2008年，全县中小企业围绕县委、县政府确定的“十大翻身项目”，把加快县域经济发展作为第一要务，以重点项目建设为抓手，以振兴县域工业经济为突破口，努力开拓展市场,中小企业、非公有制经济继续保持了又好又快地发展。

    一、经济运行的主要特点

    （一）主要经济指标圆满实现。2008年，经过全县各级、各中小企业的共同努力，各项经济指标圆满实现（会同县统计局依法评估确定）。完成总产值62,500万元（不包括县电力局，以下口径相同），占年任务54,000万元的115.74%，比上年同期增长34.41%，占县域经济GDP的比重上升到51.7%；总收入完成54,500万元，占年任务53,000万元的102.83%，比上年同期增长18.22%；工业总产值完成29,200万元（其中规模企业24,100万元），占年任务29,100万元的100.34%，比上年同期增长35.81%；增加值完成27,600万元，占年任务22,000万元的125.46%，比上年同期增长48.98%；利润总额完成8,120万元，占年任务8,116万元的100.05%，比上年同期增长12.52%；劳动者报酬7,850万元，占年任务7,140万元的109.94%，比上年同期增长26.41%；上交税金达到2,756万元，占年任务2,100万元的131.24%，比上年同期增长19.82%；固定资产投资完成42,900万元，占年任务23,000万元的186.52%，比上年同期增长131.89%。

    （二）项目建设形势喜人。在县委、县政府“招商、亲商、强县、富民”政策的推动下,全县中小企业投资在50万元以上的建设项目达到65个, 完成固定资产投资39,690万元。通过实施重点项目建设，钼精粉选矿能力从375吨/日提高到1,500吨/日,铁选矿能力从700T/日提高到1,200T/日,汶水河漂流和皇冠大酒店正式对外营业，取得了良好的经济和社会效益。建成的19个小水电站，2008年发电3864万度，实现产值1,115万元, 上网销售收入1049万元，销售产值首次突破千万元大关。

    （三）规模以上工业企业支撑作用显著。2008年8月份，松下菌业正式纳入规模企业管理，并被省中小企业促进局确定为全省中小企业(非公企业)成长工程重点企业，使全县规模企业总数达到6户，涵盖“绿色矿产、水电能源、健康食品”等三大领域。实现工业产值24,120万元，占工业总产值的82.53%,同比增长94.61%；增加值10,880万元，同比增长141.24 %；利润总额和实缴税金分别占中小企业、非公有制经济的49.31%和50.61%。规模以上企业利润总额、实缴税金等指标均呈现出1.5倍以上的增长速度和增加幅度，实现了经济效益和社会效益的“双赢”目标。规模企业对县域经济的贡献逐年提高。

    （四）非公经济对财政收入贡献创历史最高水平。据税务部门提供的数据显示，截止12月底全县缴入国库税金3,145万元。其中，非公有制经济上缴税金2,756万元，占全县入库税金的87.63％（国税收入1524万元，非公经济上缴的税金占国税入库税金的74.48％；地税收入1,621万元，占地税入库税金的93.21％），比上年同期增长19.82%。纳税在100万元以上的企业有宁矿公司、潼鑫公司，非公有制经济已成为县财政收入的主要来源。

    （五）非公经济领域成为转移劳动力的主战场。2008年末，全县中小企业、非公有制企业达到2,460户（含未办理工商营业执照的交通运输户、农产品贩运户及农业种植企业）。中小企业、非公有制经济的快速发展，创造了大量的就业机会，不仅解决了大批城镇居民和下岗失业职工的就业再就业问题，而且吸纳了大量农村富余劳动力和因金融危机返乡的农民工。从业人员达到8,356人，从中小企业、非公有制企业中获得工资性收入7,850万元，人均收入9,395元，为缓解城乡就业压力，保持社会和谐稳定发挥了重要作用。

    二、主要措施

    （一）认真贯彻执行鼓励发展的优惠政策。2008年，我县按照“政府创造环境，企业创造效益”的目标，认真贯彻执行陕西省实施＜中华人民共和国中小企业促进法＞办法》，省委、省政府《关于加快发展非公有制经济的指导意见》和市委、市政府《关于加快发展非公有制经济的实施意见》等法规，着力解决中小企业、非公有制企业发展过程中存在的各种问题，进一步提高了企业的经济效益和社会效益。

