2008年县域经济社会发展监测结果分析

    2008年，在县委、县政府的正确领导下，在省委、省政府加快发展县域经济各项政策激励下，我县县域经济发展进入了新时期，县域经济总量明显提升，增长速度明显加快，城乡居民生活水平显著提高，县域经济总体运行态势向着又好又快方向发展。

    一、陕西省县域经济考核结果

    经对全省83个县（市）经济发展、经济结构、社会发展和生态环境等30项主要指标进行综合监测和排位，神木县、靖边县、府谷县、志丹县、吴起县、韩城市、高陵县、黄陵县、安塞县、凤翔县为2008年度“陕西省县域经济社会发展十强县”；宜川县、清涧县、永寿县、富县、横山县、子洲县、洛南县、麟游县、陇县、平利县荣获2008年度“陕西省县域经济社会发展争先进位奖”。

    我市9个县（不包括汉滨区）在综合考核中，位次4升5降：汉阴县列57位，比上年进1位；石泉县列46位，比上年进5位；宁陕县列76位，比上年退8位；紫阳县列65位，比上年退4位；岚皋县列80位，比上年进3位；平利县列59位，比上年进10位；镇坪县列77位，比上年退18位；旬阳县列34位，比上年退1位；白河县列73位，比上年退13位。汉滨区列24位，比上年退15位。

    二、2008年县域经济社会监测指标完成有新突破

    （一）经济发展总体水平较高，运行态势良好。一是经济实力稳步增强，2008年我县地区生产总值实现82490万元，比上年同期增长16.40%，人均达到11702元，总量、增速、人均分别进1位、4位和2位；二是工业增加值占生产总值的比重实现19.71%，进9位；三是重点项目进展顺利，拉动经济增长的动力不断增强，2008年我县城镇固定资产投资完成69410万元，比上年进4位；四是城乡居民收入增速双进位，2008年城镇居民可支配收入实现9523元，比上年增长27.70%，农民人均纯收入实现2431元，比上年增长25.30%，增速分别进9位和3位。

    （二） 社会发展总体态势运行平稳。一是在财政强有力的支持下，加大了科、教、文、卫和社会保障支出，科、教、文、卫和社会保障支出占到财政总支出的38.08%，比上年提高2.42个百分点，位次只退1位。二是教育事业实力进一步增强，教育质量进一步提高，初中毕业生升学率达到78.99%，比上年提高4.65个百分点，进15位。三是社会治安工作进一步强化，社会治安公众安全感满意率达到93.95%，进11位。

    （三）、资源环境得到良好的改善和保护，为县域经济发展创造了条件。一是常用耕地得到很好改善和利用，耕地面积指数比上年增长1.04个百分点，进7位；农村安全饮用水普及率实现79.21%，进17位。二是单位GDP污染物排放量为0.013吨/万元，进52位，万元生产总值能耗降低率为4.54%，位次与上年持平。

    三、我县退位的主要原因

    从县域经济考核位次变化情况分析，既有全省县域经济加快发展，强县经济再创佳绩带来的差距，更主要的是我县县域经济总量不强、结构不优及发展缓慢的问题仍较为突出。 主要体现在三个方面:

    一是经济总量位次不高。地区生产总值位次在75位；财政总收入在76位；城镇固定资产投资在64位，三项指标在我市均排名靠后。

    二是人均指标差距拉大。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增速分别进9位和3位，但人均拥有量仍处于我市末位，在全省分别占77位、72位，比上年后退6位和4位。

    三是发展慢的问题突出。我县财政总收入本来就不高，加之省财政处上调了我县上年的财政基数，把上年的财政总收入2716万元调整为4530万元，增长速度由23.8%降为-24.53%，列81位，比上年退48位，直接影响了我县的排名。退位明显指标为:财政总收入增长(-24.53%),退48位;城镇固定资产投资增长(79.8%),退11位;服务业占生产总值的比重（27.94%），退6位。

    四、县域经济发展中存在的主要问题及建议

    我县县域经济发展虽已取得了一些成绩，但仍存在发展不快，质量效益不高，结构难以优化等问题 ，主要表现在四个方面。一是县域经济发展技术、资金、人才匮乏，财政困难等问题没有得到根本解决；二是主导产业发展比较滞后，缺乏龙头企业带动；三是工业、服务业增加值占生产总值的比重没有得到稳步提高，工业企业受金融危机影响较大，发展结构还不够优化；四是资源优势转化为经济优势还缺乏拉动力，经济持续快速增长的基础尚不稳固。

    针对2008年县域经济发展存在的薄弱环节，为了进一步加快县域经济发展，我们要重视差距，寻求发展新突破。为此，提出下一步工作的几点建议：

    1、把县域经济的发展建立在科学、合理的发展思路之上。切实把发展壮大县域经济实力作为统筹城乡发展、建设新农村的重要载体，既要考虑一二三产业的平衡发展，又要考虑经济效益和发展后劲，既要考虑经济指标的提高，又要考虑社会效益的提高，按照和谐发展的要求进一步理清思路。

    2、进一步培育壮大龙头企业，推进农业产业化的新发展。我县农业基础十分脆弱，主导产业形成不了很大规模，农业产业化难以步入较快进程。特别是在金融危机影响下，主导产业发展波动性加大，迫切需要龙头企业来引导生产、深化加工、开拓市场、创新技术。注重吸引知名农产品加工企业到我县投资办厂，促进县域经济发展。
    
    3、全力促进工业经济平稳较快增长，推进新型工业化的发展。多年来，我县工业经济比较薄弱，只有工业经济的发展，才能为县域经济发展提供强有力的支撑，为农村劳动力转移提供就业机会，为财政增长提供财源。一要加强工业园区建设，努力实现我县工业多产化，要引导民营企业投资农产品加工，使民营企业真正在促进县域经济发展、扩大就业和活跃市场等方面起到重要作用；二要解决现有工业企业的突出问题，帮助企业把金融危机的影响降低到最低程度，力争工业经济快速复苏；三要做好水电企业的整合，使水电工业企业管理与效益跃上新台阶。