体保护、系统修复和国土综合治理的思路,编制《宁陕县国土空间生态修复规划(2021-2035年)》(以下简称《规划》)。
按照《规划》编制要求,编制单位带领规划团队深入我县进行了国土空间生态修复资料收集、现状调查、拟实施项目实地调研,在经过多次沟通讨论后形成该《规划》。2023年8月7日,安康市自然资源局组织对各县国土空间生态修复规划成果进行了专家评审,我县规划通过评审。规划团队根据相关单位及专家提出的建议进行修改完善,形成了《规划》文本。
《规划》立足资源环境承载能力、国土空间开发适宜性和社会经济发展需求,落实国家、省、市级战略部署要求,以保障生态安全、增强生态功能和提升生态品质为重点,全面分析宁陕县自然生态系统状况和主要问题,科学确立国土空间生态修复目标体系,构建宁陕县国土空间生态修复格局,明确修复分区与重点区域,统筹部署宁陕县国土空间生态修复重大工程、重点项目,估算项目投资、分析实施效益、提出相应保障措施。
《规划》是宁陕县一定时期内开展国土空间生态修复工作的行动纲领和空间引领,是对陕西省、安康市国土空间生态修复的细化落实,是实施本辖区国土空间生态修复的重要依据。
规划范围包括行政辖区内全部区域,土地总面积3666.9315平方千米。规划期限为2021-2035年。近期目标年2025年,中期目标年2030年,远期展望目标年2035年,基准年为2020年。
《宁陕县国土空间生态修复规划(2021-2035年)》,共包括八个章节。主要内容包括:
1.实施成效
(1)国土绿化工作持续推进。宁陕县开展了全民义务植树工作,强化县城和集镇周边、道路沿线等重点区域的绿化,先后建成了高速公路引线、城区绿化提升等一批精品亮点绿化工程,同时持续推进实施重要生态系统保护和修复重大工程规划。全县森林蓄积量较20年前净增加190万立方米,森林覆盖率由原来的71.8%提高到了92.81%,森林覆盖率居全国之首,林业在全县经济社会发展全局中的战略核心地位进一步显现。
(2)水资源保护和水生态环境不断改善。宁陕县不断加强水源涵养、水资源保护、河湖生态保护与修复,近年实施饮水工程项目133个、农田灌溉项目12个、防洪工程建设项目7个、中小河流治理项目2个,大力推进水生态文明建设,水资源和水生态环境得到进一步保护和改善。主要江河湖库水功能区水质明显改善,重要饮用水源区水质达标率100%,重要江河湖泊水功能区达标率85%以上。广货街、江口集镇污水处理厂加快推进,出境断面水质保持国家Ⅱ类标准。
(3)自然保护地建设全面加强。全县各类自然保护地达到7处,重要生态类型、野生动植物重要栖息地全部纳入以国家公园为主体的自然保护地体系,自然保护地体系已经初步成形。
(4)生物多样性保护成效明显。野生动物保护方面。开展打击破坏珍稀野生动植物资源专项执法活动,确保野生动植物资源安全。对野生动物采取“野外种群保护和人工繁育放归相结合”的措施。生物多样性保护方面。对野生植物采取“就地保护为主,迁地保护为辅,离体保护为补充”的措施。积极推进古树名木保护,完成了古树名木普查。
(5)矿山环境修复成效显著。宁陕县近年不断加大矿山治理力度,自然保护区、森林公园等区域内,加大了矿山环境保护力度,做到保护区内不新设矿权。全面摸清全县范围内废弃矿山的位置、范围、现状等情况,建立废弃露天矿山生态修复工作台账。以县为单元制定生态修复实施方案,实施精准治理,按照“一矿一策”进行设计,逐一明确了责任主体、治理任务、治理时限。截至目前,已关闭退出矿山35个,治理尾矿库7座。
(6)人居环境面貌显著改变。宁陕县大力开展城区绿化提档升级、园林景观补植更新行动。建成了滨河公园、德安桥北侧小游园、县城广场、环山公园等公共绿地;扶持教场苗圃、旱坝苗圃、上坝河苗圃等苗木生产绿地建设;建成了五郎关银杏一条街、长安东街桂花一条街、长安西街金丝柳一条街等园林景观道路;形成了城区绿地、城郊森林、路网绿化相衔接的绿化网络体系和点成景、线成荫、片成林的绿化景观。同时坚持打好“减煤、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳。完善城乡生活污水、垃圾处理设施,22个农村人居环境综合整治全面实施,完成农村改厕260座。大力开展“治污降霾、保卫蓝天”专项行动,连续五年空气质量优良天数保持在340天以上。
