——关于宁陕县集镇建设的思考

吕宣旗 宁陕县城乡建设局局长

　　县十三次党代会描绘出宁陕未来五年发展的宏伟蓝图，提出了以生态旅游为龙头、全力培育绿色消费市场的发展战略。这是面对西汉高速公路贯通的新形势，结合县情实际，做出的科学决策，必将加快宁陕突破发展的步伐。西汉高速公路的贯通拉近了宁陕与西安的时空距离，使宁陕成为西安的近邻变为现实，让宁陕以绿色食品为主的绿色产品能够更方便的进入西安市场，而绿色消费的观念在城市也越来越浓厚；宁陕丰富的森林资源和优美的自然环境，具有得天独厚的生态旅游开发条件，生态旅游已经成为都市人的时尚。生态旅游不仅其自身产生经济效益，更为重要的是还具有链条作用，能够拉动景区的消费，带动以旅游产品为主的绿色产品销售，形成新的市场格局。可以说，生态旅游既是绿色消费市场的龙头产业，更是培育绿色消费市场基础和核心。因此，培育绿色消费市场首先应从生态旅游上突破。

　　从一定意义上来讲，生态旅游的发展水平直接影响着绿色消费市场培育的速度。旅游作为一项关联度高的产业，应具备“吃、住、行、游、购、娱”六大要素。近年来，宁陕围绕这六大要素做了大量的富有成效的工作，尤其是在基础设施建设上取得了显著的成效，连续3年的县城“五个一”建设和坚持不懈的环境卫生综合整治，使县城面貌焕然一新，展现在人们面前的是一个崭新的旅游县城。作为景区重要组成部分的集镇建设虽有所加强，但相对滞后，不能适应生态旅游快速发展和绿色消费市场培育的新形势。所以，要进一步加快旅游集镇建设步伐，推动生态旅游提质增效，促进绿色消费市场培育。

　　一、建设旅游集镇对培育绿色消费市场的重要意义

　　(一)有利于开拓新的旅游空间，培育新的旅游市场。宁陕很多村镇自然景观独特、人文资源丰富，乡情民风浓郁，集镇生活悠然。特别是皇冠、筒车湾两乡镇地处高速路边，具有便捷的交通条件，是游客的首先观光点。这些集镇也是放松和愉悦身心，回归自然的好地方。随着生活水平的不断提高，人们对旅游核心价值的认识不断深化，亲近自然，体验文化，追求健康，享受生活，旅游的多元化需求越来越强烈。通过科学合理的开发建设旅游集镇，形成高品质的旅游产品，就能不断地满足人们多样化的旅游需求。旅游集镇能够开拓新的旅游空间，有助于培育新的旅游市场。

　　(二)有利于推进城镇化进程，增强旅游接待能力。受诸多种因素的限制，目前宁陕城镇化水平还处于初级阶段，城镇化进程的滞后已成为发展旅游的主要障碍。按照“两线六区”的旅游发展规划，宁陕的旅游景点覆盖了全县11个乡镇，重点在西汉高速路和西万公路沿线。随着生态旅游的迅猛发展，迫切地需要加快城镇化建设步伐。将集镇建设整体纳入旅游开发的一部分，既有利于提高旅游景区整体水平，又能加快城镇化进程。另一方面，由于景区分散的特点，游客也相对分散，加之县城的地理位置所限，游客不可能全部都在县城住宿，县城也不具备这样的接待能力。因此，建设设施齐全、功能完善的旅游集镇能够进一步增强全县的旅游接待能力。

　　(三)有利于促进绿色产品的深度开发和销售。建设旅游集镇，为绿色产品加工小企业的兴办创造了必要条件，有利于以绿色食品、旅游纪念品为主的绿色产品深度开发。同时，集镇的游客相对集中，生产地的绿色产品对游客更具吸引力，能够促进绿色产品的销售。

　　二、建设旅游集镇的定位与基本思路

　　（一）方向定位。建设旅游集镇，是宁陕经济社会发展中一项新的探索和实践。建设旅游集镇的方向定位：就是要坚持以科学发展观为指导，坚持以人为本，推进和谐社会建设，加快绿色消费市场培育，促进经济社会加快发展；按照“政府引导、企业参与、市场运作、群众受益、永续利用”的方针，强化旅游集镇开发建设中政府的引导和服务职能，发挥市场在资源配置中的基础性作用，调动企业参与开发建设的积极性，形成多渠道、多元化的投资格局；要通过这项工作带动农村和城镇的发展，改变城乡人民的生活方式和思想观念，提高生活水平和居住环境，使旅游集镇开发建设在推动全县城镇化、农业产业化和旅游业发展进程中发挥重要作用；要把开发与保护紧密结合起来，坚持在保护中开发，在开发中保护，确保人与自然的和谐统一，特色资源的永续利用。

