宁陕是全省林权改革十个试点县之一，县委、县政府高度重视，按照省政府的统一安排、部署，于去年8月份开始准备，11月初召开了全县林改动员大会，安排部署林改工作，全县林改试点工作全面启动，经过近9个月卓有成效的工作，林改工作取得了明显成效。
 
    宁陕是典型的山区县，是全省林业大县，全县林地面积达300万亩，农民人均占有林地50余亩，森林覆盖率达85.6%。林业是宁陕农民增收的重要来源，据统计农民收入一半以上来自林业。推进林权改革是一项复杂的系统工程。乡镇、村、组情况不一，人均占有林地差异大，林种结构复杂。县境涉及宁东、宁西两个森工企业和上坝河国营林场。涉及98个村，360个组，1.6万农户，6万多人口的切身利益。全县林业“三定”自上世纪八十年代83年、88年和九十年代初先后进行了3次，普遍存在文本过于简单，合同不规范，工作过粗，指手为界，四址不清，面积不实，责权利不明等问题，“三定”之后又历经十余年，情况发生了很大变化，情况相当复杂，矛盾、纠纷较多，解决起来难度较大，林改任务极为艰巨。笔者参与了本次林改工作，认为要使林改顺利进行，必须牢牢抓住五个重点。
 
    一、加强领导是搞好林权改革的组织保证
 
    县委、县政府极为重视，林改试点工作一开始，立即成立了由县委书记、县长任组长，县四套班子分管领导为副组长，县直相关部门主要负责人为成员的林改工作领导小组，下设办公室，抽调人员具体办公。14个乡镇组建了工作队，17名县级领导担任工作队队长，乡镇党委书记和一名科级领导担任副队长。124名科级领导和239名一般干部组成的14个工作队，进驻98个村，每个村由一名副科级领导担任工作组组长，1－2名县、乡（镇）干部为工作组成员，全力抓林权改革工作。98个村成立了领导小组，明确了各自责任，从而形成了县、乡（镇）、村三级强有力的组织领导机构，从村干部到县级领导全力以赴抓林改工作。县级领导在工作头绪多、任务繁忙的情况下，坚持经常到乡（镇）、村检查指导林改工作。县委书记、县长、县委县政府分管领导亲自到乡镇听汇报、审定各村林改方案，督促指导林改工作，驻乡（镇）工作队副队长坚持驻乡镇，与乡镇密切配合，加强协调，指导林改工作。由于组织健全，责任明确，全县林改工作有条不紊顺利推进。
 
    二、发动群众是搞好林权改革的关键环节
 
    林权改革是一项涉及面广、政策性强、工作量大的综合改革，加强政策、法规和改革方案宣传十分重要。林改工作开始以来，从县到组将宣传发动工作贯穿整个林改工作全过程，采取层层召开林改动员会、举办培训会、刷写标语、办板报、召开院落会、走村入户送政策上门、将致林农一封信发放到各农户等多种形式广泛宣传林改政策、法规和“林改意见”、实施方案，动员群众参加林改。宣传改革目的、意义，讲透改革的政策和办法，讲清改革的步骤和程序，使广大群众了解改革、支持改革、参与改革。之后，工作队员进村入户，走访群众，调查摸底，了解情况。调查摸底的过程实际上是入户宣传群众，了解群众想法，解答群众疑难的过程。宣传发动不仅是一阶段的工作，而是贯穿于整个林改全过程的工作，贯穿于制定方案，确定重大事项，勘界确权各个环节之中，靠政策、法规解决群众认识问题和化解矛盾、纠纷，促使林改工作平稳有序推进。
 
    三、制定林改方案是搞好林改工作的前提条件
 
    我县山大人稀，森林茂密，各乡镇、村、组林分质量差异性大，人均占有林地面积多少不一，情况复杂。林改工作能否顺利进行，制定林改方案显得尤为重要。制定一个符合大多数群众意愿的方案就能顺利推进林改。反之，就会形成“肠梗阻”，难以进行下去。林木如何分，林地怎么划，坚持广泛征求群众意见，在坚持总原则前提下，由群众决策，不搞强迫命令，不搞一刀切，而是采取“一村一策”、“一组一策”。具体实施过程中严格坚持两个三分之二和“四签两不准”政策规定，重大事项由三分之二以上村民户代表会议，三分之二以上群众决定。工作队根据群众讨论的意见协助各村制定出既符合政策规定，又切合各村实际、符合群众意愿的村级林改方案，并上报乡镇政府，提交县林改领导小组集中审定，提出修改意见，加以完善。由于工作认真细致，林改方案符合民意，实施时得以顺利进行。
 
    四、抓好确权勘界是搞好林改工作的重点和核心
 
    林权改革是在保持林地集体所有制不变的前提下，把林地的使用权交给农民，让农民依法享有对林木的所有权、经营权、处置权、收益权，实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”。要落实好“四权”，勘界是关键，作为二阶段的主要任务。经过80年代林业“三定”工作，但仍有不少地方存在国有与队有林权界限不清，农户与国有、队有及农户与农户林权界限不清，给确权带来许多困难。要确保确权顺利进行，必须依据原始清册和广泛调查了解群众，尊重历史，尊重事实，严格执行林改政策规定，进行张榜公布，坚持公开、公平、透明，让群众参与、明白，无异议后组织人员进山入林逐户逐块登记、勾图上界，临界各方签字后妥为保存，作为核发林权证的重要依据。勘界确权是一项基础性工作，必须认真细致，不可马虎草率，既不能图省事、赶进度，而忽视细节，留下后患，也不能因一户一地互相扯皮而搁置，影响整个勘界确权进展。应按照先易后难，界限清楚无矛盾的先进行，有矛盾纠纷的暂时搁置，待问题弄清楚后再进行。勘界确权工作做好了就能促进整个林改工作的全面推进，也为核发林权证提供重要依据，打下了坚实基础。
 
    五、调处纠纷是搞好林改的基础性工作
 
    林改工作量大面广，涉及千家万户广大农民群众的切身利益。过去林业“三定”工作过粗，或多或少留下了一些矛盾和问题，界址不清，清册填写不详细，甚至出现笔误，个别地方原始资料遗失，缺少依据。如皇冠镇河心堡村“三定”分户清册丢失，给确权工作带来困难，甚至有极少数群众从个人利益出发，趁机搅浑水，有意制造矛盾纠纷，有的混淆队有与农户自留山界限，多占集体山林。前些年有少数农户虽签订了山林承包合同，但极不规范，矛盾纠纷不少。要使林改工作顺利进行，必须组建乡（镇）、村两级林改矛盾纠纷调处组织机构，将矛盾纠纷调处当作一项重要工作，从林改工作一开始抓起，出现一起化解调处一起，不可视而不见，回避矛盾纠纷，等到勘界确权时将会矛盾成堆，致使林改工作举步维艰，难以进行。化解矛盾、调解纠纷要贯穿林改工作始终。对矛盾突出、情况复杂的问题要加强领导力量集中解决，对经多次调解仍未能解决的矛盾纠纷要在详细调查的基础上由政府作出处理决定，当事双方不服处理的，提请法院依法进行裁决，使矛盾、纠纷得到解决。
 
    总之，林改工作是一项复杂的系统工程和艰巨任务，要加快林改工作进程，确保按期完成，必须紧紧抓住以上五个重点，一步一个脚印扎实抓好落实。

                                 宁陕县林业局