宁陕县乡镇企业局局长    刘小兵

    建设社会主义新农村,是党中央从全面建成小康社会全局出发而做出的重大决策,同时也是“十一五”期间的重要任务。要实现这一宏伟目标,必须结合实际,依托资源优势,放开搞活、非禁即入。积极引导广大农民投身到二、三产业,大力发展乡镇企业,提供满足市场需求的优质产品,实现农民增收，促进农村经济的繁荣发展。

  一、乡镇企业为新农村建设奠定良好的经济基础

    (一)乡镇企业促进农民增收和产业调整结构

    乡镇企业使广大农民走出黄土地与先进的生产方式融为一体,从事二、三产业,增加了收入。2007年底,全县乡镇企业从业人员达到8660人，获得工资性收入6210万元，人均收入7171元，农民人均纯收入的37%来自乡镇企业;乡镇企业对全县GDP的贡献率上升到41％,乡镇企业完成投资在100万元以上的项目22个（其中当年新开工项目10个），完成固定资产投资18500万元。乡镇企业有效地调节了县域经济的平稳运行,促进了国民经济持续、健康、快速的发展。以“生态旅游、绿色矿产、健康食品”三大主导产业为主的乡镇企业已经成为县域经济新的增长点。

    (二)乡镇企业为新农村建设提供发展动力

    推进社会主义新农村建设，“生产发展”是首要任务。这既包括农村各产业的充分发展，也包括农村各产业间的均衡发展。乡镇企业主体植根于农村的二、三产业，这对提升农村工业化水平、挖掘农村服务业发展潜力意义重大。所以说，乡镇企业的大发展，就是农村生产力的大解放,乡镇企业在社会主义新农村建设中具有十分重要的意义。

    1、乡镇企业是安置农村剩余劳动力和农民增收的重要场所。生活要宽裕，增收是关键。乡镇企业的发展速度，决定着农民的富裕速度,农民“做工不离农”,“离土不离乡”,大大的减轻了盲目外出务工的倾向。乡镇企业中，不少是农产品加工企业，它们是农产品推销大户，对于缓解农产品“卖难”具有重要作用，是活跃流通、富裕农民的重要力量。

    2、发展乡镇企业是提高农民素质的重要途径。农村经济改革以来，乡镇企业异军突起。大力发展乡镇企业，让更多的农民参与社会化大生产，可以有效提高农民的科学文化素质，把传统农民培养为有文化、懂技术、会经营的新型农民。

    3、乡镇企业成为县级财政收入的重要来源。2007年全县乡镇企业缴纳税金1815万元,占全县当年财政收入的53.54%,仅重点乡镇企业宁陕矿业公司、潼鑫钼业公司和鑫裕公司就缴纳税金526万元,占全县财政总收入的15.38%。随着国有企业改制任务的全面完成和西汉高速公路的全面竣工,乡镇企业将成为支撑县域经济的重要力量,乡镇企业提供的税金也将逐年增长,终将成为县级财政收入的稳定来源。

    二、在社会主义新农村建设中加快发展乡镇企业

    建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观、全面建成小康社会和推进现代化的必然要求。乡镇企业是带动农村经济发展的龙头,是推进新农村建设的助推器。新农村建设和乡镇企业发展相辅相成,联系紧密,要使它们共同发展,共同促进,就必须保证在思想上重视,行动上支持,政策上扶持,使乡镇企业在建设社会主义新农村中不断发展壮大。

    (一)提高认识，消除障碍,创造平等竞争环境

    1、树立建设社会主义新农村是促进乡镇企业大发展的机遇意识。一要以科学的发展观和正确的政绩观为指导，坚持“两个毫不动摇”的基本方针，深刻理解发展乡镇企业暨非公有制经济是贫困地区社会主义新农村建设、缩小与发达地区差距的主要力量。二要增强贯彻《中华人民共和国乡镇企业法》、《中华人民共和国中小企业促进法》、国务院颁布《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、和《陕西省实施<中华人民共和国中小企业促进法>办法》以及省委、省政府近日下发《关于加快发展非公有制经济的指导意见》的自觉性，不断提高为乡镇企业服务的能力和水平。三要在思想观念上彻底摒(并bing)弃歧视乡镇企业暨非公有制经济的观念。四要从扎实推进社会主义新农村建设和发展县域经济的高度来看待乡镇企业的战略地位和作用，使其成为县域经济增长的主要动力和发展方向。五要广泛营造创业氛围和环境，让农民在宽松和谐的环境中开展工业化创业。加强创业培训，帮助农村能人掌握创业技能，把鼓励外出务工能人回乡创业作为催生乡镇企业的重要工作，加强与这些人员的联系和交流，采取政策激励、亲情招商、表彰先进等措施，组织在外能人“凤还巢”，吸引他们回乡创办企业，让他们自觉地承担起带头创业、带村发展的重任,共同为建设社会主义新农村出力献策。

