近年来，我县旅游产业在县委、县政府领导下，经过各方面的共同努力，取得了突破性进展，招商引资力度加大，景点开发步迈加快，文化品牌已经确定，城镇基础建设有了较大改善，为加快全县旅游产业的发展奠定了良好的基础。但与其他市县相比，发展速度相对滞后。究其原因，主要是：部门利益作怪，旅游资源整合不到位，旅游市场体系没有形成，内部经营机制不活，资金投入不足，整体没有形成合力，促销网络不畅，旅游产品开发不够，文化内涵挖掘不深，全社会重视旅游产业发展的环境尚未真正形成，服务体系还不完善。面对西汉高速公路建设和全国生态示范县建设的历史机遇，县委十二届七次全委(扩大)会议明确提出把旅游开发放在更加突出的位置，强力推进，这是符合县情的明智抉择。

　　建议之一：突出特色，准确定位

　　彰显名山。秦岭是世界名山，被誉为生物“基因库”动物“王国”，在全国乃至世界有很大的影响。为此，我县在打造文化品牌冠名“秦岭”，以利提高全县的知名度，在旅游产品包装上可冠名“秦岭”以提高产品的知名度和市场的竞争力。同时，建立秦岭珍稀植物园和动植物标本馆，将珍稀植物园的建设与标本馆的建设融为一体，制作秦岭模型，动植物标本，开发珍稀植物，根雕盘景园，展示秦岭名山的形成发展与变化，在中国乃世界上的作用，以及生物多样性，动物多样化，天然生态乐园的魅力，吸引旅游参观，也成为宁陕一大旅游景点，充分体现宁陕这一西安“后花园”的独特优势。

　　建设名景。确定几个最具宁陕特色的景点进行重点开发建设，形成在全省乃至全国有影响的“名景”。如突出抓好上坝河国家狩猎场，朝阳沟避暑度假山庄，陕南农家山庄，陕南民俗文化村，秦岭子午古栈道遗址等一批有特色的自然，人文景区的建设，形成以皇冠为中心辐射四周的旅游点线格局。

　　打造名品。研究开发出一批具有陕南名优特色深受旅游喜爱的旅游纪念品。用树枝、树皮、树根、干草、树叶制成陕南民居，号棚等各类艺术品，同时开发木雕艺术，如开发子午栈道艺术品，塑造大熊猫、大鲵等珍稀动物艺术品等，为旅游产业注入深厚的文化内涵和精巧的民间工艺，进一步提高品位。

　　开发名吃。我县的地方特色小吃很多，如洋芋糍巴，糖饺子，核桃饼等，同时，开发天麻鱼、党参鸡、豆腐香菇宴、冷水鱼、山野菜系列，进一步挖掘地方饮食文化，开发出既有风味、特色又对游客口味的系列小吃产品。

　　建议之二：打破屏弊，整合资源

　　一要打破区域界限，建设大旅游圈。首先采取措施，加强联系，突破屏弊，使宁陕旅游进入全省、全市的旅游圈。应将宁陕的旅游景点与西安、安康、户县、长安等周边地区的景点建立密切的业务联系和互动关系。其次在景点景区的规划建设时期开始与这些景点有相联连的基础，形成大旅游的环境。

　　二要打破条块分割，理顺旅游体制。针对旅游景区条块分割，多头开发，管理等问题，建议实行“三分开”、“三统一”的经营管理模式。即政企分开、事企分开，经营权利和所有权分开，统一规划，统一管理，统一执法。鼓励民间资本民营企业和县外投资者参与景区开展建设，允许将旅游资源和景区市场化运作，企业化管理。

　　三要打破部门封锁，实行统一管理。鉴于我县旅游景点景区分属林业、文化文物、乡镇以及宁西、宁东等方面管理，难以形成合力的现状，应统一划规县旅游工委管理，强化职能作用，并加强县旅游局班子建设，使其成为旅游产业发展的权威机构。

　　建议之三：放宽政策，吸引资金

　　首先，根据县委、县政府《关于加快旅游产业发展的决定》，出台配套的政策措施，明确乡镇和相关部门的责任，完善年度目标责任制，增加旅游产业考核内容，允许党政机关，事企业单位人员参与旅游产业开发，制定发展旅游产业奖励办法，用政策调动多方面的积极性。

　　其二、制定和完善景区景点招商引资优惠政策，允许以旅游资源换取建设资金，并拿出最好的景点统一规划，进行景点开发建设，鼓励在旅游景点内搞股份经营，承包和租赁经营。

　　其三、制定旅行社和输送游客的奖励措施，对从外地整车、组团，大批量招来游客的经营者，可按游客人数给予奖励。

　　其四、与税务部门协商，落实省市出台 的对旅游企业宣传费的税收优惠政策，鼓励各种所有制企业开发建设旅游项目。

　　建议之四：形成合力，搞好宣传

　　由宣传部牵头，成立一个强有力的宣传策划班子，每年进行一次，总体策划，增强宣传效果。
　　在有关新闻媒体上开办专栏和专题节目，有计划地介绍宁陕的旅游景点和风土人情，通过网站向全国推广旅游招商项目，宣传当地丰富的旅游资源。

　　围绕秦岭森林休闲文化品牌，面向全省全市开展丰富多样的学术研讨活动，如利用征文开展秦岭探秘研究，陕南民俗文化研讨，子午栈道探讨等系列活动，丰富文化内涵扩大对外宣传。

　　组织作家、书画家，摄影家深入宁陕开展采风活动，围绕地方景点开展专题写生活动，运用文艺作品等人们喜闻乐见的手段进行宣传，弥补一些景点直观效果不理想的缺陷。

　　办好“秦岭生态旅游文化节”邀请省市领导，名人和旅游企业家来宁联谊，洽谈项目，使其成为宣传宁陕推广宁陕的载体。

（作者系县委农工部部长）