——宁陕县启动实施新农保一年后的发展纪实

    五月的初夏，深处秦岭腹地的宁陕县已是青山涌绿，溪水吟歌，处处洋溢着勃勃生机。家住汤坪镇华严村的69岁彭启厚老人一大早来到镇上信用社查看4月份的养老金下发的情况，当60元养老金发放记录打印在他的信用折子上时，老人的脸上流出了踏实的笑容。

    像彭启厚这样免费享受养老政策的老人，宁陕县有9020人，老人们每月按时享受着至少60元的养老金。因此，“养儿防老，不如参保”成为了该县田间地头的一句佳话。该县是全市唯一县作为国家新型农村社会养老保险试点县，自去年10月启动实施以来，在7个月内实现了16-59周岁的适龄农民参保率达90%的好成绩，收缴保险费达347.91万元，60周岁以上的农民基础养老金已全部发放……

    那么，这一佳绩是如何取得的呢？笔者对此进行了深入走访。

情系民生  赢得破题的良机

    宁陕县属国家级贫困县，经济基础十分薄弱，农业人口5.9万人。其中，16-59周岁的适龄农民41700人，60周岁以上农村人口9020人。近年来，虽然农村经济有了一定发展，但许多农户手头并不宽裕。因此，农民养老成了一大难题。

    然而，新型农村合作医疗、农村中小学营养计划、普及高中阶段教育等民生项目能够在一个财政收入不到3000万的贫困县相继实施了，为什么不能启动新农保制度来解决农民养老问题？

    为让广大群众共享发展的成果，沐浴和谐阳光的温暖，宁陕县委、县政府再次采取压缩财政支出、节约财政资金等办法集中财力，拟破农民养老难题。县委书记陈伦宝说：“推行新型农村社会养老保险制度是落实科学发展观、构建和谐社会的有力举措，是解决“三农”问题的迫切需要。尽管财力有限，宁可缓办其他事情，把其它支出压下来，也必须下决心、想办法解决好农民群众的养老问题。”

    基于这一考虑，宁陕县于2008年8月就抽调专人开展新农保调研工作，对全县农民参加新型农村社会养老保险的基本情况、缴费承受能力及县财政投入能力进行调查测算。全县农业总人口达5.9万人，除应征兵役人员、在校学生外，符合参保条件农民达32942人，其中45到60周岁农民9591人，16到45周岁农民23351人。测算分析认为，县财政和农民群众基本能承受财政补贴和个人缴费，农民群众有一定的积极性。

    2009年初，宁陕县作出了开展新型农村社养老保险试点工作的决定，在年度财政预算中预算316万元来保障这项工作的实施。

    接下来，县委书记陈伦宝、县长邹成燕带领县人劳局负责人多次到省、市人劳保障部门汇报，争取列入国家新农保试点县。县上组织相关人员到宝鸡市凤县考察参观的同时，进一步深入各乡镇和农户进行调研，结合县情实际制定了《宁陕县新型农村社会养老保险试点工作实施方案》和《宁陕县新型农村社会养老保险试点工作实施细则》等相关政策，制定印发各种表册、宣传册，开展新农保政策宣传。成立了新型农村社会养老保险经办中心，建立新农保机构各项管理制度，主管全县农村养老保险基金的征收、管理和发放工作。

    9月1日，国务院下发《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，省政府于9月6日召开了全省新型农村社会养老保险试点工作会议。前期富有成效的准备工作，加之积极努力的争取，宁陕县作为全省11个国家级试点县之一参加了这次会议，成为安康市唯一一个被初步申报为国家新农保试点县的县。

多方联动  办好实事的关键

    2009年9月21日，宁陕县召开了新型农村养老保险试点工作动员大会。这次由县四套班子、各乡镇、县直相关部门、各村“两委”的领导参加的会议，规格高，声势大，当地舆论广为关注。

    “这体现了县委、县政府推进这项工作的坚强决心，”宁陕县常务副县长唐新成向笔者透露，“在我们这个山区县搞新型农村养老保险试点，没有现成的经验可参照，一切要靠我们去探索。因此，这不是劳动保障部门一家的事，必须在县委、县政府的领导下，多方联动，形成合力，才能把好事办好，确保试点工作成功。”

