—— 对我县统计工作的调查与思考

宁陕县统计局   李挺

  基层统计数据是乡镇经济社会发展变化的晴雨表，也是我县统计数据的主要源头之一。近年来，在县乡两级党委政府领导的高度重视下，在上级统计部门的正确指导下，经过广大统计工作人员的共同努力，县乡两级统计事业得到了蓬勃发展，并为全县经济社会发展提供了较好的统计服务。但就统计工作而言，仍存在许多不容忽视的薄弱环节。

  一、县乡两级统计工作的现状

  1、统计信息网络逐步完善。在县委、县政府的高度重视下，加强了县级统计工作的硬件投入，完成了省、市、县三级统计网络连接，实现了统计报表数据的计算机处理和网上报送，使县级统计信息化建设得以顺利进展。乡镇统计信息站建设，按照《陕西省农村基层统计工作规范化管理实施细则》的要求，在县统计局的检查指导下，已全面启动，特别是在硬件投入、人员、经费、制度建设等方面，得到了各级领导的大力支持，落实较好，进度加快。

  目前：全县14个乡镇都能按照文件要求建立了乡镇统计工作站，统计专兼职人员达24人，其中大专以上文化15人，乡镇级统计力量在整合中得到了加强，以乡镇统计站为核心，上联县统计局、乡企局，下联社区、行政村、企事业单位及住户，同时，除丰富乡以外，其余各乡镇基本能达到统计信息的快捷报送，统计信息网络正逐步得到完善。

  2、为县域经济决策提供了较好的统计服务。“富民强县”一直是贯穿宁陕经济社会发展的主线。去年，在全县首次开展的全国性经济普查和农村主导产业台帐的建立与调查工作中，乡村两级统计人员以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，克服了种种困难，逐户上门调查，较好地完成了任务，为县委县政府出台的一系列促进农民增收和促进非公有制经济加快发展的科学决策提供了可靠依据。

  各乡镇统计站能从实际出发，深入农户、个体户及企业认真开展统计调查，建立乡镇企业统计台帐，农村主导产业台帐，劳务输出统计台帐及计划生育台帐。为基层统计报表奠定了真实可靠的数据依据。确保统计数据的源头质量有了较大的提高。

  3、基层统计规范化建设已经起步，办公自动化进程不断加快。全县除丰富乡外，其余13个乡镇统计站均配置了计算机和传真机，统计站的办公人员、办公设施基本到位，机构与制度已基本完善。基层统计工作正向规范化、制度化转变，群众的统计法治意识不断增强，统计的工作方法也逐步向科学化、系统化转变。统计工作效率得到了较大的提高。

  然而，县乡两级统计工作对照先进地区的做法和社会公众对统计工作的需求仍有较大差距。如统计工作和统计数据质量还不能满足各方面的发展要求，统计数据的质量控制措施尚未完全落实到位，基层统计人员变动频繁，统计历史资料管理不够规范，统计调查不够深入实际，数据质量仍存在一定的差距等问题。

  二、制约基层统计工作发展的主要因素

  1、统计手段、方式与统计需求相比还有较大差距。一是调查对象快速增加。据第一次全国经济普查清查结果显示，我县共清查登记法人单位 454 个，产业活动单位 141 个，个体经营户  2606户，其中：规模以下工业2004年完成总产值 9670 万元，占全县工业总产值12299万元的 78.6 %，已成为我县国民经济的重要支撑。因此，开展规模以下工业调查意义十分重要。二是调查范围不断扩大。统计工作重点从以经济统计为主转到社会统计与经济统计并重。农村全面小康指标体系由经济发展、社会发展、人口素质、生活质量、自然资源和环境保护6个方面23个评价指标构成。三是调查对象配合程度不高。企业对统计工作存在着“两怕”现象，即怕泄露商业秘密，怕增加企业负担。从而加大了调查的难度。四是统计工作要求不断提高。统计制度方法逐渐与国际接轨，统计数据逐步实现超级汇总、联网直报，由于我县乡镇统计工作站均未实现区域联网，形成落后的统计手段与统计信息多样化新需求间的矛盾日益突显。

  2、基层负担重。乡镇统计工作站除了要完成常规统计报表，还要承担统计制度方法改革带来的双轨制统计报表，以及不断增加的专门调查任务，更有每10年进行3项4次普查。而乡镇统计工作站大部分由1—2人兼职统计员组成，除要完成统计报表外，还要承担乡镇安排的包村或主导产业任务，过重的负担，使基层统计人员无暇加强业务学习、开展分析研究、提高统计服务水平，上报的统计数据质量也因此大打折扣。

  3、部分领导和统计人员对统计工作了解不够全面。认为统计就是简单的加加减减，无法给地方或企业带来直接的经济效益；认为统计仅反映生产经营的规模，而当前企业经营要以提高经济效益为中心，以盈利为目的，这只有依赖于财务与会计的工作，统计无能为力。目前，整个政府职能转换还不到位。统计部门比较多地面向党政机关，而为社会公众服务及相关的调查体系还没有建立起来。统计部门丰富的信息资源分享程度低，影响了统计作用的发挥。