(7)国土整治取得关键成效。全县从2014年至2020年共实施土地开发整理项目规模130.25公顷,新增耕地规模110.74公顷;全县高标准农田建设面积2020公顷,占县域耕地面积的52.74%;通过农用地整治项目的实施,增加了有效耕地面积,提高了耕地土地质量,建设了一批适应现代农业发展要求的高标准农田,农业基础设施有了明显改善;按照城乡建设用地总量不增加的原则,运用增减挂钩政策,分别实施了宁陕县金川镇等6个镇增减挂钩项目、宁陕县龙王镇等5个镇增减挂钩项目,整治农村建设用地59.14公顷;通过建设用地整治,对农村散乱、废弃、闲置的建设用地进行整理复垦,配套建设公共服务设施,提高了土地集约节约利用水平。
1.三区三线划定状况
对永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界划定状况进行汇总分析。
2.自然资源及生态状况
通过开展双评价、自然保护地、水资源、土地资源、森林资源、动植物资源、矿产资源、矿山地质环境等方面的综合分析,详细阐述自然资源及生态状况,并依据调查与评价结果,诊断主要国土空间生态问题。
3.主要问题识别
(1)农业空间问题识别。农田面源污染风险大,存在土壤污染风险;坡耕地分布广,加剧水土流失风险;耕地破碎化,耕地质量总体偏低;农村建设用地集约节约化程度低,整治潜力大;乡村基础设施较差,人居环境品质不高。
(2)城镇空间问题识别。城镇空间自然生境减少,城镇蓝绿网络连通性较差;城镇配套基础设施不完善,人居环境质量有待提升;夏季降水集中,存在城镇洪涝隐患。
4.趋势研判
(1)自然灾害风险较高。宁陕县地质环境条件较复杂,局部地区地质灾害易发性明显;工程建设剧增及局部地区极端气候加剧,防灾压力增大;地质灾害监测系统有待完善。
(2)水资源保护压力大。饮用水源分布广且均为地表水,水源地保护压力大;防洪安全保障能力不足,防洪排涝设施建设亟待进一步提高;水土流失治理压力大。
(3)生物多样性保护受威胁。开发活动不断挤占生态空间,带来的植被破坏、栖息地侵扰、外来物种入侵等压力不断增大,生物多样性将进一步受到威胁。
1.总体目标
规划以宁陕县经济社会发展目标为导向,依托“秦岭之心”生态环境优势,坚持生态文明,统筹协调宁陕县国土综合整治和生态修复工作,加强县域内河流、湖泊、湿地、森林的保护和生态修复,改善人居环境,提升国土空间品质,保障生态安全,强化生态功能,落实宁陕县“一心三轴四镇五区”的县域国土空间总体格局,建设全国生态经济强县、全国一流生态旅游目的地。
2.近期(2021-2025年)目标
着重抓好国家重点生态功能区、生态保护红线、重点国家级自然保护地等区域的生态保护和修复,解决一批重点区域的核心生态问题。
到2025年,生态保护红线面积、自然保护地面积不减少,森林覆盖率96.24%,林地保有量达到533.53万亩,森林蓄积量达到3125万立方米,水土保持率达到77%,新增耕地面积0.06万亩,新增高标准农田建设2.28万亩,湿地保护率达到50%,历史遗留矿山综合治理面积48.5公顷,国土综合整治面积1706公顷,退化林地修复面积12平方千米,新增水土流失治理面积3.6平方千米,生态恢复岸线修复长度(河湖岸线)12公里。
3.中期(2026-2030年)目标
自然资源生态状况和生物多样性监测体系基本建立,生态文明建设取得较大进展,重要生态问题得到有效遏制,生态环境质量持续改善,生态系统服务功能稳步提升,各项生态要素得到有效保护,生态脆弱地区监测能力不断加强,生态保护修复协调机制不断完善,城乡人居环境品质持续提高,生态、优质、美丽的国土空间逐步呈现,为建设生态宁陕夯实基础。