    笔者在走访中了解到，该县为了强化对试点工作的领导，成立了由县委书记任组长，县委副书记、县长和专职副书记为副组长，县委、县政府分管领导为责任副组长的新农保工作领导小组，并在全县形成了县、乡、村三级书记直接挂帅，行政一把手负总责的领导机制和财政、金融、民政、残联等17个部门为成员的协调落实机制。全县各级行政主管部门坚持层层签订新农保责任书，将新型农村社会养老保险年度目标任务全部细化分解到各乡镇和行政村，落实到人，构建了乡镇领导包片主抓，村党员干部包组、包户、包人的工作格局。

    为了把新农保工作尽快落到实处，县上抽调了14名县级领导和500多名干部组成驻乡镇、村组工作组，由17名县级领导带领60多名干部组成三个巡查组和14个指导组，督促指导各乡镇、村新农保工作的开展。在此期间，县委、县政府多次召开县委常委会、政府常务会议，专题研究新农保工作，解决出现的问题。保证了新农保工作顺利推进。

真情服务  引燃农民参保的热情

    宁陕县梅子乡女王村东王庙组83周岁的村民胡自国至今仍清晰地记得，从去年10月份起，自己每月能领到80元的养老金！他激动地对笔者说，现在咱山里的农民也能领养老金，这是党和政府的大恩大德啊！

    享受这一待遇的并不止胡自国一位老人。在宁陕县，所有60周岁以上年龄的农民，自去年10月起每人每月都能领到至少60元的养老金。

    60周岁以上年龄的农民不用缴保费就可直接领养老金，是试点政策的一大亮点。但是，许多农民由于固守 “传统养老”、“攒钱养老”、“养儿防老”观念，认为参不参加保险无所谓。还有些农民虽然想参加，但有“一怕丢失二怕变、三怕到时难兑现”的思想顾虑。再有一部分农民有“随大流”的思想，想看一看，等一等再说。

    针对这种情况，该县在上级资金尚未到位的情况下，由县财政先行出资，在新中国成立60周年前夕，对全县9个乡镇符合条件的783名农村老年群众举行了农村养老金首发仪式，用看得见、摸得着的实例打消了16至59周岁参保年龄段农民对这一政策的疑虑，让更多的群众看到了新农保政策给农民养老带来的实惠，激发了他们参保的主动性和积极性。

    参加新型农村社会养老保险的农民根据自己的经济承受能力，自主选择每年100、200、300、400、500元5个缴费档次，多缴多得。中、省、市对个人缴费部分给予每人每年30元的财政补贴，对选择300、400、500元及其以上缴费档次的财政补贴分别增加10、15、20元。对完全丧失劳动能力的农村贫困残疾人，养老保险费由省级财政按100元档次全额补助。农村社会养老保险费按年一次性缴纳，参保起始日年满60周岁以上人员不缴纳养老保险费，本人家庭成员必须按规定参保并正常缴费，方可享受养老保险待遇。

    按照“三级审核，张榜公示，把好三关，不错一人”的工作思路，县、乡、村对全县28570名参保对象，9020人农村老人养老保险待遇资格进行严格逐级审核后，村委会对符合享受养老保险待遇人员向全体村民进行张榜公示，严把户口、年龄、家庭捆绑三关，确保不漏一人。

    结合农村群众外出打工、家庭困难以及60周岁以上老人出行不便等实际，各乡镇采取灵活便捷方法，组织骨干力量，携带复印机、照相机，深入村组院落为群众参保提供便利快捷的服务，对人口集中地点利用晚间集中收缴保费、对居住分散群众主动上门收费，对农村特困户、因灾害等原因交参保费有困难的群众，采取扶贫基金会垫交参保费或由“三联共建”包帮部门帮扶解决。这些利民措施深受群众好评。

    截至今年4月底，全县参保、养老金发放各环节无一例矛盾纠纷和群众上访事件出现。全县应参保缴费对象为32680人，已参保缴费人数28570人，缴费人数占参保对象的90％，年满60周岁以上领取养老金人数9020人，收缴保费347.91万元。

规范管理  护好农民的命脉

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