上午8时，来自全县各条战线、各行各业的135名人民代表，带着全县人民的意愿和重托，豪情满怀地步入县花园宾馆主会场，履行宪法和法律赋予的神圣职责。

    今天上午的花园宾馆会议厅内，鲜花争妍，绿叶凝翠，气氛庄严而热烈。主席台正中，十面鲜艳的红旗映衬着国徽，显得庄严肃穆。

    陈伦宝、吴永荣、邹成燕、郭珉、廖佑麟、汪时政、彭世成、陈迪生、郭达彦、邝贤君、刘彬智在主席台前排就座。陈增强、齐致祥、唐新成、雷子霖、周宏、刘云、刘家华、吴大芒、陈佳斌、陈玖华、王正琰、叶庆春、杨坤成、李忠华、卢益建、胡耀鹏、黄泰蓉、邓耀勤、刘帮建、杨智琼、汪有元、柯小伟、胡德君、田桂东、陈述勇、黄开云、盛第福、彭晓刚、曹安康、瞿学成出席大会并在主席台就座。

    上午8时30分，本次大会主席团常务主席、大会执行主席汪时政宣布：宁陕县第十六届人民代表大会第一次会议开幕。会场内代表们全体起立，雄壮的国歌声响彻会场。

    代县长邹成燕代表宁陕县人民政府向大会作政府工作报告。报告共分四个部分：一、过去五年工作回顾；二、未来五年的形势和任务；三、今后五年工作重点；四、切实加强政府自身建设。

    报告中说， 过去五年，是我县不断战胜特大自然灾害，努力因灾图变，借势发展的五年；是探索创新，找到一条符合宁陕实际发展路子的五年；是我县经济持续健康快速发展、综合实力不断提升的五年；也是城乡居民收入快速增长、得到实惠最多的五年。是县委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是各级各部门扎实工作的结果，更是全县广大干部群众艰苦创业的结果。国民经济快速发展，综合实力进一步提升。预计到2007年底，全县地方生产总值完成5.8亿元、财政总收入达到4100万元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达7290元和1836元，社会消费品零售总额达1.44亿元，城乡居民存款余额达2.7亿元。在县区综合考核中，除2003年遭受特大自然灾害影响外，其余年度均获得了一等奖。农村经济稳步发展，特色产业基地初具规模。预计到2007年底，农业总产值完成3.14亿元，比2002年增长51.2%，年均增长8.6％。工业结构加快调整，规模企业实现突破。预计2007年底，工业总产值完成2.93亿元，年均增长21.6％。项目建设成效显著，基础设施条件不断改善。五年来，实施重点项目305个，完成固定资产投资10.9亿元，比前五年累计投资增加4.8亿元。改革开放不断深入，发展活力持续增强。城镇建设扎实推进，城乡面貌显著改善。大力推进县城“五个一”工程建设，县城面积由2002年的1.9平方公里增加到3.1平方公里。2006年被省政府评为“环境综合整治先进城市”，2007年被市委、市政府树为“擦亮安康”先进典型。生态旅游高位起步，旅游经济初见成效。确立了“生态立县，旅游富民”战略和“一业带多业，多业促一业”思路。五年来，全县累计接待游客达20多万人次，实现旅游综合收入3000多万元。抗洪救灾取得阶段性胜利，应急管理水平进一步提高。社会事业全面进步，和谐宁陕建设不断加强。概括起来主要有四个特点：一是依靠项目带动经济增长成为共识。二是抢抓机遇成为广大干部群众的自觉行动。三是团结拼搏的精神成为战胜困难的强大动力。四是务求实效的工作作风正在形成。

