— 宁陕县2007年度中小企业、非公有制经济运行情况分析

    2007年，在县委、县政府的高度重视和坚强领导及上级业务部门的精心指导下，在各乡镇政府和县直各有关部门密切配合下，我县中小企业、非公有制企业认真贯彻执行中、省、市、县鼓励发展的优惠政策，紧紧围绕绿色经济强县建设目标，强力推进三大产业。按照财政增长、农民增收的要求，我县中小企业、非公有制企业克服了能源等生产要素价格上涨、安全、环保标准提高等诸多困难，抢抓西汉高速公路通车后带来的新机遇，努力开拓市场，提高产品市场占有率。各乡镇政府和县级相关职能部门切实改进工作作风，大力推介优势资源，不断创新招商引资工作，不断深化和改善投资环境，积极探索寓管理于服务之中的有效工作方法，全力促进中小企业、非公有制企业的持续、健康发展。全县中小企业、非公有制经济继续保持持续、健康、快速发展的良好态势，经济总量跃上一个新台阶。对全县GDP的贡献率上升到41%，对县域经济的带动能力明显增强。
　　
    一、全县中小企业、非公有制经济运行的主要特点
   
    （一）主要经济指标快速增长，经济总量全面提升。
   
    根据省统计局批准的《陕西省中小企业、非公有制企业统计制度》的要求，我局会同县统计局，依据各乡镇政府、各骨干企业上报的企业运行成果和企业统计台帐，参照县域经济的发展平均增长比例，依法对2007年度中小企业、非公有制经济主要经济指标进行了评估。评估后的数据显示：2007年中小企业、非公有制经济各项经济指标圆满地完成了上级下达的目标任务，继续保持了快速增长的势头，全县中小企业、非公有制企业完成总产值46500万元，比2006年增长19.97%（其中工业总产值完成21500万元，同比增长42.2%）；实现销售收入46100万元，同比增长15.58%；增加值完成18526万元，同比增长20.22%；固定资产投资完成18500万元，同比增长18.6%。
   
    （二）对财政增长和农民增收的贡献增加，成为发展县域经济的重要力量。
   
    2007年末，全县中小企业、非公有制企业达到2360户，（含未办理工商营业执照的交通运输户、农产品贩运户及农业种植企业）。中小企业、非公有制企业实现利润总额7216万元。务工农民和城镇从业人员达到8660人，从中小企业、非公有制企业中获得工资性收入6210万元，人均收入7171元，为解决城乡居民（农民）就业，增加劳务收入和促进和谐宁陕建设发挥了重要作用。中小企业、非公有制企业实缴税金1815万元（县国税局、地税局提供数据），与上年同期相比净增341万元，增长23.13%，占县财政总收入3420万元的53.1%，随着西汉高速公路建成通车，中小企业、非公有制企业将成为我县地方财政收入的主要来源。
   
    （三）骨干企业生产能力扩大，规模工业实现新突破。
   
    2007年，我县骨干企业实现了安全环保的目标，产品供不应求的喜人局面。鑫裕铁矿、秦岭石材等2户企业达到规模企业标准，使我县规模企业总数达到4户，规模以上工业企业实现产值15008万元、销售收入8427万元、缴纳税金533万元。分别占全县中小企业、非公有制企业实现产值、收入、缴纳税金的32.28%、18.28%和29.37%。其中，宁陕矿业公司新建的500吨钼精粉选矿车间已投入生产，生产能力从日处理矿石100吨提高到500吨（淘汰了原100吨精选设备），实现产值5572万元、销售收入3675万元、缴税302万元；潼鑫钼业公司二期扩建项目顺利竣工，日处理矿石200吨提高到500吨，实现产值2238万元、销售收入1213万元、缴税115万元；鑫裕铁矿通过改进采掘工艺，提高了出矿率，实现产值2149万元、销售收入1749万元、缴税109万元；秦岭石材实现产值5049万元、销售收入2692万元、缴税7万元，产品畅销省内外，填补了安康市高档石材加工领域空白。
   
    （四）招商引资项目方兴未艾，成为促进县域经济增长的源动力。
   
    2007年，各乡镇政府、县级各相关职能部门坚持依托优势资源抓项目招商，并结合各自职责，全力推动投资商加快履进度，为中小企业、非公有制经济发展增添了动力。汶水河漂流、森林大酒店、骆驼坝水电站综合开发、健安食品、松夏菌业等重点项目相继开工和宁矿公司、潼鑫钼业、鑫裕铁矿、秦岭石材等骨干企业扩大生产规模。全县招商引资企业当年完成投资在100万元以上的项目22个，完成固定资产投资15483万元，占中小企业、非公有制企业投资总额的83.69%。其中，当年开工建设项目11个，完成固定资产投资4970万元，占全县中小企业、非公有制企业完成固定资产投资总额的26.86%。中小企业、非公有制企业招商引资吸收的民间资本已经成为解决我县生产经营性建设资金不足的主要渠道。
   
