一、宁陕县投资环境的现状

    环境对于一个县域的开发与发展有着至关重要的作用。近10年来，素有安康“北大门”之称的宁陕县掀起了一轮又一轮改革开放和经济建设的热潮。历届县委、县政府都高度重视投资环境建设问题，始终坚持以县域经济开发为主线，从实施可持续发展的战略高度出发，充分发挥区位和林业资源大县的优势，依托210黄金通道，奋力建设汶水河绿色经济走廊；坚持以开放促开发，以开发求发展，通过横向联合，招商引资，从而改善了投资环境，扩大了对外开放，促进了优势资源开发，推进了农村产业化、城镇化进程，使宁陕开始步人建设绿色经济小康县的发展轨道。良好的投资环境，也促进了全县非公有制经济的发展，个体工商户累计发展到2000户，从业人员4065人，实现商品销售额7254万元，成为县域经济新的增长点。

    二、宁陕县投资环境存在的问题

    在硬环境建设方面，一是随着国家林业政策调整和天然林保护工程的实施，对于号称“林业大县”的宁陕县的经济发展和开放开发来说，无疑是一次现实的挑战和考验。“天保”工程的实施，使木头为基础的经济结构轰然倒塌，单一的经济结构影响了县域经济的可持续发展。二是随着西康铁路、公路的全面贯通，210国道失去了昔日安康通往西安唯一黄金通道的交通优势，致使以县城为重点，以西万公路为中心的公路型经济萎缩低迷，资源开发、市场培育、招商引资、对外开放受到影响。三是由于2002年“6．9”和2003年“8．29”历史罕见的特大灾害的袭击，致使全县经济发展和对外开放所必须依赖的交通、电力、通讯等基础设施遭到毁灭性破坏。四是农村产业结构不尽合理，主导产业尚未形成，没有与之相配套的龙头企业牵动，影响了投资硬环境建设。

    在软环境建设方面，也面临着一系列亟待解决的课题：l、思想观念仍然不适应市场经济发展的要求。宁陕县地处秦岭腹地，信息相对闭塞，长期受封闭经济的束缚，小农经济意识根深蒂固，商品意识和市场经济意识淡薄；投资环境就是生产力的观念尚未形成，一些经济管理部门和执法部门总是跳不出“管理就是收费，收费还是为了宁陕”的思想定式；相当一部分公民不注重塑造良好的对外开放整体形象。一些投资经商者认为，与时俱进，解放思想常见于一些领导干部的讲话和部门下发的文件之中，而一接触到实际，依旧按过去已经习惯的做法处理问题，因而在招商引资I作中，掺杂了一些形式主义的作风。2、行业不正之风仍然是制约投资环境良性循环的“瓶颈”。依法行政的问题仍未从根本上很好地解决，部门利益化和权利资本化倾向较为突出，目前仍然存在着频繁换证收费，重复检查罚款的问题。3、优惠政策及服务承诺是“镜中花，水中月”，在具体操作中难以兑现。究其原因，一是条块之间“清规戒律”相互抵触；二是部门之间的利益冲突；三是超越自身职权范围；四是地方财政难以支撑。

    三、努力实现优化环境的新突破

    1、务实苦干，进一步改善投资硬环境。投资硬环境是招商引资的前提和基础，是投资者首要考虑的问
题。由于我县山大人稀，交通不便，信息不灵，市场规模小，人力资源不足，主导产业尚未形成规模，农
副产品品种多、数量少，从而在很大程度上制约了对外开放和招商引资。要实现对外开放和招商引资的新
突破，在投资硬环境建设方面必须抓好以下六项工作：一要加快基础设施建设步伐，使交通、电力、通信等
基础设施条件在短期内迈上一个新台阶，以缩短原材料和产品运输的时间和里程；解除电力供应不足的瓶
颈制约，加快信息的传递速度。二要加快生态立县战略的实施步伐，加强资源保护，使宁陕成为西安的
“后花园”和度假旅游的胜地，从而为招商引资营造优美的环境。三要加快产业结构调整步伐，加快果、菌、药基地建设，真正使主导产业上规模、出效益，为兴办工业企业提供充足的原材料。四要加快集镇建设步伐，完善集镇功能，迅速增加集镇人口，转移农村剩余劳动力，为工业企业提供更多的劳动力和更大的消
费市场。五要加快第三产业建设步伐，为投资者提供良好的综合服务环境。六要设立经济发展特区，坚持
把县城为重点、西万公路沿线和汶水河流域为中心的地带作为优先发展的开放区域。

    2、加大整治力度，着力优化投资软环境。投资软环境的好坏，直接关系到对外开放、招商引资的成败。一要尽快制定更加优惠的对外开放、招商引资政策。二要加强对行政执法和经济主管部门的教育和管理，增强他们的大局意识和服务意识，树立你赚钱我发展的双赢观念，真正形成人人关心投资环境，大力推进绿色经济发展的良好气氛。三要加强社会治安、交通秩序、环境卫生、市场经营秩序的综合治理，为投资商提供安全、舒适的工作、生活和生产环境。四要加大人大依法监督、政协民主监督、新闻监督、社会监督的力度，定期对执法和经济管理部门进行视察和评议，促进投资软环境的进一步改善。五要加强行政投诉及违法违纪案件的查处工作，督促行政执法和经济管理部门制定自律、自纠责任制度，确保公正执法、公平竞争。六是清理不适应继续留在执法队伍和经济管理部门的人员，从严整治队伍，树立良好形象。