到2030年,生态保护红线面积、自然保护地面积、林地保有量、湿地保护率保持不变,历史遗留矿山综合治理达到100%,森林覆盖率94.53%,森林蓄积量达到3135万立方米,水土保持率达到78%,新增耕地面积达到0.1万亩,重要河流主要控制断面生态流量满足程度、重要河流监测断面水质Ⅱ类比例达到100%,国土综合整治面积达到2000公顷,退化林地修复面积达到32平方千米,新增水土流失治理面积达到9.6平方千米,新增湿地修复面积1.5平方千米,生态恢复岸线修复长度(河湖岸线)达到27公里。
4.远期(2031-2035年)目标
通过大力实施重要生态系统保护和修复重大工程,全面加强生态保护和修复工作,全县森林、河湖、湿地等自然生态系统状况实现根本好转,生态系统质量明显改善,生态服务功能显著提高,生态稳定性明显增强,自然生态系统基本实现良性循环,宁陕生态安全屏障体系基本建成,优质生态产品供给能力基本满足人民群众需求,人与自然和谐共生的美丽画卷基本绘就。
到2035年,生态保护红线面积、自然保护地面积、林地保有量、湿地保护率、重要河流主要控制断面生态流量满足程度、重要河流监测断面水质Ⅱ类比例保持不变,森林覆盖率96.24%,森林蓄积量达到3145万立方米,水土保持率达到79%,新增耕地面积达到0.14万亩,国土综合整治面积达到2300公顷,退化林地修复面积达到40平方千米,新增水土流失治理面积达到15.6平方千米,生态恢复岸线修复长度(河湖岸线)达到42公里。
5.指标体系
规划拟定宁陕县国土综合整治和生态修复专项规划指标体系为17个指标项,其中6个约束性指标,11个预期性指标。
宁陕县国土空间生态修复目标指标表
指标 类型 |
指标名称 |
单位 |
基期 2020 年 |
近期 2025年 |
中期 2030年 |
远期 2035年 |
属性 |
备注 |
生态质量类 |
生态保护红线面积 |
平方千米 |
/ |
2269.20 |
2269.20 |
2269.20 |
约束性 |
必选指标 |
自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例 |
% |
33.88 |
33.88 |
33.88 |
33.88 |
预期性 |
推荐指标 |
|
森林覆盖率 |
% |
92.81 |
92.81 |
94.53 |
96.24 |
约束性 |
必选指标 |
|
林地保有量 |
万亩 |
532.64 |
533.53 |
533.53 |
533.53 |
约束性 |
推荐指标 |
|
森林蓄积量 |
万立方米 |
3110 |
3125 |
3135 |
3145 |
约束性 |
必选指标 |
|
水土保持率 |
% |
76.5 |
77 |
78 |
79 |
约束性 |
必选指标 |
|
新增耕地面积 |
万亩 |
/ |
0.06 |
0.1 |
0.14 |
预期性 |
推荐指标 |
|
新增高标准农田建设 |
万亩 |
/ |
2.28 |
2.28 |
2.28 |
预期性 |
推荐指标 |
|
重要河流主要控制断面生态流量满足程度 |
% |
/ |
/ |
100 |
100 |
预期性 |
推荐指标 |
|
重要河流监测断面水质Ⅱ类比例 |
% |
/ |
/ |
100 |
100 |
预期性 |
推荐指标 |
|
湿地保护率 |
% |
38.32 |
50 |
50 |
50 |
预期性 |
推荐指标 |
|
生态修复治理类 |
历史遗留矿山综合治理面积 |
公顷 |
/ |
50.11 |
50.11 |
50.11 |
约束性 |
必选指标 |
国土综合整治面积 |
公顷 |
/ |
1706 |
2000 |
2300 |
