宁陕县地处秦岭南麓，属北亚热带湿润性气候，地域广阔，南北长130公里，东西宽110公里，总面积3678平方公里。在全县国土面积中，山地、耕地、水域分别占96.41%、2.73%、0.86%，地貌特点是“九山半水半分田”。我县常住人口22106户共计74497人（其中农业人口16468户60687人）。版图大县、人口小县，资源富县、经济穷县是我县的基本特点。

    1998年以前，宁陕是一个以“林业为主导，农业为温饱，工业跟着林业跑”的典型，“木头经济”县。国家“天保”工程施工后，县委、县政府迅速把战略重心从“砍山吃山，木头立县”转移到“养山护水，生态立县”上来，全面实施山川秀美工程，大力改善基础设施条件，狠抓生态环境保护，积极调整农业产业结构和工业产品结构，大力发展生态旅游、绿色食品和名贵中药材为主的主导产业。农民收入从“天保”工程实施之初急剧下滑趋势逐渐平稳回升，社会经济呈现恢复性增长的发展态势。由于粮食产业的比较效益远低于非农产业，加上海拔较高，土地贫瘠，粮食产量过低等原因致使农民的种粮积极性不高，农村收入增长缓慢。构建和谐社会，必须客观分析影响我县农民增收的深层次问题，研究新思路、新办法、新举措。

    一、现阶段影响我县农业生产的主要原因

    （一）土地耕种条件差，收入低，农民种粮的积极性不高。

    宁陕县3678平方公里的土地上生活着7.4万人，全县的耕地面积只有9.1万亩（其中：川道沿线好田约3—5万亩、其余耕地为坡耕地，土地贫瘠，产能低下，受退耕还林还草影响，坡耕地有不断下降的趋势）。人均一亩多耕地，基本达到了国家的标准。但是，由于我县海拔高、土层薄、气温低、土地耕种条件差等原因导致土地产出率远远低于国家一亩口粮田的标准，根本无法保护全县人民的口粮，全县粮食供应主要依赖其他地区的供应。而且许多农民看到种地带不来经济效益，甚至投入大于产出，为缓解经济紧张的状况，纷纷放弃耕作外出务工，致使许多土地荒芜，没有什么经济效益。

    （二）自然灾害影响农民增收。

    自然灾害频发一直是我县农业生产和农民增收的制约因素之一。近几年自然灾害频繁发生，使我县的土地资源收到巨大破坏，许多以前能耕种的土地由于洪涝灾害变成了河滩等劣质地，大大地降低了土地产出率。于是大量劣质土地被农民撂荒，根本就没有产出土地的价值。

    （三）农资价格影响农民增收。

    农资价格的上涨是影响农民增收的一个关键因素。一年一度的春耕生产和农资涨价几乎形影相随。每当粮价上涨，农资价格总是及时跟进，并受中间环节哄抬造成过快增长，进而抵消粮价上涨带给农民的增收。经我们实地调查，农民一亩地一年的农用物资投入400余元，而种粮的产值仅为300余元，种粮基本上是投入大于产出，如果农资平均涨价10%，农民种粮成本就要提高6%，这样就造成农资在涨，粮价在涨但农民收入不涨的现状。这样大大的打消了农民种粮的积极性。

    （四）收入来源单一影响粮农增收。

    近几年，我县农村产出结构调整取得了明显成效，单一的农业生产结构基本上还是以传统种植为主，品种老化，耕种手段落后，技术投入不足，粮食产量质量不高。加之种粮耗工较多，影响农民投入二三产业的时间和精力，造成农民收入过低，影响了农村的经济增长速度。