    四、进一步优化投资环境的对策

    营造良好的投资环境是加快贫困山区经济发展的客观要求，也是建设绿色经济小康县的现实选择。实
践证明，若要使宁陕对投资者具有吸引力，就必须使我们具有比其他地区更加良好的法制环境、政策环境、
服务环境、信誉环境和人文环境。

    l、以提高人的素质为目标，塑造适应现代经济生活的宁陕人形象。封闭保守观念根源于小农经济的生
产方式和生活习惯。要革除小农经济意识和封闭保守观念，一要积极推行再教育，提高民众的政治、文化、
科学素质。二要加强全社会对市场经济理论的学习，通过现代经济、文化的交流，开阔人们的视野，提高
人们对现代经济运作方式的融汇力。三要通过正确的引导，增强人们的发展意识、中心意识和竞争意识，
要树立“投资环境就是生产力”和“你发财、我发展”的“双赢”观念，形成“人人都是投资环境，事事关
心宁陕形象”的良好氛围。

    2、强化政府服务职能，营造优化发展环境的主体。政府是营造环境的主体，处于创造良好环境的中心地位。在市场经济日趋完善的情况下，政府的职能主要是抓好宏观调控，引导市场竞争，营造市场环境，提供公共服务，所以必须以扩大服务为基本宗旨，以谋求发展为工作目标，放胆进行职能转变。一是继续加大行政审批制度改革力度。实践证明，一些县市经济发展快的原因，得益于体制改革的成功，这些县市全部审批项目只有几项，在许多领域，不审批就是高效率，不审批是显示社会的一种进步。政府要真正实行政务公开，对该管的事，要有明确法规约束，规范的服务程序；对不该管的事决不给企业找麻烦。二是提高部门对企业的管理水平。主要校正企业目标与县域发展目标的一致性，少检查多服务，少处罚多建议，引导企业提高自身素质和参与市场的竞争力。要把管理寓于服务之中，着力提高管理与监督的技术性和艺术性。要加强对企业有关政策、法规以及公民道德等方面的教育和管理，不能把职能部门为规范市场行为而依法行使的管理、监督、处罚职能，一概纳为“三乱”之列，引导企业正确处理权利和义务的关系，自觉履行经营者应尽的义务。三是要切实解决政令畅通的问题。

    3、结合实际，实施和落实更加优惠的政策。政策环境是投资软环境的基础。我县地处秦岭深山，偏离
市场中心，要使境外的生产要素进人宁陕，必须具有比其他地区更加优惠的政策，使外来生产要素获得高
于其他县的回报率，否则招商引资则是一相情愿，也不符合市场要素流向规律。一是在国家法律、法规许
可的范围内，按照世贸组织的规则，认真、细致地清理我县有关地方性的政策文件，重新修订和完善能与
国际惯列逐步接轨的地方性政策和规定。二是制定的优惠政策要具有可操作性和市场竞争性。我县因财政
支付能力不足，加大优惠的空间有限，要将需要与可能结合起来，调整优惠政策的思路，结合实际制定切
实可行的优惠政策，努力用足用活上级支持西部大开发的各项政策。三是对已经清理和取消的行政审批和
收费项目，以及企业税赋标准，要向企业发放“明白卡”，坚决杜绝“三乱”行为。四是在用活土地上下功
夫，制定出降低外商首次投入成本的用地政策。五是对符合我县产业发展政策，具有较强带动作用，投资
兴办牵动全县经济发展的龙头项目，要实行更加优惠的政策。

    4、建立投资环境检查、监督体系，依法治理投资环境。法制环境是投资软环境的核心。从招商引资的
实践看，投资者最关心的是明确的法规条文，严肃的执法态度和有效的司法保护。要把依法行政落到实处，
一是要制订一个投资环境的考评、监督体系，把优化投资环境列入党政部门的年度工作考核。为了有效遏
制行政执法部门公务人员“有法不依”，或自视权大于法而随心所欲，或钻法规的空子而无限扩张手中的自
由裁量权，或因自身利益驱动搞“上有法规，下有对策”的问题，要建立“投资环境投诉中心”，赋予其行
政裁决权，对投诉违法案件限期处理。二是要严肃执行纪律。坚决查处招商引资过程中企业的“三乱”和
吃拿卡要行为。三是加大社会治安综合治理力度，为投资者提供有效的司法保护。司法保护是对投资者利
益保护的最后一道社会屏障，对地方保护主义、利益驱使、以权谋私和受贿造成的违法裁判，一定要依法
严肃处理。

    5、完善激励机制，对