  三、对加强基层统计工作的几点建议

  在新的历史发展时期，基层统计工作就是要服从以科学发展观统领经济社会发展这个大局，按照以人为本、全面协调可持续发展的要求，解放思想，加大“依法治统、人才立统、科技强统、创新兴统”的力度，为党政机关和社会公众提供优质高效的统计服务，为实现我县 “绿色经济强县”目标作出贡献。

  1、牢固树立为经济社会发展服务是统计工作第一要务的理念。

  坚持“市场经济发展到哪里，统计就反映到那里；党政领导决策到哪里，统计就服务到那里”的统计服务宗旨，积极投身到县域经济全面振兴的实践中去，积极投身到全面小康社会建设中去，准确、及时、权威地反映并引导经济社会的发展。例如，做好城镇居民、农村居民住户调查和规模以下企业调查，准确反映城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入、农民人均纯收入，准确反映农民工资性收入、经营性收入（包括第一产业和第二、三产业的经营性收入）、财产性收入和转移性收入，通过开展企业抽样调查，提高对企业统计报表的科学评估，实现统计资料能为地方、企业经营管理和上级统计部门所用的有机结合。真正达到用数据说话，为决策服务。

  2、加大依法统计的力度。

  广泛深入地学习宣传《统计法》，提高各级领导和广大统计人员学法、守法的自觉性。《统计法》明确了统计工作中各级政府、统计机构及统计人员、调查对象的权利、义务和法律责任，也明确了调查对象和个人的商业秘密与个人隐私必须得到保护。要结合统计从业资格证培训、普查和年报工作会议等活动，教育、督促调查对象准确、及时地上报统计报表，做到不虚报、不瞒报、不拒报、不迟报。

  认真履行职责，确保数据质量。乡镇统计站在业务上接受县统计局领导，企业统计业务同时要接受县经贸局、县乡企局等部门的指导。乡镇统计站要扎口管理辖区的统计数据，做到三个“统一”，即统一向下布置统计报表，统一收集、整理、汇总统计数据，统一审核上报和对外提供统计数据。加强数据质量控制，加强对数据的审核与评估，确保各项统计数据真实可靠。

  加强统计执法检查。采取切实措施，对模范执行统计法律法规，准确、及时地提供统计数据的单位予以表彰；对报表不报、数据失实的单位依法追究责任。

  3、以人为本，不断创新统计工作。

  利用统计模型进行统计分析与预测。统计的内容分为两个层次，一是描述，二是分析，通过加强调查研究，认真开展统计分析，深化认识经济社会发展规律，增进社会了解统计工作，以“有为”争取“有位”。

  加快推进统计信息化建设步伐。统计信息化的目的是为了实现信息（包括数据、决策信息、控制信号等）的在线收集、整理、分析、交换和共享，以此保障统计资料的准确性和及时性，以全面提高统计工作效率。建立健全统计信息网络，实行乡镇联网直报，使统计信息既可及时地为统计部门提供必要的统计资料，又可建立适合本区域特点和市场需要的数据库，及时反映本区域经济社会发展和企业经济效益情况，提高经济管理和决策效能。

  不断提高统计人员的政治和业务素质。统计工作是专业性很强的工作。各级统计人员要积极响应县委县政府“打造学习型机关”的号召，在工作中学习，在学习中创新。积极参加统计从业资格证培训、统计专业函授学习和全国统计专业资格考试，努力使自己成为“精通统计科学、掌握现代信息技术、熟悉经济管理”的复合型人才。

  4、加强协调，切实解决统计工作中的实际问题

    ⑴、统一统计口径，规范统计范围，建议由政府牵头，协调解决我县非公有制工业企业多头报表规范为乡企局统一报表。

    ⑵、从统计工作的需要出发，切实解决统计机构缺编问题。目前，我县城调、农调、企调三只调查机构已批准成立，由于人员缺编，致使企调工作无法开展，建议尽快解决我局缺编问题。同时，建议各乡镇要及时配齐专职统计人员，严格执行统计持证制度，并保持统计人员的相对稳定。

    ⑶、为确保统计调查工作的有序开展，提高统计服务质量，建议县政府对国家安排的重大国情、国力普查、重点调查以及为县域经济发展服务的各项统计调查所必需的经费列入财政预算：如国家的每10年3项4次普查、地方农调、企调、城调抽样调查以及农产品价格抽样调查、农村主导产业调查等必要的调查费用。通过有效的开展抽样调查，提高全县统计数据质量，为县委、县政府的科学决策提供准确详实的数据依据 。同时又能实现对人力、财力、物力的节省。

  ⑷、加大投入力度，促进统计信息化建设。力争在“十一五”期间建成以县政府统计部