关于我县矿产资源出让工作的思考

    最近，市财政局以财政工作经验交流的形式，介绍了紫阳县国土局盘活矿产资源，积极探索市场化配置采矿权的路子，为地方财政增收，县域经济发展作出贡献的经验，我们学习对照、回顾宁陕砂石等矿产资源招拍挂出让工作实践，查找差距，深受启发，为进一步做好宁陕矿产资源招拍挂出让工作增添了新的动力。

    一、几年来的挂牌出让工作情况

    1、2003年，西汉高速公路建设项目开工后，县国土局按照县委县政府统一部署，立即组织力量，对高速公路建设期间砂石需求进行认真细致摸排，安排技术人员徒步考察沿线砂石资源分布情况，掌握翔实资料，遵循服务高速、科学规划、统一开发、市场运作、高效利用工作思路，迅速编制沿线砂石开发方案，合理布设开发场点，努力实现出让行为依法规范，着力提高矿产资源利用效率，维护矿产资源国家收益，同时结合高速路沿线建筑石料分布情况，参照邻近地区出让工作经验，根据在保护中开发，在开发中保护的基本原则和生态立县战略，国土局牵头，会同环保、水利、林业、安监、旅游、交通等部门对拟挂牌拍卖出让的建筑石料和石英石开采作业点进行联合现场勘查，审查同意后，统一组织公开挂牌拍卖出让，既提高了办事效率，又减少了当事人相关事务程序。据统计，2003年至2007年共组织挂牌出让10次，出让建筑石料采矿权32起，石英石采矿权4起，收取出让价款合计100余万元，其中2003年挂牌出让1次，出让建筑石料开采权5起；2004年挂牌出让4次，出让建筑石料采矿权23起；2005年挂牌出让2次，出让建筑石料采矿权3起；2006年挂牌出让2次，出让石英石采矿权2起；2007年挂牌出让1次，出让石英石采矿权3 起。

    2、主要做法：按照公开、公正、公平的原则，把矿产开发与生态环境保护、安全生产有机结合起来，实行环保、安监、林业、水利、旅游、交通等相关部门前置审核，矿产开发领导小组上会集体研究，符合条件后，由国土、监察部门依据招标挂牌拍卖程序，就资源位置、分布状况、用途、矿区范围等相关内容进行公告，申请人报名，公开挂牌竟价，现场确定竟得人，依照法定程序签署确认书和采矿权有偿使用协议，确保采矿权出让公开、公平、公正和国家矿业权收益最大化，出让采矿权价款全额上缴县级财政。

  二、情况分析

  我县建筑石料等非金属资源挂牌拍卖出让起步较早，取得了一定成效，但回顾几年来的出让实践，我们深深地感到，还有许多不尽人意的地方，主要体现在以下几个方面：

  1、探矿权采矿权招拍挂出让工作机制不顺。我国矿产资源法及相关配套法律法规规定，探矿权采矿权实行分级审批制，探矿权审批在省部级，金属矿的采矿权设置审批权在市级以上的国土资源部门，县级国土资源部门只有砂石黏土非金属矿（小型以下）审批权，国土资源部招拍挂办法颁布以来，探矿权采矿权实行审批和招拍挂出让双轨制，市场化出让进展缓慢，县级国土资源部门探矿权采矿权招拍挂出让工作处于被动授权地位，县域探矿权采矿权（砂石、黏土小型以下除外）招拍挂出让争取工作因专业资料复杂、准备时间长、前期费用大等因素限制操作难度较大。