    （二）实行挂包重点项目责任制。县委、县政府高度重视中小企业、非公有制经济的发展工作，将其纳入乡镇、部门年度目标责任考核，明确了发展目标，对中小企业、非公有制经济持续、快速、健康的发展起到了积极地促进作用。与此同时，继续实行县级领导挂帅，部门包扶重点企业责任制，有针对性的结对帮扶，不定期地深入企业了解情况，协调解决矛盾，为企业排忧解难，创造发展环境，确保了重点建设项目任务的圆满实现。

    （三）支持中小企业拓展商机。县委、县政府领导高度重视和支持中小企业向外询求合作、拓展商机。先后安排专项经费，组织大量的人力，支持秦岭长春、健安公司、秦宝公司、甜蜜公司等企业，参加“西洽会”、“旅博会”、“农高会”等贸洽活动，扩大宣传、寻找合作，进一步拓宽产品的市场占有率。经过不懈地努力，秦岭石材的“夜蓝钻”花岗岩饰面板荣获2008年安康市地方特色产品；健安公司的“秦岭印象”野生核桃油荣获“后稷奖”；秦岭长春“五味子”系列保健酒打入西安市场，深受消费者好评；秦宝公司和甜蜜公司的名特产品畅销省内外。

    三、存在的问题

    （一）市场原因制约企业发展。制约企业发展的市场因素：一是由于国家宏观调控采取紧缩的货币政策，有些金融部门只收不贷，直接影响着企业的项目建设和生产经营。二是由于原材料价格上涨，企业生产成本大大增加，从而造成部分工业企业利润大幅减少。

    （二）规模因素制约企业发展。具体制约表现：一是企业自身“造血功能”较弱。企业在发展中技术改造、购买材料、扩大规模等方面需要大量的资金，多数企业处于发展的初级阶段，资金十分紧缺，在资本市场直接融资难，影响了企业的健康发展。二是难以获得间接融资。规模小、信誉低、财务制度不完善，都给间接融资带来了难度。三是缺少龙头企业、优质产品和优势品牌支撑，农产品工业企业规模小、生产条件差, 受市场准入政策制约，部分企业面临停产整改。
 
    （三）资源因素制约企业发展。现有的6家规模企业，除松夏菌业和水电集团之外，4家规模工业企业均从事金属或非金属矿产资源开发，企业存亡与资源的储量息息相关，受资源不确定性因素的影响和制约，矿产企业的发展具有相当的不确定性，企业的后续发展值得商榷和反思。

    （四）观念因素制约企业发展。相当一部分中小企业主，尤其是农产品加工企业和传统制造企业主，文化素质偏低，不具备驾驭现代企业的能力，不能正确分析市场前景和把握经济信息，得过且过，安于现状，缺乏竞争意识、开拓创新意识，小富即安的思想依然存在，严重制约着中小企业的发展。

    四、建议对策

     (一)依法建立中小企业发展专项资金，促进企业健康发展。建议县委、县政府依据《陕西省实施＜中华人民共和国中小企业促进法＞办法》、省委、省政府《关于加快发展非公有制经济的指导意见》和市委、市政府《关于加快发展非公有制经济的实施意见》，依法建立“中小企业发展专项资金”, 支持中小企业创新发展，逐步做大做强优势产业。

    （二）积极优化投资环境，帮助企业创新发展。一是要强化政府职能部门的服务意识，切实改进服务方式，提高工作效率和服务水平，积极引导中小企业、非公有制经济的健康、快速发展。二是拓宽融资渠道，加大筹资力度。积极组织银企融资洽谈活动，引导金融机构加大对有发展潜力企业的信贷支持力度，推进县域经济健康快速发展。

    （三）引导企业转变经营理念，增强市场竞争意识。进一步加强对企业管理人员的培训，使其从根本上转变思想观念，克服小富即安的思想，改进生产经营方式，引进新型管理和技术人才, 开发具有自主知识产权的高端名优产品，扩大市场占有率，拉长产业链，提高产品附加值，打造具有地方特色的名优产品。

    （四）科学合理配置资源，鼓励发展产业经济。积极引导中小企业以骨干龙头企业为依托，逐步向集团化方向发展，建立资金、信息、能源、品牌等优势资源共享的长效机制。同时，鼓励引进企业集团参与绿色矿产资源的综合开发，使我县的矿产品逐步进入国际市场。

    （五）整合人力资源，鼓励全民创业。充分利用县上党政机关人才资源密集富裕优势，借鉴周边市、县的做法，按照“非禁