宁陕县地处秦岭中段南麓，属北亚热带湿润型气候，地域南北长130公里，东西宽110公里，总面积3678平方公里。在全县国土面积中，山地占96.41％、耕地占2.73％、水域占0.86％，地貌特点是“九山半水半分田”，常住人口22106户74497人（其中农业人口16468户60687人）。党参、天麻、枣皮、茯苓等名贵中药材发展初具规模。生态旅游资源特别丰富，自然景观美妙多姿，奇异罕见；人文景观底蕴深厚，别具特色；是发展生态旅游、绿色食品、地道名贵中药材的最佳地区。版图大县、人口小县，资源富县、经济穷县，是宁陕的基本县情特点。1998年以前，宁陕是一个“林业为主导，农业为温饱，工业跟着林业跑”的典型“木头经济”县。国家“天保”工程实施后，县委、县政府迅速把战略重心从“砍山吃山，木头立县”转移到“养山护水，生态立县”上来，全面实施山川秀美工程，大力改善基础设施条件，狠抓生态环境保护，积极调整农业产业结构和工业产品结构，大力发展生态旅游、绿色食品和地道名贵中药材为主的产业，农民收入从“天保”工程实施之初急聚下滑趋势逐渐平稳回升，社会经济呈现恢复性增长的发展态势。由于粮食产业的比较效益远低于非农产业，加上海拔位置较高，土地贫贫瘠，致使农民的种粮积极性不高，我县农民收入增长缓慢。虽然2004年以来，中央和我省一系列惠农政策的实施，调动了农民的种粮积极性，粮食单产提高幅度较大，农民人均收入有了较大幅度的增长，但与全国平均水平的差距却仍在不断拉大。制约我县农业和农村发展的深层次矛盾仍未根本解决，粮食增产、农民增收的长效机制尚未建立起来，农民增收的形势依然严峻。按照国家统计局公布的全面小康社会指标，2020年农民人均纯收入要达到8000元，年均须增长13.4%，难度很大。高度关注民生，促进社会和谐稳定是新时期我国全面建成小康社会的首要任务。把解决农村民生问题、促进社会和谐摆在更加突出的位置，着力解决受众面广、惠及面大，群众最关心、最直接、最现实的饮水、出行、看病、上学、就业、住房等民生问题，努力推进经济又好又快发展，构建和谐社会，必须客观分析影响我县农民增收的深层次问题，研究新思路、新办法、新举措。

 
    一、现阶段影响我县农村农业生产的主要原因
  
    (一)土地耕种条件差,收入低，影响农民种粮的积极性
  
    宁陕县3678平方公里的土地上生活着7.4万人，全县的耕地面积只有7.5万亩，我县勉强满足国家制定的人均一亩口粮田的标准，但由于我县所处的海拔位置较高，土层薄，气温低，土地耕种条件很差，土地产出率远远低于达国家一亩口粮田的标准,根本无法保证全县人民的口粮,全县粮食供应全部依赖其它地区的供给。而且许多种地的农民看到种地带不来经济效益，甚至于是投入大于产出，为缓解经济紧张的状况，纷纷放弃耕作外出打工，致使许多土地荒芜，没有什么经济效益可言。
  
    (二)自然灾害影响农民增收
  
    近几年自然灾害频繁发生，使我县的经济受到巨大损失。许多以前能耕种的土地由于洪涝灾害变成劣质地，大大地降低了土地产出率。大量劣质地被农民撂荒，根本就没有产生土地的价值。自然灾害频发一直是我县农业生产和农民增收的制约因素之一。
  
    (三)农资价格影响农民增收
  
    一年一度的春耕生产和农资涨价几乎形影相随。每当粮价上涨，农资价格总是及时跟进，并受中间环节哄抬造成过快增长，进而抵消粮价上涨给农民带来的增收。经我们实地调查，农民一亩地一年的农用物资投入400余元，而种粮的产出为300余元，农民种粮基本上是投入大于产出，这大大的打消了农民种粮的积极性。如果农资平均涨价10%，农民种粮成本就要提高6%。农资价格的上涨是影响农民增收的一个关键因素。
  
    (四)收入来源单一影响粮农增收
  
    近几年，我县农村产业结构调整取得了明显成效，但单从一产农业生产结构基本上还是以传统种植为主，品种老化，耕种手段落后，技术投入不足，粮食产量质量不高。加之种粮耗工较多，影响农民投入二三产业的时间精力，造成农民收入来过低，影响了种粮积极性。
  
    (五)农业技术推广体系建设滞后影响粮食增产
  
    上世纪九十年代中期出现的基层农业技术推广体系“线断、网破、人散”的局面，在目前推行的乡镇行政体制改革中表现得更为突出。由于县及乡镇财政拮据，几乎都采取了“断奶”措施，把广大农技推广人员推到社会中去，不能对农民提供公益性技术服务。近几年虽然科技新成果不少，但真正实际运用推广的却不多，农民种粮的科技含量不高，很难实现粮食增产、农民增收、农业增效。
  
