今年是财政部确定的“财政支农资金管理年”。为了深入贯彻落实2007年4月12日财政厅农业处及市财政局召开的“财政支农资金管理年”活动安排会议精神，进一步加强财政支农资金管理，确保财政支农资金安全、高效运行，根据省财政厅《关于开展“财政支农资金管理年”活动的实施方案》（陕财办农〔2007〕26号）精神，结合我县实际，制定如下实施方案。

    一、重要意义与指导思想

    开展“财政支农资金管理年”活动，是贯彻落实科学发展观和中央关于加强“三农”发展各项方针政策的主要举措，认真履行支农资金管理职责，扎实开展好这次活动，是依法行政、依法理财、提高支农资金使用效益的必然要求，是改进工作作风、提高工作质量和效率，促进农业增效、农民增收和新农村建设的现实需要，也是解决目前支农资金使用管理中存在的问题，确保资金安全、有效运行的迫切要求。

    开展“财政支农资金管理年”活动的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以各项财经法律法规为依据，以“提高支农资金使用管理的规范、安全、有效”为主题，以“建制度、反违规、查隐患、促整改”为重点，深化改革，加大创新，探索机制，完善措施，强化监管，进一步提高支农资金使用效益，全力服务于社会主义新农村建设。

    二、工作目标与任务

    主要目标：通过制度建设和机制创新，巩固和完善现有行之有效的管理办法，加大财政支农资金使用管理薄弱环节的监管力度，逐步建立管理规范、运转有序的支农资金管理运行机制，使违规违纪使用支农资金的现象明显减少，财政支农资金管理使用的整体规范性、安全性和有效性明显提高。

    主要任务：突出抓好制度建设、机制创新、加强专项资金监管和规范部门预算管理。

    一是完善制度建设。按照依法行政、依法理财的要求，全面清理、完善现有的各项支农资金和农业财政管理制度，及时填补制度建设中的“空白”，加强各项管理制度的有机衔接，将支农资金的使用范围、分配、拨付、使用以及农业财政支出预算编制、预算执行、绩效考评、监督管理等各环节以制度化的形式确定下来，逐步建立科学合理、层次清晰、分工明确、覆盖全面的支农资金管理制度体系，确保支农资金管理和各项农业财政工作依法按章办事。

    二是创新管理机制。围绕建立财政支农资金有效使用管理运行机制，加大创新力度，积极推广公式法、因素法等资金分配方式，大力推行专家评审制度和支农资金项目公示制度，逐步建立公平、透明、规范的支农资金分配机制。加大支农资金整合力度，逐步建立支农资金统筹安排使用的机制。完善预算绩效考评制度，探索建立以结果为导向的资金管理使用机制。

    三是加强资金监管。针对支农资金管理的薄弱环节，加强制度建设和工作力度，逐步形成对支农资金的分配、管理、使用的全程监督，重点把好支农资金使用的最后一道关口。对支农资金违规违纪使用的易发环节，及时采取有针对性的防范措施，确保专项资金安全有效使用。积极推行支农资金公示制度和严格的县级财政报账制，加大对重点专项资金的监督检查力度，借助“金财工程”平台，完善“财政扶贫资金监管信息系统”，探索建立财政支农资金管理的信息化平台监控网络。

    四是规范部门预算。切实加强部门间的配合和协调，进一步规范涉农部门的预算管理。根据事业发展和履行部门职能的需要，合理确定部门预算安排重点。在规范部门预算基本支出管理的同时，重点加强部门预算项目支出的规范管理。对重点项目支出的安排要进行认真的研究和评估论证，积极推进部门预算项目支出的整合。加快项目支出的预算执行进度，加强部门预算的执行分析，建立财政资金使用跟踪问效制度。

    三、工作方法与步骤

    根据省财政厅和市财政局的统一部署，我县“财政支农资金管理年”活动从2007年4月20日开始，到10月10日结束，分五个阶段。

    1.安排部署阶段，4月20日－4月25日。传达学习《陕西省财政厅关于开展“财政支农资金管理年”活动的实施方案》（陕财办农〔2007〕26号）文件精神，提高各级各有关部门对“财政支农资金管理年”活动的认识，制定本县“财政支农资金管理年”活动实施方案。

