一、背景
  
    “小”和“大”在词义上是反义词，是相对相比而言的，它是在一定的环境和一定的背景下形成的，小有小的优势，大有大的不利。《骆驼和羊》的故事说的就是这个道理。日本是小国，瑞士、瑞典是小国，法国、英国和德国在版图上来说都属于小国，但它们都是全球知名的经济强国，它们之所以强，是因为它们在一切生产关系中充分发挥了生产力中最活跃、最具能量的人力因素，这个因素 的基础就是建立在改革基础教育、发展职业教育。日本的明治维新、欧洲的工业革命都是不遗余力的发展教育，促进教育，以教育来实现人力、智力的优势。
  
    宁陕“小”是因为人口只有7.4万，每平方公里不足19人，宁陕的“小”是因为综合经济实力——财政收入只有1千多万。引以为宁陕人自豪的是3678平方公里的版图，是安康之最，在3678平方公里之内的丰富资源——天然基因库、植物园，这些资源优势尚在沉睡之中，它的优势尚未转化为经济综合实力。
  
    二、内外环境因素的变化
  
    1、外部环境因素。国家的西部大开发给宁陕带来的发展机遇促使宁陕必须发展。西汉高速公路的通车改善了宁陕的交通环境，北到西安，西到汉中单程行程仅在2小时左右，真正把宁陕纳入了西安的半日经济圈，宁陕被列为全省“十一五”旅游发展总体规划十大重点建设项目，为宁陕创业建立了巨大的空间。省委省政府的八大民生工程之首的职业技术教育与“人人技能工程”为宁陕实用技术型人才的培训提供人力政策的支撑，“五一”长假改为3天有利于宁陕的旅游发展。
  
    2、内部环境因素。宁陕冬季漫长，寒而不冷，春天姗姗来迟，久久留恋，夏季凉爽短促，秋季匆匆而过，形成良好的气候条件：动物品种、植物品种之多，珍禽异兽，大熊猫、金丝猴、羚牛、朱鹮四大国宝齐集宁陕，生态和谐；宁陕人口稀少，没有工业污染，空气清新，天蓝水绿，清、静、绿的特点是地球上难得见到蓝天白云的地区之一，它是人们理想的生活、休闲的环境。蓬勃兴起的开发态势奠定了宁陕发展的必然优势。
  
    三、宁陕经济发展的战略途径
  
    宁陕经济在农业经济中艰难的跋涉了漫长的历程。改革开放以来，经历了短暂的“木头经济”的繁荣时期，它与自然和谐相勃，注定了它不是宁陕发展的理想之路。在历届县委县政府的实践、探索、思考中，新一届县委县政府提出了“生态立县，旅游兴县”的战略定位，把文化发展定位在“秦岭森林文化”品牌上。这是宁陕人类与自然和谐发展的必然结果。是宁陕实现小县创大业的理论与实践相结合的成果。
  
    四、宁陕旅游发展的现实问题
  
    1、吃：中低档小吃摊点接待能力有限，中高档宾馆数量很少。多数是传统的面向当地老百姓进城办事而经营的。食品开发与保健一体化水平不高。农家乐发展的数量不少，但缺乏训练有素的技术服务水平、文化品味。
  
    2、住：与吃有相同的类似问题，接待量有限。据说满县城共能容纳七、八百人，乡镇的住宿接待能力更差，接待水平有限，接待档次较低，多数是传统的面向本县本地人员而设置的，与对外旅游接待有差距。
  
    3、综合管理能力有限：住宿、餐饮服务人员没有经过专门专业培训，素质较差，缺乏专业素养、专业水平，缺少基本的礼仪、礼貌等行为习惯，“客来了扫地，客走了主人休息”。相当多的餐馆、摊点、宾馆、酒店、农家乐的服务员及老板对宁陕的风土人情、旅游景点特色及交通行车路线，车辆班次不了解，不熟悉，服务意识、卫生习惯、心理素质、文化水平不强，不能适应宁陕旅游大业发展的需要。
  
    4、购：没有专门的汇集旅游的购物市场，缺少体现宁陕特色的物品。
  
    5、看：宁陕以自然生态景观俱多，都知道宁陕是天然“基因库”、“生物、植物大观园”，游客很希望在一天的旅游中都能亲眼目睹，但真正能看到的很少。
  
    6、纪：大凡一个人出门旅游，总要在所游地点买上一样或几样物品作纪念，这正如东北的人参，新疆的和田玉、西藏的哈达，南京的雨花石，西安的陶俑一样，正是这种物质的文化品牌底蕴推销了这些地方的名气，吸引了人们，同时也推动了这些地方的产业的经济，而宁陕这种品牌型物质文化特色不够突现。
  
    五、几点思考与建议
  
    1、旅游产业是一项长期的稳定性的产业，它象烈酒一样越久越醇、越久越香，我县的旅游才刚刚定位，刚起步，各方面发育很不成熟，上述存在的诸多问题，归根到底是人才的问题，是劳动力技能水平问题，是人才准备不足的问题。
  
    2、加快我县职业技术教育建设步伐，促进职业技术发展，加快“人人技能工程”培训。一是进一步巩固提高九年义务教育水平，坚决遏制住初中生严重辍学的问题，确保人口素质的普遍的提高；二是加大县中等职业技术学校的建设投资，有效整合全县职业技术教育资源，建设重点专业，实行劳动人事部门、旅游行政部门、旅游产业部门、教育行政部门、工商、文化行政部门、乡镇政府联合对口培养，实现培养——安置——就业一体化。三是以职业技术学校为阵地，工商、旅游部门开展对农家乐、餐饮住宿、景点旅游行业的服务人员进行大规模的培训，建立规划，形成制度，实行培训上岗，不培训不开业，不培训不发证，用两年左右的时间普遍进行一次，充分利用国家“人人技能工程”培训经费补助政策，实行免费培训，有效提高小县创大业的人力技术保障；四是对应届初高中毕业生未考上高中、大学的毕业生进行全员培训；五是为职业技术学校引进师资，针对宁陕的林、木、竹、药、菌、石材优势与相关科研单位联合，开发研制具有宁陕生态特色的旅游纪念产品，建立旅游特色产品超市。
  
    3、建立规划，引进技术。建立宁陕的生物、植物、动物大观圆，以满足旅游人员看、玩的问题，满足旅游客人对生态大观圆、生态基因库、动植物天然库的现实的观赏愿望。
  
    4、省人民政府已经颁布了《陕西省秦岭生态环境保护条例》，《条例》对宁陕的矿业经济发展有不利的因素，但对“生态立县，旅游兴县”具有很强的保护作用，这对于做大做强宁陕的旅游大业提供了特定的政策依据，要实现宁陕小县创大业的宏伟蓝图，必须建立与旅游大业相适应的服务人才，管理经营人才，食品开发技术型人才，动植物植被生态建设人才的人力智力基础。实现初产品型向技术含量型转变的突破。