    邹成燕在报告中提出：今后五年工作的总体要求是全面贯彻落实党的十七大精神，按照“生态立县、旅游富民”战略，紧紧围绕依托“西安大都市，建设生态后花园”这条主线，坚持“抓项目就是抓发展、抓财政就是抓经济、抓环境就是抓投入”的经济工作思路，努力实现招商引资年年有新起色、龙头企业年年有新突破、城乡建设年年有新变化、社会事业年年有新进步、人口素质年年有新提高，强力推动经济社会又好又快发展。预期目标是：一是经济综合实力进一步增强。全县地方生产总值年均增速保持在11%左右，到2012年力争突破10亿元，三次产业结构调整为26：34：40。地方财政收入达到2000万元，比2007年翻一番。社会固定资产投资累计完成20亿元。年均万元生产总值能耗控制在0.7左右。二是绿色产业体系初步建立。以干果、豆制品、食用菌和畜禽产品为主的绿色产品开发实现新的突破；六大景区及各种配套设施基本建成，六个旅游集镇功能逐步完善，规范的旅游服务体系基本形成；矿产开发秩序进一步规范，规模效益更加明显；规划建设的13座电站投入运营。三是基础设施条件明显改善。出境公路以高速路和国道为主，县乡公路以油路为主，乡村和重点景区以水泥路为主的公路网络体系基本形成；教育、卫生、电力、通信、广播电视等基础设施条件明显改善。四是特色城镇格局基本形成。以创建省级卫生县城为龙头，坚持“改建并举、突出特色、加强管理、打造精品”的思路，按照“一年五个一，五年大变样”的县城建设总体设想，把县城建成天蓝地绿、山水相融、灯明路畅、商兴人旺的精品县城。围绕旅游开发，重点抓好以210国道沿线、西汉高速公路沿线和旅游景区沿线集镇建设，努力形成环绕县城、依托省城、多点对接、众星拱月的小城镇建设格局。到2012年，力争县城、集镇和农村居住人口各占到全县总人口的三分之一。五是生态环境得到有效保护。退耕还林、封山育林、流域治理、天然林保护和自然保护区建设扎实推进，土地、水资源保护、开发、利用取得明显成效，县域经济社会发展步入资源节约型、环境友好型轨道。六是和谐宁陕建设初见成效。社会事业全面发展，保障体系初步完善，城乡文明程度和公民道德素质显著提高，治安状况进一步好转，社会保持和谐稳定。七是人民生活更加殷实。城乡差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格局基本形成，城乡居民收入持续增加，城镇居民可支配收入年增长5%左右，农民人均纯收入年增加150元以上，衣食住行条件显著改善。城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在4%和3‰以内。

    邹成燕在报告中说：实现上述目标，应重点做好八个方面的工作： 一是扎实推进社会主义新农村建设。大力发展主导产业，突出抓好农村基础设施建设，建立健全服务体系。二是加快发展工业经济。按照外引上规模、内联增活力的思路，通过抓招商、抓骨干、抓提升的办法，依托特色资源，加快培育绿色矿产、绿色水电和绿色食品加工三大工业。三是强力推进旅游开发。加快旅游景区建设，加强旅游产品开发，努力提高旅游服务水平。四是切实加强项目建设。加强政府投资项目建设，抓好招商引资项目工作，优化项目建设环境。五是努力提高城镇化水平。突出县城建设，加强集镇建设，抓好城镇管理。六是加强生态建设和环境保护。扎实做好林权制度改革、天然林保护和野生动植物保护工作。七是全面加快社会事业发展。加快发展教育事业，加强医疗卫生和计划生育工作工作，大力发展文化、科技、体育、广播电视事业。八是努力构建和谐宁陕。推进就业再就业工作，扩大农村居民最低生活保障覆盖面，改善贫困群众生产生活条件，加强和规范信访工作，严格安全生产监管执法，保障人民群众食品和用药安全，深入开展“平安宁陕”创建活动。

    邹成燕在报告中最后说：面对突破发展的新形势、新任务、新要求，政府公务人员必须切实加强自身建设，提高行政能力，努力建设学习型、服务型、法治型、落实型、廉洁型政府。

    出席政协宁陕县七届一次会议的全体委员、在宁的省、市人大代表和县委、县级国家机关、各人民团体的主要负责同志列席了大会。

    上午10时，步出会场的代表们个个情绪饱满，意气风发。代表们一致认为，代县长邹成燕所作的工作报告主题鲜明，思路清晰，重点突出，措施得力，充分体现了求真务实的精神和亲民、为民、爱民的作风，令人信服，给人以极大的精神鼓舞。随后，各代表团分组对政府工作报告进行了广泛而热烈的讨论。

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