预期性 |
必选指标 |
|
退化林地修复面积 |
平方千米 |
/ |
12 |
32 |
40 |
预期性 |
推荐指标 |
|
新增水土流失治理面积 |
平方千米 |
/ |
3.6 |
9.6 |
15.6 |
预期性 |
推荐指标 |
|
新增湿地修复面积 |
平方千米 |
/ |
/ |
1.5 |
1.5 |
预期性 |
推荐指标 |
|
生态恢复岸线修复长度(河湖岸线) |
公里 |
/ |
12 |
27 |
42 |
预期性 |
推荐指标 |
1.国土空间生态修复格局
一屏:秦岭-平河梁生态屏障。
两区:北部秦岭中高山生物多样性保护区、南部秦岭南坡中低山水源涵养区。
多廊:沿蒲河、汶水河、长安河、旬河、池河等重要河流和公路、铁路等交通干线绿化为重点,建设带状绿地,强化生态保护,形成绿色联通廊道和绿色网络。
2.生态修复分区
全县国土空间划分为2个生态修复分区,分别为秦岭中高山生物多样性保护区、秦岭南坡中低山水源涵养区。
3.重点区域
全县共划分生态修复重点区域5个,面积2556.21km2,占县域总面积的69.7%。分别为秦岭生物多样性保护区重点区域、水源涵养生态修复重点区域、废弃矿山综合治理重点区域、农业空间生态质量提升重点区域、城镇空间生态质量提升重点区域。
针对宁陕县生态重要性与生态问题空间特征,结合流域生态地理单元的完整性与系统性,以“一屏两区多廊多点”的国土空间生态修复总体布局为指引,解决全县生态、环保、林业、农业、城镇等领域面临的生态问题,合理部署规划期生态修复重点任务。规划期内共部署2个重大工程、16个重点项目及3个县级工程、44个县级项目。
1.重大工程及重点项目
(1)秦岭中高山生物多样性保护与生态修复工程
本工程位于秦岭山区,包括广货街镇、新场镇、江口回族镇、金川镇、皇冠镇、四亩地镇、太山庙镇、城关镇、龙王镇等。主要采取人工造林、封山育林、飞播造林、退化林修复等造林育林措施,达到增加植被面积、改善林分结构、提高林分质量和林地生产力目的,增加森林植被覆盖率,全面增强森林生态服务功能和生态系统稳定性。以项目为抓手,加强修复保护物种多样性和生态系统多样性,对重要物种栖息地的修复保护,扩大野生动植物生存空间。防止生态建设对栖息地的破坏,严禁滥捕乱采,保持和恢复野生动植物物种种群平衡,有效保护生物多样性,维护生态平衡、促进人与自然和谐发展。
(2)秦岭南麓水源涵养与修复工程
本工程位于宁陕县西南部,涉及宁陕县四亩地镇、筒车湾镇、梅子镇、太山庙镇、龙王镇、城关镇等区域。积极培育和扩大区域森林资源,以增加森林总量、提高森林质量、提升森林多种生态功能为目标,科学组织实施生态系统保护和修复工程,增加森林植被覆盖率,全面增强森林生态服务功能和生态系统稳定性。以水源涵养林、水土保持林、护岸林为重点,加快中幼林抚育、低效林改造、混交林培育,优化林分结构,提高林分质量,提高水源区的固土保水能力。采取坡面整治、沟道防护、水土保持林草(包括生态林、经济林、种草)、疏溪固堤、治塘筑堰、修建水平梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作等措施,减少水土流失。依托退耕还林工程重点发展特色经济林产业,巩固退耕还林成果,增加林农收入。重点在子午河、池河流域、高速公路沿线及重要水源地布局林业生产、资源保护和特色林业项目,持续提升水源涵养能力。
(3)陕西省宁陕县“双储林场”国家储备林建设项目
本工程位于江口回族镇、广货街镇、四亩地镇等区域。主要通过集约人工林栽培、森林改培、林下经济融合发展、储备林管护基地建设、碳汇计量监测、林业病虫害防控、森林防火体系建设、林业设施建设等,以保障国家木材安全为目标,以机制体制创新为途径,推广运用政府和社会资本合作模式,利用好国家开发性、政策性金融渠道,推进与国际贷款项目融合发展,建设高水平的国家战略储备林,为保障国家木材安全奠定资源条件和基础保障。着力培育和保护国内珍稀树种种质资源,大力营造和发展速丰林、珍稀大径级用材林,形成树种搭配基本合理、结构相对优化的木材后备资源体系。根据宁陕自然条件与森林资源分布特点,重点在中低海拔区域培育用材林,发展以侧柏、杉木等为代表的中短周期用材树种,大力开展种苗培育,加快建设国家木材战略储备生产基地,构建可持续经营的木材安全保障体系,逐步缓解木材供需矛盾。