    （五）农业技术推广滞后影响粮食增产。

    近几年虽然科技新成果不少，但真正实际运用推广的却不多，农民种粮的科技含量不高，很难实现粮食增产、农民增收、农业增效。

    （六）农业投入资金匮乏，特别是基础建设投入严重不足。

    从乡村集体投入看，由于乡镇财政拮据和村级债务负担严重，难以对农业基础设施进行投入。从农户投入看，由于近几年农资市场价格持续走高等原因，农户生产粮食的成本增加，无法对农业基础设施进行投入。由于各方对农业的投入都比较少，农业生产条件得不到改善，导致相当一部分农田水利基础设施老化，抗灾能力减弱，在一定程度上也影响到农业收成和农民收入提高。

    二、振兴我县农业生产的几点建议

    （一）抓好农业生产发展领域，全面提高土地的生产能力，切实解决农民增收问题。

    1、加大对粮食基础设施建设的投入力度，提高粮食综合生产能力。

    我县要加大争取国家粮食生产建设的投入力度，并逐步降低粮食基础设施建设投入中地方政府配套资金，保护和提高粮食综合生产能力。通过实施“沃土工程”，增加投入，搞好中低产稻田改造，提高土地肥力，完善田间灌排设施，有计划地控水、蓄水、调水和综合利用水资源，保持水资源生态平衡，增强农业抵御自然灾害的能力。据我们实地调查发现，城关镇华严村1009亩土地，10年以前平均亩产仅为800斤， 2010年通过小流域治理修建了灌溉渠道，完善了田间灌排设施。通过这些措施我们预计每亩产粮将由800斤提高到1200斤以上。这样大大提高土地的利用率和产出率，使农民增加了收入而安心种田。最大限度地发挥土地经济效益，发展特色种植、多种经营促农民增收。打破传统的“自耕自种”方式，吸收有资金、有技术、有市场的外部力量参与我县农业生产的发展。

    （二）加大对基础设施及新农村建设领域的投入，全面提升农民的生活质量。

    1、对农村用地进行集中安置，统一规划，建设新农村，对土地进行集约化利用，降低基础设施投入成本。

    我县山大人稀，农户居住分散，单独户占用的土地面积较大，土地浪费较为严重，不能发挥土地的真正效益。通过集中安置，将边远的农户搬迁到条件相对较好，交通方便的地方居住，有利于农户的自身发展，使其有更多的增收途径，同时也可降低基础设施的投入成本，减少用地面积。农户对以前居住的房屋进行复垦，使其恢复耕地后，也可以扩大耕地的面积，使农民能耕种更多的土地，达到增收收入，切实改变农民的生活质量。

    2、政策引导，解决一户多宅，超规模建设等违法违规问题。合理规划选址，将农民的损失降到最低，确保农民安居乐业。

    我县近几年地质灾害频发，给全县人民造成了很大的经济损失，尤其是生活在边远地区的农户，有的农户在灾害中变成了名副其实的“三无户”，连基本生活都难以得到保障，更谈不上增加收入。这就要求我们各部门在农户建房选址时，本着实事求是的态度给予正确的建议和政策上的支持。使农户能住上不受灾害影响的“放心房”、“安全屋”。这样才能保证农户安居乐业，让富裕企业的农民不因灾害的影响再次跌入贫困。

    （三）加大土地政策法律法规的宣传力度，使广大人民群众树立保护耕地，合理用地的重要性。

    加大对乡镇的土地法律法规政策宣传。各级乡镇作为一级地方政府，承担着保护有限国土资源的职责。作为乡镇的工作人员，首先要对土地法律法规有全面的了解，能区分和正确的审批各种用地情况，对本辖区的土地利用总体规划做到熟悉掌握。不违规批地，不滥用职权做与《土地管理法》相违背的事情。要树立大局意识，要认识到保护有限的国土资源就是保护我们的生命线，严格履行好各自的工作职责，为国土资源保护站好第一班岗。将土地政策法律法规宣传深入到村组、到田间地头，使广大农民深切认识到保护土地，就是保护我们的口粮田的思想，切实加大对耕地的保护力度。

                                 二〇一一年八月十日
 

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