    (六)农业投入资金特别是基础建设投入严重不足
  
    从财政投入来看，财政支农资金在财政支出中所占比重逐年下降。从乡村集体投入看，由于乡镇财政拮据和村级债务负担严重，难以对农业基础设施进行投入。从农户投入看，由于近几年农资市场价格持续走高等原因，农户生产粮食的成本增加，无法对农业基础设施进行投入。由于各方对农业的投入都比较少，农业生产条件得不到改善，导致相当一部分农田水利基础设施老化，抗灾能力减弱，在一定程度上也影响到农业收成和农民收入提高。
  
    二、振兴我县农村农业生产的几点建议
  
    ㈠抓好农业生产发展领域，全面提高土地的生产能力，切实解决农民增收问题
  
    1、加大对粮食基础设施建设的投入力度，提高粮食综合生产能力

    我县要加大争取国家加大粮食生产建设的投入力度，并逐步降低粮食基础设施建设投入中地方政府配套资金，保护和提高粮食综合生产能力。通过实施“沃土工程”，增加投入，搞好中低产稻田改造，提高土地肥力。完善田间灌排设施，有计划地控水、蓄水、调水和综合利用水资源，保持水资源生态平衡，增强农业抗御自然灾害的能力。经我们实地调查汤坪镇华严村的粮食生产情况发现，由于受化肥、虫害等条件的影响，全村1009亩土地，平均亩产800斤粮食。存在的主要问题是，全村缺少灌溉渠道，生产资料成本费用 过大，生产资源成本增长比例超过农副产口价格的增长比例，农民的种粮积极性不高。如果通过提高土地肥力，完善田间灌排设施等措施，我们预计由每亩产粮量将由以前的800斤提高到900斤以上，大大提高土地的利用率和产出率，使农民尝到了种地的甜头而安心种田。 
  
    2、最大限度地发挥土地经济效益，发展特色种植、多种经营促农民增收。
  
    土地是人们赖以生存的物质资源，在土地上种植粮食作物只能是保证吃饭问题而已，怎样利用有限的土地资源为农民带来更多的经济效益是我们各级各部门应该思考的问题。
  
    一是重点培育和壮大龙头企业，走公司加农户的新兴大农业之路。部门应在财政支农资金增量中安排一定数量，鼓励、引导、支持龙头企业引进、研究开发和推广新品种、新技术。工商财税、农技等部门应研究制定能促进农业产业化经营发展的各项扶持政策。比如新增国债资金和政策性贷款的使用，应安排一部分支持农业产业化经营的重点项目和龙头企业。二是以加工企业为龙头和轴心，实施农产品的精深加工，通过精深加工，促进产业链条的延伸，提高产品的附加值。
  
    我县气候适合食用菌的生长，食用菌是我县传统的优势产品，也是农民增收的主导产业。许多农民在不改变土地用途的前提下，在耕地上培育起了食用菌。我县城关镇贾营村二组，该组65户农民，有9户在土地上发展起了食用菌产业。以前每亩地种粮食，一年一亩地的收入为588元。通过调整产为结构发展食用菌产业，一亩地一年的收入为15000元，收入比以前增加了20多倍。未发展食用菌的家庭每户年收入在10000元左右，而发展食用菌的家庭每户年收入都在25000以上，比以前增收15000元，使农民真正体会到了转产的实惠，对农民增收发挥积极作用。在发展食用菌的基础上，我县还可以利用自身优势发展药材种植业、花卉等多种经营来盘活农村经济，促进农民增收。
  
    3、打破传统的“自耕自种”方式，吸收有资金、有技术、有市场的外部力量参与本地农业生产的发展。
  
    在土地上靠以往的耕作方式已经没有多大的经济效益可言，我们要积极用足用好土地政策，积极吸引有资金、有技术、有市场的外部力量来参与本地农业的生产发展。农业用地在土地承包期限内，可以通过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式出让承包权，鼓励农民将承包的土地向专业大户、合作农场和农业园区流转，发展农业规模经营。我们要积极利用农用地流转这项土地政策，为农民增收提供强有力的政策支持。
  
    集体建设用地在不改变家庭承包经营基本制度的基础上，把股份制引入土地制度建设，建立以土地为主要内容的农村股份合作制，把农民承包的土地从实物形态变为价值形态，让一部分农民获得股权后安心从事二、三产业；另一部分农民可以扩大土地经营规模，实现农业由传统向现代转型。集体建设用地可通过土地使用权的合作、入股、联营、转换等方式进行流转，鼓励集体建设用地向城镇和工业园区集中。
  
 &n