    2、矿产管理力量薄弱，专业技术人员奇缺，资源家底不清。几十年来，国家专业地质勘查单位和其他探矿权人重点集中在国家急缺、开发价值较大的贵重、黑色金属和有色金属矿种上，对非金属矿产勘查和其他零星金属矿产勘查投入甚少，加之我县山高林密，大部分区域人烟稀少，交通通讯、电力等因素限制，勘查工作投资大，周期长，风险高，矿产开发起步晚，群众找矿报矿意识淡薄，矿产相关知识肤浅，矿产鉴别力差，县域内专业地质工作程度普遍偏低，矿产资源管理服务力量薄弱，截至目前，我县从事矿产工作的只有一名专职工作人员和一名分管领导，工作力量与兄弟县区相比悬殊太大，与宁陕县域丰富资源潜力和矿业发展实际极不适应。许多基础工作无法开展，一大批非金属矿产和零星金属矿产地无法进行更进一步的勘查工作，资源分布情况无法确定，致使县域内许多矿化点达不到矿业权招标挂牌拍卖出让的必要条件，长期闲置，无法进行矿业权招标挂牌拍卖出让。

  3、出让规模偏小。我县挂牌出让的采矿权是建筑石料、石英石、方解石等非金属矿产资源采矿权，属零星分散的非金属矿产资源，主要为高速公路建设配套服务，开发时间短、资源量小、利用价值有限、开发带动效益较低、后续发展能力差、规模普遍较小、长期开发项目少、出让采矿权价款收益较小。

  三、几点建议

  1、进一步解放思想，完善工作方式，强化工作措施，紧紧围绕县域经济发展总体目标，组织工作班子，夯实工作责任，加大赴市进省争取工作力度，积极争取县域较大规模状金属矿产和金属矿产探矿权采矿权招标挂牌拍卖，对储量较大，有一定经济效益和开发前景的矿产（如东平沟滑石矿、白云岩矿）进行重点梳理挖潜、包装、推介，对有找矿潜力的区域，以县政府名义建议省厅委托县级进行探矿权招拍挂出让，实现宁陕矿业权市场化配置新突破，大幅增加县域矿产资源财政收益。

  2、积极引导，优化服务环境，加快矿产资源勘查工作步伐，近几年来，国土资源部门始终以热诚服务，规范发展，依法管理，努力为地勘单位创造良好的工作环境，地质勘查取得了较大突破，下一步国土部门要进一步强化生态意识、服务意识、发展意识，改进工作作风，提高工作效率，强化动态巡查，及时掌握勘查开发新动向、发现新问题，积极为探矿权人排忧解难，着力做好各项服务工作，同时，要积极引导各矿业权人，要更新观念，加大投入，自觉地采取新工艺、新技术、新装备，提高勘查工作效率，加快地质勘查工作步伐，促进县域地质勘查工作早出成果。为做大做强矿业经济提供坚实的资源保证。

  3、加强矿产资源管理服务力量。我县地域辽阔，地质构造复杂，成矿条件优越，勘查开发程序低、潜力巨大，在矿产资源竞争日益剧烈和工业强县进程中具有得天独厚的优势，尽快抓住目前机遇，迅速把资源优势转化为经济发展优势，推进县域经济快速发展，具有重要意义。矿产资源管理工作人员要加强政治理论和业务知识学习，提高管理服务水平，努力工作，为做大做强矿业支柱经济竭尽职守，同时，县上要加强对矿产管理工作的领导，适当增加矿产管理工作力量，充实矿产工作管理队伍，为矿业经济发展奠定坚实基础。

  4、进一步完善矿业权招拍挂工作机制，积极培育宁陕矿业权市场。按照招拍挂规定，结合县域实际，依照公开、公正、公平原则，自觉理顺生态环境保护、安全生产、矿业发展的关系，借鉴兄弟地区先进经验，进一步完善我县矿业权招拍挂工作，实现资源市场化科学配置和县域矿产资源收益最大化，为县域经济又快又好发展做出更大贡献。

  5、强化对砂石资源的统一管理。对砂石资源开采统一规划、合理布局、科学配置，充分提高砂石资源利用率，河道采砂取石行为严格按《矿产资源法》规定纳入实行统一管理，吸取河道采砂取石管理中的经验教训，严格砂石资源 招拍挂出让工作程序，国土、安监、环保、水利相关部门前置联动，把土地资源破坏、污染、安全隐患、群体上访等隐患消灭在萌芽状态，简化工作程序，强化执法监管，坚决刹住滥挖乱采行为，规范采砂取石行为，减少资源浪费，增加县级财政收益。