    2.制度清理阶段。4月26日－6月15日。一是清理现有制度。对1997年以来县上出台的财政支农管理制度、规范性文件进行清理，对现有制度中存在的相互抵触、彼此交叉和不符合法律法规、公共财政管理制度要求的内容进行修订，并于6月15日前上报省财政厅和市财政局。二是完善相关制度。根据省、市财政部门制定的天保工程财政专项资金管理办法、财政扶贫项目及资金管理办法等，结合本县实际，及时完善我县财政扶贫资金报账制实施细则、退耕还林现金补助报账制实施细则、天然林保护工程专项资金管理办法等制度。三是制定新制度。对没有建立管理制度和办法的财政支农资金及时制定切合实际的管理制度，并根据实际制定支农资金整合管理制度。

    3.自查及重点检查阶段，5月10日－8月20日。在清理相关制度的同时，组织力量对2006年以来财政支持农业产业化项目、果业、畜牧业、科技扶贫、小型农田水利建设、科技推广与示范等重点专项资金进行检查，包括制度建设、资金分配、资金拨付、使用管理、使用效益等内容。检查方式以乡镇、单位自查为主，县上重点抽查为辅，县上抽查的专项资金项目比例要达到60％以上。同时，省财政监督检查局要对我县财政扶贫资金进行专项检查。各乡镇要做好全面自查自纠工作并按时向县财政局、扶贫办、发展计划局报送自查报告，迎接省市检查。财政局根据检查情况上报检查结果。

    4.整改完善阶段，8月21日－9月20日。针对检查中发现的问题和存在的漏洞，及时制定整改方案，并限期整改。同时，严肃查处各类违规违纪问题，进一步完善各类财政支农资金管理制度和机制。

    5.总结提高阶段，9月21日－10月10日。对“财政支农资金管理年”活动开展情况进行全面总结，按时上报总结报告。

    四、职责分工

    1.县财政局负责“财政支农资金管理年”活动的安排部署，现有支农管理制度的清理，专项资金自查方案的制定，自查报告的整理汇总，调研报告的撰写和活动的总结，协调落实“财政支农资金管理年”活动的日常工作，协同各涉农部门搞好专项资金检查，负责下列资金以外的其他专项资金的检查。

    2.县扶贫办负责全县扶贫资金的检查，审核汇总全县扶贫资金自查报告，督促乡镇扶贫资金的兑付和报账。

    3.县发展计划局负责全县以工代赈项目实施和资金使用的检查，督促尽快实施2006年的项目并及时对已完工项目进行检查验收，审核汇总全县以工代赈资金自查报告。

    4.县林业局负责天保资金使用情况和效益的检查，审核汇总天保资金自查报告。

    5.县农业局负责畜牧产业资金、地膜玉米补贴资金使用情况和效益的检查，审核汇总畜牧产业资金和地膜玉米补贴资金自查报告。

    6.县水利局负责水利专项资金使用情况和效益的检查，审核汇总水利专项资金自查报告。

    7.县监察局协助以上各部门搞好各专项资金检查，对资金使用中的违规违纪行为进行查处。

    五、工作措施与要求

    “财政支农资金管理年”活动是财政部今年安排的一项重要活动，省财政厅将对全省活动开展情况进行综合考评，考评结果将与支农资金分配相结合。今年是我县作为省直管县的第一年，活动的开展情况直接影响到今后项目和资金的争取。因此，各乡镇、各单位要充分认识开展“财政支农资金管理年”活动的重要性，加强组织领导，采取有力措施，扎实搞好各项工作。

    1.加强领导。为搞好“财政支农资金管理年”活动，县上成立由县政府常务副县长郭达彦同志任组长，财政局局长、监察局局长任副组长，计划、农业、林业、扶贫等涉农部门主要负责人为成员的“财政支农资金管理年”活动领导小组。各相关单位、各乡镇主要负责同志要亲自安排部署，并明确专人，夯实责任，组织协调好