    2、为乡镇企业创造平等竞争环境。一是认真贯彻《行政许可法》，鼓励支持和引导各种所有制企业公平竞争，为乡镇企业健康发展创造良好的法制环境和宽松的政策环境。二是按照国务院和国家有关部委、省、市相关文件要求，在市场准入方面，除法律、行政法规限制外，所有领域一律对乡镇企业开放。三是要认真落实公司注册资本的最低限额政策。对新办的各类乡镇企业、非公有制企业，允许注册资本分期注入,努力为乡镇企业营造良好的发展和竞争环境。

     3、提高乡镇企业产品竞争力。积极鼓励和支持乡镇企业与科研院所、大专院校开展科技攻关、开发新产品和人才培训等方面的合作，引进、吸收、消化先进的生产工艺，加快技术创新和产品更新升级，提高乡镇企业的整体科技水平。力争5—8年内形成一批具有自主知识产权的产品，培育一批具有自主知识产权的乡镇企业。同时要实施创品牌计划，打造知名企业和名牌产品。把打造品牌作为做大做强乡镇企业的重要手段。

    (二)积极行动,围绕重点,发展壮大乡镇企业。

    1、实施项目带动战略，扩大乡镇企业规模。实施项目带动战略，推进增量扩张。按照“壮大、提升、调整”的思路，加大对优势产业、优势企业的扶持和支持，扩大生产规模，使其尽快做大做强；加快传统骨干企业的技术改造，提升其产品质量和档次；加快现有小型企业的调整步伐，在优化整合中实现规模扩张。紧紧围绕“生态旅游、绿色矿产、健康食品”三大主导产业，依托优势资源，因地制宜地建设一批有特色、有优势的乡镇企业项目，带动乡镇企业的整体发展，实现增量扩张。进一步加大招商引资力度，借助外力发展壮大。重点选择一批有发展潜力的企业，做好项目的包装、策划和市场推介，扩大招商引资力度，寻求合作伙伴，外引内联，强强联合，优势互补，促进乡镇企业的大发展。

    2、围绕生态旅游开发,大力发展健康食品加工业。要以生态旅游的蓬勃发展为契机,充分利用我县农产品纯天然、无公害、品种多、依靠西安大市场、深加工潜力巨大的优势，启动农产品工业园区建设。充分发挥园区聚集作用，把有发展潜力的招商引资企业和县内骨干企业引入园区，实行强项联合。按照“企业联基地加农户”的模式,大力发展山地药材种植、核桃、板栗等干果生产，扩大袋料食用菌的原料来源,提高产量;为农业的工业化提供丰沛的原料,把发展健康食品加工业作为催生乡镇企业，推进农民工业化创业的重点。

    3、培育发展“一域一品”和“一村一品”。 一是要依据县区域优势定位，进一步调整农村经济结构，鼓励和支持农民投资创业，发展二、三产业。二是要培育和发展一批具有自主知识产权，有一定市场占有率，以农民创业为主体，对农民就业增收有贡献的特色产业。三是要打造产业集群。要以农民就业产业基地、农产品加工基地为载体，打造特色产业集群，扩大特色产业的生产经营规模，为新农村建设提供强有力的经济支撑。

    (三)正确引导,激励扶持,提高农民自主创新能力

    围绕社会主义新农村建设总体要求，引导和鼓励农民自主创业。社会主义新农村建设首要问题是发展生产。加快发展农村二、三产业，为农村社会进步和发展奠定坚实的物质基础。解决“三农”问题的核心是转移农村富余劳动力，把农民从农业中尽可能多地转移出来,进入二、三产业。充分发挥农民自主创业带动农村劳动力向非农产业就地转移，提高农民工资性收入，加快农民收入增长方式的转变，加快完成原始资本积累。鼓励和引导农户以土地承包经营权入股的形式创业，在政府扶持下通过投资创业、学会经营管理，自力更生创造财富。

    总之,乡镇企业具有强大的生命力。在我们这样一个贫困山区县,广大农村大力发展乡镇企业是振兴县域经济的根本所在。乡镇企业的稳步发展,可以促进农村经济结构的调整，为社会主义新农村建设奠定良好的经济基础。只有大力发展乡镇企业，才能按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，推进我县社会主义新农村建设的进程。