2.一般项目
根据规划期内不同阶段市域生态修复的需求,共部署3个县级工程、44个县级项目,在规划期内根据各区域自然生态本底、人类活动及区域发展方向等变化,合理调整项目实施范围及进度。
(1)秦岭中低山区域国土综合整治工程
工程位于宁陕县城关镇、筒车湾镇、新场镇、梅子镇、四亩地镇、皇冠镇、龙王镇、太山庙镇、江口回族镇、金川镇、广货街镇。主要整治对象是农用地、农村建设用地、农村人居环境等,采用调查、评价、规划、利用、改良、治理、保护等综合措施,针对农村地区农地斑块破碎化、农村建设用地粗放、人居环境不优等问题,统筹推进农用地整理、农村建设用地整理、城镇建设用地整治、乡村人居环境综合整治等项目,优化生产、生活和生态空间,促进耕地绿色生产、生态产品供给、农民居住的协调发展,提高自然资源利用效率,提升农产品生产能力,优化乡村人居环境。
(2)秦岭山区矿山生态修复工程
矿山生态修复工程位于宁陕县城关镇、广货街镇、皇冠镇、江口回族镇、金川镇、四亩地镇、新场镇。主要修复对象为历史遗留和生产矿山地质环境,开展矿山环境土体重构、景观地貌重塑、塌陷地修复等措施。针对矿区矿产资源开发利用造成的地质环境破坏和土地损毁等问题,按照国土空间用途管制要求,遵照宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜湿则湿、宜建则建的原则,采取地貌重塑、土壤重构、植被重建、景观再现、生物多样性重组等措施,统筹推进历史遗留矿山和生产矿山的生态保护修复,恢复和提升矿区生态功能,实现资源可持续利用。对于生产矿山,坚持源头严控、过程严管、末端修复,要将矿产资源开发、地质环境恢复治理与土地复垦利用统一规划、统一设计、同步实施,推动绿色矿山建设。
(3)宁陕县中小流域岸线生态修复工程
水环境和水生态修复工程位于江口回族镇、金川镇、筒车湾海、梅子镇、太山庙镇、四亩地镇、广货街镇、皇冠镇、龙王镇、城关镇。针对流域防洪能力差、水量减少、水系不连通、水质不达标、水生态功能下降等问题,统筹推进流域水环境综合整治、河湖防洪工程建设、水源保护地建设,以流域为单元,从上游到下游,从山上到山下,采取水量调度、生态补水、水系连通、岸线修复、污染源控制等措施,提升重要水源地和河湖生态功能。
1.生态效益。规划实施引致生态服务调节功能系统提升、宁陕山水城市格局全面优化等方面的效益。
2.社会效益。规划实施将改善城乡居民的生活环境,提高城乡居民生活水平;共同构建生态文明社会,实现人与自然和谐发展。
3.经济效益。推进当地绿色产业开发,有效地促进农业产业结构的调整和农村产业链的升级,实现生态产品价值外溢,带动农村经济发展。
1.组织保障。加强规划实施政府主导,落实地方责任;实行系统管理,构建国土空间生态修复管理机制。
2.资金保障。加大财政投入力度;健全生态保护补偿机制;严格执行资金使用管理制度,为生态保护修复工程提供坚实保障。
3.技术保障。积极开发高科技生态产业项目;建立健全人才引进、培养和使用激励机制;加强环境监测、预警、监察能力。
4.监管保障。按照“公开为常态、不公开为例外”的原则,加强信息公开;健全监督机制、丰富监督形式、拓宽监督渠道、健全监督制度。
5.鼓励公众参与。制定奖惩措施,积极引导公众参与生态文明建设;加强科学普及、素质教育和技术培训工作;建立健全全社会共同参与监督的渠道和机制。
原文件链接:https://www.ningshan.gov.cn/Content-2671009.html