做大做强宁陕生态旅游产业

    近年来，宁陕县委、县政府在调查研究的基础上。提出了旅游带动战略，并制定了相关政策、措施，使我县生态旅游业有了较快的发展。但是就现状看，我县生态旅游发展仍在起阶段，存在一些亟待解决的问题，如何发挥资源优势，切实解决旅游业发展中存在的问题，做大做强我县生态旅游产业，是需要我们研究和解决的重大课题。

    一、正确认识宁陕发展生态旅游产业的优势。

    宁陕地广人稀，生态环境完好，旅游资源十分丰富，且品位高、种类全、特色浓、优势强。只有在把握优势，分析特色的前提下，才能使旅游资源开发因地制宜、对症下药。
   
    （一）旅游资源丰富多样。据不完全统计，全县景观景点有209处，其中自然景观151处，人文景观58处，旅游资源呈现出兼有生态休闲、民族风情和历史文化等多层次、多视角、高成长性的特点。地文景观美妙多姿、奇异罕见。具有突出特色的地文景观主要有：（1）雄奇险秀，峻拔天表的山峰景观，如秦岭东梁、琵琶岭、鸡公梁、铁板峰、天华山等。（2）壁如刀削，幽险狭长的肠子峡等石峡幽谷。（3）鬼斧神工、奇异罕见的地质遗迹景观。如秦岭主脊附近的冰缘地貌。（4）天造地作、美妙神奇的溶洞景观，如旬阳坝腰竹沟的宝莲洞等。

    水域风光恢宏壮观、清丽绝尘。宁陕境内山高谷狭、溪流遍布，仅流域面积在5km以上的河流就有120多条。在水体景观上，雄奇壮观的天华山瀑布和宁静美丽的兰花湖可称省内绝唱，无以伦比。

    森林植物景观古朴优美，秀冠三秦，宁陕是陕西林业大县，县域面积3678平方公里，有森林448万亩，森林覆盖率达82%，有极其丰富的植物种类和植被类型，有种子植物136科591属1178种，药用类植物534种。
森林动物景观千姿百态。全县约有野生动物种类250余种，兽类、鸟类、鱼类、两栖爬行类动物繁杂多样，大熊猫、金丝猴、羚羊、云豹、黑熊、白天鹅等20余种珍惜吉祥的野生动物和珍禽频频出现，可谓天然的动物园。

    历史文化底蕴深厚，民族风情别具特色。宁陕地处险要，历来为兵家必争之地，古子午道纵观县境南北，自古以来车马商旅不绝。在漫长的岁月中使境内积淀了浑厚的历史底蕴，留下了不少遗迹、遗址。三国时钟会兵出子午一举灭蜀和盛唐时为杨贵妃飞骑千里送荔枝的古栈道遗迹犹在。宁陕又是具有光荣革命传统的革命老区。李先念、徐海东、王震等曾在此历尽艰险，英勇作战；毛楚雄等烈士血染东江口。宁陕地处秦头楚尾，秦楚文化交汇相融，形成独特的民俗文化和风土人情。

    （二）发展旅游业相关条件

    区位优势相当明显。宁陕处于秦岭中段南麓，距周边大中城市西安、汉中、商州、安康仅一百公里左右。自古是秦巴通道的咽喉，有“西安后花园”、“安康的北大门”之称，正在建设的西汉高速公路贯穿全境，210国道改造已经全面完成。县内基础设施条件相当完善，目前各乡镇政府所在地已实现“五通”，80%以上的村实现了“五通”，即：通公路、通电、通邮、通电话、通自来水。

    气候条件十分优越。宁陕属北亚热带山地湿润气候，年平均气温12.4℃，冬无严寒、夏无酷暑，舒适宜人，可四季出游，境内很多地区是避寒消夏的休闲度假胜地。春可赏花、夏可观山、秋可品果、冬可玩雪，天时地利，优势十分明显，为发展生态旅游业提供了广阔的天地。

    发展生态旅游潜力大，后劲强。未来10年，是中国旅游业发展的黄金时期，国内旅游热点正在向西部地区转移，以崇尚自然、返朴归真的生态旅游将成为新的旅游热点。目前，我县面临着西汉高速公路建设，生态示范县建设等一系列千载难逢的历史机遇，宁陕有大批未能开发而具有国家级或省级的自然、人文景观，开发潜力巨大。

    客源市场规模不断扩大。随着宁陕景点的知名度不断提高，旅游设施的不断完善，消费观念的转变，生态旅游将成为人们的一种新的追求，宁陕客源市场也将出现新的飞跃。宁陕的自然生态旅游与西安等周边城市形成的历史文化旅游强烈的差异，差异就是特色，就是市场。