    二、主要措施
   
    （一）认真贯彻执行鼓励发展的优惠政策，切实改善投资环境。
　　
    2007年，我县按照“政府创造环境，企业创造效益”的总体目标，着力解决中小企业、非公有制企业发展中存在的主要问题。一是认真贯彻执行了国务院“36条”，省、市关于加快发展非公有制经济的《实施意见》和《陕西省实施<中华人民共和国中小企业促进法>办法》等法规，为中小企业、非公有制企业发展提供政策支持；二是规范矿山开发秩序。按照“鼓励开大矿，严禁乱开矿”的工作目标，实施了广货街镇铁矿资源整合，杜绝了乱开乱采问题的发生，进一步提高了企业的经济效益和社会效益。
　　
    （二）纳入年度工作目标考核，实行挂包重点企业责任制。
　　
    县委、县政府高度重视中小企业、非公有制经济发展工作，将其纳入乡镇目标责任考核，实行单项激励奖，明确了发展目标，对中小企业、非公有制经济持续、快速、健康的工作起到了促进作用。与此同时继续实行县级领导挂帅，部门包扶重点建设项目责任制，有针对性的结对帮扶，不定期地深入企业了解情况，协调解决矛盾，为企业排忧解难，创造良好的发展环境。
　　
    （三）广泛利用贸洽平台，支持企业拓展商机。
　　
    县委、县政府领导高度重视和支持中小企业、非公有制企业向外询求合作、拓展商机。先后安排巨资，组织大量的人力和推介项目，支持秦岭石材、秦岭长春、健安公司、永兴食品、惠康食品、秦宝公司和博雅根艺等企业，参加西洽会、安康龙舟节、达州贸洽会、第四届中国中小企业博览会暨中日中小企业博览会和“陕粤港”等经贸活动，积极扩大宣传、寻找合作，进一步拓宽产品的市场占有率。经过努力秦岭石材产品畅销国内，远销欧美市场；健安公司的“秦岭印象”野生核桃油荣获“后稷奖”，产品远销东南亚；秦岭长春系列保健酒进入广东市场，深受消费者好评；永兴食品的“乡巴佬”豆制品走出秦巴山区在河南郑州上市；惠康食品的“秦宝惠康”豆制品顺利进入西安超市；秦宝公司的“秦宝山里人”系列产品畅销省内外；博雅根艺产品成为消费者新宠。通过参与各种贸洽活动展视了品牌，获得了商机，促进了中小企业、非公有制企业的发展。
　　
    三、存在的主要问题
　　
    （一）农产品加工水平低，农产品工业整体竞争力弱。
　　
    按照农业产业化的要求，农产品深加工是有效解决农民增产的重要途径。从我县开发“食药游”主导产业状况看，虽然在豆制品、食用菌等农产品加工上有所突破，但是农业产业化“龙头企业”没有形成，畜牧、食用菌等主要农产品及野生资源的开发利用初加工转化率低，精深加工更是弱项，产业增长方式粗放。
　　
    （二）中小企业、非公有制企业融资困难，政府扶持手段缺乏。
　　
    我县经济基础薄弱，财政及信贷支持企业发展资金缺乏，资金短缺成为制约中小企业、非公有制企业发展的“瓶颈”。加之中小企业、非公有制经济主管部门扶持全民创业缺乏有效手段，难以在创业辅导、人员培训、市场开拓、技术创新等方面为中小企业、非公有制企业提供良好的服务。
　　
    （三）服务业水平较低，难以适应生态旅游大发展的需要。
　　
    从我县服务业发展水平看，目前服务水平仍然很低。从发展情况看，虽然酒店、宾馆、农家乐、交通工具等硬件设施有了很大改善，但配套服务和服务质量仍停留在低层次水平上，难以满足不同层次旅游消费者的需求。
　　
    （四）投资环境需要进一步改善。
　　
    虽然县委、县政府坚持不懈地抓投资环境的整合，但仍有少数部门服务意识淡漠，从自身利益出发的思想较为突出，常常把上面政策当挡箭牌，涉及个体工商户、私营企业收费标准仍然过高，部门多头执法，重复检查的现象时有发生。
　　
    （五）乡镇企业统计人员不稳定。
　　
    虽然县政府为了夯实中小企业、非公有制经济统计工作，专门下发了《关于进一步加强中小企业、非公有制经济统计工作的通知》。明确了统计范围和专兼职统计人员的职责，但在运作的过程中随意调换统计人员的问题相当普遍，制约了中小企业、非公有制企业统计工作质量的提高。
　　
    四、建议与对策
　　
    （一）认真贯彻执行《陕西省实施<中华人民共和国中小企业促进法>办法》和省委、省政府近日下