　　（二）基本思路。根据上述方向定位，结合宁陕各乡镇资源条件、地理区位和市场发展潜力，建设旅游集镇的基本思路是：一是强调规划先导，规划统领。旅游集镇的开发建设，必须按规划进行。各个旅游集镇要牢固树立规划先导、规划带动和规划是法的观念，结合地方实际，高立意、高起点、高标准编制保护与开发利用规划，按照统一、科学的规划来指导、统领旅游集镇建设，做到有计划、有步骤、有重点、分阶段有序推进。建设规划要经县城建部门审核，县政府批准后才能实施。二是强调产业支撑，形成特色经济体系。产业支撑是城镇发展的生命线，没有产业，城镇就可能“空壳化”。各旅游集镇结合地方实际，按照“适应市场、因地制宜、突出特色、发挥优势”的原则，做强、做优、做活特色产业，打造特色品牌，构筑具有比较优势的特色经济体系，实现旅游集镇建设和产业培育的有机结合、互为促进。结合当地旅游景点，形成了较为完善的旅游产业服务体系。三是保护优先，在保护的基础上开发建设。宁陕多数集镇的历史文化资源丰富，自然生态环境良好，妥善处理好保护与开发的关系显得尤其重要。在开发建设中，要坚持“保护优先、合理开发、永续利用”的原则，实施可持续发展战略，使集镇历史文化、生态环境与经济发展协调统一起来。四是市场运作，以企业为主体开展建设。旅游集镇建设必须按照市场经济规律来进行，不能搞政府包办。在充分发挥政府协调、组织、服务作用的基础上，坚持市场导向原则，鼓励、引导和支持有眼光、有思路、有实力、有前景的企业参与开发建设，形成多渠道、多元化的投资格局。企业既可以参与具体项目建设，也可以承揽整个集镇的开发建设；既可以投资集镇内的经营性项目，也可以投入基础性项目。西安海荣集团投资皇冠集镇旅游综合开发就是市场运作的成功范例，值得在其他集镇推广。五是强调群众受益，在开发建设中促进发展。使群众受益是建设旅游集镇的出发点和落脚点。要在建设中为群众就业、创业提供机会，不仅居住在集镇中的群众利益要优先保证，也要为周围乡村群众提供条件。要通过旅游集镇的开发建设，让群众享受更好的居住环境和发展条件，加快脱贫致富步伐。六是各方支持，形成开发建设的合力。建设旅游集镇，关系到宁陕生态旅游业的发展，关系到城镇化水平的提高，关系到绿色市场培育，关系到城乡统筹发展。因此，要进一步提高对旅游集镇建设的认识，不仅建设和旅游部门要把旅游集镇建设作为一项重要任务，各级各有关部门也要高度重视和大力支持，同时，引导好社会力量积极参与旅游集镇的开发，整合各方面的力量，形成全社会关心旅游集镇建设、支持旅游集镇建设、参与旅游集镇建设的良好氛围。

　　三、建设旅游集镇的措施建议

　　(一)加强发展定位研究和品牌打造，为旅游集镇的特色化发展奠定基础。政府做规划，以规划引导企业参与建设，是宁陕正在探索的城镇建设的新路子。由于旅游集镇开发建设的特殊性，这一模式在旅游集镇建设中表现出了一定的不适应性。因受工作层面、视野的局限，规划不同程度地存在定位不准、特色不突出。所以，要采取政府策划定位、专家参与论证的模式，力争使每个集镇的规划都独具特色，都具有适应性和可操作性。

　　(二)完善土地开发等各项政策，为旅游集镇建设提供政策保障。目前，土地问题仍然是宁陕旅游集镇开发建设的“瓶颈”。在集约用地和有效保护耕地的前提下，完善旅游集镇建设中的用地服务。同时，完善其他方面的措施，一是完善小城镇房地产交易政策，促进集镇建设中涉及私人房屋产权的交易转让，为集中开发建设创造条件；二是积极推进资源整合。将分散的与旅游集镇开发建设相关的各种资源，实行统一管理、统一规划、统一建设；三是加强政策协调。加大对财政、建设、规划及国土等部门的协调，出台相关政策帮助解决旅游集镇建设中农宅拆迁改造补偿资金及安置用地问题，为改善旅游集镇环境创造条件；四是调整税收政策。对企业投入旅游集镇学校、医院、道路、绿化及照明等公益性的建设项目，实行税费减免，调动企业参与建设的积极性。

　　(三)进一步加大招商引资力度，吸引更多企业参与建设。进一步加大宣传，动员、组织更多的省内外企业参与旅游集镇建设。一方面，要精心包装、策划一批特色鲜明、市场前景好、吸引力强的旅游集镇建设项目，提高项目储备质量，从项目储备上为扩大招商打下良好基础。另一方面，下大力气搞好宣传推广。不仅要加强政府与宣传部门、新闻媒体的联系与合作，更要鼓励、支持开发企业增加营销投入，开展集镇形象营销活动，通过多个渠道、多种方式把旅游集镇叫响；要加大面向省内外企业的宣传推介力度，吸引更多有实力的企业参与宁陕旅游集镇建设。通过项目策划和宣传促销双轮驱动，力争使宁陕旅游集镇的招商引资工作取得实质性的突破。

　　(四)进一步打造良好环境，为旅游集镇的持续发展创造条件。旅游集镇要真正成为地方经济发展的亮点、热点，需要形成良好的通达条件和配套服务。把改善发展环境作为加快旅游集镇建设的重点，进一步加大工作力度。一是加强基础设施和服务配套设施建设。通过优先安排基础设施建设项目，基础设施建设向集镇集中、实行项目和资金倾斜等方式，重点抓好镇区道路网络、供排水设施、垃圾处理、电网改造、市场等基础设施和旅游服务设施建设，努力提高旅游集镇的综合服务能力；二是加快周边配套产业的发展。将旅游集镇建设与产业发展相结合，因地制宜在集镇周边布局建设特色生产基地，丰富集镇展示内容和旅游商品种类；三搞好生态环境治理