    二、宁陕生态旅游发展的现状和问题

    近几年来，县委、县政府在经过大量调查研究的基础上，提出旅游带动战略，并制定《关于加快旅游业发展的实施意见》，得到了省、市领导和全县广大干部群众的广泛认同和支持，组织相关部门和专家对宁陕旅游业的发展制定了详细的规划，各乡镇结合各自的实际也相应提出了较好的发展思路，一个全县上下重视生态旅游、发展生态旅游的良好氛围已在逐步形成，旅游景点开发开始起步，建立森林公园度假村4家，一些景点基础设施得到初步改善，“特色农家乐”旅游发展势头强劲，全县发展“农家乐”135户，但是，客观地分析，宁陕生态旅游产业尚处于起步阶段，仍然存在着一些不可忽视的问题。一是人的问题，特别是旅游业队伍整体素质较差，发展旅游业的管理人才和专业技术人才严重不足。二是资金问题，资金投入严重不足，影响了旅游景区、景点的基础设施建设和对景点的包装。三是旅游产品单一性问题。特色旅游资源开发出的产品单一，开发参层次低，尤其是民俗风情、文化传统开发不足，缺乏吸引力。四是旅游市场开拓问题。从游客结构看，大部分来自西安及临近地区，短期游玩的多，长期逗留的少，农家乐游客大多数来自本县，没有形成稳定的客流和消费。市场主体发育滞后，全县仅有五、六家旅游企业且规模较小，没有形成整体合力。

    三、发展生态旅游产业的对策

    针对存在的问题，按照充分发挥资源优势，做大做强宁陕生态旅游产业这个总体要求，强力推进宁陕生态旅游产业的发展。

    （一）明确发展目标

    以宁陕特色地文景观、水体景观、生态景观等资源优势为基础，以市场为导向；以生态旅游为龙头，融度假观光，科考教学，保健购物为一体；以实现经济效益、社会效益和生态效益协同发展为目的；实施“12567”工程。即以发展生态旅游，培育县城经济支柱产业为核心；大力开发西汉高速公路和210国道沿线两大“百里生态旅游长廊”，发展500户特色农家乐，建设六大旅游城镇，即：城关、筒车湾、皇冠、旬阳坝、江口、广货街。开发七大旅游景点，秦岭山地度假风景区、旬河漂流风景区、平和梁自然生态风景区、城隍庙历史文化风景区、天华山国家森林公园、上坝河唐王国际狩猎场、七亩坪风景区。从现在起用8年时间，分两期实施。近期目标从现在到2006年，完成各景区主要景点开发、建设及配套服务设施建设，年接待游客20万人次以上，实现旅游总收入4000万元以上。远期目标，到2010年，完成景点、景区建设及各种配套设施建设，形成吃、住、行、游、购、娱比较完善和规范的服务体系，年接待旅客50万人次以上，实现旅游收入15000万元以上。

    （二）实施政府主导型战略。一要认识到位，要把旅游当作新兴的经济产业来抓，把旅游工作当作重要的经济工作来抓，各级党委政府、各部门全力支持旅游业的发展。二要工作到位，能够有效的把有关部门、有关地区组织起来，调动各方面的积极性，形成合力，及时解决各种重点难点问题。三要思路清晰，在搞好总体规划的基础上，突出重点，集思广益，把人力、物力、财力用在刀刃上，以取得最好的经济效益、社会效益和环境效益。四要对属于政府应该办的旅游基础设施建设等事项积极解决，对需要市场和企业做的要明确导向，制定政策，努力改善旅游环境。对旅游行政部门的宣传促销费用，政府应给予支持和保证，并力争逐年有所增加。

    （三）突出重点，实施精品开发。一个地区的旅游产品要赢得市场，必须是精品，也就是要有“卖点”。没有“卖点”的地区就成不了旅游热点地区。因此，必须坚持“大旅游、高起点、优布局、可持续、功能全”的总体要求，树立精品意识。一要突出特色，避免千篇一律。二要精心搞好旅游产品的策划和包装，在质量上做文章，在“精”字上下功夫，争取后来居上。三要搞好精品组合，使各种精品有机结合，起到连动效应，使游客从观光旅游转向度假旅游，留住游客。四要开发文化资源。通过开发文化资源，做到以文立旅，以旅促文，相互影响，使自然与人文同放异彩，相得益彰。通过开发历史文化、革命传统文化、物产文化、民俗文化，丰富旅游精品内涵，使游客在观光、休闲、娱乐中受到文化熏陶，增强旅游活动的知识性、趣味性和科学性。

    （四）加大宣传促销工作力度，营造大办旅游的氛围。

    宣传促销工作是实现旅游发展的重要举措。要采取“走出去，请进来”的办法，学习外地发展旅游产业的经验，加快我县旅游产业的发展；要通过聘请旅游广告公司，以抢占西安为中心的周边客源市场为重点，制定旅游宣传促销规划。要建立旅游宣传促销队伍，健全旅游促销激励机制，逐步建立形象宣传和产品宣传相互促进的促销格局。要聘请专家，组织专门队伍，制作旅游宣传光碟、旅游宣传手册，编写旅游景点导游词，通过新闻媒体、网络、“西洽”会、新闻发布会等形式，把现代手段和传统手段相结合，广泛宣传宁陕旅游资源，招商引资优惠政策和投资开发宽松环境。通过宣传，使宁陕旅游闻名于陕西、乃至全国，能吸引更多的中外游客，在旅游市场占一席之地；吸引外商前来宁陕投资开发；通过宣传，唤起全县干部群众参与旅游开发的意识，在全县上下营造一个大办旅游，办好旅游的氛围。

    （五）要配套服务，创造宽松的发展环境。一要发挥市场机制的作用，制定优惠的旅游投资发展政策，按照“谁投资，谁受益”的原则，坚持“